《深圳市罗湖区老住宅区城中村插花地综合整治实施方案》已经区政府五届五十七次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。实施过程中的具体问题，请径与区建设（住宅）局联系。

                                                                                             　　二○○九年七月二十四日

深圳市罗湖区老住宅区城中村插花地综合整治实施方案

　　为了认真贯彻落实市委“保增长、保民生、保稳定”和区委“力谋共识、力促发展、力行环保、力保稳定、力纾民生、力求后劲、力改作风”的要求，切实做好我区老住宅区、城中村、“插花地”的安全隐患、雨污分流、三线下地整治工作以及老住宅区管道燃气建设改造工作，参照《关于开展老住宅区综合整治并引入物业管理工作的通知》（深府办〔2006〕40号），制定本实施方案。

　　一、基本情况和整治意义

　　罗湖是深圳较早建成区，老住宅区、城中村、“插花地”众多。由于建成时间较早、原有规划设计滞后、配套设施设备不完善等多方面原因，这些老住宅区、城中村、“插花地”存在诸多问题：设施设备、管网年久失修；雨水、污水混排普遍存在；小区环境、卫生状况差；消防、电力破损严重，电线乱拉、老化情况严重，存在各种安全隐患；绝大多数没有建设管道燃气。这一系列问题，较大影响了辖区群众居住、生活质量。

　　对老住宅区、城中村、“插花地”进行综合整治，提升安全环境，是“打好平安牌”的一个重要举措，也是认真落实市委“保增长、保民生、保稳定”的重要措施，有利于提高人民群众生活水平，改善人居环境和民生福祉；有利于提升罗湖区的综合竞争力，促进辖区物业经济的发展，既改善环境，又赢得民心，具有潜在的商业价值和明显的社会效益。

　　二、指导思想和工作目标

　　以党的十七大精神为指南，深入贯彻科学发展观，认真落实市委四届十一次全会和区委五届七次全会精神、围绕“打好四张牌”，建设“高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区”，“保增长、保民生、保稳定”，切实搞好老住宅区、城中村、“插花地”综合整治，提高老住宅区管道燃气覆盖率，用两年左右时间完善消防、供电、排水排污等公共设施，并搞好老住宅区管道燃气建设改造试点工作，提高小区安全环境水平，打造平安城区，改善人居环境和民生福祉，为深圳“叫板”世界一流城市打下坚实基础。

　　三、组织领导

　　成立罗湖区实施老住宅区城中村“插花地”综合整治工作领导小组（以下简称“领导小组”，本项工作结束后自行撤销），由鲁毅区长担任组长，倪泽望常务副区长担任常务副组长，张斌、邹广副区长担任副组长。成员包括各街道办、区建设（住宅）局、区发改局、区财政局、区审计局、区监察局、区安监局、区城管（水务）局、区旧改办、区政府采购中心（区建设工程招投标中心）、市消防特勤大队、罗湖消防大队、市水务集团、罗湖供电局、市燃气集团、深圳电信罗湖分公司、天威视讯等单位主要负责人。领导小组负责全区老住宅区、城中村、“插花地”综合整治工作的领导、指挥、协调，预算方案和规划设计方案的审定，根据需要及时召开会议。

　　领导小组下设办公室和整治工作督查组。成员由各相关部门和单位指定专人负责，按照领导小组工作安排随时承办整治工作任务。

　　领导小组办公室设区建设（住宅）局，负责承办领导小组工作例会，整理会议纪要并督促落实；负责日常协调、督促相关部门和单位推进此次老住宅区综合整治工作，协调项目实施过程中存在的困难和问题；负责统计、上报、印发综合文字材料；领导小组交办的其他工作。城中村、“插花地”综合整治工作由区城管局牵头，协调推进。

　　整治工作督查组负责通过纳入行政电子监察系统、加强施工工程安全管理和进度督查等方式对整治工作进行监督检查，认真落实整治工作的各项责任，建立健全工作责任制度，强化责任意识；对未能完成工作任务和进度的单位，给予通报批评，并督促限期完成。

　　各街道办相应成立领导小组，负责本辖区内老住宅区、城中村、“插花地”综合整治工作的具体实施。

　　四、实施原则

　　（一）政府主导、社会参与、业主配合原则。综合整治工作由区政府统一组织实施，同时，动员社会力量尤其是广大业主积极配合和支持综合整治工作。通过政府出资整治的示范作用，引导业主和社会力量积极实施其它老住宅区、城中村、“插花地”的整治，全面提升辖区居住环境等状况。

　　（二）整治和管理相统一原则。综合整治工作要符合有关标准、规范要求。同时，整治完毕后，督促有关物业服务企业严格按照物业管理法规及物业管理服务合同的约定做好管理维护工作。

　　（三）循序渐进原则。根据轻重缓急和难易程度，先行整治安全隐患比较严重和基础条件较好、改造难度不大的老住宅区、城中村、“插花地”，同步推进其它老住宅区、城中村、“插花地”综合整治，力争两年内全面完成215个老住宅区、城中村、“插花地”的整治。2009年内完成提高管道燃气覆盖率的调研，并争取启动4个左右老住宅区管道燃气建设改造的试点，积累经验后，下一步全面铺开，争取2—3年内完成。

　　（四）统筹兼顾、分工协作原则。坚持将老住宅区、城中村、“插花地”消防安全隐患整治、“三线下地”、雨污分流及老住宅区管道燃气建设改造等相关工作与“四旧”改造工作统筹兼顾，通盘考虑，各相关部门互相配合，尽可能同步进行。坚持条块结合，充分挖掘潜能，确保责任到位，将项目主体责任逐项分解落实到相关职能部门和街道办，同时各有关部门加强沟通联系，密切配合，全力推进综合整治工作。

　　五、整治内容及措施

　　（一）消防安全隐患整治工作。

　　整治内容：按照相关规定和要求，结合具体情况，在建筑物消防设施先天不足的基础上，针对消防隐患采取相应的安全补救措施；增设公共部分室外消火栓，修复和完善室内消防设备及消火栓配套设施，整修消防通道及其路面；实施挡土墙加固、护坡防水处理、变配电室渗漏水防水处理等工程。

　　整治措施：针对高层和多层建筑的不同特点，以及各小区的不同情况，采取以下相应整治措施：

　　高层建筑部分：

　　1．对于老化损坏严重，经常误报、错报的烟感、喷淋等系统进行维修、更换，使系统恢复正常工作状态。

　　2．修复或更换损坏的防火防烟门。

　　3．对老化严重的水泵房设备进行检修，严重损坏的，进行更换，保证正常消防水压。

　　4．对老化严重的供配电设备，按照其功能需要并根据现在居民用电负荷要求，更换相应的设备，以满足需要；对渗漏水严重的，委托具有相应勘查设计资质单位，对渗漏水情况进行勘查，找出原因，再做出相应的整治方案。

　　多层建筑部分：

　　1．完善小区消防水系统，按照消防规范增设室外消火栓系统，在小区每个单元一楼楼道口建筑物外墙增加室内消火栓。

　　2．按照损坏情况，对现有管线和消防设施进行维修和更换，并配齐相应设施。

　　3．按供电部门相应的标准和要求进行供电设施设备、线路的整治。

　　4．对于严重渗漏水的挡土墙、边坡等安全隐患，委托具有相应资质的勘查设计单位对危险地段进行仔细勘查，找出原因，并给出相应的技术处理方案，报区地质灾害主管部门整治。

　　5．对小区破损的消防通道及路面，按照现行的消防通道标准进行翻新整改，做到能够让消防车正常通行。

　　（二）雨污分流工作。

　　整治内容：对自小区排水出口、独立用户排水出口等开始直至市政排水管网接口的全部排水管网和排水构筑物实施整治。

　　（三）“三线下地”整治工作。

　　整治内容：对电力线路、电讯线路及天威视讯线路进行埋地整改等。

　　（四）老住宅区管道燃气建设改造。

　　整治内容：纳入区财政补贴整治的288个老住宅区（包括原已整治完毕未纳入安全隐患整治范围的73个小区）中没有管道燃气的老住宅区安装管道燃气。

　　六、责任主体分工与整治资金

　　（一）责任主体分工。

　　1.领导小组办公室：负责承办领导小组工作例会，负责日常协调、督促相关部门和单位推进整治工作，协调项目实施过程中存在的困难和问题；协调电力、电信、天威视讯等专业单位按区政府工作部署统筹安排相关整治工作。协调、配合市燃气集团做好老住宅区管道燃气建设改造有关工作。

　　2.区发改局：负责下达投资计划，协助有关部门组织召开协调会或联席会议，会同有关部门做好项目监督检查工作。

　　3.区财政局：负责工程建设的资金、财务管理监督。

　　4.区审计局：负责工程项目预算、工程结算和财务决算的审计管理和监督。

　　5.区监察局：负责对建设工程进行廉政监督，并对工程进度以及立项、审计、招投标、施工许可和资金拨付等加强督查。

　　6.区安监局：负责对老住宅区的生产经营管理单位进行安全检查和安全执法（各街道办安全生产执法中队配合）。

　　7.区城管（水务）局：负责牵头协调、指导城中村、“插花地”综合整治工作，负责前期调研、拟定整治方案、进行初步设计和概算等前期工作；负责牵头协调、指导实施老住宅区、城中村、“插花地”雨污分流工作，拟定雨污分流实施方案；对严重影响市容市貌违章搭建的建筑物、构筑物依法进行处理，督促各街道综合执法队加强综合执法。

　　8.区政府采购中心（区建设工程招投标中心）：负责为施工项目招标投标工作提供交易场所并组织好。

　　9.各街道办：负责本辖区老住宅区、城中村、“插花地”综合整治工程（电力、电信、天威视讯除外）的具体组织、实施、验收、移交。负责电力、电信、天威视讯整治及老住宅区管道燃气建设改造施工现场的协调工作。

　　10.市消防特勤大队、罗湖消防大队：负责消防隐患整治的技术指导、消防安全检查和参与消防验收；涉及到楼宇消防系统改造需出具法律文书的，指导建设单位按消防许可程序进行申报和验收。

　　11.市水务集团：负责协助配合消防水系统的整改及市政雨、污水的接入配合工作。

　　12.罗湖供电局：负责有物业管理需要安全整治的116个老住宅区的电力整治。其中34个小区电力设备资产产权属供电部门，由供电部门投资改造（需改造28个小区）；82个小区电力资产未移交，由区政府参照老住宅区整治模式，委托供电部门改造（需改造73个小区）。并负责协同配合区城管局对城中村、“插花地”进行电力整治。

　　13.市燃气集团：负责就提高罗湖辖区管道燃气覆盖率进行深入调研，形成实施方案，按照先易后难的原则，先试点再铺开（各街道办和区建设局配合）。红线外市政燃气管线由市燃气集团投资完善；红线内庭院管道和地上管道（到用户煤气表包括煤气表）由区政府投资，委托燃气集团按照简易建设程序组织实施；地上部分（煤气表后）由用户出资，燃气集团组织实施。

　　14.电信和天威视讯等部门：负责有物业管理需要安全整治的116个小区的电信设施、线路和视讯设施、线路的整治；负责协同配合区城管局对城中村、“插花地”进行线路整治。

　　（二）整治资金。

　　以政府主导、社会参与、市场运作、物管介入为原则。电力整治中，产权未移交（包括未完全移交）的老住宅区，由区政府委托罗湖供电局组织实施。电信、天威视讯的整治，参照我区城中村整治方式，给予适当的资金补贴。对于商业楼宇、豪华花园之类的老住宅区，各街道办应当动员业主或商户自行出资整治。老住宅区管道燃气建设改造资金方案参照3月24日《与市燃气集团座谈会议纪要》确定的原则执行，具体由区建设（住宅）局与市燃气集团另行提交方案报区政府审议。

　　七、实施步骤

　　（一）215个老住宅区整治工作（不包括管道燃气建设改造）步骤。

　　1.准备（2008年4月至7月）。

　　（1）咨询、设计。由领导小组办公室统一组织招投标，确定咨询设计公司，委托其进行各老住宅区安全隐患整治工程（除电力、电信、天威视讯外）的概算编制、工程设计等工作，按照先易后难、轻重缓急情况编制实施计划方案（含实施时序、整治内容、整治费用安排等），报领导小组审批后实施。

　　（2）宣传发动。由街道办牵头，相关部门配合，采取向业主（住户）发出公开信、发放征求意见表、召开座谈会等形式，进行政策解释和宣传。区有关部门负责联系新闻单位，加大对老住宅区整治工作的宣传力度，争取广大业主对整治工作的支持和配合。

　　2.实施整治（2008年8月至2009年12月）。

　　各街道办按计划文件组织实施。同时协助电力、电信、天威等部门做好相关整治工作。

　　3.验收移交。

　　（1）各街道办牵头，消防等相关部门参与，组织对整治工程（除电力、电信、天威视讯）验收，并交付小区物业服务企业。

　　（2）电力、电信、天威视讯等专业单位改造工程，由领导小组统一组织验收并办理产权移交。

　　（二）城中村、“插花地”综合整治实施步骤和老住宅区管道燃气建设改造工作步骤由领导小组另行组织制定。

　　八、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。高度重视并全力推进老住宅区环境综合整治工作，建立“绿色通道”，老住宅区、城中村、“插花地”综合整治工程的计划立项、审计、招投标、施工许可和资金管理等纳入直通车服务，各有关环节，要提高办事效率，严格按照规定时限完成有关工作。

　　（二）加强宣传，注重沟通。在整治过程中难免会给居民带来诸多不便，各街道办、社区工作站及时做好协调、沟通工作。

　　（三）分级协调，完善机制。建立工作例会制度，根据工作需要及时组织召开会议，研究、协调解决整治工作中存在的问题。建立分级协调制度，责任主体内部协调、部门之间横向协调与领导小组协调相结合，要求整治工作主办单位强化内部协调、主动进行横向协调，切实解决项目建设过程中存在的困难和问题；对涉及面广、协调难度大、横向协调不能解决的问题，报请领导小组专题研究。

　　（四）整体规划，有序推进。在推进既定的215个老住宅区整治工作的同时，区城管局（水务局）于2009年6月30日前将城中村、“插花地”的综合整治前期调研及整治实施方案报领导小组审议。

　　（五）强化责任，跟踪督查。整治工作纳入行政监察系统，区政府督查室、区发改局、区监察局将根据责任分工、具体内容和计划安排对整治工作进行监督检查，认真落实整治工作的各项责任，建立健全工作制度，强化责任意识。区监察局要加强督办和检查，对未完成工作任务和进度的单位，给予通报批评，并督促限期完成。