（2012年7月17日）

　　罗办〔2012〕24号

　　《关于打造“志愿者之城先行区”的实施方案》已经区委、区政府同意，现予印发，请认真组织实施。实施过程中的具体问题，请径与团区委联系。

　　关于打造“志愿者之城先行区”的实施方案

　　为贯彻落实市委市政府关于建设“志愿者之城”的部署要求和我区第六次党代会、区六届人大一次会议的重要精神，进一步加强我区志愿者工作，充分发挥志愿者和志愿服务在社会建设中的积极作用，为罗湖建设“国际消费中心和服务业基地、总部基地”与“深圳质量”先行区创造良好的社会环境，现提出如下实施方案（以下“志愿者”与“义工”同义）。

　　一、重要意义和指导思想

　　（一）重要意义。

　　志愿服务是公民践行科学发展、参与社会建设、促进社会和谐的重要载体。打造“志愿者之城先行区”，是罗湖敢闯敢试、甘于奉献的城区精神在新时期的传承和深化，是罗湖建设“国际消费中心和服务业基地、总部基地”与“深圳质量”先行区的内在要求，是实现区第六次党代会提出的“让罗湖更繁荣、更文明、更幸福”发展目标的重要保障，是提升罗湖城市品质和公共文明程度的有效途径。

　　（二）指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改革创新，扎根社区、贴近民生，优化服务、扩大参与，按照最大限度激发公益活力、最大限度增加和谐因素的总体要求，加快建立并不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的志愿者工作新格局，努力实现“走社会管理创新路，建志愿者之城先行区”的发展目标。

　　二、加强组织领导，完善工作机制

　　（一）成立工作领导小组。

　　成立区建设“志愿者之城先行区”工作领导小组，负责宏观指导、整体推进全区志愿者工作。领导小组组长由区委分管志愿者工作的领导兼任，副组长由团区委书记兼任，办公室主任由团区委副书记兼任，小组成员为区义工工作联席会议成员单位领导、区各有关单位领导。同时，区各有关单位要成立相应的工作领导小组，小组组长由本单位主要领导兼任。

　　区建设“志愿者之城先行区”工作领导小组履行以下工作职能：

　　1.执行区委、区政府关于志愿者工作的各项方针政策；

　　2.组织召开义工工作联席会议，研究提出志愿者工作总体规划和重要决策；

　　3.牵头拟订志愿者工作规划和实施方案等；

　　4.组织有关单位开展志愿者工作调研总结，分析评估志愿者工作形势和成效，及时向区委、区政府提出改进和完善工作的建议；

　　5.指导和监督各单位开展志愿者工作。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委（政府）办、各街道

　　（二）建立功能齐备的信息化管理平台。

　　1.在罗湖社区家园网开发建立罗湖志愿者OA系统，实现志愿者注册、资料管理、活动发布、管理考核的信息化，全面提升各级志愿者组织的服务管理效能；全区各单位须在罗湖志愿者OA系统上完成组织注册、人员录入、活动审核、活动发布、活动宣传等各项工作，全面实现罗湖志愿者工作“标识、称谓、管理、考核”等四个统一；

　　2.开发建立罗湖志愿者电子会员证及终端服务系统，计划到2014年，实现对罗湖志愿者的全信息化管理，志愿者凭电子会员证即可实现身份确认、记录服务和共享资源等功能。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委宣传部（区文化体育局）、区科技创新局

　　（三）加强工作落实的监督力度。

　　全区各级各部门认真对照目标任务，周密制定配套方案，精心组织实施，形成“领导挂帅、党员带头、干部参与、协同奋战”的工作氛围，合力推进志愿者各项工作的顺利开展；把建设“志愿者之城先行区”各项工作作为各单位年度目标绩效考核的重要内容，由团区委（区义工联）对各单位进行统一考核。

　　主办单位：区监察局（区绩效办）、团区委（区义工联）

　　协办单位：全区处以上各单位

　　三、加强志愿者组织建设，不断壮大发展队伍

　　（一）打造“三纵两横”志愿组织体系。

　　全面加强对区、街道、社区、公益组织和团队志愿者的组织建设，计划到2015年，全区各机关事业单位、各中小学校全部建立志愿者队伍；志愿者人数占全区常住人口的10%，各级志愿者团队数量突破1000家。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区统计局、各街道

　　（二）实施社区志愿者组织“固本强基”工程。

　　增加区义工联工作人员及划拨社区志愿者工作经费，加大社区志愿者服务站的工作支持力度。

　　1.在全区83个社区建立志愿者服务站，每年给予专项工作经费支持；

　　2.采取适当工作补助的形式，配齐配强社区志愿者服务站专干；

　　3.建立罗湖区志愿者服务大厅。打造功能齐全、设施完善的开放式志愿者服务大厅，向市民群众、志愿者组织、社会团体、广大志愿者提供注册报名、便民服务、项目申请、业务办理等一站式服务；

　　4.开展城市志愿者U站服务。升级改造城市U站站体，长期向社会提供信息咨询、公益推广、文化宣传、绿道服务、志愿者招募等便民服务。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区财政局、区编办、区政府采购中心、各街道

　　（三）组建罗湖区党员、公务员志愿者队伍。

　　积极发动机关事业单位成立志愿服务队，组建一支“践行公仆本色、引领风尚文明”的罗湖公务员志愿者队伍，计划到2013年全区机关公务员志愿者注册率达50%，2015年达90%以上。

　　主办单位：区委组织部

　　协办单位：区人力资源局、团区委（区义工联）、各街道

　　（四）实施罗湖区专业志愿者组织孵化培育计划。

　　1.建立罗湖志愿者组织孵化基地，培育孵化一批专业志愿服务组织，按照社会需求开展志愿服务，实现志愿者组织结构扁平化和服务专业化，计划到2015年全区各类专业志愿服务者组织增加50家；

　　2.设立支持专业志愿者组织建立发展的扶持资金，通过开通绿色注册通道，注册资金扶持等措施，引导专业志愿者组织成为参与社会建设的骨干力量。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区民政局

　　（五）广泛发动社会公益组织、爱心企业等参与志愿者服务活动。

　　1.建立完善志愿者团体会员制度。发动鼓励社会公益组织、爱心企业注册成为罗湖志愿者团体会员，并按照团体会员承诺书开展各项志愿者服务活动，团区委（区义工联）将对罗湖志愿者团体会员进行评估授牌和媒体表彰；

　　2.建立专业志愿服务项目招标制度。对重点志愿服务项目进行立项招标，吸引符合条件的社会组织参与项目运作，探索社会组织参与志愿服务的新机制，计划到2015年全区各类专业志愿服务招标项目超100个。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区总商会、区经济促进局、区投资推广局、区科技创新局、区委宣传部（区文化体育局）、区发改局

　　（六）开展罗湖区志愿者素质提升工程。

　　1.聘请社会专家和专业督导，健全完善志愿者培训和评估机制，推动志愿服务科学化、多元化、专业化发展；

　　2.依托现有教育资源挂牌成立2家罗湖区志愿者学校，以教师志愿者和公务员志愿者为师资骨干，积极开展通用志愿者培训和关于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的专业培训；

　　3.开展“深港志愿者交流实践计划”，学习香港成熟完善的志愿者服务和管理经验，计划每年至少开展5项深港志愿者合作项目，定向选派100名优秀志愿者赴港交流学习；

　　4.实施罗湖区“管理型志愿者人才培育计划”，与高校、党校等联合开发志愿者管理培训课程，计划每年选派100名志愿者骨干参加学习培训。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委组织部、区教育局、区委统战部、区委党校、区人力资源局、区人大机关、区政协机关

　　（七）建立壮大网络志愿者队伍。

　　积极发动社区居民加入网络志愿者队伍，充分发挥网络志愿者组织优势，大力开展网络舆情收集、引导、监察、评估等工作，营造有利于社会和谐稳定的舆论环境；鼓励发动网络志愿者关注、参与“罗湖社区家园网”、“罗湖区电子政务网”和“时尚罗湖”微博等区内电子媒体的宣传工作，计划到2015年网络志愿者突破4000人。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委宣传部（区文化体育局）、各街道

　　四、广泛开展志愿者活动，打造精品公益项目

　　1.倡导全区公务员每年参与志愿服务不少于30小时；确立每月最后1个星期六为“罗湖公务员志愿者服务日”，发动全区党员、公职人员参与驻（挂）社区及U站志愿服务；开展“多服务3小时”窗口单位志愿者行动，组织发动区各医院、学校、办事窗口等单位志愿者利用下班时间在本单位开展志愿服务活动，每月累计为市民多服务3小时。

　　主办单位：区委组织部

　　协办单位：区直机关党工委、各街道

　　2.开展“学丛助学”流动儿童助学志愿行动，依托民办学校场地与生源，引进名校、高校高素质学生开展关爱行动，通过义教助学，第二课堂、文体康娱等形式，对全区流动儿童、进城务工子女进行全方位关爱与人文关怀。

　　主办单位：区教育局

　　协办单位：各街道

　　3.开展“亲亲宝贝，快乐成长”社区亲子阅读志愿行动，培育一支志愿者师资力量，在小区里、广场上给孩子讲故事，引导家长如何指导孩子阅读。通过亲子阅读激发梦想，融洽亲子关系。

　　主办单位：区关工委

　　协办单位：区教育局、区委宣传部（区文化体育局）、各街道

　　4.开展“快乐周末2小时”志愿行动。发动志愿者利用周末假期深入电影院、博物馆、图书馆、人行道和广场公园等场所，开展文明素质宣传活动，对不文明行为进行及时劝导。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区文明办、区委宣传部（区文化体育局）

　　5.开展“明天会更好”单亲母亲关爱志愿活动，发动具备专业知识的志愿者，成立单亲母亲关爱协会，对单亲母亲开展心理辅导、情感倾诉、技能培训、信心重塑等关爱活动；开展深港跨境学童志愿服务活动。

　　主办单位：区妇联

　　协办单位：区民政局

　　6.开展“星星儿童”康复志愿行动，成立罗湖义工自闭症儿童助教基地，发动专业志愿者对自闭症儿童进行各项康复训练，并积极参与自闭症儿童的“随班就读”服务。

　　主办单位：区残联

　　协办单位：团区委（区义工联）、区教育局

　　7.开展“健康罗湖每一天”康体志愿行动，发动组织具备专业技能的志愿者，结合居民晨练和晚练的爱好，在罗湖各社区广场开展形式多样的康体教学服务；开展“继承传统，发扬国粹”志愿行动，组织发动社区志愿者、社会专业志愿者开展书法、国画、诗词、京剧、皮影戏等传统国粹的演出和教学活动；开展“小图书，大公益”图书室建设志愿行动，组织发动志愿者向社会募集课内外书籍，在全区所有外来工子弟学校建立图书室，并定期进行书籍更新。

　　主办单位：区委宣传部（区文化体育局）

　　协办单位：区教育局、区社工委、各街道

　　8.开展“夕阳不寂寞”关爱独居长者志愿行动。组织发动社区志愿者密切关注独居老人的生活状况，每周陪老人聊一次天、散一次步、做一顿饭；开展“邻里相亲，互助互爱”志愿行动。组织发动广大社区志愿者开展社区联防、照顾留守儿童、四点半学校、课外辅导、矛盾调解等各类邻里相亲志愿活动。

　　主办单位：各街道

　　协办单位：团区委（区义工联）、区关工委

　　9.开展“同一蓝天，同一梦想”关爱外来青工志愿行动，组织发动专家型志愿者，定期开展青春期讲座、励志讲座、心理讲座、技能讲座等针对外来青工的志愿活动。

　　主办单位：区人力资源局

　　协办单位：区总工会、团区委（区义工联）

　　10.开展“爱心大厨房”志愿服务活动，组织发动志愿者深入残疾人公司、困难群众家庭、同乡村组织等，每周为受助对象烹饪一次可口暖心的住家饭；开展“光影一瞬间，大爱永流传”摄影志愿活动，组织发动摄影志愿者，深入基层社区拍摄创作具有纪念价值和意义的照片，并定期为孤寡老人、贫困家庭、外来青工等拍摄纪念照；开展“小手工，大公益”社区居民志愿行动，组织发动具有专业能力的志愿者，教授社区妇女、老人、儿童等制作手工艺品，并定期举办公益拍卖。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区残联、区委宣传部（区文化体育局）、各街道

　　11.开展“知法守法，共创和谐”社区法务志愿行动。组织发动有关职能部门公务员志愿者、法律工作志愿者深入基层社区开展法律宣传、法律咨询、法律援助等志愿服务；组织发动专业志愿者，与相关职能部门协作开展对辖区刑满释放、解教和社区矫治人员的帮扶教育工作。

　　主办单位：区司法局

　　协办单位：区委政法委、各街道、罗湖公安分局、区法院、区检察院、区租赁局

　　12.开展“专业志愿，应急维稳”志愿服务行动，组建针对自然灾害、事故灾难、群体性事件等的应急维稳志愿者队伍，通过参与医疗卫生、事故救援、人群疏导等日常专业服务，提高紧急突发情况下的社会力量应急能力。

　　主办单位：区信访局（应急办）

　　协办单位：区委政法委、区人武部、各街道

　　13.开展“健康伴我行”志愿行动，发动辖区医疗机构组建志愿者队伍，定期在社区开展健康讲座、义务咨询、义务诊疗等服务。

　　主办单位：区卫生人口计生局

　　协办单位：区社工委、各街道

　　14.开展“安全斑马线，快乐文明行”志愿行动，组织发动志愿者开展行人文明劝导活动，在重点路口开展行人安全警示及教育劝导行动；组建各小学家长义工队，发动家长志愿者引导学生走斑马线。

　　主办单位：罗湖交警大队

　　协办单位：区教育局、各街道

　　15.开展“三打两建”志愿者服务行动，发动志愿者积极参与“三打两建”专项工作，组织志愿者向社会宣传有关法律法规，并积极对制假售假、欺行霸市等违法行为进行信息掌握和举报。

　　主办单位：区委政法委

　　协办单位：各街道、罗湖市场监管分局、罗湖公安分局、区监察局

　　16.开展“文明排队，乐享公交”志愿服务行动，组织发动志愿者在东门、人民南等交通枢纽和公交站台开展文明排队示范点活动，通过志愿者劝导、公共语音宣传、按线划分排队点等措施，优化公共交通秩序。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区文明办、罗湖交警大队、市交委东部交通运输局、各街道

　　17.开展“青山绿水，人居罗湖”环保志愿行动，组织发动志愿者广泛开展环保宣传、绿色出行、垃圾清理、降霾行动、污染治理、举报违法、环保监督等活动，提升罗湖的环境质量水平。

　　主办单位：区环保水务局

　　协办单位：各街道

　　18.开展“关爱劳务工，共建和谐城区”志愿行动，组织发动志愿者开展企业员工权益保障、法律法规宣传、职业病防护、帮困助弱等活动，体现社会对外来务工人员的关心与关爱，解决帮助外来务工人员所遇到的困难。

　　主办单位：区总工会

　　协办单位：区人力资源局

　　19.开展“关注食品安全，保障市民健康”志愿服务行动，组织发动志愿者广泛开展针对食品安全的法律法规宣传、假冒伪劣食品辨识、食物安全常识宣传、食品安全监督等活动，提升市民群众对食品安全的防范和监督意识。

　　主办单位：罗湖市场监管分局

　　协办单位：区各有关单位

　　20、开展“安全生产，幸福生活”志愿服务行动，组织发动志愿者开展安全生产常识普及、安全生产监督、法律法规宣传、事故应急演练、突发灾难处置培训等志愿活动，提高企事业单位、广大市民群众的安全防范意识和应急处置能力。

　　主办单位：区安监局

　　协办单位：各街道、区应急办、罗湖公安分局、罗湖消防大队

　　21.开展“时尚科技，创新未来”科普实践教育志愿者行动，组织开展科普宣传、科技成果展示、科技小发明征集、参观高交会、科技夏令营等志愿者活动，充分提高市民对科技知识的认知度和对科技创新活动的参与度。

　　主办单位：区科技创新局

　　协办单位：区教育局、各街道

　　22.开展“时尚罗湖，魅力之城”志愿服务行动，组织发动志愿者积极参与反映罗湖经济文化生活、城区建设、产业发展特色的各类作品创作和宣传推广活动，通过志愿者的参与提升罗湖城区的人文亲和力和时尚魅力。

　　主办单位：区经济促进局

　　协办单位：区委宣传部（区文化体育局）、区发改局、区住房建设局、区投资推广局、区重建局、区物业办、区建筑工务局

　　23.开展“志愿园丁，美化罗湖”城市管理志愿服务行动，组织发动城管队员、环卫工人、绿化工人、机运清扫队、物业公司和市民群众广泛开展市容美化、违法报料、清理脏乱差、除“四害”、迎接“文明城市”检查等志愿服务行动，共同创造罗湖洁净城区环境。

　　主办单位：区城管局

　　协办单位：团区委（区义工联）、区住房建设局、区卫生人口计生局、各街道

　　五、加强志愿者表彰激励，营造公益参与氛围

　　（一）开展志愿者表彰激励工作。

　　1.开展罗湖义工服务“区长奖”评选活动。着力提高志愿者和志愿者组织的社会责任感、公共荣誉感、文化认同感、组织归属感，以区级最高荣誉表彰优秀志愿者。

　　2.开展志愿者“荣誉勋章”表彰活动。设立罗湖义工“常春藤”系列荣誉勋章，给予对罗湖义工事业有突出贡献的志愿者给予表彰；对参与各项公益工作的志愿者给予纪念徽章奖励。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委宣传部（区文明办、区文化体育局）、区机关事务管理局

　　（二）开展志愿优待优享工作。

　　1.实施“志愿闪光辉”优享计划。组织全区各有关单位制定志愿者优待政策，对志愿者使用公共设施给予优先照顾和费用减免；

　　2.实施“罗湖志愿惠”计划。号召罗湖义工会员单位、辖区各爱心商家加入“志愿惠”计划，对罗湖志愿者消费行为给予适当优惠；

　　3.建立罗湖志愿者服务档案。依托电子志愿者证和终端系统，对罗湖志愿者个人的服务时间、服务质量、获奖情况和诚信指数等进行统一登记；鼓励机关事业单位将公职人员的志愿服务记录作为评先晋级的参考依据。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委组织部、区文明办、区民政局、区总商会、区人力资源局

　　（三）开展罗湖志愿者宣传活动。

　　1.拓宽公益文明宣传途径，提升公益性宣传的主动权，建立“资源共享，战略共赢“的公益宣传新机制，以志愿精神带动城市品质发展和公共文明指数提升；

　　2.创新开展“罗湖义工”新媒体营销策划战略，积极借助“时尚罗湖”官方微博、“罗湖社区家园网”等网络服务平台吸引人气、发布活动、参与互动、弘扬爱心、扩大志愿工作影响；

　　3.组织专业文化力量，创作罗湖志愿者之歌和志愿者形象宣传片，在主要公共媒体轮流展播；

　　4.协调安排大型户外广告、电子LED宣传屏幕、社区宣传栏等焦点媒介，常年投放志愿服务公益广告。

　　主办单位：区委宣传部（区文化体育局）

　　协办单位：区城管局、团区委（区义工联）

　　（四）开展罗湖志愿者文化建设活动。

　　1.以“三·五” 志愿者行动日、“一二·五”国际义工节等节日为契机开展大型志愿者活动，大力营造“社会支持志愿行为，人人参与志愿服务”的舆论环境。

　　2.建立罗湖志愿者“同心圆”艺术团、“常春藤”志愿者杂志、罗湖志愿者摄影组、“常春藤”志愿者合唱团等一批公益文化宣传团队。

　　3.开展罗湖志愿者公益口号及徽章设计征集活动。

　　主办单位：团区委（区义工联）

　　协办单位：区委宣传部（区文明办、区文化体育局）、各街道