（2004年4月29日）

　　罗发〔2004〕4号

　　为引导、帮助、扶持我区股份合作公司健康、协调、可持续发展，全面提升股份合作公司及其社区的城市化水平，为居住在股份合作公司及其社区的居民和群众提供更好的服务，特提出如下实施意见。

　　一、促进股份合作公司及其社区发展的总要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面发展，帮助股份合作公司规范公司管理，增强市场竞争能力，加快其社区的建设和改造步伐，提高其社区管理水平，改善其社区居民和群众的人居环境，促进股民在生产方式和生活方式等方面完成城市化转变。　　

　　二、加大扶持力度，增加政府资源配置　　

　　（一）进一步加强对股份合作公司改革与发展的指导。区政府及各有关部门要加强调研，积极探索和研究股份合作经济发展的新路子，协助股份合作公司制定发展规划和发展战略，指导股份合作公司提高经营管理水平，促进其社区的城市化发展。

　　（二）加大财政支持力度：　　

　　1、建立股份合作公司及其社区公共设施建设资金。区政府今年在区财政中安排1500万元，以后每年逐步增加，同时每年对股份合作公司收取的土地使用费也全部用于支持股份合作公司及其社区公共设施建设。具体操作办法：各股份合作公司对社区内市政、治安、消防、文体等公用设施建设项目，以及环境综合整治改造等项目，均可向区计划局提出立项申请，由区计划部门对项目进行审查，列入年度政府投资计划，经区政府常务会议批准后给予支持。　　

　　2、区政府可支配的“固本强基工程”资金，重点向股份合作公司及其社区倾斜。　　

　　3、全区收取的房屋租赁管理费交区政府的部分，全部返还各街道办事处用于社区出租屋管理。　　

　　4、区财政继续支持各股份合作公司对社区路面安装监视系统，支持对社区主要街道的建筑立面进行整治美容。　　

　　政府用于支持股份合作公司及其社区建设和管理的资金，必须专款专用。区财政局、审计局要加强对政府投入资金的管理和审计监督。　　

　　（三）股份合作公司及其社区的本地原居民，区政府在招收雇员时，同等条件下予以优先录用。　　

　　（四）把股份合作公司及其社区作为实施十三项工程进社区的重点配置政府资源：　　

　　1、支持各股份合作公司及其社区建立社康中心，为每个股份合作公司及其社区提供一条健康径，每年组织各股份合作公司及其社区进行体育比赛。

　　2、把股份合作公司及其社区作为文化进社区工作的重点，组织文艺节目经常性演出，每年组织股份合作公司及其社区文艺汇演。

　　3、支持股份合作公司及其社区建设“老人之家”、“妇女之家”、“残疾人之家”，抓好国家“星光计划”的落实。　　

　　三、改善服务和环境水平，提升物业价值　　

　　（一）鼓励各股份合作公司及其社区吸引连锁超市、连锁便利店、折扣店进驻其社区取代旧的肉菜市场和传统门店，改善社区购物环境，改变居民的生活方式。规划、引导发展特色街。　　

　　（二）推动股份合作公司提高所在社区物业管理的市场化、专业化水平。各股份合作公司应委托成立专业化的物业管理公司，对所有物业（包括私房）实行统一管理，对社会治安、物业管理实行有偿服务。　　

　　（三）全面推行股份合作公司及其社区清扫保洁专业承包制，将环境卫生管理推向市场。已经实现社区清扫保洁市场化的股份合作公司要巩固既有成果，尚未实现市场化的公司要积极做好各方面工作，抓紧推行。　　

　　（四）各街道办事处、各派出所要指导、帮助股份合作公司及其社区的居委会抓好出租屋管理。辖区民警、户管员要切实履行对出租屋的管理职责，股份合作公司及其社区的居委会要认真做好业主工作，教育并督促业主履行公民义务，积极配合辖区民警和户管员对出租屋进行人口登记管理，使出租屋管理做到底子清、情况明。　　

　　（五）提高社区服务水平。社区居委会要在街道办事处的领导下，树立服务社区的意识，认真履行社区服务职能，面向全体社区居民，积极提供卫生、计生、文体、健康、调解等服务。协助政府有关部门和股份合作公司抓好治安、消防、安全、拆除违章建筑、整治环境及市容市貌等工作。　　

　　（六）提高经营社区的水平。股份合作公司要抓好社区治安、消防、安全、拆除违章建筑、整治环境及市容市貌等工作，加强物业维护，努力营造优美、舒适的人居环境，提升物业价值。要根据片区规划、产业重点和市场需要完成物业转型；要将全部物业（包括私房）的出租信息纳入到区电子楼宇网络中，利用租赁网络提高物业出租率；要发挥物业的资源优势，努力降低物业经营成本，大力发展社区经济，保持集体和股民收入水平稳步增长。　　

　　（七）开展股份合作公司及其社区建设经验交流与评比活动，每年举行股份合作公司及其社区建设经验交流评比。对公司发展和管理、出租屋管理以及社区发展和管理方面成绩突出的公司予以奖励。区政府每年安排200万元作为奖励金。　　

　　四、积极稳妥地推进股份合作公司的社区改造，拓展发展空间　　

　　（一）根据产业规划，推动股份合作公司经济发展和社区建设升级换代。根据城市发展总体规划，以渔民村改造为契机，结合各村实际情况，“一村一策”，制定全区股份合作公司的社区改造规划，成熟一家，改造一家。旧村改造不等于拆除重建，要尊重历史，结合实际，采取整治、重新规划改造或局部改造等多种形式。各股份合作公司的社区改造方案由罗湖国土分局、区建设局制定，区集资办等部门参与审定。在制定股份合作公司的社区改造方案时，要兼顾集体、股民二者利益，既要保证股民得到实惠，也要增加集体的物业，进一步夯实股份合作公司的家业。　　

　　（二）按照“政府主导、政策推动、科学规划、市场运作”的改造思路，加快黄贝、湖贝、西岭吓、田贝、蔡屋围等旧村改造。区政府在项目咨询、规划设计等方面给予适当补贴。　　

　　（三）努力进行二次创业。各股份合作公司要结合周边经济发展的特点，从长远出发，开发符合自己实际的新项目；鼓励区内股份合作公司联合协作，优势互补，做大做强；鼓励股份合作公司在特区外发展工业园项目，拓展发展空间，寻找新的经济增长点。股份合作公司在特区外争取发展用地，区政府将给予积极协助。　　

　　五、改变运作机制，提高决策水平

　　（一）落实“素质工程”，加强培训，提高股份合作公司领导者的综合素质和公司员工的整体素质。区政府将有针对性地为股份合作公司各级、各类人员设置培训课程，组织董事长和后备干部参观考察，开阔视野，学习先进的管理经验；建立良好的人才机制，招贤引智，吸引本村有知识、有作为的年轻一代和外来高级管理人员到公司工作。

　　（二）适应形势变化，结合公司实际，逐步修订完善公司章程和经营管理制度，明确股东代表大会、董事会、董事长、监事会、经理和股东的权利和义务，建立和完善内部决策、执行、监督机制。加强班子建设，增强班子的责任意识、市场意识和法律意识，聘请法律顾问和财务顾问，依法依章依规管理企业。　　

　　（三）健全科学的、民主的决策机制。要遵照公司章程，建立健全董事会议事规则，提高决策的科学性和透明度。按照“集体领导、民主决策、充分论证、会议决定”的原则，把住重大问题和重要事项的决策。实行“两公开”制度，一要实行企务公开，增加公司资产管理、人事管理、财务管理和各项运作程序的透明度，提高股东参与水平和决策的民主性；二要实行财务公开，尽快建立财务会计电算化网络系统，加强财务管理，规范会计核算，建立内部审计制度，公开经济收入和财务状况，接受股民监督。　　

　　六、加强基础建设，营造良好社区

　　（一）实施固本强区工程。建立健全社区党组织，发挥社区党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；党员人数多的股份合作公司要成立党总支；建立“党员之家”，为党员活动创造条件。　　

　　（二）重视青少年教育。在股份合作公司的社区开展多种形式的理想信念、思想道德、科学文化和现代意识的教育，鼓励青少年多读书、勤学习、求上进、爱生活。股份合作公司要重视辖区内的学校建设，联合学校培养教育青少年。要设立奖学金制度，对品学兼优的学生和考上大中专院校的股民子女进行奖励，同时，在公司招聘员工时优先考虑。

　　（三）敬老爱老，关怀长者。要把股份合作公司保障股民生活、提高社会福利的宗旨落实到每一个长者身上，保证老有所养，让他们安度晚年；各股份合作公司要建立养老金制度，给上年纪的长者发放养老金，对把长者赡养到高寿的股民家庭实行奖励；要落实老有所保，妥善解决好股份合作公司股民的养老保险和医疗保险问题。

　　七、充分发挥政府各级各部门职能作用，推动股份合作公司及其社区的发展　　

　　（一）公安部门要加强股份合作公司的社区治安管理，加快股份合作公司社区警务室建设，充分发挥警务室的一线管理作用，指导、帮助股份合作公司建立和完善社区群防群治机制，充分发挥社区红袖章队伍的作用，抓好出租屋和社区的治安管理，落实社区“平安工程”。　　

　　（二）城管部门要重点抓好股份合作公司社区的环境卫生整治，指导、帮助股份合作公司规范、整治和维护好社区的市容市貌，推动环境卫生管理的社会化、专业化、市场化，落实社区“美容工程”。安全生产监督部门要重点指导、帮助股份合作公司及其社区居委会抓好消防、安全管理工作；消防部门要积极为股份合作公司及其社区提供消防培训服务。　　

　　（三）股份合作公司社区的规划和各种改造建设项目，国土和建设部门要帮助制定方案，提高规划和建设水平。　　

　　（四）经济管理职能部门及街道办事处要指导、帮助股份合作公司做好招商、投资、项目发展和管理、财务管理、引进人才、资金等方面的工作，通过培训等方式提高股份合作公司的经营管理水平。　　

　　（五）卫生管理部门要加强股份合作公司社区的卫生防疫工作和社区居民的健康工作，抓好医疗卫生防疫网络的布局建设，加强对非法诊所和游医的整治。　　

　　（六）文化部门要把股份合作公司的社区作为文化进社区工作的重点，积极为社区居民、劳务工组织文艺节目演出及电影放映等，帮助股份合作公司的社区建设社区图书室和开展其他各种文化、文艺活动。体育部门要指导、帮助股份合作公司及其社区居委会组织和开展形式多样的社区群众性体育活动，组织各种体育比赛，促进社区居民和劳务工提高健康水平，与文化部门一起落实社区“康乐工程”。　　

　　（七）司法部门要把股份合作公司的社区作为法制宣传、普法教育和法律援助的重点，采取各种形式为社区居民和劳务工提供法律服务。工、青、妇等群团组织要同司法部门一起，共同落实社区“法制与道德工程”和“温馨工程”。　　

　　（八）民政部门要把股份合作公司的社区建设作为工作重点，加强对股份合作公司及其社区居委会的工作指导和帮助，落实为社区老人服务的“银发工程”、为残疾人服务的“扶助工程”并联合有关部门一起落实为劳务工服务的“温暖工程”和为劳教释放人员及失足青少年服务的“帮教工程”，积极推进股份合作公司的社区城市化发展水平。　　

　　（九）劳动部门要积极落实对股份合作公司的社区居民和劳务工服务的社区“就业工程”，组织股份合作公司的社区居民进行就业培训并为他们提供就业服务。　　

　　（十）计生部门要把股份合作公司的社区居民和劳务工作为计生服务的重点，加强对股份合作公司的社区居委会计划生育和人口管理工作的指导帮助，既要管理到位，又要服务到位。　　

　　（十一）各街道办事处对指导、帮助辖区股份合作公司发展和搞好股份合作公司的社区的建设负有直接责任，要充分发挥领导、组织和协调作用，支持、帮助股份合作公司及其社区的发展，为股份合作公司及其社区争取更多的资源配置，特别要同公安、城管、国土规划、安监、计生等部门密切协调配合，指导帮助股份合作公司提高管理水平，把所在社区建设好、管理好。　　

　　教育、科技、环保等部门也要根据自己的职能，指导帮助股份合作公司把社区的相关工作抓好。　　

　　促进股份合作公司及其社区的发展是农村城市化过程中的一项历史重任，是当前及今后很长时间区政府各部门的重要工作内容和各街道办事处的主要工作内容。我们要在市委、市政府的领导下，统一思想，明确责任，深入工作，紧抓落实，推动股份合作公司及其社区经济社会各项事业的全面进步，为把深圳建设成为国际化城市作出新贡献。