“十二五”期间，罗湖区紧紧围绕“四个全面”和“一带一路”的战略部署，锐意进取，砥砺前进，辖区经济社会发展取得了显著成绩，经济综合实力大幅提升，产业结构持续优化，人民生活水平不断提高，各项社会事业稳步推进，全面实现“十二五”规划确定的主要预期目标。

　　一、“十二五”期间经济社会发展成就

　　（一）经济综合实力进一步增强

　　“十二五”期间，罗湖区本地生产总值（GDP）从2010年的1036.34亿元增长到2015年的1727.50亿元，年均增长8.4%[1]。人均GDP从11.28万元增长到17.91万元（折合2.88万美元）,年均增长7.5%。全区国、地税税收之和（不含证券交易印花税，下同）从2010年的251.21亿元增加到2015年的454.35亿元，年均增长12.2%；公共财政预算收入从36.73亿元增加到85.02亿元，年均增长18.3%。第三次经济普查结果显示，2013年末我区有从事第二、三产业企业法人2.02万个，比2008年增长55.1%；个体经营户4.87万个，比2008年增长29.8%。2015年，全区有总部企业137个，比2011年增加21个。

　　图1  2010-2015年罗湖区GDP、国地税税收情况

　　（二）经济发展步入高产低耗的良性轨道

　　“十二五”期间，罗湖区全社会从业人员年均增长1.5%，固定资产投资年均增长6.8%[2]。劳动力和资本[3]投入年均增速分别低于同期GDP年均增速6.9和1.6个百分点，表明经济增长不再主要依赖要素投入，而是更多地依靠生产效率提升。罗湖区全员劳动生产率从2010年的14.83万元/人提高到2015年的22.96万元/人，年均增长9.1%（现价）；每平方公里建设用地GDP产出从28.82亿元提高到50.10亿元，是全市的2.5倍；每平方公里建设用地国地税税收产出从7.28亿元提高到13.17亿元，是全市[4]的2.2倍。每万元GDP综合能耗从2010年的0.41吨标准煤下降到2014年的0.329吨标准煤，综合能耗为全市各区最低，预计将超额完成“十二五”期间单位GDP能耗累计降低进度目标。辖区税收亿元楼从2011年的24栋增加到2015年的34栋，实现税收308.45亿元，占全区同口径税收的59.2%。

　　图2  “十一五”至“十二五”罗湖区GDP增速走势

　　（三）产业持续转型升级

　　“十二五”期间，第三产业增加值年均增长8.7%，快于GDP年均增速0.3个百分点，三次产业结构从2010年的0.0:9.2:90.7调整为2015的0.0:4.8:95.2。第三产业增加值占GDP比重在“十二五”期间提高了4.5个百分点，年均提高0.9个百分点，首次突破95.0%，位居全市各区之首以及全国中心城区前列。与此同时，服务业内部结构加快向高端化迈进，2015年生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重双双超过70.0%，达到发达国家水平。

　　代表服务业发达程度的商务服务业得到快速发展。“十二五”期间，罗湖区商务服务业增加值年均增长13.2%，高出GDP年均增速4.8个百分点，占GDP比重从2010年的4.0%提高到2015年的5.3%。商务服务业细分行业发展势头良好，集聚了众多知名企业。其中，旅行社及相关服务在全市优势地位突出。2015年，全区规模以上旅行社及相关服务企业达74家，在全市旅行社及相关服务业前10强中占据7强；全年实现营业收入97.60亿元，占全市同行的64.5%，较2010年增长197.5%，年均增长达24.4%。

　　（四）主导行业、特色产业发展稳中有进

　　“十二五”期间，金融业保持平稳较快增长，增加值从2010年的390.23亿元增长到2015年的643.02亿元，年均增长7.8%，占GDP比重从37.7%调整到37.2%，2015年对GDP增长贡献率达39.9%，是我区经济增长的主引擎。商贸业快速增长,增加值从206.22亿元增长到389.75亿元，年均增长11.0%，比GDP年均增速快2.6个百分点，占GDP比重从19.9%提高到22.5%。其他服务业增加值从193.21亿元增长到395.94亿元，年均增长10.7%，比GDP年均增速快2.3个百分点，占GDP从18.6%提高到22.9%。

　　“十二五”期间，黄金珠宝产业增加值从2010年的26.07亿元提高到2015年的38.64亿元，年均增长9.9%。2015年战略性新兴产业实现增加值290.42亿元，是2013年的3.0倍，占GDP比重从2013年的6.4%提高到2015年的16.8%。

　　（五）消费结构持续升级

　　“十二五”期间，罗湖区社会消费品零售总额从2010年602.54亿元增长到2015年1033.75亿元，年均增长11.1%，突破千亿大关，形成了大众消费、中端消费、高端消费相结合的多层次消费市场。

　　消费规模不断扩大的同时，消费结构也不断升级。从27个限额以上商品大类零售结构看，粮油食品、服装鞋帽等刚需类商品零售额占比从2010年的42.0%下降到2015年的41.9%，基本持平；体育娱乐、书报杂志及文化办公用品等升级类商品零售额占比从2010年的1.3%提高到2015年的2.8%，家电、通讯器材等信息消费相关商品零售额占比从5.2%提高到13.3%，化妆品、金银珠宝等高档消费类商品零售额占比从2.7%提高到6.4%。

　　（六）城市更新对固定资产投资贡献突出

　　“十二五”期间，罗湖区固定资产投资总额从2011年的75.61亿元逐步增加到2015年的125.90亿元，同比增速从3.3%上升到32.4%；“十二五”累计完成固定资产投资464.38亿元，比“十一五”累计投资额高出111.52亿元。

　　“十二五”期间，我区加大对城市更新的投资力度，共有52个项目列入深圳市城市更新计划；其中，笋岗-清水河片区纳入全市十五大重点开发建设区域。2015年，我区又迎来城市更新改革试点机遇，全年完成城市更新投资54.98亿元，占全年固定资产投资总额的43.7%，带动全年固定资产投资同比增长32.4%，创2000年以来最高增速。

　　（七）对外贸易关系不断深化

　　一是进出口规模大幅增长。罗湖区进出口总额从2010年的275.45亿美元逐步扩大到2014年的425.52亿美元[5]，后下降到2015年的352.88亿美元；“十二五”累计进出口总额1789.68亿美元，比“十一五”扩大694.38亿美元，其中出口总额累计扩大431.11亿美元。二是利用外资水平大幅提升。罗湖区实际外商投资从2010年的7.32亿美元扩大到2014年的9.26亿美元，再下降到2015年7.42亿美元；“十二五”累计利用实际外商直接投资41.47亿美元，比“十一五”提高12.14亿美元。三是人员交流规模不断扩大。罗湖区旅行社接待入境游客从2010年的97.52万人次提高到2015年的156.33万人次，“十二五”累计接待入境游客比“十一五”扩大333.40万人次。

　　（八）人民生活水平进一步提高

　　“十二五”期间，罗湖区在岗职工平均工资从2010年的6.01万元增长到2015年的9.34万元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入由2010年的3.36万元提高到2015年4.72万元[6]，年均增长10.1%。“十二五”，在岗职工工资和居民可支配收入年均增速分别高出同期GDP增速0.8和1.7个百分点，表明经济发展成果更多惠及广大人民群众。同时，居民人均消费支出从2010年的2.49万元提高到2015年的3.85万元，年均增长7.9%；恩格尔系数从2010年的37.0%下降到2015年的30.0%，居民生活水平达到富足[7]。

　　（九）各项社会事业全面进步

　　“十二五”期间，罗湖区坚持经济社会统筹发展，各项社会事业全面推进。科技教育事业不断进步。“十二五”期间，罗湖区累计专利申请量和授权量达1.76和1.25万件，分别比“十一五”期间多0.98和0.64万件；累计举办各类科普讲座263次，科普展览82次。2015年，全区有各类学校221所，比2010年增加3所，拥有专任老师8547人，比2010年增加146人，在校生数18.39万人，比2010年增加0.8万人。文化体育事业进一步丰富。2015年，全区有公共图书馆97个，拥有藏书222.08万册，当年新购进藏书14.16万册。2015年，国民体质测试合格率达88.8%，比2010年提高7.1个百分点。卫生、社会保障福利事业不断完善。2015年，全区有各类卫生机构368个，比2010年增加144个；平均每万人常住人口拥有床位数59.8张，比2010年增加15.2张；婴儿死亡率从2010年的0.247%下降到2015年的0.142%。最低工资标准从2010年的1100元/月提高到2015年的2030元/月，城镇居民最低生活保障标准从450元/月提高到800元/月。法治社会建设不断提速。2015年，全区有法律律师事务所74个，比2010年增加23个，有执业律师822人，比2010年增长70.2%，全年代理民事诉讼案件4867件，比2010年增长376.2%。

　　二、“十二五”期间经济社会发展存在的问题

　　罗湖区在经济社会发展取得各项成就的同时，经济社会发展中还存在以下问题。

　　（一）经济发展速度慢于全市平均水平

　　“十二五”期间，罗湖区GDP年均增速比全市（9.6%）低1.2个百分点，占全市GDP比重从2010年的10.7%下降到2015年的9.9%。与兄弟城区比较看，2010年罗湖区GDP分别相当于福田区、南山区的55.2%和51.3%，而到2015年罗湖区GDP仅相当于福田区、南山区的53.1%和46.5%。

　　究其原因，一是因为增长动力不同，我区以第三产业为主导的经济增长慢于全市以二、三产业共同带动的经济增长；二是发展阶段不同，我区已达到经济发展的高级阶段，经济高速增长已成为历史；三是我区土地资源难以为继、产业空间不足、基础设施老化等制约了经济发展。

　　（二）新旧增长动力转换压力较大

　　传统产业的增长动力有所减弱。“十二五”期间，我区金融、商贸业占GDP比重虽从2010年的57.6%提高到59.8%，但对GDP增长的贡献率从75.4%下降到57.8%，对经济拉动点数从6.6个百分点下降到4.6个百分点。从全市来看，我区金融业、商贸业增加值占全市同行业比重分别从2010年的30.0%、16.7%下降至2015年的22.9%、15.8%。

　　与此同时，经济新动力正加快孕育，但其体量小，短时间内难以弥补旧动力消退带来的影响。具体来看，一是我区电子商务产业蓬勃发展，2015年电子商务交易额达2500亿元，但其增加值仅占GDP的3.9%，对经济增长贡献作用有限。二是传统产业的新业态、新模式不断发展，涌现出一达通等创新企业，但其数量还偏少、营业收入规模不大，无法带动产业大幅增长。

　　（三）大型企业数量少、规模小

　　与全国、全市相比，我区大型企业数量偏少规模偏小。2015年，营业收入超过10亿的规模以上企业仅79个，仅占全区规模以上企业总数的4.6%。第三次经济普查数据显示，我区进入全市100强的企业仅8个，没有一家企业进入中国500强；全区百强企业的平均营业收入只相当于全市百强企业的26.5%。大型企业数量不足，还突出反映为总部企业数量少。2015年，我区总部企业仅137家，在全市总部经济企业奖励与补助的44总部企业中，罗湖仅7家，远不及福田、南山。

　　（四）教育经费投入相对滞后

　　“十二五”期间，罗湖区公共财政对教育投入年均增长16.5%，比同期公共财政预算支出年均增速慢0.3个百分点；2015年教育投入占公共财政预算支出的比重为23.0%，比2010年下降0.3个百分点。教育经费投入相对滞后公共财政支出，使我区义务教育面临义务教育学位紧张的窘境。2015年，我区有义务教育学校[8]74所，比2010年减少1所，而同期在校中小学学生人数增长1.1万人。

　　三、未来发展几点建议

　　展望“十三五”，罗湖区在未来发展中面临城市发展东进战略、城市更新改革试点、建设国家消费型经济综合改革试验区等诸多发展机遇。对此，罗湖区要勇于抓住和利用机遇，实现罗湖发展的二次飞跃。

　　（一）推动传统产业转型升级

　　一是鼓励黄金珠宝制造业加速转型。引导黄金珠宝企业转变经营模式，实现设计、生产分离，探索将工业4.0体系、3D打印技术运用到黄金珠宝生产制造环节，占据产业链的高附加值端。二是加强商贸业创新发展。以“互联网＋”为支撑，创新O2O商业模式，构建线上线下同步、互动、便捷的智慧商业体系，推动“实体消费”与“虚拟消费”相结合，增强消费“外溢力”。三是大力发展现代商务服务业。依托城市更新新空间，大力引进商务服务业企业，构建以总部经济为引领，以企业总部管理、投资与资产管理、咨询与调查等重点领域为支撑的现代商务服务业产业集群。

　　（二）拓展产业发展新空间

　　罗湖要以城市更新审批管理权限下放为契机，把城市更新作为首要任务，通过大面积的城市更新和二次开发，打破土地资源限制和发展空间制约。要坚持城市更新与功能提升、产业升级相结合，以城市更新推进存量增量土地优化配置、地上地下空间统筹布局、交通路网和基础设施同步完善、产业空间和城市功能整体提升。通过拓展产业发展空间，为优质企业发展筑好巢，为罗湖未来发展注入持续动力。

　　（三）加强各项社会建设

　　罗湖要坚持以人为本，加大社会事业投入，解决好居民就业、教育、卫生、住房、社会保障等方面的问题，继续完善文化、体育等公共设施，提升公共产品供给和服务水平。结合中央“十三五”居民收入增加的规划目标，想方设法提高居民收入水平，让居民分享城区经济发展成果。同时要继续做好环境保护，优化人居环境，加快建设民生幸福城区。

　　[1]. 若无特别说明，本报告中涉及“十二五”年均增速的计算均以2010年作为基期。

　　[2]. 由于2015年固定资产投资增速波动过大，故此处年均增速的计算剔除2015年增速。

　　[3]. 此处用固定资产投资代替资本投入。

　　[4]. 此处全市国、地税之和剔除了证券交易印花税。

　　[5]. 2014年进出口总额同比增长14.7%，增长较快的主要原因是当年深圳市出台了相关政策刺激出口增长。2015年，没有了刺激政策且上年基数较大，造成了2015年进出口总额大幅下降14.0%。

　　[6]. 2014年起深圳全面实施一体化住户调查，一体化住户调查在抽样框覆盖范围、调查对象范围、核算口径等变化较大，居民收支数据绝对值与原调查口径不可比。2014年及以后年份统一发布使用新口径居民收支数据。

　　[7]. 联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平划分标准为：即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。

　　[8]. 义务教育学校包括小学和普通中学。