市委实施乡村振兴战略领导小组关于印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》的通知

　　各区委（新区党工委、深汕特别合作区党工委）、区人民政府（新区管委会、深汕特别合作区管委会）,市委实施乡村振兴战略领导小组成员单位，各前方工作机构（工作队、工作组）：

　　《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》已经市委实施乡村振兴战略领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                                                                                                         中共深圳市委实施乡村振兴战略领导小组

　　                                                                                                                                                                           2024年5月12日

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案

        为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和“百县千镇万村高质量发展工程”工作要求，根据《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》及省有关文件部署，接续推进乡村全面振兴，坚定不移推进“百县千镇万村高质量发展工程”，为加快农业农村现代化、开创城乡区域协调发展新局面作出深圳应有贡献，现结合实际，制定如下实施方案。

　　一、抓好粮食和重要农产品稳产保供

　　（一）抓紧抓好粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积、产量以及大豆、油料播种面积等任务全面达标。合理保障农民种粮收益，提高农业保险保障水平。有序引导粮食适度规模经营，积极开展农业生产托管服务。全面提升农业防灾减灾救灾能力，加强红火蚁等农作物重大病虫疫情防控及监测预警。[责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、市财政局、国家金融监督管理总局深圳监管局、市市场监管局，各区（含大鹏新区、深汕特别合作区，以下简称各区）]

　　（二）加强耕地保护和质量提升。严格落实耕地保护党政同责，严守耕地保护红线，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，有序推进连片撂荒耕地复耕复种。推进第三次全国土壤普查，强化土壤装备支撑。（责任单位：市规划和自然资源局、市乡村振兴和协作交流局，各区）

　　（三）加快高标准农田建设。落实《深圳市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，通过持续改造提升和新增建设，按时保质保量完成高标准农田建设（含高效节水灌溉）和提升任务。将高标准农田建设项目储备、申报、实施、验收、管护等信息及时全面上图入库。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局，各区）

　　（四）构建多元食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。加快构建更高层次、更高质量的粮食安全保障体系，完成省下达我市粮食储备规模任务。落实“菜篮子”市长负责制考核要求，打造“农业企业+异地基地”等多层次、跨地域的农产品生产供给体系。深入开展粮食节约行动，推进粮食全链条节约减损。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、市发展改革委、市市场监管局，各区）

　　（五）推动绿色农业和现代设施农业发展。提升农业可持续发展水平，完成水产养殖池塘升级改造年度任务。提升农产品质量追溯规范化建设水平，落实食用农产品承诺达标合格证制度。推动现代设施农业发展，出台设施农用地管理办法，促进现代设施农业健康有序发展。稳步发展畜禽规模化设施化养殖。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市市场监管局、市规划和自然资源局、市海洋发展局，各区）

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（六）坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好深汕特别合作区811户2474名脱贫人口防返贫监测工作，助力做好汕头、河源、汕尾76个重点帮扶镇的返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。充分发挥组团单位优势，因地制宜开展产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶等，带动深汕特别合作区和对口地区的产业发展和脱贫人口就业增收。（责任单位：深汕特别合作区，市乡村振兴和协作交流局）

　　（七）加大消费帮扶力度。扎实开展消费帮扶重点城市创建，出台深圳市消费帮扶重点城市建设方案，推动消费帮扶提档升级，开展“海推海选好产品、联展联销进社区”行动，持续增加对口地区认定“圳品”数量和消费帮扶年度采购额。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市市场监管局，各区）

　　（八）改善对口地区发展条件。加大对对口地区国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。持续巩固提升对口地区教育、医疗、交通等基础设施和公共服务水平。精准选派教育、医疗人才“组团式”援疆援藏，持续提升基层民生福祉。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局）

　　（九）推动产业协同发展。认真落实新型帮扶协作工作，持续做好与汕头、河源、汕尾、潮州及惠州三县的对口帮扶协作。充分发挥对口地区资源优势，积极引导在深央企、市属国企、民企参与对口地区产业项目，增加帮扶协作“含深度”。创新对口协作投入方式，探索碳普惠助力乡村振兴工作路径。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市工业和信息化局、市国资委）

　　（十）稳步推进园区合作。探索以“总部+基地”、“研发+生产”、“委托+代工”、“生产+服务”、“生产+营销”、“生产+仓储”等形态共建园区。研究完善共建园区可落地的产值、投资等利益分享机制。优化营商环境对口帮扶长效机制，助力当地在审批流程、政务服务、监管机制等领域流程再造。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市乡村振兴和协作交流局、市国资委、市政务服务和数据管理局）

　　三、积极推动深圳社会力量在农业农村现代化中展现更大作为

　　（十一）强化辐射带动作用。不断拓展“我帮企业找市场”活动领域和范围，开展新能源汽车下乡行动，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推动储能产业链协作，打造多场景应用示范。深入实施深圳农业科技金融“百县行”活动，宣传报道深圳科研机构、企业在农业领域创新发展、绿色发展等方面的典型模式和商业案例，提升深圳企业在农业领域影响力。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市委宣传部，各区）

　　（十二）积极助推数字乡村建设。助力全国实施数字乡村发展行动，发挥深圳信息产业发展优势，培育发展数字乡村新产业、新业态、新模式。支持引导深圳企业参与乡村智慧化建设，赋能乡村治理和公共服务。引导深圳企业助推新农人培育，深入实施“乡村CEO计划”、“耕耘者振兴计划”。（责任单位：市委网信办、市乡村振兴和协作交流局、市商务局，各区）

　　（十三）引导企业履行社会责任。持续开展“千企帮千镇 万企兴万村”行动，引导更多深圳企业、社会资本参与乡村振兴。推动成立深圳市乡村振兴促进会，深化广东省“6·30”助力乡村振兴活动，在服务乡村产业等方面取得新进展。（责任单位：市国资委、市工商联、市乡村振兴和协作交流局，各区）

　　四、提高农业科技创新能力

　　（十四）加快发展农业新质生产力。加强育种技术、种质资源、智慧型农机与食品专用装备等现代农业基础前沿与共性关键技术攻关。组织申报一批前瞻性、战略性国家重大农业科技项目。强化政企协同联动，引导企业加大研发投入，各区各相关部门加强对高水平前沿基础研究、“卡脖子”核心技术攻关、重大突破性新品种培育项目的支持。加强产学研联动，支持企业联合高校、科研机构、上下游企业组建创新联合体。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、市科技创新局、市工业和信息化局，各区）

　　（十五）加强农业创新载体建设。加快建设现代化种质资源库、基因库和高标准生物育种试验基地，探索建设现代农业装备研究平台。强化农业科研机构培育引进力度，加大对中国农业科学院深圳农业基因组研究所、深圳市中农大前沿技术研究院等科研院所支持力度。大力支持农业领域创新领军人才和团队引进。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、市科技创新局、市发展改革委、市工业和信息化局，各区）

　　（十六）深化种业振兴和农机装备补短板行动。启动种质资源库建设计划，扶持一批兼具科研创新能力和市场竞争力的种业企业。加大种质资源保护力度。组织开展种源关键核心技术攻关和突破性新品种培育。加快先进农机创制推广，推动高端智能农机装备产业发展。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市科技创新局、市海洋发展局、市市场监管局，各区）

　　五、提升富民兴村产业和都市现代农业发展水平

　　（十七）促进乡村产业融合发展。持续做好“土特产”文章，做强本地特色品牌，推动现代农业产业园提质增效。大力推动现代化海洋牧场深汕示范区建设。优化农产品冷链体系建设，构建一体化农产品冷链物流网络。实施乡村文旅深度融合工程，建设乡村旅游精品线路、休闲农业与乡村旅游示范点。探索“文物保护+文化服务+文创空间”新模式，支持坪山区启动江岭长守整体提升生态工程。（责任单位：深汕特别合作区、坪山区，市乡村振兴和协作交流局、市国资委、市海洋发展局、市文化广电旅游体育局）

　　（十八）强化农民增收举措。开展新型农业经营主体提升行动，鼓励开办农家乐、乡村民宿、乡村酒店等创业创收项目，提升农民合作社生产经营水平。完善联农带农机制，引导农业企业发展产业化联合体。探索新型农村集体经济发展多种实现形式，以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，带动村级集体经济收入提升。（责任单位：深汕特别合作区，市乡村振兴和协作交流局）

　　（十九）大力发展现代农业和农业服务贸易。深入实施我市《关于推动现代农业高质量发展的实施意见》，加快“深圳国际食品谷”建设，全面提升“研发、生产、加工、制造、流通、服务”全产业链融合发展价值。发展农业服务贸易，支持农资农机、农业技术、流通营销、农业信息等服务出口，持续提升农产品贸易能级。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、市商务局、市工业和信息化局，各区）

　　（二十）培育农业产业集群。加快推进省级现代农业产业园建设。加大涉农主体培育力度，推进深圳国际食品谷市外产业园建设。大力发展食品工业，培育发展预制菜产业，壮大食品产业集群。发展现代农业总部经济，建立优质高效的总部企业服务机制，引导企业在深圳设立区域总部或功能总部。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市工业和信息化局）

　　（二十一）推动现代渔业高质量发展。高标准建设深圳国家远洋渔业基地和国际金枪鱼交易中心，积极招引国内外知名渔业企业、产业链上下游企业。高水平举办深圳国际渔业博览会，打造链接国际渔业资源、促进商贸合作的旗帜性平台。科学引导传统渔港升级改造和特色发展，打造现代化高品质渔港群。出台深圳市农业发展专项资金（渔业类）扶持操作规程，加大对远洋渔业、水产种业、深远海养殖等重点领域的扶持力度。（责任单位：市海洋发展局）

　　（二十二）营造良好产业生态。建立健全产业发展政策体系，制定出台专项资金扶持措施、操作规程及申报指南等系列配套政策。强化金融支撑，实施“鹏农贷”供应链金融服务，探索“政府投资+银行信贷”、“贷款+外部直投”等投融资模式。推动建设农业产业孵化器、众创空间，提供场地、设施共享和专业化服务。（责任单位：市乡村振兴和协作交流局、市海洋发展局、国家金融监督管理总局深圳监管局、中国人民银行深圳市分行）

　　六、提升乡村建设水平

　　（二十三）强化乡村规划引领。引入国内顶尖和知名专家团队参与乡村规划设计，学习借鉴浙江美丽乡村建设，打造一村一貌、一村一韵、一村一景，加快完成一批村庄规划编制。严格规范新建农房管理，完善农房建设管理长效机制，推动农村危房改造项目实施。持续推进“五光十色”都市乡村示范带、美丽圩镇二期、美丽宜居村等重点项目建设，积极开展绿色低碳乡村建设。（责任单位：深汕特别合作区，市乡村振兴和协作交流局、市规划和自然资源局、市住房建设局）

　　（二十四）扎实推进农村人居环境整治提升。持续推进农村厕所革命，加强现有农村公厕的日常管护。提升农村生活污水治理水平，优化污水治理模式和技术。加大农村生活垃圾处理力度，持续开展“村庄清洁日”活动，建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系并稳定运行。（责任单位：深汕特别合作区，市乡村振兴和协作交流局、市生态环境局、市水务局、市城管和综合执法局）

　　（二十五）大力推动乡村绿化。落实党建引领推进绿美深圳生态建设十项行动，逐村制定绿化工作计划，持续推动“四旁”、“五边”见缝插绿、留白增绿、拆违还绿。高标准推进典型村绿化美化工作。坚持“三分种树，七分管护”，将乡村绿化项目纳入网络化管理范围，加强新种树苗日常管护。（责任单位：深汕特别合作区，市委组织部、市乡村振兴和协作交流局、市城管和综合执法局、市规划和自然资源局）

　　（二十六）推动城乡融合发展。加快推进深汕特别合作区新型城镇化建设，瞄准“深圳重大项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展孵化器、驱动器”定位，加快“一主三辅”产业集群建设。高标准建设深汕特别合作区美丽圩镇，按照深圳标准建设城乡一体化的基础设施和公共服务设施，优化公共服务供给。（责任单位：深汕特别合作区，市工业和信息化局、市教育局、市卫生健康委、市水务局、市住房建设局）

　　七、提升乡村治理水平

　　（二十七）健全党组织领导的乡村治理体系。强化农村基层党组织政治功能和组织功能，深化抓党建促乡村振兴示范创建。加强自治组织规范化建设，全面落实“四议两公开”制度，创新村级议事协商制度。统筹推进民主法治示范村（社区）建设，认真开展广东省“法律明白人”评选活动。统筹开展乡村治理示范镇村创建，完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式。（责任单位：深汕特别合作区，市委组织部、市司法局、市乡村振兴和协作交流局、市委社会工作部）

　　（二十八）加强农村精神文明建设。加大文明村镇、文明家庭创建力度，加强乡村道德典型选树宣传。强化新时代文明实践阵地建设，制定移风易俗规范，推进农村婚俗改革和殡葬习俗改革。全面提升公共文化服务供给质量水平，支持乡村自办群众性文化活动。加强重要农业文化遗产保护利用，办好“中国农民丰收节”。创新发展岭南优秀传统文化，加强传统村落、古村落、少数民族特色村镇保护。（责任单位：深汕特别合作区，市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市民政局、市乡村振兴和协作交流局、市妇联）

　　（二十九）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。推进农村扫黑除恶常态化，持续防范整治“村霸”、家族宗族势力等干扰侵蚀问题。开展农村地区宗教突出问题整治。推进乡村“雪亮工程”建设，推动“一村一警（辅）”全覆盖。（责任单位：深汕特别合作区，市委政法委、市司法局、市信访局、市民宗局、市公安局、市政务服务和数据管理局、市乡村振兴和协作交流局）

　　八、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

　　（三十）落实五级书记抓乡村振兴责任。深入落实乡村振兴责任制，认真落实市领导挂点联系深汕特别合作区及省内对口地区机制。落实“四下基层”制度，推动解决农民群众反映强烈的问题。认真组织开展乡村振兴考核，健全常态化督促检查和定期评估机制。（责任单位：市委农办、市乡村振兴和协作交流局）

　　（三十一）深入开展抓党建促乡村振兴示范创建。扎实开展农村基层干部乡村振兴能力培训，做好村“两委”干部轮训工作。开展村“两委”换届“回头看”，对推进乡村振兴不尽职的予以调整。持续派强用好驻村选调生，深化市内社区党组织、市属国企党组织与深汕特别合作区村（社区）党组织结对帮扶。（责任单位：深汕特别合作区，市委组织部、市国资委）

　　（三十二）强化农村改革创新。落实农村土地制度改革要求，引导土地经营权有序流转，规范农村宅基地审批管理，探索推进全域土地综合整治、点状供地等工作。落实农村集体产权制度改革要求，全面启动行政村产权改革工作。探索集体林权流转。（责任单位：深汕特别合作区，市乡村振兴和协作交流局、市规划和自然资源局）

　　（三十三）广泛汇聚全社会共同参与强大合力。各部门各司其职，按职责分工共同抓好乡村振兴工作。充分发挥市场机制作用，推动科技、产业、文旅等各领域市场主体发挥作用，助推市场力量在乡村振兴和农业农村现代化中展现深圳作为。（责任单位：市委农村工作领导小组成员单位）

　　（三十四）健全乡村振兴多元投入。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实土地出让收入支农政策。做好省级涉农统筹整合资金使用，统筹新增债券优先用于符合条件的乡村振兴项目。强化乡村振兴用地保障。各区落实结对帮扶深汕特别合作区资金支持安排。（责任单位：深汕特别合作区，市财政局、市规划和自然资源局，各区）

　　（三十五）加强乡村人才队伍建设。将乡村人才振兴纳入人才工作总体部署，积极制定人才下乡激励政策。开展农村职业经理人培育计划，实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育乡村工匠和高素质农民。（责任单位：深汕特别合作区，市人才工作局、市人力资源保障局、市乡村振兴和协作交流局）

　　（三十六）深入推进全面从严治党向基层延伸。完善基层监督机制，畅通群众监督渠道。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，强化农村集体资金、资产、资源领域监督执纪执法，严肃查处重点领域、重点环节的腐败问题，坚决惩治各种损害群众利益的违纪违法行为。（责任单位：市纪委监委机关）