（2018年12月11日）

　　罗府办〔2018〕7号

　　《罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案（2019年-2021年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区数字政府建设管理局反映。

　　罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设三年工作方案（2019年-2021年）

　　为深入贯彻落实党的十九大精神及国家大数据战略部署，按照《广东“数字政府”改革建设方案》、《深圳市新型智慧城市建设总体方案》、《深圳市“数字政府”综合改革试点实施方案》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、工作目标和工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大“加强建设数字中国、智慧社会”的精神，紧紧围绕深圳市打造国家新型智慧城市标杆市的决策部署，坚持以改革创新为动力，以数据融合应用为根本，以先进技术为依托，以服务民生、促进城区治理能力现代化为重点，进一步理顺市区两级建设边界，务实创新，锐意进取，稳步推进“一大脑”，“双中心”、“三朵云”、“1+4大数据平台”，“N个示范应用”的建设。

　　到2021年，努力实现六大发展目标，实现“基础设施提质提速、数据驱动融合创新、公共服务优质便捷、政府运行高效协同、城区治理现代精细、智慧应用日益精彩”。在全市率先建成“数字政府”，新型智慧城区整体水平迈入国际先进行列。营造出活力创新的数字生态环境，全面支撑繁荣、文明、幸福的新罗湖建设。

　　（一）具体目标

　　1.基础设施提质提速

　　夯实城区信息基础设施，加快构建国内领先的数字政府云网设施。全面提质增速政务、教育骨干及汇聚网络，提升互联网出口带宽，完善物联网感知网络。建设“三朵云”数据中心。依托“双中心”建设，构建“城区大脑”，实现全区运行状态全面感知，应急指挥一体联动，事件处置高效有序，决策分析覆盖全局。

　　2.数据资源融合创新

　　采用“1+4”模式建设区级大数据中心和4个行业数据平台。加快推进区大数据中心的数据汇聚融合，建立以需求为导向的数据应用服务，为各部门提供精准、高质的数据服务，有效支撑各部门业务。建设公安、教育、医疗、交通4个行业数据平台对区大数据中心形成数据支撑，为其提供丰富的行业业务数据，实现数据可视化。

　　3.公共服务优质便捷

　　基于全市统一部署，实现区政务服务一网通办、高频事项刷脸办，推行无纸化办事，深化“最多跑一次改革”。探索创新政府服务新形态，发力三级通管，打造面向全区的无差别行政服务大厅。加大教育、医疗、交通等公共服务领域的数字化建设，贴近群众，贴近生活，让人民群众分享数字政府和智慧城区建设成果，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

　　4.政府运行高效协同

　　全面提升数字政府一级平台性能与应用，实现刷脸登录，全面推行行政办公移动化。积极推进行政管理阳光有序，加速推进各部门用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，促进政府行政高效协同。

　　5.城区治理现代精细

　　创新城区管理模式，优化管理流程，打造全区统一的社会事件监管平台，建立全区事件处置监测体系，实现全区事件综合态势一张图，提升城市公共服务和事件的快速协同处置能力。建立公共安全立体防控体系。健全城区管理大数据辅助决策机制，支撑城市管理各部门业务预警和可视化监管，实现城区治理精细化。

　　6.智慧应用日益丰富

　　紧紧围绕城区发展需要和民众需求，基于政务、公安、医疗、教育和交通等重点领域、关键业务环节开展大数据、人工智能等技术应用和业务创新，打造精品智慧应用，以点带面牵引城区全面智慧发展。

　　（二）总体思路框架

　　罗湖区新型智慧城区建设总体思路框架如下图所示：

　　总体思路：以夯实城区信息基础设施为根本，以建设大数据中心为核心，围绕公共服务、政府行政、城区管理的政府全职能，推进数字化转型，突出智慧化应用，全力构建数字政府，加快打造智慧城区。通过城区大脑，实现城区全面感知、业务运行联动、管理科学决策。

　　二、建设原则

　　（一）统筹管理，整体设计

　　充分认识到智慧城区建设的系统性和复杂性，坚持“统一规划、统一标准、统一平台、统一管理”，实现整体设计，统筹推进。同时要结合城区信息化发展实际情况，秉承需求导向，急用先行的原则，分阶段有重点地推进数字政府和智慧城区建设。

　　（二）集约建设，统分结合

　　积极探索数字政府和智慧城区一体化建设模式，并按照市、区统一部署，统筹推进应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设方式。对于市级统建项目，原则上区级不再建设。对于区级涉及全局性、共性类的平台和系统，区统一集约建设。

　　（三）以人为本，彰显智慧

　　秉持以人为本理念，深化“放管服”改革，切实解决市民和企业办事的难点和痛点，使政府服务更方便、更快捷、更高效。注重实效，创新运用大数据、人工智能等先进信息技术打造一批智慧应用，提升城市发展的智慧化水平，增强市民的获得感和科技体验感。

　　（四）数据驱动，整合共享

　　全面整合各部门、各系统政务信息资源，打破数据孤岛，畅通共享渠道，实现政务数据的无条件归集、按需求共享。向上与市级大数据平台对接，实现互联互通，全力推进政务信息资源跨层级、跨部门、跨业务协同。发挥数据在政府管理中的作用，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

　　（五）统一规范，保障安全

　　数字政府和智慧城区建设要遵循国家、省、市相关标准与规范，确保先进性、规范性和可持续性。坚持数据资源统一管理，实行严格的政务信息和个人信息保护制度，高度重视信息安全与信息化发展之间的关系，以安全保发展，以发展促安全。

　　三、主要任务

　　（一）推动基础设施优化升级

　　1.全面提速通信网络

　　对全区政务和教育互联网出口资源进行统筹整合，通过带宽链路扩容，流量按需分配，负载均衡配置等手段，全面提速政务网络、全面升级互联网出口带宽，打造全市性能最优，速度最快的区级数字政府通信网络。对政务和教育基础网络进行整体升级改造，对网络关键节点设备进行升级扩容，实现核心和汇聚层万兆互联，桌面千兆接入。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区数字政府建设管理局）

　　2.构建物联感知网络

　　按照全市统一部署，建设全区统一、共建共享的城市物联感知网络，有效提升公安安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。结合罗湖区城市环境品质提升行动，充分利用现有监控立杆资源，全力推进和改造一批集路灯照明、移动通信、公共WIFI、视频监控、城区环境检测、水位监测、信息发布等功能于一体的智慧多功能杆建设。扩大无线WIFI覆盖范围，实现辖区内文体场馆、医院、办事大厅等重点公共场所WIFI全覆盖。2019年3月底完成智慧多功能杆试点建设。2019年6月底前实现公共场所WIFI全覆盖。（责任单位：区数字政府建设管理局、区城管局、区交通运输局、区公安分局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　3.建设“三朵云”数据中心

　　采用“1+2”模式建设区级云数据中心和公安、医疗两个云数据副中心。

　　建设云数据主中心。

　　依托区档案大厦场地，采用先进的模块化机房建设模式，建设区云数据中心机房。采用超融合基础设施架构和OpenStack云平台架构升级原有云平台，完成应用系统分类部署，实现云平台资源迁移和统一调度管理，为罗湖区政务应用系统提供面向未来5年发展的先进基础设施支撑。此项工作2020年12月底完成。(责任与建设单位：区数字政府建设管理局）

　　建设云数据副中心。

　　建设公安和医疗两个云数据副中心，作为区主中心的分节点，确保全区数据中心联动运行、安全可靠。在莲塘派出所旧址新建区公安云数据中心机房及云平台；同时，基于区卫计局现有医疗数据中心机房，完成IT和网络设备及云平台的升级。此项工作2019年12月底。(责任与建设单位：区公安分局、区卫计局）

　　（二）推动大数据融合创新

　　采用“1+4”建设模式建设1个区级大数据中心和4个行业数据平台，实现大数据创新应用领先发展，支撑政府治理能力和公共服务水平持续提升。

　　1.建设区大数据中心

　　建设区级大数据中心，全面归集与融合全区各部门业务数据、文本数据和市级共享数据，构建以需求为导向的区级应用主题数据库，推动数据融汇、共享和创新应用。建设区级大数据服务平台，为全区各部门提供数据资源目录服务、数据共享服务以及数据分析应用支撑服务，各部门通过订阅、调用等方式从区大数据服务平台上获取所需的共享数据。区大数据中心通过市统一的数据归集平台将区内数据汇聚至市大数据湖。面向社会的数据开放能力，区里不再单独建设，由市统一的数据开放平台对外提供。同时，建立以各部门需求为导向的数据应用服务。充分利用区大数据服务平台整合的各类应用主题数据库，强化大数据处理支撑，提供大数据应用的通用开发和可视化工具，有力支撑各部门大数据创新应用。此项工作2019年12月底完成。(责任单位：区数字政府建设管理局，配合单位：全区各部门）

　　2.构建4个行业数据平台

　　建设公安、教育、医疗、交通4个行业数据平台，对区大数据中心形成数据支撑，为其提供丰富的行业业务数据，实现数据可视化，为城区管理和民生服务领域构建大数据创新应用。

　　建设公安数据平台。提供警力警情分布、视频监控、卡口分布、辖区人口、重点场所态势等多维数据，依托区大数据中心的数据整合能力，构建警情监控、警情查询、辖区定位、警情态势、应急指挥等数据可视化能力，满足日常态下警力警情的监测监管、应急态下指挥调度的协同处置，实现公安业务的数据可视，数据融合。此项工作2020年3月底完成。(责任与建设单位：区公安分局，配合单位：区数字政府建设管理局）

　　建设教育数据平台。围绕教育资源、教学管理、校园态势等主题为区大数据中心提供教育数据可视化和大数据分析支撑能力。提供教学资源、教师资质、学生分类等基础数据用于感知全区整体教育资源情况；提供课堂质量、考试成绩、升学率等教学评估数据协助教学管理工作不断深化、优化；提供重大活动、重点区域、安防监控等校园安全数据支撑校园安全态势的全面展示。此项工作2020年3月底完成。(责任单位：区教育局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　建设医疗数据平台。重点提供全区医疗资源、健康档案、电子病历、疾控趋势等居民全生命周期的医疗信息数据，支撑实现医疗数据可视化、智能搜索及居民健康管理等应用。提供医院和社康床位信息、手术数量、重点科室资源、门急诊量等基础数据，实现全区医疗资源一键可知；提供个人、家庭、社区三位一体的全民健康档案数据，为远程医疗、智慧医疗提供必备的数据支撑；提供慢性病、传染病、疫情分析等疾控趋势数据，实现全区疾控整体态势全面感知。此项工作2020年3月底完成。(责任与建设单位：区卫计局，罗湖医院集团，配合单位：区数字政府建设管理局）

　　建设交通数据平台。围绕人、车、路充分汇集交通信息感知数据。整合全区所有路口车流量、红绿灯、道路视频、卡口等交通资源图层数据；汇聚交通事故、交通拥堵、交通故障等警情数据支撑应急指挥业务；提供全区道路占用、出行预约、车位使用等交通出行信息，为交通疏导服务和智能出行业务等提供丰富的数据支撑。此项工作2021年10月底完成。(责任单位：区交警大队，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　（三）推动“城区大脑”构建

　　建设“区级运行管理中心+区公安新一代指挥中心”的“双中心”，汇聚各类数据与应用，构建罗湖城区大脑，实现全区运行状态全面感知，应急指挥一体联动，事件处置高效有序，决策分析统揽全局。

　　1.建设区级运行指挥中心

　　依托区档案大厦四楼物理空间，建设区级运行指挥中心。实现运行状态全面感知。依托区大数据中心融合的数据，形成综合态势一张图，提供即时、全量、全域的数据可视化服务，通过大屏全面动态展示政务运行、民生服务、城区管理、经济发展等领域运行状况。实现应急指挥一体联动。建立平战结合、预测预判、联动协同的综合指挥管理体系，对问题和隐患做到及时发现、实时响应、迅速处置、快速反馈，提升跨部门、跨领域的协同处置能力。实现事件处置高效有序。整合网格事件、网络舆情、民生诉求等各类城区社会事件信息，实现事件的集中来源、统一分拨、标准管理、全程跟踪、统一监督，构建联动一体、数据全面、业务规范、监管有力的社会治理一体化新格局。实现决策分析统揽全局。开展区域人口管理、经济运行、基层治理等专题分析，开发智能辅助决策系统，建成业务辅助决策指标体系和数据仓库，推行决策业务数据可视化，定期生成决策报告，为城区管理者提供科学决策支撑。此项工作2019年12月底前完成。（建设单位：区数字政府建设管理局）

　　2.建设区公安新一代指挥中心

　　利用区公安分局现有指挥中心大厅原址，建设区公安新一代指挥中心，构建智能支撑、快速反应、高效协同的公共安全应急处突指挥能力。同时与区级运行指挥中心形成“双中心”联动运行机制，实现同等业务接入能力，功能互为备份。此项工作2020年3月底前完成。（责任与建设单位：区公安分局）

　　（四）推动公共服务优质便捷

　　1.推进政务服务便捷化

　　基于政务服务全市统一建设，充分利用市政务信息资源、一体化政务服务平台和服务门户网站等，在市政务办的统筹安排下，开展继续清理规范行政职权，创新审批模式，探索“一站式”主题服务，推进重点领域审批制度改革，统一政务服务门户，完善公共服务综合信息系统，深化“最多跑一次”改革，优化办事体验等工作。此项工作2020年12月底前完成。（责任单位：区政务办，配合单位：全区各部门）

　　2.探索创新政府服务新形态

　　发力三级统管，建立人员统一，服务标准统一，管理模式统一的一体化政务服务体系，突破区、街道、社区层级及地域限制，全面推行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”业务运行模式，逐步打造面向全区的无差别行政服务大厅，形成统一的政府服务形象。整合分设服务大厅，以业务类型为标准设置区级行政服务大厅，将现区行政服务大厅与罗湖公安出入境和民政局婚姻登记处两处专业分厅进行整合，形成以自然人业务为主的综合性大厅，设立市监业务专业分厅，形成法人业务大厅，有效提升政务服务能力，打造一流营商环境。此项工作2019年3月底前完成。（责任单位：区政务（法制）办，配合单位: 区编办、区民政局、区残联、区卫计局、区城管局、区人力资源局、各街道办事处）

　　3.升级优化数字教育

　　以理念一流、技术先进、应用丰富为目标，依托区政务云，积极探索公有云，基于“云+端”服务构建统一的软件数据平台及多样化的SaaS应用，为师生提供数字化、智能化、个性化教学服务。积极探索以购买服务方式构建罗湖教育云平台，提供面向丰富应用的基础数据双向同步、软硬件系统无缝对接、用户身份统一认证等平台开放能力，实现教育主管部门、学校、教师、学生、家长共用统一的区教育云服务。建设一批先进的教育应用，突出以K12全学科知识点管理为核心，涵盖智能题库、智能组卷、智能课时管理、教学质量分析、多媒体课件等全方位教学应用。全面提升我区所有公立学校教室的教学硬件水平，建设中小学多媒体教室，规模化开展常态录播，全面普及电子班牌，开通网络学习空间，实现校园教学场所、设施的全面信息化，构建全方位数字教育环境。此项工作2020年6月底前完成。（责任单位：区教育局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　4.推进数字医疗建设

　　以居民健康为核心宗旨，大力推进“互联网+医疗”建设，为辖区居民提供安全、高效、便捷、全面、优质的健康医疗服务。全面升级完善区域医疗卫生信息平台，建成涵盖居民全生命周期数据的健康医疗大数据平台，实现医疗大数据共享与开放，创新分级诊疗、双向转诊、远程医疗、慢病管理等服务。围绕特殊人群提供全方位精细化的医疗服务，建设医养融合综合管理服务系统、青少年常见病综合防治系统以及智慧妇幼系统。拓展线上服务入口，打造集在线咨询、预约挂号、院内导航、检查结果查询、无感支付于一体的就医体验。完善医疗知识库辅助诊断系统以及社康中心医保支付体系建设，提升基层医疗服务能力。试点慢病线上开处方及处方流转功能。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区卫计局、罗湖医院集团）

　　5.推进数字交通建设

　　全面建设视频监控、电子警察、违法抓拍、车辆卡口等前端感知系统，共计1200路视频数据，实现全区115个灯控路口全覆盖，构建对道路、车辆、行人的全息感知，对交通违法准确识别，对交通流量精确计算。全面升级改造52个超期服用的交通信号机和管线设施，完善车检器、行人检测器、行人按钮等设施，充分提升全区道路路口通行效率与安全水平。此项工作2021年10月底完成。（责任单位：区交警大队，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　6.建设政企服务平台

　　构建全区统一的企业服务管理平台，强化政府与企业之间的桥梁作用，提升服务企业的工作质量。依托全区统一的重点企业数据资源和信用资源，建设政企微信服务公众号，为企业提供全方位服务。通过信息发布、资金申报、企业诉求管理、企业画像和服务企业考核管理等功能，实现对企业的分类管理及精准服务。建立挂点企业区领导、主管部门与企业之间快速沟通渠道，实现区政府与辖区企业“直达”式互动和服务。此项工作2019年6月底前完成。（责任单位：区投推局、区经促局、区科创局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　（五）推动政府运行高效协同

　　1.全面深化数字政府一级平台

　　深化平台应用和提升平台性能。优化罗湖区数字政府一级平台现有业务应用，扩展改造、升级、整合业务模块，实现区政府内部业务办理可追溯、可跟踪，达到政府行政管理精细化、智能化目标。从平台技术架构、硬件环境、软件优化等方面提升系统性能，为全区各级领导干部协同办公提速增效。提升移动端便捷性。提高全区各级领导干部办公操作体验，建设OA微信版，将更多的业务模块迁移到移动端，全面推进行政办公移动化，大幅提升政府内部工作和服务效率。建立一批跨部门横向协同的智能业务应用。积极探索一批智能业务应用，如公文办件的智能语义分析、合同文件智能审核和风险评估、人脸识别登录等。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区数字政府建设管理局）

　　2.积极推进行政管理阳光有序

　　鼓励各委办局用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提高办事效率，用信息化倒逼办事流程优化，提升公共行政管理效率。

　　构建罗湖区国有资产管理平台，提升全区国有资产监管水平。建立办公类、住宅类、商业类、产业用途类、土地等物业资产及其他国有资产基础数据库，加强对资产明细的管理，反映资产配置、使用、处置的过程，力争与资产账务的有效统一，实现账实相符、账账相符；实现与国有资产报告编报工作衔接，预留下一步与市国有资产监管平台对接接口；实现与预算管理系统、采购系统和政府投资项目管理系统衔接。此项工作2019 年12 月底前完成。（责任单位：区财政局、区住房建设局、区规划土地监察局、区机关事务管理局、区物业办、区国库支付中心，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　制定罗湖区政治生态观测优化指标体系，完成政治生态观测优化系统建设，对政治生态进行观测、评价、量化、预警、优化，实现动态更新、系统分析、实时提醒、优化建议等功能，为科学研判政治生态、提出优化意见建议，推动形成良好的政治生态提供科技与智慧支撑，不断推进政治生态建设有形化、规范化、科学化。此项工作2019年6月底前完成。（责任与建设单位：区纪委监委）

　　依托“罗湖棚改廉政风险防控系统”的建设成果，研究出台罗湖城市更新廉政风险防控指标体系和制度方案，建设罗湖城市更新廉政风险防控系统。通过对城市更新规划、审批、许可、建设、验收以及移交等过程中数据的挖掘、分析研判，适时关联提醒、追溯问责，提高罗湖城市更新项目的廉政水平。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区纪委监委）

　　建设数字档案系统，实现与区属各立档单位业务系统、区电子政务一级平台以及区数据治理与交换平台的对接，实现自动化的档案接收和归档。设立档案信息资源库，归集区立档单位现行文件、开放档案等资源，形成统一的档案资源管理平台，支撑档案资源的长期安全保存，提供面向政府、公众等不同群体的档案查询、订阅服务能力。此项工作2020年12月底前完成。（责任与建设单位：区档案馆）

　　（六）推动城区治理现代精细

　　1.创新城区治理管理体系

　　组建区城区运行指挥管理机构。根据中央、省、市关于深化党和国家机构改革的整体部署，结合我区智慧城区建设和应急管理工作实际，整合全区应急管理、安监、三防、网格管理、城管监督、消防管理等相关职责，组建我区城区运行指挥管理机构，打造全区应急事件管理的综合协调与值班值守体系、常态化社会事件管理的统一监管体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的城区治理管理体制。此项工作2019年3月底前完成。（责任单位：区应急办、区安监局、区编办、区三防办、区网格办、区城管局、罗湖公安分局）

　　构建全区常态化社会事件的统一监管体系。梳理全区常态化社会事件分类标准与责任体系，制定边界清晰的社会事件分类、责任归属和处置标准。依托区城区运行指挥中心，整合全区社会事件分拨监管业务，建立独立于处置单位与归口管理的第三方统筹分拨与监管体系，监控事件发展，监督事件处置。整合区社区、城管及安全生产三大网格化管理力量，将城管网格员与安全生产专业安全员并入社区网格员队伍，实现综合网格员与专业网格员相互协作、社会治理全覆盖无死角的一体化综合网格管理体系。完善以安全生产、综治维稳、社区网格管理、舆情应对等分条块的考核机制，建立对各单位事件处置能力的综合考核机制，并结合事件处置单位、事件处置归口管理单位、全区统一的事件分拨监管单位之间的相互满意度评价，进一步优化考核体系。此项工作2019年3月底前完成。（责任单位：区租赁局<区网格办>、区城管局、区安监局）

　　建设全区统一的社会事件监管平台。整合全区网格、数字化城管、安全生产、信访、网络舆情、社情民意等各类常态化城区事件，建立全区社会事件处置全流程监控体系，实现对城区事件的统一入口、统一分拨、全流程处置、统一评价反馈、统一绩效考核等全链条监管，提升城区治理现代化、精细化水平。此项工作2019年12月底前完成。（责任单位：区应急办、区网格办、区城管局、区安监局、区三防办、罗湖公安分局、区编办，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　加快全区统一的高清视频会议系统部署。整合政务、党群、应急、三防、维稳等多部门视频会议的需求，建设覆盖全区机关事业单位的新一代综合业务高清视频会议系统，实现国家、省、市、区、街道、社区、派出所七级联通。此项工作2019年3月底前完成。（责任单位：区数字政府建设管理局、区委组织部，建设单位：区数字政府建设管理局）。   

　　2.建设数字城管

　　依托区社会事件监管平台进行城区治理工作，深化数字城管的行业管理应用，建成数字城市管理平台。开展城管基础数据的普查编码工作，建设环卫精细化管理、园林绿化管理、户外广告一体化管理等一批业务管理模块，实现城市管理精细化。此项工作2019年12月底前完成。（责任单位：区城管局,建设单位：区数字政府建设管理局）

　　3.建设公共安全立体防控体系

　　全面完善升级前端设备。分批建设1万个人脸识别探头，实现主要道路、繁华商业区、城中村、物业小区、交通枢纽、学校、医院等场所的全面覆盖，建成区级人脸识别应用平台。分期部署600个侧微车牌卡口，支持机动车、非机动车、行人抓拍，配套升级接入管理后台。新建及升级4000路高清摄像头、4000路视频门禁系统。此项工作2020年12月底前完成。（责任与建设单位：区公安分局）

　　落实“大网警”工程建设。建设新一代网警作战中心和舆情中心，全面提升网络社会治安管控和案件侦办协同作战能力，充分满足网络社会维稳、舆情管控的诉求，全面应对互联网公安工作主战场。完善网警实战平台建设及配套1700个WIFI警用热点的布建，以对案件侦查的信息研判及数据资源的融合汇聚提供充分保障和支撑。此项工作2019年6月底前完成。（责任与建设单位：区公安分局）

　　构建先进公共安全基础设施。综合运用物联网、视频分析等先进技术武装城市公共安全基础设施，有效支撑高效率、高质量的公共安全服务。为全区公安系统整体配备警务执法云终端、多功能通信指挥车、高清视频+无线图传警车等智能化、新科技装备，全面提升一线作战队伍基础设施的科技和智能化水平。此项工作2019年3月底前完成。（责任与建设单位：区公安分局）

　　4.建设工地监管系统

　　通过对建筑工地人员、设备、物件的信息化管理以及对施工环境的自动监测、可视监控、远程监管，提升工地监管效力与隐患排查能力，让工地监管由“人防”为主向“人防”与“技防”相结合转变，创新罗湖区建筑工地管理体系。此项工作2019年12月底前完成。（责任单位：区住建局）

　　5.推动综合执法平台全面应用

　　加快推进综合执法平台在全区范围内全面应用，优化完善综合执法平台制度，实现行政执法全流程管理、全过程监督，以信息化手段倒逼管理创新。此项工作2019年5月底前完成。（责任单位：区法制办）

　　6.建设新型智慧社区

　　依托全国棚改第一的品牌优势以及可与社区配套同步建设的优势，在“罗湖棚改”项目中，按照智慧城市建设标准，全力打造全国最大体量、最具示范的智慧社区新品牌。根据项目实际情况，力争实现社区管理、社区服务、居民生活、治安管理、教育与医疗等全方位的智能化应用。此项工作长期推进。（责任与建设单位：区住建局）

　　（七）推动智慧城区应用日益丰富

　　以“数字政府”各领域项目建设为基础，提炼和升华智能与智慧应用，构建罗湖新型智慧城区。

　　1.技术引领，创新智慧政务

　　建设政府职能运行评估体系。依托区数字政府一级平台，在职能清单的基础上，运用大数据和自然语义分析等信息技术，通过构建政府职能运行评估模型，对政策环境、经济社会发展状况、各部门的运作情况等相关信息进行综合比对分析，实现部门职能变化趋势预判、履职热点追踪和对审批、执法等重点领域的分类评估，深入开发职能转变趋势分析、职能关系结构分析、职权事项优化分析、职能模糊搜索查询功能，更科学地评估各部门的职能运行情况，为深化机构和行政体制改革，规范机构编制管理提供坚实的基础支撑。此项工作2020年12月底前完成。（责任单位：区编办、区政务办<区法制办>，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　构建机构编制资源的智慧监测平台。加快运用大数据分析、“互联网+”等信息技术，完善机构编制信息数据库，拓展实名制管理系统的文件数据自动导入、精准比对、职能分析、自动管理等工作；加快建设机构编制管理同组织人事、财政预算管理信息共享的智慧动态监测平台，通过数据分析成果的创新挖掘，实现机构设置、编制、职数配置在各个领域分布情况、空置情况的实时监测、智能识别、趋势预判和跟踪预警，以更加科学有效地配置机构编制资源。此项工作2020年12月底前完成。（责任单位：区编办，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　开展政府办文智能分析辅助决策。基于我区历史积累的百万件公文，依托数据挖掘、自然语言处理、知识图谱构建技术对全区公文资源进行深度挖掘和处理。提取政府文件结构，生成公文模板、产生公文要素，智能校对公文内容，提升办文效率。实现公文全文智能检索，提升文件查阅效率。分析各部门业务人员办文类型、量化办文数量，发掘部门业务规律，了解部门业务实效。挖掘关键字，自动关联政策与前沿理论，梳理分析当前工作的热点，辅助科学决策。此项工作2020年12月底前完成。（责任单位：区两办，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　建设区智能合同监管平台。以《深圳市罗湖区政府合同监督管理办法》和《罗湖区关于建立政府合同全面监管体系实施方案》为指导，在充分结合各相关部门建设需求的基础上搭建我区智能合同监管平台，实现合同拟稿的风险智能预审、合同备案、备案合同的智能体检与评估结果监测预警、合同要素智能提取辅助合同关键信息填报、合同履约管理、合同变更管理、合同信息监管分析等，规范政府合同行为、提升对政府合同的监管水平。此项工作2019年3月底前完成。（责任单位：区财政局，建设单位：区数字政府建设管理局，配合单位：区采购中心、国库支付中心、区法制办）

　　全面推广基于智能识别的政府应用。依托区大数据中心，利用智能识别技术，提升政府工作效率。实现区数字政府一级平台主要应用刷脸登录。试点区政府办公区域公职人员刷脸安全通行、刷脸快捷支付、车牌识别快速通行。全面推行人脸识别、语义分析等技术在行政办公、政务服务和城区治理等各领域应用。（责任单位：区数字政府建设管理局、区机关事务管理局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　2.创新驱动，构建智慧警务

　　构造公安大数据应用。以深度数据挖掘、神经网络自学习、视觉人工智能等前沿技术构筑面向公共安全领域的大数据应用系统，支撑公共安全实现精准管控、精细治理。基于公共安全感知工程建设的高清摄像头，展开人脸、车牌、行人、电子围栏等采集数据的数学建模和数据挖掘，开发以图搜图、人脸车标检索、人流检测、步态识别、行为分析、目标自动追踪、人物关系分析、人车关联分析等应用，依托公安大数据平台，研发分析碰撞模型，深度挖掘违法犯罪信息，着力构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，提升对各类违法犯罪活动的精确打击能力。此项工作2020年12月底前完成。（责任与建设单位：区公安分局）

　　3.科技启迪，打造智慧教育

　　构建智慧教学。建设学习数据常态采集系统和教育大数据分析系统，利用多维知识、多维难度、多维标签的智能题库，推行智能化作业管理，对课堂练习、家庭作业、单元测试、学期考试，实现多维度的题卡合一。推广智能阅卷，通过持续的数据统计和归类，挖掘每个学生对知识的掌握情况，深度分析普遍易错知识点和个体薄弱知识点，为每位学生创建知识能力图谱。建立学生成长模型及教师发展模型，构建学情分析系统，基于学情档案为学校和学生制定最优走班路径、专项知识点训战等个性化学习计划，实现教学创新发展。此项工作2019年6月底前完成10所学校试点。（责任单位：区教育局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　打造智慧校园。升级传统教室为AI教室，利用视频分析技术对教师、学生的课堂行为进行数据采集和分析，通过挖掘课堂行为与教学成果之间的逻辑关系，诊断教学问题，为教师专业化发展和学生个性化成长提供服务。建设由智能排课、自助选课、课程上报、互动课堂、常态录播、数字班牌、常态教学数据采集、无感知考勤组成的一体化智慧校园平台，实现全区学校教学过程完整纪录、教学资源共享、教学情境互动、教学过程督导、教学数据分析，形成学生个人成长档案综合素质评价系统和教师素质评价系统，协助学校完善教学，完成基于大数据的教育治理方式变革。此项工作2019年12月底前完成10所学校试点。（责任单位：区教育局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　推行无卡校园。利用校园高清监控系统提供基于人脸识别的身份认证，对人员通行进行信息采集和出入控制，校方管理者实时掌握在校学生信息，维持校园安全环境。建设人脸识别无感知考勤和点名系统，实现对学生课堂出勤情况的自动统计，方便家长、学校为学生制定针对性教育与辅导计划。试点刷脸图书借阅、刷脸校车乘车、刷脸食堂就餐等无卡化、无证化改造，节约日常管理成本、提升学校管理效率。此项工作2019年12月底前完成10所学校试点。（责任单位：区教育局，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　4.数据深耕，使能智慧医疗

　　智慧AI诊断。在区域医疗信息化平台的建设过程中，充分利用医疗大数据服务能力，深入挖掘数据价值，创新数据应用。通过对海量诊疗数据进行深度学习算法建模，可在患者主诉阶段开始预测患者可能的疾病，并提示待确认的症状或检查项，进行辅助诊疗，降低误诊风险，提升医疗水平。利用大数据分析技术对海量CT、超声、核磁共振等医疗影像数据开展智能医学影像识别、疾病预测与诊断等能力的建设，实现对肿瘤、遗传病、精神病等重大疾病的早发现、早治疗，提高疑难杂症诊疗水平。此项工作2020年12月底前完成。（责任与建设单位：区卫计局、罗湖医院集团）

　　智慧就医体验。依托医疗信息化平台的建设，探索人工智能在就医场景的运用，为市民提供贴心、便捷的医疗服务。基于人工智能和语音识别技术，探索AI客服提供医疗咨询、智能导诊等服务。依托招商银行汇集的市民户籍、信用、社保、公积金等数据资源及大数据画像技术，为就诊市民授予虚拟医疗信用额度，打通银行与罗湖医院集团计费系统，支持多家银行卡、微信、支付宝等支付方式，实现“先看病、后付费，信用支付”的医疗支付模式，减少排队，提升市民就医的体验感。费用催缴工作转为银行进行，达到优化医院集团收款流程的效果，使医院更专注于医疗服务能力的提升。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区卫计局、罗湖医院集团）

　　智慧医疗养护。在医养融合综合管理服务平台、青少年常见病综合防治系统以及智慧妇幼系统的建设中，结合智能穿戴设备，对老年人、青少年、孕妇等特殊人群的体征数据进行实时采集和智能分析，及时发现异常趋势，提醒线下干预，实现精细化管理和个性化服务。此项工作2020年6月底前完成。（责任与建设单位：区卫计局、罗湖医院集团）

　　智慧医疗管理。基于医疗运行指挥中心及医疗大数据服务能力，分析人群流动、气候变化等潜在因素的影响，探索对重大疫情实现趋势预警能力的建设，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。将被动应对转为主动防御，降低疫情大面积暴发的风险。在罗湖五大医院全面升级人脸识别摄像头，通过人脸识别和数据分析，掌握院区人员组成，精准打击号贩、医托、医闹人员、社会闲杂人员等破坏医疗秩序的对象，营造和谐有序的医疗环境。此项工作2019年12月底前完成。（责任与建设单位：区卫计局、罗湖医院集团）

　　5.深眸深智，创行智慧交通

　　打造智慧通行。针对交通拥堵，基于交通大数据平台开发智慧通行控制系统。采用高峰期全自动潮汐控制，智能感知、分析、预测主、次方向的车流量特征，通过自适应绿波协调控制实现主方向的快速疏散、次方向的感应放行；平峰期实施双向人车感应控制，智能检测车流特征和过街人流趋势，均衡、双向智慧放行人流、车流，充分提升通行效率。针对节假日景区拥堵，开发预约出行系统，依托交通大数据平台，基于预约数据、历史数据、视频数据等建立景区交通智能分析和预警体系，准确预测、科学引导，改善市民出行体验。此项工作2021年10月底前完成。（责任单位：区交警大队，建设单位：区数字政府建设管理局）

　　四、保障措施

　　（一）优化组织形态

　　加强罗湖区“数字政府”和“智慧罗湖”建设领导小组的总览力度，形成统一高效的协调推进机制。成立智慧城市建设专家咨询委员会，加强对智慧城市建设的咨询指导。（责任单位：区两办、区数字政府建设管理局）

　　基于区运行中心和区大分拨平台的建设，倒逼区社会事件管理对应的组织机构改革，结合区应急机构整合，承担我区城区运行指挥管理职责，打造全区应急事件管理的综合协调与值班值守体系、常态化社会事件管理的统一监管体系。（责任单位：区应急办、区编办，配合单位：区安监局、区三防办、区网格办、区城管局、罗湖公安分局）

　　（二）明确责任分工

　　明确责任单位与建设单位责任分工，解决建设责任和管理责任不清晰的问题。责任单位负责提出项目建设需求、制度建设以及项目建成后的推广应用。建设单位负责项目建设、安全和技术保障、技术创新、项目运维、数据资源共享、应用成效评估等工作。（责任单位：区委<政府>办）

　　（三）追求应用实效

　　建立应用系统使用效果的评价和考核体系。责任单位作为应用需求提出方，需要在项目立项编制材料中明确提出项目验收标准、项目推广计划和推广目标。区数字政府建设管理局通过应用综合数据，考核项目责任单位对应用的推广落实情况和实际使用效果，对于推广成效不好的责任单位，将予以通报，从而彻底改变“重建设、轻应用”的现象。（责任单位：区数字政府建设管理局）

　　（四）强化资源共享

　　编制《罗湖区政务数据管理办法》，明确各数据生产应用单位在区大数据建设中的主体责任，强化政务数据的融合、共享、分析与应用，对不符合数据共享要求的新建信息化项目，不予审批建设；对没有达到数据汇聚、共享、分析、应用要求的单位，财政部门不予安排运行维护经费。（责任部门：全区各部门）

　　（五）注重创新发展

　　鼓励各部门积极探索“互联网+”理念在业务流程优化和新技术应用，建设、管理和服务模式等方面的大胆创新，勇于尝试，允许失败。在平台建设方面，充分发挥华为、腾讯等本地大型IT企业的规模和服务优势；在重点应用方面，积极引进行业龙头企业的成熟产品，共谋罗湖区“数字政府”与“智慧城区”建设大事。（责任单位：全区各部门）

　　（六）加强资金保障

　　确保对“数字政府”和智慧罗湖项目财政资金投入，提升资金管理水平，强化对资金使用过程动态监控，完善项目建设资金使用的事前事中事后审计制度，实现全程、动态、闭环资金管理，确保廉洁高效。（责任单位：区财政局、区审计局）

　　（七）保障信息安全

　　认真落实《深圳市电子政务信息安全管理办法》，建立信息安全工作体系，明确信息安全工作职责，提高信息安全保障能力。按照“谁主管谁负责”、“谁运行谁负责，谁使用谁负责”的原则，促进信息安全工作全面开展。（责任部门：全区各部门）