中共深圳市罗湖区委深圳市罗湖区人民政府

　　印发《关于贯彻落实<中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展

　　努力建设社会主义示范市的若干意见>的实施方案》的通知

　　（2008年7月16日）

　　罗委〔2008〕23号

　　现将《关于贯彻落实<中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设社会主义示范市的若干意见>的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展

　　努力建设社会主义示范市的若干意见》的实施方案

　　为全面贯彻落实《中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（深发〔2008〕5号），继续解放思想，勇当改革开放的尖兵，打好“开放牌”、“高端牌”、“精品牌”、“平安牌”，努力打造高端开放、精品集聚、平安和谐的现代化核心城区，为深圳建设成为中国特色社会主义示范市作出新的更大贡献，现结合落实《中共深圳市罗湖区委深圳市罗湖区人民政府关于加快城市再造建设现代化核心城区的实施意见》，提出如下实施方案。

　　一、大力发展社会主义民主政治

　　（一）充分发挥人大在社会主义民主政治建设中的重要作用。加强党对人大工作的领导，健全和完善人大工作机制，合理调整人大相关工作机构，科学整合人员编制，充分发挥人大在计划、预算方面的审查监督作用，加强执法检查和专项工作检查，完善监督方式，增强监督实效。优化人大常委会组成人员结构，健全和完善人大常委会会议制度，适当增加常委会会议次数。改革重要议案审议、表决方式和机制。探索人大部分常委专职制度。支持人大对“一府两院”在财政预算、重大项目、重大决策等问题进行询问、质询。争取增加区人大代表数量。完善人大代表直接选举制度，建立试行人大代表社区联络站，增强人大代表的民意基础，扩大人大会议市民旁听人员的范围和数量。积极探索人大代表与市民沟通的方式。加强议案建议办理，保障人大代表依法行使职权。

　　此项工作由刘学强、彭桂华、黄瑞儒同志负责，区委（政府）办、区人大办、区法制办等牵头组织落实。

　　（二）充分发挥人民政协和各民主党派的重要作用。加强党对政协工作的领导，切实发挥政协党组的作用。进一步完善区政协各专委会、各界别与区委、区政府有关部门的联系制度。加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。将政治协商纳入决策程序，规范政治协商的内容和程序，积极探索并完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈等环节上建立健全制度。完善政协参政议政的工作制度，支持政协委员对全区重点工作开展视察、评议等民主监督活动。完善提案办理制度，积极探索建立政协提案办理评议制度。加强政协的组织建设，合理设置政协界别，把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来，探索进一步发挥界别作用的方法和途径。探索实行按常住人口比例适度增加区政协委员数量，创新政协委员产生与退出机制，完善政协委员的管理机制。合理调整政协专门委员会和相关工作机构。进一步加强和完善政协委员进社区工作，探索基层政协履行职能的新路子。加强同民主党派合作共事，支持民主党派、无党派人士更好履行参政议政、民主监督的职能。选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。建立民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。

　　此项工作由刘学强、吴培基、曾节同志负责，区委统战部、区政协办牵头组织落实。

　　（三）发展党内民主和基层民主。按照市委统一部署积极探索党代表大会代表常任制试点工作，实行代表提案、询问、质询、视察、调研和联系党员群众制度，进一步发挥党代表作用的途径。不断完善区委决策机制，健全完善区委全委会和区委常委会重大决策工作规则。按照市委的部署，稳妥地开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理的试点工作。积极推进基层党组织领导班子公推直选试点，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。推进党务公开，提高党内事务透明度。全面推行居委会直选制度，加强基层自治组织建设。

　　此项工作由曾节、周向阳、吴裕中、黄瑞儒、康雅丽同志负责，区纪委、区委（政府）办、区委组织部、区民政局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（四）大力推进党的基层组织建设。总结推广罗湖近年来在街区建党、楼宇建党、园区建党、“同乡村”建党等基层党建方面好的做法和经验，进一步探索新的模式和途径，健全组织体系，完善运作机制，拓展服务功能，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强区直和驻区机关、学校医院等事业单位的党建工作。深化“两新”组织党建力度，继续扩大规模以上非公企业党组织组建率，加强“两新”领域党组织的地位和作用。推进股份合作公司党组织建设，使其在和谐社区建设中发挥更加积极主动的作用。继续推进党建带工建团建妇建、党群共建工作。加强党员队伍建设，进一步健全完善以“同乡村”党建工作为依托的流动党员管理服务机制，推广党员会客厅和党员分类管理，拓宽党员服务群众渠道，形成全面覆盖、协同配合、运转有序的管理格局。完善党内关怀和帮扶机制，为基层党组织有效运作提供有力的人员和经费保障。

　　此项工作由曾节、吴裕中同志负责，区委组织部牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（五）努力建设中国特色社会主义法治城区。制定出台《加快建设中国特色社会主义法治城区实施纲要》。严格依法行政，积极探索从制度建设、机构职责与编制、公共财政管理、行政决策、行政审批、行政处罚等重点领域实施法治化，全面规范政府行为。探索刚性执法，以身份证和居住证为载体，将违法记录记入个人诚信系统，在城市交通管理和环境卫生管理等重点领域实施定额处罚。进一步完善城市综合执法，加强一线执法力量，实现管理重心下移。进一步深化司法体制改革，推进法官、检察官的职业化改革。进一步深入完善人民陪审员制度和人民监督员制度，继续建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强对执法和司法的监督制约，推行人大代表、政协委员接访巡访制度，加大舆论监督。完善法律援助机制。加强公民法治教育，增强法律意识，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神。

　　此项工作由刘学强、彭桂华、曾节、王智敏同志负责，区委政法委、区人大办、区依法治区办、区法院、区检察院、区司法局、城管（执法）局、法制办牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（六）完善公民有序参与和监督机制。充分发挥工青妇组织在联系群众、反映民意等方面的重要作用，从各个层次各个领域扩大公民有序的政治参与。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，增强决策透明度和公众参与度。党委、人大、政府的重大决策、决定，要通过报刊、广播、电视、网络和听证、民意调查等多种形式公开听取意见。贯彻落实准备出台的《深圳市舆论监督条例》，规范和加强舆论监督工作。

　　此项工作由黄瑞儒、刘石磊同志负责，区委（政府）办、区委宣传部、区人大办、区法制办、区总工会、团区委、区妇联牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（七）提高选人用人的公信度。健全和完善我区提高选人用人公信度的目标要求及工作举措，进一步探索干部人事制度改革。完善区管干部选拔任用工作办法，公开干部选拔任用的职位要求、操作程序、人选情况、选任结果等。探索建立重要领导干部提拔任用区委全委会初始提名和区委常委会差额票决办法。积极探索公务员职位说明书制度，明确各职位的主要职责、工作标准和资格条件，并运用到招录、培训、考核、轮岗、职务升降、监督奖惩等干部管理的各个环节。研究建立与职位说明书、绩效评估相衔接的干部考核办法，完善落实科学发展观的评价考核指标体系，客观科学评价干部。制定区直机关与基层干部双向挂职锻炼办法，丰富干部工作经历，提高干部综合素质。

　　此项工作由曾节、周向阳、吴裕中同志负责，区委组织部、区人事局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　二、面向世界加快推进城区国际化

　　（八）用国际化标准大力打造城市市政基础设施。全面拓展口岸优势，积极参与和配合市推进罗湖口岸、文锦渡口岸和莲塘口岸的改造和建设，进一步完善与香港交通道路的接驳功能，增强与香港城市功能的融合。全力协助市里推动地铁2、3、5号线建设，并在汇集点周边规划建设大型地铁—巴士中转站和地下停车场，力争地铁8号线贯穿罗湖三大口岸，确保2011年辖区新建地铁18公里、车站13座。2008年内完成深盐二通道建设和笋岗路、春风高架桥路面翻新工程建设；配合市推进丹平快速路一期工程、东部过境通道建设；加快布吉路、红桂路—晒布路、梅林布心通道、“插花地”外围市政道路和莲塘片区交通路网等主次道路的改造和建设，改善片区微循环道路，全面提升综合交通体系建设水平，形成有效的交通网络。继续实施“城市刷新”工程，对重点商业街区和深南路、滨河—沿河路、笋岗路、泥岗—布心路、宝安路、红岭—红岗路、东门路、爱国路、文锦路、翠竹路、国威路等城市主干道外立面和环境进行整治，再扩大到各社区建筑物，有重点、有步骤地实现城区“返老还童”。逐步推进城市主干道降噪工程建设和立交桥刷新工程建设。

　　此项工作由倪泽望、康雅丽、张斌同志负责，区发改局、建设局、城管局、旧改办、建筑工务局、罗湖交警大队牵头组织落实，各有关街道和单位参加。

　　（九）以改造“四旧”为重点再造城市，拓展发展空间。坚定不移地把改造“四旧”作为城市更新、拓展发展空间的战略性路径依赖，全力改造旧商业区、旧工业区、旧住宅区和旧城中村，把罗湖建设成为现代服务业发达并宜居的核心城区。抓紧推动东门、蔡屋围、人民南“大金三角”的城市再造，使之成为罗湖的核心商务商业功能区。2009年完成华润万象城二期工程建设，成为最现代化的大型“都市综合体”。要结合城中村排水管网“正本清源”工程、增设市政公共设施以及产业置换、人居环境置换等因素，采取先易后难、以点带面的方式全面推动31个城中村改造。田贝村重建要与水贝黄金珠宝集聚基地建设相结合，形成研发和营销平台。黄贝岭和西岭下南村重建要与地铁换乘站建设、莲塘口岸建设、文锦渡口岸改造等市政规划建设结合，再造一个深南东的新商圈。罗湖村和湖贝村局部重建要与人民南和东门两大商圈的拓展相结合，成为“大金三角”建设的组成部分。继续加大旧住宅区整治力度，抓紧完成215个旧社区安全隐患及环境综合治理。积极推进教育新村等住宅区的拆除重建，为文锦—深南路商务片区提供精品公寓。继续加强和完善对“插花地”社区的管理服务工作，全面完成地质灾害整治和二期消防工程建设。积极推动区政府旧办公楼、公安分局旧办公楼及整个片区的规划改造，建成以甲级写字楼和配套商务公寓为主的综合商务区。积极推进各类旧工业区改造，实现“腾笼换鸟”和产业升级换代。

　　此项工作由倪泽望、康雅丽、张斌同志负责，区建设局、旧改办、建筑工务局、城管局、罗湖消防大队牵头组织落实，各有关街道和部门参加。

　　（十）紧紧抓住粤港澳和深港紧密合作机遇，进一步提高对外开放水平。抓住粤港澳紧密合作和“深港创新圈”建设的战略性机遇，积极打造香港与罗湖的“30分钟生活圈”，全面学习借鉴香港在发展高端服务业、社会管理、公共服务、城市建设、政府运作、法治环境等方面的先进经验，充分挖掘CEPA政策资源，根据商务部与香港特别行政区政府签署有利于香港服务业进入内地的有关安排，先人一步地加强与香港金融、专门专业、研发设计等高端服务业在资金、技术和人才等方面的交流和合作机制，积极承接香港高端产业的转移，全面推动产业功能与香港的高度融合。大力支持企业参与国际竞争，进一步提升罗湖企业和产品的国际竞争力，大力扶持总部经济。建立企业跨国经营的综合支持平台和孵化器，完善企业境外发展的全球经贸协作网络。加强城市品牌、企业品牌、产品品牌的国际营销，大力拓展海外市场。尽快成立罗湖国际化高级咨询顾问机构，充分利用国际智力。加强对开放型经济体系的理论研究，探索并建立综合应对国际经济风险的工作体系和机制，发挥进出口产业损害预警系统作用，维护金融等重要产业的经济安全，提高应对国际贸易摩擦的能力。

　　此项工作由鲁毅、倪泽望、吕维同志负责，区贸工局牵头组织落实，有关单位参加。

　　（十一）大力推进产业园区建设。全力推动蔡屋围金融中心区建设，加快推进人民银行深圳中心支行发行库及附属用房、超高层金融文化中心大厦、高级商务公寓及回迁安置楼建设进度，力争在2011年完工。结合蔡屋围金融中心区的改造全力打造“大金三角”核心商务功能区，通过交通综合整治、建设二层公共连廊系统和城市标识系统、地下空间综合开发、布吉河岸改造、公共通道改造、环境美化整治、完善旅游服务设施等全方位措施，优化空间布局，提升片区环境，大幅提升其对高端服务业和总部经济的集聚、辐射和引领功能。按照现代化大宗商品交易市场、国际物流总部基地、现代物流配送基地、现代物流公共信息平台的功能定位，加快推进笋岗—清水河现代物流园区建设，对园区内87万平方米空地要“宝地宝用”，高标准规划，高标准建设。继续大力推进水贝旧工业区的改造及拓展，积极推动国际珠宝广场、珠宝学校和珠宝检测中心建设，做大做强黄金珠宝集聚基地。抓紧开展布心工业区的升级改造，建设高档内衣研发和营销总部。积极推动水库新村改造为高新科技园区。把辖区所有科技园区整合为罗湖区科技创业园，统一园区管理和服务，形成资源共享，突出整体效应，打造品牌园区。尽快启动创业中心大厦、鹏基工业区等改造工程。对旧仓储区和旧工业区的改造升级，重点是增加工业写字楼及相关配套，使其成为符合总部经济要求的都市产业园。

　　此项工作由倪泽望、康雅丽、李树军、张斌同志负责，区旧改办、建设局、物流办、科技局、城管局、建筑工务局牵头组织落实，各有关街道和单位参加。

　　（十二）大力支持甲级写字楼和工业写字楼建设，为产业高端化和发展总部经济打造坚实基础。要把建设甲级写字楼和工业写字楼作为改造“四旧”、再造城市的一个重要内容，实行规划倾斜、政策倾斜，不断突破制约产业高端化和发展总部经济的瓶颈，创造更多更好的发展空间。

　　此项工作由倪泽望、康雅丽同志负责，区旧改办、建设局、贸工局、科技局牵头组织落实，各有关街道和单位参加。

　　三、建设“功能罗湖”全面服务珠三角

　　（十三）以强化城市辐射功能和消费拉动功能为导向，进一步提升支柱产业的辐射带动作用。以全市一盘棋的发展思路进一步强化罗湖以服务业为主导的产业优势和城市功能，为全市的产业发展和生活消费服务。紧紧抓住与香港共同发展国际性城市的机遇，积极引进香港金融机构，全力维护和优化金融业的产业生态，努力巩固金融业已经形成的辐射珠三角和全国的市场体系，不断强化金融业的辐射力。紧紧抓住供应链“微笑曲线”的两端，进一步强化金融、商贸、创意文化、黄金珠宝四大支柱产业的集聚效应，不断强化产业辐射功能。进一步强化城市的消费拉动功能，通过积极发展“都市综合体”、连锁经营等现代商业业态，巩固及提高对全市经济发展的消费拉动功能，并逐步形成辐射珠三角乃至全国的消费拉动功能。继续发挥对外开放窗口和桥梁作用，使罗湖成为国内国外两个市场、两种资源交流的重要节点和通道。继续敢闯敢试，大胆探索，发挥深圳改革开放“尖兵”角色，在改革开放和自主创新方面为全市乃至全国提供新鲜经验。

　　此项工作由倪泽望、吕维同志负责，区发改局、贸工局、文化局牵头组织落实，有关单位参加。

　　（十四）积极推进与其他城市的经济社会合作。大胆创新区域合作新路子，贯彻落实产业和劳动力“双转移”战略，通过产业转移和城市功能互补，与周边城市建立更紧密的合作关系，促进和推动珠三角一体化进程。

　　此项工作由倪泽望同志负责，区贸工局牵头组织落实，有关单位参加。

　　（十五）继续搞好对口扶持工作。全力完成市交办的对口扶持和抗震救灾援建任务，区财政每年安排专项扶持资金，支持建设贵州长顺县、广东河源源城区和甘肃陇南、甘南灾区县的群众生产、生活基本条件的基础设施项目。实行开发式扶贫，增强当地企业的“造血”功能，支持企业到对口扶持和对口支援地区投资兴业。

　　此项工作由倪泽望、康雅丽同志负责，区抗震救灾对口支援工作领导小组办公室、区财政局、贸工局牵头组织落实，有关单位参加。

　　四、推进体制机制改革和制度创新

　　（十六）全面深化行政管理体制改革。加强对国际规则的学习和运用，根据市政府的改革，全面创新我区政府组织体系，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府架构。进一步理顺规范市、区、街行政事权，探索实行扁平化管理。完善网上行政审批、网上行政执法、网上公共资源交易、网上公共服务和网上监控等五个系统；加快电子政务建设，统一清理和依法确定行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易等事项。根据《深圳经济特区改革创新促进条例》，研究出台《罗湖区行政事业单位改革创新奖励办法》。

　　此项工作由鲁毅、周向阳、倪泽望、黄瑞儒、李树军同志负责，区监察局、区科技局、人事局、城管（执法）局、改革办牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（十七）推进公共服务管理体制和运行机制创新。研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”和“政府购买服务”等方式，引导社会力量参与提供公共服务。建立相应的评价和监督机制，提高公共产品的供给水平和效率。按照管办分离、管养分离模式，积极稳妥推进事业单位改革，由行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理。

　　此项工作由曾节、倪泽望、吴裕中、吕维同志负责，区人事局牵头组织落实，区教育局、财政局、卫生局、城管局、改革办参加。

　　（十八）探索党组织和工、青、妇等群团组织参与社会治理的体制机制。根据公民社会的转型要求，积极探索党组织以及工、青、妇等群团组织参与社会治理的新模式，围绕组织设置、作用发挥和建立机制等方面，积极开展党、群组织参与社会治理改革试点工作，充分发挥社区中党代表、人大代表、政协委员、工青妇基层组织的作用，组织、动员群众参与社会治理，培养市民的社会责任感和依法行使权利的意识。优化资源配置，通过提供活动经费、提高社区群团和社会组织的社会地位以及社会荣誉感等方式，大力支持党群组织参与社会治理改革。

　　此项工作由曾节、吴裕中同志负责，区委组织部、区总工会、团区委、区妇联、民营党工委（商会）牵头组织落实。

　　（十九）推进反腐倡廉机制创新。按照市的统一部署，探索区直属单位、街道办事处的纪检监察工作由区纪委、区监察局直管的工作。继续巩固完善已出台的各项制度与改革措施，努力形成勤政廉政相结合的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运作监控机制。加快制定与完善公职人员廉洁奉公、勤奋为民特别是防止公务员谋取不正当利益的制度，建设公职人员廉洁从政信息管理系统并实施网格化动态管理。进一步完善行政责任机制，制定行政监督的专门规定，推行政府绩效评估制度，实行行政问责制，继续完善和构建区、街道全覆盖的综合型电子监察系统。在深入推进行政责任追究制度的基础上，严格党纪、政纪、法纪责任追究，建立全方位的责任追究制度体系。借鉴香港廉政公署预防腐败、程序审查的做法，将宣传教育和信访举报工作点向社区延伸，形成上下互动的监督合力。

　　此项工作由周向阳同志负责，区纪委、区监察局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　五、加快产业高端化发展

　　（二十）大力推进创新型城区建设。制定出台扶持高端服务业和发展总部经济的专项配套政策。继续加大产业发展资金和科技研发资金的投入，投入取向从支持企业技术创新向扶持企业创业成长环节延伸。尽快推出创业投资引导基金，培育更多创新型中小企业。大力推动中小企业技术创新、融资模式创新和发展模式创新。大力推进知识产权、标准化、品牌战略，培育更多名牌企业，创造培育更多的名牌产品。

　　此项工作由倪泽望、吕维、李树军同志负责，区贸工局、科技局、财政局、罗湖质监分局牵头组织落实，有关单位参加。

　　（二十一）加快发展高端服务业和总部经济。加强金融产业体系建设，拓宽外资和内资金融机构的合作领域，完善金融市场配套服务，鼓励和引导金融机构创新，建设全国金融创新发展综合试验区；引进大型金融控股集团、汽车金融公司等金融机构，吸引外资金融机构来罗湖设立经营性机构以及产品研发、市场营销、客户服务、数据备份、结算中心、票据交换中心等机构，推动金融资源的集聚和整合；积极完善多层次资本市场，为创业板的开设做好各项准备。优先发展会计师事务所、律师事务所、信息服务、咨询服务等高层次专业服务机构，构建种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的专门专业服务体系；开展与香港的合作，实现各专业咨询服务机构的联网发展，引导专业服务咨询机构与国际标准接轨。整合人民南—老东门—宝安南“大金三角”商业资源，大力推动以万象城为代表的都市综合体的发展，积极引进国际知名企业设立采购总部或采购中心；继续推进“农改超”工程，配置政府资源大力推进连锁业捆绑进社区。积极发展物流产业，吸引更多的物流总部落户罗湖，做强做大一批物流企业，积极促进陆路物流规模化、集约化、现代化、品牌化。推动黄金珠宝产业占领产业附加值“微笑曲线”两端，积极打造更多黄金珠宝自主品牌；充分利用黄金珠宝展示交易市场和公共服务平台，吸引国内外著名的研发、设计、培训、检测等机构进驻；推行联保联贷机制，创造有利条件扶持珠宝企业上市。积极承接国内外企业的服务外包业务，吸引知名服务外包企业在罗湖集聚。依靠罗湖电子政务网，建立英文版的“营销罗湖”网站，下大力气策划、包装、推介罗湖公共服务品牌和城市品牌。大力发展总部经济，贯彻落实《关于加大对罗湖区总部经济资金扶持力度的试行意见》，采取奖金、补贴等不同方式，吸引国内外更多企业来罗湖设立综合性总部、区域性总部或研发中心等职能性总部。

　　此项工作由倪泽望、吕维、刘石磊、李树军同志负责，区委宣传部、区贸工局（金融办）、科技局、财政局、物流办牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　六、以改善民生为重点努力建设平安和谐城区

　　（二十二）大力发展各项社会事业。继续推进落实“民生净福利指标体系”，确保政府投资计划中涉及民生项目的资金比例不低于70%。打造充分就业城区和创业带动就业示范区，实施扩大就业的发展战略，落实以创业带动就业的方针，加大创业带动就业的投入，完善公共就业服务和创业政策环境，登记失业率控制在3%以内。进一步维护好劳资双方的合法权益。健全完善保障教育优先发展的机制和制度。大力发展基础教育、职业和成人教育，保障经济困难家庭子女和符合条件的进城务工人员子女接收义务教育。研究制定罗湖区教育改革创新奖励办法，推进全国区域教育特色示范区的创建工作。抓好莲塘中学、东晓中学、翠园中学、铁路中学、新港小学、罗湖小学、铁路小学等学校建设工程，力争2009年底完工。树立“大卫生观”意识，切实加强卫生区域规划建设。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，建立医疗卫生全行业管理制度；明确政府责任，加大政府投入，维护公共医疗卫生事业公益性质；改革公共医疗卫生机构筹资制度及人事与分配制度；改革完善公共医疗卫生机构药品、医疗器械集中采购制度。启动莲塘医院规划建设研究，加快完成区人民医院医技楼、中医院黄贝康复分院、妇幼保健院新大楼、慢性病医院新大楼等工程建设并投入使用。继续办好社康中心，优化医疗资源整体布局。推进公共卫生信息平台建设，形成“大卫生网络”，实现信息、资源共享，提高公共卫生服务能力。充分发挥罗湖体育中心场馆的功能和作用，切实推进全民健身活动的开展，进一步实现辖区居民的健康增值。大力发展社会主义慈善公益事业，发展社会慈善组织，完善各项扶持政策。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全社会保障体系。实施“收入倍增计划”，建立完善工资正常增长机制。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖范围，推行外来劳务工医疗保险和少儿医疗保险制度，推广和完善社区“居家养老”服务。加快保障性住房建设，继续实施廉租房货币化配租，两年内基本解决户籍低收入家庭住房困难。全力推进食品安全体系建设，进一步巩固提升药品安全保障水平，力争2008年民生净福利药品安全抽样合格率突破97%。大力推动残疾人事业发展，切实保障残疾人康复、教育、劳动和平等参与文化生活、享有各项社会保障权利。

　　此项工作由倪泽望、吕维、刘石磊、康雅丽、李树军、张斌同志负责，区发改局、民政局、劳动局、教育局、建设（住宅）局、卫生局、体育局、残联、罗湖质监分局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十三）继续推进固本强基工程建设。加大固本强基社区建设项目投入力度，力争2009年全面达到《深圳市社区建设发展规划纲要（2005—2010年）》要求，进一步改善社区公共服务设施。贯彻落实《罗湖区固本强基社区建设项目使用管理办法》，抓好社区固本强基项目后续管理和维修保障工作，使其充分地、长效地发挥社会效益。

　　此项工作由倪泽望、吴裕中、康雅丽同志负责，区委组织部、区发改局、民政局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十四）全面推行社工和义工服务制度。贯彻落实市委市政府关于社工队伍建设“1＋7”文件精神，按照“政府主导推动、民间组织运作、公共广泛参与”的模式，试点先行、示范带动，推进社会工作发展和社工队伍建设。探索购买服务的方式，在教育、司法、民政、卫生、残联等领域开发社工岗位，为居民提供专业化的社会服务。培育发展社会公益性民间组织，引导社会资源向社会工作投入，为社会工作创造更好的条件。继续大力推进义工服务工作，健全社会义工的管理和服务运作机制，不断开拓义工服务领域，逐步实现义工服务向专业化、社会化、项目化发展。

　　此项工作由曾节、康雅丽同志负责，区民政局、教育局、卫生局、司法局、团区委、残联牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十五）全力维护社会稳定。以人民群众的安危冷暖决定我们工作的轻重缓急。建立和完善领导干部公共安全责任制、问责制和奖励机制。继续完善和推行警民联调、信访代诉、信访电子督办、领导包案、领导接访、维稳“先前指挥”、罗湖社区家园网等维稳信访机制。积极构建社会矛盾纠纷“大调解”体系，设立点、线、面相结合的调解组织网络，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，努力将各种社会矛盾化解在基层。

　　此项工作由曾节、倪泽望、王智敏、黄瑞儒、李树军同志负责，区委维稳办、区综治办、司法局、信访局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十六）强化公共安全管理。切实抓好城区防汛、防旱、防风、森林防火安全工作。完善和推广安全生产网格化管理，建立安全生产管理长效机制并充分发挥作用。大力实施食品安全专项整治，加强生产、流通和消费环节的食品安全监管。加强党管武装和国防教育。构建区、街道、社区三级应急网络，强化应急联动机制，定期开展应急演练，提高应对突发性公共事件的快速反应和处置能力；继续深入开展公共危机教育，提升群众自救意识和能力，避免发生重大公共安全事故。充分发挥公安队伍的主力军作用，完善电子防控系统建设，科技强警、信息强警、高效出警，提高社会面的见警率、管事率、控制率和防案率；始终保持打击各类犯罪的高压态势，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，实现社会治安的进一步好转，增强人民群众的安全感。

　　此项工作由宋太平、倪泽望、王智敏、黄瑞儒、张斌同志负责，罗湖公安分局、区城管局、科技局、安监局、应急指挥中心、罗湖质监分局、区武装部牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十七）继续实施危险边坡治理。加大投入力度，力争2009年完成58处危险性大的边坡整治工程，5年内全部完成384处危险性中等边坡的治理。进一步完善“明白卡”、群防群测等边坡安全长效机制，确保人民群众生命财产安全。

　　此项工作由倪泽望、张斌同志负责，区水务局、建筑工务局牵头组织落实，各有关街道和单位参加。

　　（二十八）抓好人口管理和出租屋管理服务。认真贯彻落实《中共深圳市罗湖区委深圳市罗湖区人民政府关于全面推行出租屋统一招租集中管理服务的实施意见》，以城中村和老旧住宅区为重点，大力推行出租屋统一招租集中管理服务工作，2008年前实现城中村全覆盖，2009年实现老旧住宅区全覆盖。总结推广“门禁卡”等“科技＋机制”的成功做法，创新出租屋管理机制。充分发挥产业高端化、环境优化、出租屋管理机制对人口结构的调控作用，改善人口结构，提高人口总体素质。抓好流动人口计划生育管理，推进社区生育文化中心建设，今年内完成60%社区的建设任务，2009年完成90%社区的建设任务。在全面摸清情况的基础上，探索建立市人才市场“空挂户”管理长效机制。

　　此项工作由曾节、宋太平、王智敏、康雅丽同志负责，罗湖公安分局、区出租屋综管办、建设（住宅）局、计生局、民政局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（二十九）精细高效管理城区。继续巩固“城市管理年”的成果，努力实现市场繁荣和城市市容共赢。健全完善综合执法长效机制，加强执法人员培训，年内完成数字化城管系统建设；坚决遏止违法抢建行为，确保违建“零增量”，加快历史遗留违法建筑的处理工作。继续深入开展“清无”、“扫黄打非”、“黑网吧”、“黑诊所”整治行动；严惩重罚制假售假、欺诈侵权行为，加强市场监管。进一步完善城市环境卫生机制，不断提高城市保洁水平。

　　此项工作由王智敏、康雅丽、张斌同志负责，罗湖公安分局、区城管（执法）局、文化局、罗湖工商分局、罗湖质监分局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　七、创建生态文明示范城区

　　（三十）建立强势环保长效机制。实施强势环保战略，积极开展国家级生态区创建工作，力争2010年通过考核验收。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。严格执行环保准入和环评制度，对污染源头坚决实行关、停、限、改措施。推进“数字环保”，建立污染事故预警系统，争取在2009年建立移动执法网络，逐步建立重点污染源在线监测。

　　此项工作由张斌同志负责，区环保局牵头组织落实。

　　（三十一）抓好循环经济“绿色工程”。积极培育一批循环经济示范项目，着力引进资源利用、环保节能企业和研发机构落户罗湖。支持酒店和商场实行节能改造。推广中水回用、雨水利用示范工程，2010年辖区污水回用率达到20%以上。严格执行“限塑令”，将罗湖建设成体现循环经济理念的绿色城区。

　　此项工作由倪泽望、李树军、张斌同志负责，区环保局、区城管（水务）局、罗湖工商分局牵头组织落实。

　　（三十二）大力推进治污减排工作。加快推进“正本清源”行动，完成城中村和老住宅区排水管网改造，建立雨污分流排水体系，2010年完成1224个排水达标小区创建和23个城中村排水管网改造。支持配合深圳水库排洪河、深圳河、布吉河、洪湖湿地的治理工程，推进梧桐山河综合整治工程，2009年完成桂木园治涝工程。治理餐饮业和珠宝工业园废气污染，协助市有关部门落实新车上牌使用国IV 汽油标准。铺设新型的低噪音路面材料，对主要城市快速路的高架桥段安装声屏障，修建立体的噪声绿化隔离带，并推广使用隔音窗。加大对城市垃圾、工业固体废物等固体污染废弃物的处理工作，年底前新建、改建环保型垃圾中转站42个，工业固体废物处理利用率≥90%。加强生态风景林带建设，争取森林覆盖率≥45%。

　　此项工作由倪泽望、张斌同志负责，区环保局、城管（水务）局牵头组织落实。

　　（三十三）培育壮大民间环保力量。建立企业环保诚信档案，举办生态品牌创建活动，给予积极践行循环经济企业奖励及评优等方面政策优惠。鼓励企业参与环保产业投资，构建政府、企业和社会多元化投融资体系。扶持民间环保组织发展。建立环保奖励机制，大力表彰为罗湖的环境作出大贡献的单位和个人。

　　此项工作由张斌同志负责，区环保局牵头组织落实，各有关单位参加。

　　八、全面实施软实力战略

　　（三十四）建设社会主义核心价值体系。提炼并推广市民共同认知的城市价值观念，组织评选并广泛宣传代表社会主义核心价值体系的各种先进人物，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。进一步弘扬城市人文精神，以增强企业和市民的社会责任感为重点，深入持续开展现代公民教育、普法宣传教育、绿色环保教育、发展循环经济、“小手拉大手”、“小习惯改变大世界”等覆盖全社会的终身教育活动，提高市民自我修养和丰富市民内心世界。继续深入开展“邻里相亲、守望相助”活动，引导广大社区居民奉献社区、帮助他人，增进相互关爱。把义工工作纳入精神文明建设的重要内容，提升居民群众人文精神和文明水平。高度重视和解决青少年心理健康和精神强健问题，千方百计做好青少年的思想政治工作。加大文化建设投入，完善公共文化服务体系，打造更多文化品牌；引导和支持社区自发性文艺团体的发展，切实满足人民群众的精神文化需求；加强对元勋旧址等历史文化遗产的保护。

　　此项工作由曾节、刘石磊、李树军同志负责，区委宣传部（文明办）、区文化局、教育局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。

　　（三十五）大力发展文化产业。高起点、大手笔地规划和建设创意设计基地，吸引知名创意设计企业扎根罗湖，大力推动研发设计、文化策划、古玩、生态文化旅游、民间博物展览等文化创意产业发展。扶持怡景（国家）动漫产业基地、深圳古玩城、满京华艺展中心等一批文化产业基地建设，办好“文博会”分会场。

　　此项工作由刘石磊、康雅丽同志负责，区文产办牵头组织落实。

　　（三十六）全力打造梧桐山、大望（深圳）艺术小镇。对梧桐山、大望片区进行全盘、整体的策划包装，在保护好水源区和生态线以及尊重旧村原貌的基础上，将大望文化高地、兰花养殖基地、梧桐山文化风貌街、梧桐山民间博物馆、梧桐山景观河、园林艺术基地、大龙园山庄、自由艺术家群落等节点统筹规划，进行合理的功能划分、空间资源整合，并加大对周边的基础设施和市政设施投入，鼓励和引导自由艺术家入驻，建设集创意、艺术、旅游、休闲为一体的“艺术小镇”。部分项目力争在2009年作为“文博会”分会场。

　　此项工作由倪泽望、刘石磊、康雅丽、张斌同志负责，区文产办、旧改办、发改局、贸工局、财政局、环保局、水务局、东湖街道办事处牵头组织落实，各有关单位参加。

　　（三十七）创新人才工作体制机制。积极探索党管人才的有效实现途径，充分发挥政府的引导作用和社会的主导作用、市场的基础作用，建立政府、社会、市场有效互动的人才工作体制。逐步整合区人才市场与劳动力市场，搭建人才交流平台。继续完善高层次人才引进工作的“绿色通道”，进一步完善罗湖人才网服务功能，提升人才市场信息化程度。优化整合各类培训资源，实施党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和外来劳务工的培训工程，积极探索校企合作、建立产学研相结合的“实习基地”等多层次、多形式的现代教育培训体系，大力实施“人才素质提升工程”。探索建立有罗湖特色的“区域人才居住证”制度，为高端人才提供子女入学、配偶工作、医疗服务等优惠政策。

　　此项工作由倪泽望、吴裕中同志负责，区委组织部、区人事局牵头组织落实，各街道和有关单位参加。