深圳市罗湖区人民政府

　　关于印发深圳市罗湖区全面实施以质取胜战略建设现代化核心城区的工作方案的通知

　　（2008年7月21日）

　　罗府〔2008〕28号

　　《深圳市罗湖区全面实施以质取胜战略建设现代化核心城区的工作方案》已经区政府五届三十七次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。

　　深圳市罗湖区全面实施以质取胜战略建设现代化核心城区的工作方案

　　为落实科学发展，促进社会和谐，建设现代化核心城区，根据市政府《关于全面实施以质取胜战略提升深圳国际竞争力的意见》（深府〔2007〕159号）要求，结合我区实际，制定本工作方案：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，根据我区经济社会发展特点和发展规划，紧紧围绕罗湖四大支柱产业，深入开展质量振兴活动，坚持实施以质取胜和自主创新战略，继续推动名牌战略和标准技术战略，大力发展循环经济，促进经济结构调整和产业优化升级，全面提升我区产品、企业、产业和城区竞争力，提前实现国务院《质量振兴纲要（1996年—2010年）》提出的目标，为建设现代化核心城区作出积极贡献。

　　二、工作措施

　　（一）建立质量振兴联席会议制度，加强以质取胜战略的组织领导和经费保障。

　　由罗湖质监分局为牵头单位，建立区质量振兴联席会议制度，负责质量工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作，为顺利开展各项质量振兴工作提供组织保证。加强质量振兴工作的分工协作，科学确定质量振兴工作重点项目，继续推进“质量兴业”活动，各有关部门要切实履行职责，制定加强产品质量、工程质量、服务质量和环境质量管理的政策和措施，形成“政府推动、部门联动、企业主动、科技带动、社会互动”的长效工作机制。质量振兴工作经费纳入区财政预算，每年拨出专款用于推进质量振兴活动。

　　牵头单位：罗湖质监分局、区财政局。

　　（二）健全质量安全监管体系，加强监管主体的合理分工与资源配置。

　　充实质量安全基层监管力量，改善质量安全监管装备，不断提高辖区质量安全监督水平。进一步落实产品质量、特种设备和危险化学品安全监察机构的依法监管责任和街道办事处的“守土有责”责任，加强协调，形成合力，共同推进辖区产品质量、特种设备和危险化学品安全监察工作。加强建筑工程质量安全监管工作，重点监督参与建设的有关单位，严格执行施工图审查、质量监督、安全监督、竣工验收等管理制度，严格执行工程建设强制性标准，确保竣工工程质量安全达到国家标准或规范要求。加强服务质量的监管工作，推进商贸、餐饮、物流等服务质量标准的建立与实施，以规范促发展，不断提高服务质量水平。加强环境质量的监测监管力度，落实生态工程建设责任，严格执行环保准入和环评制度。

　　牵头单位：区建设局、贸工局、环保局、罗湖质监分局，各街道办事处。

　　（三）继续推动名牌战略，加强区域特色经济和区域品牌建设。

　　进一步落实《深圳市实施名牌战略中长期发展规划》，完善有利于企业品牌培育发展的政策环境和市场环境，以创建自主品牌为重点，做好名牌、出口名牌、最具市场竞争力品牌和免检产品、驰名、著名商标的培育、保护和奖励工作。开展罗湖珠宝区域品牌的研究、创建、培育和保护工作，打造在全国甚至全球具有竞争力的珠宝产业区域品牌，发挥集群效应，进军国际市场。整合水贝项链街区的专业批发市场，建设高水平、专业化的黄金珠宝展示交易市场。加强第三方服务机构的培育扶持，加快水贝公共服务平台建设，吸引更多的研发、设计、培训、检测等机构入驻。积极推动黄金珠宝企业采用环保先进技术，有效降低污染。争取到“十一五”末期，中国名牌产品总数达到28个以上，广东省名牌产品总数达到25个以上。

　　牵头单位：区贸工局、罗湖质监分局、罗湖工商分局。

　　（四）全面实施技术标准战略，完善区长质量奖奖励制度，推进服务业高端发展。

　　抓好《深圳市标准化战略实施纲要（2006—2010）》的组织实施工作，进一步推进辖区珠宝、物流、商贸等行业标准化工作，以标准宣传贯彻和培训工作为抓手，加强与行业协会、技术机构密切合作，开展企业标准化人员培训，切实提高企业人员标准化素质，在农业物流标准化、服务业标准化方面有新的工作突破，组织制定一批农业地方标准、特区技术规范及标准化指导性技术文件。进一步提高企业采用国际标准和国外先进标准的比例。完善区长质量奖的评选和推广工作，加强对推广卓越绩效模式工作的领导，扶持罗湖区企业做大做强，进一步提高罗湖教育、医疗卫生保障的公共服务水平，提高服务质量。加强与香港金融保险、专业服务、研发设计等高端服务业的交流与合作，发展具有罗湖特色的服务业经济。争取到“十一五”末期，珠宝行业采标率达到85%，重点行业参与制修订国家、行业、地方标准超过20个。

　　牵头单位：罗湖质监分局、区贸工局。

　　（五）加强节能减排工作，大力发展循环经济。

　　以节能减排为目标，重点在“十大领域”深入发展循环经济。在进行“四旧”（旧城中村、旧商业区、旧工业区、旧社区）改造过程中，开展构建循环型新城中村、新商业区、新工业区和新社区建设试点示范工程，大力推进住宅产业化工作，推行住宅的3A质量认定制度。加强用能单位能源计量基础工作，组织开展用能单位能源计量工作执法检查。推广先进的能源计量方法，提高企业能源计量管理水平，加大对节能、节水、节材、节地、资源综合利用等相关技术的宣传贯彻力度，建立节能激励机制，大力推广节能降耗工作先进技术和经验，支持企业和科研机构在家用电器等方面开发高效节能产品，推进企业实施环保标签制度、能效标识制度，开展ISO14000环境管理体系认证等相关认证工作。加强节能、环保执法监察工作。

　　牵头单位：区发改局、旧改办、建设局、环保局、罗湖质监分局、各街道办事处。

　　（六）加强市场经济秩序整治规范，提高产品质量整体水平。

　　加强对罗湖商业城等重点市场、布吉批发市场周边等重点区域和涉及人身健康安全、消费者反映强烈、存在区域性或行业性严重质量问题重点产品的整治力度，进一步加大对违法行为的查处力度，重点打击恶意制假和团伙作案，及时曝光查处情况，不断拓宽执法领域，进一步做好行政执法与刑事执法的衔接工作。广泛动员社会力量参与打假工作，积极发挥打假监督员和新闻媒体的重要作用，探索建立政府、行业协会和企业三位一体的打假工作机制。加强监督抽查的后处理工作，坚持和完善整改、公告、依法处罚、依法吊销证书等措施。对发现的行业性、区域性质量问题要及时开展技术帮扶和专项整治，提高监督抽查的有效性。严格推进食品质量安全市场准入工作，加大食品质量监督抽查和卫生监测力度，确保食品质量安全。加强产品质量监管工作力度，扩大监督抽查覆盖面，突出辖区重点产品、重点行业和重点区域，实施跟踪抽查和分类监管，到“十一五”末期，全区主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，重点监控产品质量跟踪抽查合格率达到95％以上，主要工业产品质量基本接近发达国家水平。

　　牵头单位：罗湖工商分局、罗湖质监分局、罗湖公安分局、区贸工局、文化局、各街道办事处。

　　（七）建设产品质量安全应急处理体系，加强处置突发质量安全事件的能力建设。

　　建立健全我区产品质量安全应急处理体系，确保在突发事件的处理过程中做到“五个第一时间”，即第一时间反应、第一时间到现场、第一时间做出判断、第一时间进行处置、第一时间报送信息，以及预防到位、人员到位、处置到位、报告到位、宣传到位等“五个到位”，定期开展产品质量安全突发事件应急演练，切实提高全区各部门对产品质量安全，尤其是食品质量安全突发事件等的快速反应能力，把问题解决在萌芽状态，把影响控制在最小范围，把损失减少到最低程度。

　　牵头单位：区卫生局、贸工局、罗湖质监分局、罗湖工商分局、各街道办事处。

　　（八）完善企业诚信体系建设，加强企业自身责任意识和能力建设。

　　进一步健全辖区“中国产品质量电子监管网”推广协调工作机制，做好中国产品质量电子监管网的推广应用工作，推进企业诚信体系建设。建立健全受理有关质量举报投诉的工作标准和工作制度，及时高效处理各种质量举报投诉，及时反馈案源信息，并提供质量咨询等服务。引导各类生产、销售、工程建设、服务企业以市场为导向，以满足用户和消费者的需求为目标，建立和完善质量管理体系，进一步强化企业的质量主体责任。推动企业积极采用先进的质量管理方法，鼓励企业开展各种认证活动。组织推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，强化建设工程全过程的质量管理。鼓励服务行业企业强化质量意识和服务意识，以顾客为中心，认真执行相关服务质量标准。各行各业要深入开展质量改进、质量攻关、降废减损和节能降耗活动，不断提高企业质量管理水平和经济效益，提升企业的核心竞争力。

　　牵头单位：罗湖质监分局、罗湖工商分局、区贸工局、建设局、文化局、各街道办事处。

　　（九）增强全民质量意识，加强质量诚信文化的宣传推广工作。

　　充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体对实施以质取胜战略的宣传导向作用。对国家、省和市政府表彰的质量管理先进企业和个人、名牌产品生产企业，以及产品质量、工程质量、服务质量长期保持稳定的企业，为环境质量做出贡献的组织和个人进行大力宣传，及时推广宣传质量管理先进经验和先进事迹。认真开展“3.15”、质量月等大型质量宣传活动，加大宣传力度，树立全面关注质量、重视质量的意识，为全面实施以质取胜战略营造良好的社会氛围，切实增强全社会的质量诚信意识。

　　牵头单位：罗湖质监分局、罗湖工商分局、区贸工局、建设局、文化局。

　　三、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。

　　各单位要充分认识实施以质取胜战略的重要性和紧迫性，各街道办事处、各有关部门要进一步提高认识，把实施以质取胜战略作为推动产业结构优化升级、提高产业竞争力、促进经济又好又快发展的一项重要举措，切实加强对质量工作的统筹规划和组织领导。

　　（二）明确责任，狠抓落实。

　　区质量振兴工作联席会议负责相关工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作，要对各成员单位开展质量工作情况进行经常性检查，每年不少于2次。各相关牵头部门要按照各自职责，出台政策措施，制订工作方案，落实工作任务，明确责任目标，细化组织分工，拟定重点项目，并在每年将工作计划和工作总结及时报送区质量振兴工作联席会议办公室（设在罗湖质监分局）。

　　（三）精心组织，共同推动。

　　  实施以质取胜战略是一项系统工程，需要各街道办事处、有关职能部门联合推进，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同推动以质取胜战略在我区的顺利实施。实施以质取胜战略，要求各有关职能部门在认真履行各自职责的同时，积极作好沟通协作，充分发挥职能优势，形成系统合力。各街道办事处要积极参与质量工作，结合各自特点，开展具有辖区特色的质量振兴活动。

　　（四）坚持特色，持续改进。

　　罗湖质量工作基础好、特色鲜明，金融、商贸物流、文化创意和黄金珠宝是辖区四大支柱产业，辖区服务业所占比重大。罗湖企业的质量管理和质量文化也具有地域性、开放性的双重特点，既能实现对外接轨，又能体现自我特色。各相关单位必须立足当前，着眼长远，自主创新，兼容并包，坚持特色，持续改进，以实施以质取胜战略为抓手，促进产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的全面提升。