（2012年8月12日）

　　罗办发〔2012〕6号

各基层党委、工委，各街道办事处，区直各处以上单位：

　　为实现政府工作“管理全覆盖、服务全天候”目标，区委、区政府决定在我区试行弹性工作制，并提出如下指导意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观,坚持民生为本，围绕罗湖区创造“‘深圳质量’先行区”和先行先试建设“国际消费中心”的奋斗目标，进一步解放思想，创新思路，创新举措，创新机制，强化政府“市场监管、社会管理、公共服务”职能，优化政府行政资源，实现管理全覆盖、服务全天候，全方位、无缝隙地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务，构建具有罗湖特色的服务型政府。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本。坚持以辖区居民和企业的根本利益为出发点，方便办事,强化服务理念，提供更为人性化的优质服务，促进和谐社会建设。

　　（二）精简效能。创新运行机制，整合行政资源，在不增加人员编制、不增加额外工作时间的前提下，以弹性工作时间拓宽城市管理覆盖面，强化城市管理力度，不断提升服务质量，实现政府管理及公共服务效能最大化。

　　（三）科学配置。通过核心时间与弹性时间相结合，日常监管与紧急应对相结合，人员的优化整合与时间的弹性调整相结合，既要实现弹性工作制的规范化、常态化，又要达到行政资源的科学合理配置，实现城市管理从粗放管理向精细化管理转变，静态管理向动态管理转变。

　　（四）注重实效。以转变政府职能为出发点和落脚点，通过制度创新和机制设计，使政府职能真正转变到服务型、责任型政府的规范要求上来，一切从实际需要出发，不搞形式主义、走过场的做法，切实转变机关作风，切实提高为人民服务的能力和水平，切实形成惠及辖区居民和企业的基本公共服务体系。

　　三、实施范围和内容

　　为适应现代城区政府职能的要求，弹性工作制试点范围分为三大类，即社会管理、公共服务和市场监管。

　　（一） 社会管理

　　1、城市管理

　　（1）城管执法。区、街道城管执法部门每日8：00时-24：00时开展市容环境检查执法，根据实际需要对区内主要干道及重点区域实行24小时管理。日常检查执法对区内乱摆卖、占道经营、超线经营等违法行为实施分时段、分路段重点检查；在节假日、两会、高交会、文博会等敏感时期，加大执法力度，延长执法时间，不出现执法时间空档。

　　此项工作由区城管局、各街道办事处负责实施。

　　（2）规划土地监察。区、街道规划土地监察部门在节假日期间，加大执法力度，坚决制止违法抢建行为，不得出现执法时间空档，确保辖区违法建筑“零增量”。

　　此项工作由区规划土地监察大队、各街道办事处负责实施。

　　（3）城管监督。充分利用区数字化城管监督指挥中心的平台，监督全区市容市貌城管工作,周一至周日7:30—22:30，采用轮休工作制。（环卫部门周六、周日开展随机巡查，主要针对9:00—12:00、15:00—17:00、18:00—22:00三个时段。）

　　此项工作由区城管局、各街道办事处负责实施。

　　2、综治信访维稳

　　（1）值班制度。区总值班室及街道综治办实行领导干部带班的24小时值班制度；社区工作站周六、日及节假日9:00—18:00须安排人员值班；遇特殊情况，则须安排人员24小时在岗值班。值班人员主要负责受理群众咨询、投诉及处理各类突发事件，并按规定做好重要信息的报送工作。

　　此项工作由区信访局（区应急办）、各街道办事处负责实施。

　　（2）应急处置。遇辖区发生突发应急事件、群体性事件或矛盾纠纷等突发事件，相关职能部门、街道办事处应迅速妥善处理，根据实际需要，实行弹性工作制，按照《罗湖区处置群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急预案》，切实履行好综治信访维稳等应急工作的职责。

　　此项工作由区各相关职能部门、各街道办事处负责实施。

　　3、安全监管

　　在节假日、两会、高交会、文博会等敏感时期，各街道办应根据民宅、生产经营企业等各类监管对象的不同特点，分类别分班次进行安全生产监管巡查工作，重点巡查时段为18:00-24:00。遇到安全生产事故及突发事件，第一时间到位。

　　此项工作由各街道办事处负责实施，区安监局负责指导、监督。

　　4、信息采集

　　各社区工作站应根据辖区居民生活作息规律开展流动人口信息采集工作，重点时段为13:00-20:00。

　　此项工作由各街道办事处负责实施，区流动人口和出租屋综合管理办公室(区租赁局）负责指导、监督。

　　5、社区巡查

　　区相关职能部门和各街道办事处、社区工作站在重大节假日、两会、高交会、文博会等敏感时期，应根据实际需要，加大对辖区的巡查力度，全面掌握辖区治安、矛盾纠纷、安全隐患、违法经营等情况，及时报告相关部门。

　　此项工作由各街道办事处负责实施，区相关职能部门参与。

　　（二）公共服务

　　根据服务对象的需求，公共服务实行弹性工作制，并根据实际需要灵活机动调整，更好地为辖区群众提供优质的服务。

　　1、行政服务

　　（1）街道行政服务。各街道办可根据辖区居民的实际需求，灵活安排服务时段。遇到计生办证(或房屋租赁合同登记)高峰期，可增加工作人员或适当延长收件时间。

　　此项工作由各街道办事处负责实施。

　　（2）婚姻登记。区民政局婚姻登记处在正常工作日办理婚姻登记业务时，若遇特殊日期，则适当延长办理时间。

　　此项工作由区民政局负责落实。

　　（3）劳动人事争议仲裁。劳动人事争议仲裁部门根据案件当事人意愿，采取弹性开庭时间，可适当安排在休息日及夜间开庭审理案件。对于辖区内发生的重大劳动争议案件，根据实际需要，安排夜间开庭、节假日开庭。

　　此项工作由区人力资源局负责落实。

　　2、公共文化服务

　　（1）图书馆服务。全区公共图书馆实行错峰开馆，法定节假日、双休日照常开放。区图书馆总馆开放时间为周二至周日9:00-21:00，其中周四开放时间为14:00-21:00，闭馆时间为周一全天及周四9：00—14：00；各社区图书馆每周开放时间不得少于36小时，每日具体开放时间应根据周边居民进馆的实际高峰情况合理安排。

　　此项工作由区文化体育局牵头实施，各街道办事处协助落实。

　　（2）区文化馆服务。区文化馆实行全年对外开放。工作日及法定节假日、双休日开放时间均为9:00—21:00。

　　此项工作由区文化体育局牵头实施。

　　（3）街道文体活动场馆服务。各街道文体活动场所开放时间根据居民与社团活动合理安排。

　　此项工作由各街道办事处负责实施。

　　3、卫生医疗服务

　　（1）区属医院。除工作日的接诊时间以外，区属各医院应在测定各开诊科室门诊人次波动和服务需求规律的基础上，科学合理地安排医师开展夜诊（周一至周日17:30—21:30）和假日诊（8:00—12:00、14:30—17:30）。

　　此项工作由区卫生人口计划生育局负责实施。

　　（2）社区健康服务中心。各社康中心除了正常接诊时间提供服务以外，应结合社区居民就诊高峰时间分布特点，增加午诊（周一至周五12:30—14:30）、夜诊（周一至周五17:30—21:00）及双休日诊（8:00—12:00、14:00—17:30）。

　　此项工作由区卫生人口计生局牵头实施。

　　（三）市场监管

　　1、卫生监管

　　卫生监督部门应根据公共卫生、职业卫生、食品卫生工作特点，实行24小时应急值班制度，成立应急分队随时待命，发生公共卫生事件时随时赶赴现场，对辖区内发生的医疗、食品、职业、传染病疫情等重大公共卫生事件实施应急处置、卫生执法及紧急医疗救护工作。

　　此项工作由区卫生人口计生局负责落实。

　　2、劳动监察

　　劳动监察部门根据辖区用人单位的经营特点，采取弹性劳动监察。遇重大节庆日以及国家、省、市重大活动期间，安排人员值班；遇辖区发生劳资纠纷突发群体性事件，安排人员迅速介入处理。根据实际工作需要，实行弹性工作制。

　　此项工作由区人力资源局负责落实。

　　3、文化市场监管

　　文化执法部门应根据文化市场的经营特点，采取弹性执法工作方式。遇重大节庆、敏感时期，可根据执法工作需要，将部分执法人员上班时间调整为每日14:00—24:00。

　　此项工作由区文化体育局负责实施。

　　4、环境保护监管

　　环保水务执法部门根据辖区企业的经营特点，采取弹性执法方式及时处理涉及环保水务的信访投诉，遇到重大节庆日，安排人员值班；中、高考期间全天24小时对辖区噪声源进行巡查；对环境应急突发事件及环境安全事故的处理，根据实际情况进行弹性工作。

　　油烟浓度监测采样为每日中午12:00—14:00、晚上18:00—21:00及餐饮油烟企业产生油烟高峰期间时段。

　　此项工作由区环保水务局负责实施。

　　（四）其他。各驻区单位也应根据工作特性和居民需求，科学实施弹性工作制。

　　四、组织实施

　　（一）加强领导，落实责任

　　成立罗湖区试行弹性工作领导小组（以下简称领导小组，另行发文），区长为领导小组组长，区委(政府)办公室主任、分管人事劳动业务的副区长为副组长，统筹协调弹性工作制试行工作；领导小组下设办公室，办公室设在区人力资源局，负责领导小组的日常工作，并结合全区机关作风明察暗访，做好检查督促落实工作。成员单位包括区委(政府)办、区委组织部（区编办）、区委宣传部(区文化体育局)、区委政法委、区法制办、区监察局、区民政局、区财政局、区人力资源局、区卫生人口计生局、区环保水务局、区城管局、区信访局(区应急办）、区安监局、区流动人口和出租屋综管办（区租赁局）、区规划土地监察大队和各街道办事处。

　　（二）完善制度，组织实施

　　推进弹性工作制，是我区便民利民的一项重大改革举措。各单位和各部门要结合本单位及工作人员的实际情况，制定具体的实施方案，体现制度设计和人员安排的科学性、合理性、协调性，并对工作人员建立完善的考勤、加班审批、轮休补休和工资支付等配套制度，做好弹性工作制与劳动法律法规的衔接，完善工作运行机制，避免发生违反劳动法律法规行为。

　　（三）加强宣传，积极推动

　　充分利用各种宣传渠道，发挥舆论宣传优势，有计划、多角度、全方位地开展宣传和扩大影响，争取社会舆论关心，让工作理念和创新行动深入人心，确保工作稳步推进。

　　（四）监督检查，绩效考核

　　区各相关部门要认真贯彻落实弹性工作制的有关要求，明确目标任务和工作职责，进一步建立健全目标管理和考核评价机制，确保各项工作任务有序推进。领导小组及区监察局适时对各实施单位的组织领导、政策措施、整体效益以及存在的问题等进行全面总结和检查考核。

　　中共深圳市罗湖区委办公室

　　深圳市罗湖区人民政府办公室

2012年8月20日