--2003年6月10日在罗湖区第四届人民代表大会第一次会议上

　　罗湖区发展计划局局长李树军

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告罗湖区2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划草案，请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2002年国民经济与社会发展计划执行情况

　　2002年，区委、区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，带领全区人民开拓进取，扎实工作，在全球经济有所回升，国内经济稳步增长的带动下，国民经济持续稳步增长，社会发展取得显著成绩，按原有口径批准的各项计划目标全面完成。

　　--区属国内生产总值39.83亿元，比上年增长10.5%，高于预期目标2.5个百分点；

　　--工业总产值（90年不变价）20.96亿元，增长14.9%；

　　--社会消费品零售总额31.58亿元，增长12.0%；

　　--全社会固定资产投资13.74亿元，增长9.7%；

　　--财政预算收入12.53亿元，增长16.0%；

　　--实际利用外资4.08亿美元，增长55.9%；

　　--辖区出口总额45.85亿美元，增长34.8%；

　　--辖区年末常住人口71.81万人，增长4.6%。

　　随着政府职能的转变和在地统计的实施，我区国民经济和社会发展计划将全面向辖区过渡。2002年辖区经济与社会发展的主要成绩和特点是：

　　1、国民经济持续稳步发展，产业结构调整初见成效

　　2002年辖区国内生产总值326.5亿元，比上年增长11.8%，三次产业结构为0.1：16.7：83.2。第三产业的主导地位进一步强化，服务业对经济增长的贡献率高达80%以上，其中，商业饮食业、金融保险业和其他服务业对经济增长的贡献率分别达到17.1%、28.4%和28.4%。现代服务业成为经济运行的突出亮点，商贸、金融、物流、信息等强势行业的规模和水平继续提升，产业升级步伐加快，促进了现代服务体系的形成和产业竞争力的提高，增强了辖区经济的发展后劲。

　　2、消费需求持续增长，市场保持繁荣稳定

　　辖区社会消费品零售总额216.6亿元，增长12.5%，增幅高于GDP0.7个百分点，消费需求对经济增长的拉动作用进一步提高。商贸业特别是连锁零售业发展加快，华润万佳、茂业、百安居等连锁企业和大型商贸集团积极做大做强。居民人均消费性支出17516元，增长13.8%。消费结构加快升级，汽车、住房、教育、保健等消费需求旺盛。辖区社会消费品零售总额占全市的31.4%，商业旺区的地位继续保持。

　　3、外贸出口增势强劲，利用外资结构优化

　　外贸出口呈现明显的恢复性增长，辖区出口总额45.85亿美元，增长34.8%，其中：一般贸易出口28.82亿美元，增长53.0%，占全市的51.8%；集体民营企业出口增长199.8%，内资企业出口占辖区出口总额的81.5%。辖区实际利用外资7.09亿美元，增长2%。社会服务业引进外资141项，占投资项目总数的50.4%，成为外商投资的热点领域。金融服务业引进外资取得较大突破，香港渣打银行、加冠信用担保公司等大型金融企业落户罗湖，为现代服务业的发展注入新的活力。

　　4、城市功能再开发步伐加快，重点项目建设进展顺利

　　全社会固定资产投资87亿元，增长4.6%，基础设施建设和城市功能再开发力度加大，基本建设投资14.5亿元，增长12.1%。五大片区改造成效显著，笋岗物流园区市政环境改造和招商引资进一步加快，为全市物流园区建设发挥了示范作用；东门商业环境改造全面完成；人民南片区环境改造已列入市重大建设项目；蔡屋围金融中心区、翠竹-太宁商业区改造进入规划论证阶段。同时，湖贝路改造、区人民医院医技楼、罗湖商务中心建设进展顺利，体育馆、广岭住宅区交付使用。

　　5、各项改革全面推进，城市管理不断加强

　　政府机构改革全面完成，规范化建设不断加强，审批制度和干部人事制度改革进一步深化，政府投资管理、会计核算、采购招标等制度继续完善；社会事业改革积极推进，文化、体育产业化进程加快;区属国有企业和街道企业改制成效显著，国企改革成功经验获上级部门的肯定。城市管理责任制得到落实，市容环境综合整治力度加大；环境保护和生态建设继续加强，美容工程全面推进，旧村改造取得新的突破，城区面貌明显改善；城市综合管理长效机制初步建立，社会管理与服务职能进一步增强。

　　6、社会各项事业全面发展，人民生活水平继续提高

　　教育现代化建设成效显著，荣获"广东省教育强区"称号。医疗卫生资源优化配置，组建了全市首家医院联合体。文化事业繁荣兴旺，创办了首届罗湖歌舞厅艺术节，话剧《阳光地带》代表我市进京向十六大献礼。全民健身运动蓬勃开展，具有国际水准的体育馆成功承办了省第十一届运动会部分项目和其他多项赛事。信息化建设初见成效，电子政务、教育和社区信息网络进入应用阶段。下岗失业、特困群体和劳资纠纷等社会敏感问题得到妥善解决，城镇登记失业率2.46%。计划生育考核目标全面完成，户籍人口出生率和自然增长率分别为9.1‰和8.2‰。人民生活水平进一步提升，居民年人均可支配收入21562元，增长13.1%。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些突出问题，主要表现为：产业结构有待进一步优化，投资增长后劲不足，基础设施老化现象严重，交通拥挤问题较为突出，社会治安和环境综合治理任务依然艰巨。

　　二、2003年国民经济和社会发展计划的安排意见

　　2003年是全面贯彻十六大精神的开局之年，国内经济将持续快速增长，为我区经济保持稳步发展提供了良好的宏观环境。我市金融、商贸、物流、旅游等服务领域对外开放步伐的加快，为推动我区建设现代服务强区创造了难得的发展机遇，特别是我区经过多年来积极调整产业结构，营造"三优环境"，可持续发展能力和综合竞争能力进一步增强。这些都为罗湖今后的发展奠定了良好的基础。但是，我区经济发展还处在调整转型阶段，能够带动经济快速增长的新的经济增长点还不多，尤其是非典型肺炎对以服务业为主的罗湖经济造成较大冲击，内外需求受到一定影响，这种影响的程度和持续的时间目前仍难以预测，使得全年经济增长变数加大。因此，今年我区经济增长的预期目标安排应以积极稳妥为原则，努力保持经济持续、稳步、健康发展。

　　根据区委、区政府今年工作的指导思想，综合考虑各方面因素，我们提出2003年罗湖辖区国民经济与社会发展主要预期目标是：

　　--国内生产总值353亿元，增长8%；

　　--工业总产值（90年不变价）126亿元，增长12%；

　　--社会消费品零售总额234亿元，增长8%；

　　--全社会固定资产投资94亿元，增长8%；

　　--财政预算收入13.25亿元，同口径增长10%；

　　--出口总额50亿美元，增长10%；

　　--实际利用外资6.2亿美元，下降10.8%；（注）

　　--年末常住人口73.9万人，增长3%；

　　--人均国内生产总值4.78万元，增长5%。

　　为实现上述目标，今年我区经济工作的着力点应放在优化环境、调整结构、整合资源、强化服务上，着重抓好以下主要工作：

　　（一）加快结构调整步伐，增强经济发展后劲

　　继续调整优化产业结构，大力发展现代服务业，加快发展商贸、金融、信息、现代物流、文化娱乐、旅游和中介服务等强势行业，积极推进市政、教育、社区、医疗等配套服务业发展，不断开拓新兴服务领域，努力构建门类齐全、优势突出的现代服务业体系。大力发展以计算机与网络服务为主的优势高科技产业，引进和培育一批大型软件企业，加快软件园区建设。运用现代经营理念和先进适用技术改造、提升传统服务业，不断提高罗湖产业竞争力。进一步完善企业组织结构，抓好国有企业、外资企业和民营企业三大市场主体，重点引导、推动、支持一批骨干企业做大做强，促进辖区各种所有制经济健康发展。

　　（二）强化政府投资管理，着力推进重大项目建设

　　保持适度的政府投资规模，按照量入为出，保重点、保续建的原则，2003年区政府投资计划安排3.71亿元，重点投向基础设施和社会事业领域。继续规范和完善政府投资项目管理，强化项目可行性研究和概预算评审工作，努力建设廉洁、安全、优质和高效工程。加大五大片区改造力度，加强对项目建设的组织协调，切实加快笋岗-清水河物流园区、人民南片区环境改造、蔡屋围金融中心区和翠竹-太宁商业区建设及前期工作步伐。加快推进重大项目的规划和培育，落实重大项目建设责任制。着力推进投融资体制改革，进一步发挥政府投资的引导作用，鼓励民间资本和外资投向基础设施和主导产业，想方设法带动全社会扩大投资规模，力争全年固定资产投资突破100亿元。

　　（三）努力促旺消费市场，继续扩大外贸出口

　　进一步加大市场开拓力度，加快培育大型物流配送和连锁经营企业，大力发展大型百货、购物中心和中高级专业批发市场，加快大型综合商城建设，完善和提升商业业态，努力形成布局合理的现代商业圈；营造更加良好的消费环境，吸引更多的游客来罗湖旅游、消费，合理引导住宅、汽车等大宗消费，培育信息服务、文化、教育、保健、休闲等新的消费热点，巩固罗湖商贸中心地位。积极实施"科技兴贸"和"市场多元化"战略，大力拓展服务贸易和技术贸易，努力开拓新兴市场；充分发挥跨国采购和现代物流的作用，挖掘民营企业出口潜力，千方百计扩大外贸出口，保持内外需求的持续快速增长。

　　（四）加大招商引资力度，积极发展物业经济

　　进一步完善协调与服务机制，积极促进现有外资企业增资扩产，大力引进跨国集团地区总部、国内外大型企业集团和上市公司总部，稳定和扩大利用外资规模。要把招商引资同优化产业结构结合起来，加快服务业领域对外开放步伐，吸引更多的内外资企业入驻发展，进一步提高利用外资的质量和水平。充分发挥辖区物业对招商引资的承接作用，按照产业发展要求，加快物业升级改造，加强宣传和推介工作，开展主题招商，使潜在资源变成现实资源。强化物业管理与配套服务，把盘活物业与集约经营结合起来，提升物业的档次和经济效益，使物业经济和招商引资成为我区重要的经济增长点。

　　（五）强化政府服务职能，进一步优化投资发展环境

　　继续深化行政体制改革，切实转变机关作风，加快电子政务建设，提高行政效率和服务水平，全面建设服务型政府。加大城区规划、建设和管理力度，健全城市管理长效机制，切实提高城市管理水平；继续推进城市美容工程，加快旧城旧村改造步伐，不断改善城区面貌；深入开展交通综合整治，加强路网改造，着力解决行车难和停车难问题；狠抓社会治安综合治理，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进市场规范健康发展；努力降低企业营商综合成本，积极引导和支持民营经济加快发展，为辖区经济发展营造良好的市场环境。

　　(六)完善公共服务体系，提高人民生活质量

　　大力加强精神文明和政治文明建设，弘扬"开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献"新时期的深圳精神，进一步提高居民的法治意识、道德水平和现代文明程度。加强生态建设和环境保护，实现人口、资源、环境与经济的可持续发展。关心弱势群体，建立健全就业和再就业服务机制，不断提高社会保障的密度和深度。全面加强社区建设，提高社区管理与服务水平。扎实搞好第二期"同富裕工程"，努力促进区域经济的协调发展。继续稳定低生育水平，全面完成计划生育目标管理责任制。大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断满足人民群众的物质文化需要，全面建设富裕的小康社会。

　　各位代表，今年是我区全面贯彻十六大精神，加快建设现代服务强区，开创各项工作新局面的重要一年，做好今年的经济工作意义重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，为全面完成经济与社会发展的各项任务而努力奋斗。

　　注：实际利用外资6.2亿美元为市分解下达我区的计划指标，同比下降的主要原因：

　　1、2002年全市利用外资增长36.1%，而今年的预期目标仅安排2%，回调幅度较大；

　　2、受非典型肺炎等因素的影响，一些利用外资项目投资暂缓；

　　3、我区利用外资大项目粤港供水2002年投资2.2亿美元，而今年该项目仅投资0.35亿美元。