(2014年5月5日)

　　罗府〔2014〕18号

　　为全面贯彻落实党的十八大精神，深入实施信息化发展战略，强化政府服务，实现信息惠民，不断提升信息化环境下政府效能和公共服务水平，根据国家发改委等12部门《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技〔2014〕46号）和《深圳市人民政府关于加快信息化发展的若干意见》（深府〔2013〕105号）等文件要求，结合罗湖实际，现就加快我区信息化发展提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委市政府、区委区政府的工作要求，坚持“创新开路、质量至上”理念，充分发挥信息化的引领作用，打造电子政府，建设智慧城区，实现信息惠民。以信息化发展为依托，全面创新政府管理，切实提升政府效能和公共服务水平，促进我区现代化发展水平和民生幸福水平的全面提升。

　　二、主要目标

　　（一）城区信息化基础设施进一步完善。推进光纤进社区和商业楼宇，到2015年底实现光纤覆盖率90%以上。加快无线城区建设，扩大免费WIFI覆盖范围，优化用户访问体验，创新网络增值应用。实现党政机关及事业单位100%光纤网络覆盖，统一机房、硬件、接入服务、系统软件等电子政务基础设施建设和管理，支撑与服务全区电子政务应用。

　　（二）政府履职能力和行政效能显著提升。深化需求分析，优化业务流程，注重应用效果，逐步实现网上业务办理大协同、全覆盖，到2015年底实现网上服务在线办理率95%，内部业务在线办理率80%，全面提升政府办事效率和公共服务水平。建成全区统一的数据中心，整合全区各类电子政务系统中的数据资源，提升政务信息资源质量和应用效率，实现政务数据可视化，数据管理与应用智能化，为领导决策和部门业务应用提供强有力的数据支撑。研究和分析电子政务应用所带来的新特点和新变化，坚持集约建设、应用协同和资源共享，逐步建成精简、高效、廉洁、公平、有竞争力的电子政府运作模式。

　　（三）信息化成果广泛惠及公众和企业。加大政务信息公开力度，以公开为原则，不公开为例外，增强政府工作的透明度，推进依法行政，提高行政效能。深化电子政务为民服务功能，完善政府门户网站、网上服务大厅、社区家园网、织网工程、智慧罗湖建设，创新服务模式，完善服务机制，提高服务效率，使公共服务向社区延伸，提高人民群众满意度。

　　（四）智慧城区建设与应用取得突破性进展。全区性基础应用平台基本建成，依托政务大数据实现“智慧政务”。全面推进专业领域应用平台建设，到2015年底基本建成“智慧教育”、“智慧医疗”、“智慧城管”、“智慧警务”，重点应用领域取得突破。优化“智慧罗湖”应用平台功能，构建“诚信罗湖”消费软环境，实现服务精准推送和智慧营销，建成城区营销核心平台。

　　（五）安全可信的信息化环境基本形成。建立信息安全工作体系，明确信息安全工作职责，强化信息安全制度保障。完善党政机关内、外网安全支撑平台，强化安全审计、评估、认证、灾备管理，构建安全可靠的运行环境，提高电子政务安全保障和防范能力。

　　三、具体任务

　　（一）推动信息化条件下政务和社会管理创新

　　电子政务核心是技术与政务的深度融合，其目标是提升行政效能和强化公共服务。各部门应围绕上述目标，结合本部门职能，积极开展信息化环境下的政务服务与社会管理创新。

　　1.创新管理与服务模式，优化与再造业务流程。根据全业务、全流程网上办理基本要求，各部门要依据职能认真梳理本单位业务现状，基于信息化手段创新工作机制，优化再造业务流程，编制本部门的业务流程规范，汇总形成《罗湖区业务流程信息化规范》，为信息化平台建设和业务模块开发提供需求支撑。（牵头单位：区编办、区发展研究中心、区法制办；责任单位：区直各部门、各街道办事处；完成时间：2014年12月）

　　2.创新管理机制，建立健全信息化条件下的规章制度。各部门要全面修订与信息化条件下创新管理不相适应的规章制度，更新办事指南。基于全区性应用平台开发的业务模块，其建设单位或责任单位要及时编制与业务模块相适应的管理制度，为信息化全面推进提供制度保障。（牵头单位：区法制办；责任单位：区直各部门、各街道办事处；完成时间：与业务模块应用同步进行）

　　3.创新培训机制，提升工作人员履职能力。信息化应用能力是政府工作人员的必备能力，建立健全全区信息化培训机制，制定创新培训方案，普及工作人员信息技术基本技能，提升工作人员大数据时代的综合素质。（牵头单位：区委组织部、区人力资源局；协办单位:区科技创新局；完成时间：2014年12月）

　　（二）集约建成一批电子政务应用平台

　　全面推进《罗湖区电子政务总体规划（2013-2015年）》实施，建成四个全区性跨部门电子政务应用平台和数据中心，基于云架构打造电子政府，提升政府效能。

　　4.加快协同办公平台建设。推进协同办公平台建设，进一步优化协同办公平台架构和功能。加快业务模块开发，实现全业务网上流转。整合跨平台资源，强化平台数据统计、挖掘与分析，构建多维度工作考核、精细化管理机制。（牵头单位：区委<政府>办；责任单位：区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　5.加快网上服务大厅建设。建成网上办事大厅，升级和拓展行政审批平台，全面实现审批和服务事项网上受理、办理与结果反馈，强化网上咨询，提升公共服务水平。（责任单位：区监察局；完成时间：2014年12月）

　　6.深入推进织网工程。整合协管员队伍，合理划分网格，实现信息集中采集和社会诉求、城市综合管理事件集中受理。优化与再造工作流程，编制社会综合管理事项责权表，建成社会综合管理平台，实现社会诉求和管理事件全流程办理。构建人口、法人（机构）、房屋、城市部件基础信息资源库，建立地理信息系统，推进决策分析支持系统建设，强化公共信息资源利用。（牵头单位：区社工委；责任单位：区租赁局、区科技创新局；完成时间：2015年12月）。

　　7.整合和延伸行政监察与绩效管理平台。实现行政监察与绩效管理平台、协同办公平台、网上办事大厅、织网工程的有效对接和联动，逐步实现内部工作流程全程监察。优化绩效考核指标体系，以政务大数据为主要依据，实现精细化绩效管理。（责任单位：区监察局；完成时间：2015年12月）

　　8.推进区级数据中心建设。整合各类电子政务平台数据资源，形成政务大数据。实现平台间数据交换与共享，支撑业务应用与协同。强化数据质量提升、数据关联与挖掘利用，提升政务信息资源应用效率，实现政务数据可视化，数据管理与应用智能化，为领导决策提供强有力的数据支撑。（责任单位：区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　（三）强化信息化应用，实现信息惠民

　　基于智慧城区理念，以政务大数据为依托，以政府服务便利化为目标，大力推进信息惠民工程。

　　9.推进信息化基础设施建设。建成党政机关光纤网络，实现全区党政机关、事业单位和社区工作站全覆盖。规范机房建设，统一互联网出口。基于云架构统一电子政务基础设施建设，实现计算（服务器）、存储、容灾、备份、系统软件、安全支撑等统建统管，为各部门电子政务应用提供支撑与服务。支持运营商加快实施光纤进小区项目建设，实现辖区具备光纤改造条件的楼盘（小区）光纤覆盖率达到90%。（责任单位：区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　10.扩大免费WIFI覆盖。扩大公共区域免费WIFI的覆盖范围，提升WIFI用户访问体验。建设全区统一的WIFI认证平台，优化认证方式，实现APP、动态密码、一次登录后阶段性免认证等多种认证，方便用户登录。拓展“智慧罗湖”WIFI应用平台功能，营销推广辖区企业商家，围绕国际消费中心目标，打造营销罗湖创新平台。（责任单位：区科技创新局、区经济促进局；完成时间：2014年12月）

　　11.强化政务信息公开。发布《深圳市罗湖区政务信息公开目录体系》（第二版）和《深圳市罗湖区公共服务指引》，强化信息公开，提升行政许可、非行政许可和便民服务事项服务质量。（牵头单位：区政务公开领导小组办公室、区法制办；责任单位:区直各部门、各街道办事处；完成时间：2015年6月）

　　12.优化政府与社区门户网站。完善电子政务网信息公开、公共服务、网上办事和公众参与等栏目，探索智能化、个性化的服务模式，方便市民和企业办事。拓展电子政务网英文版和移动版，创新网站信息发布、维护、更新与考核机制，提升信息公开质量。延伸社区家园网及其83个社区子网站群功能，推进微信服务建设，开发微信平台网上办事指南、意见投诉、进度查询、回应反馈、舆情统计等功能，打造居民社区事务共治、反映诉求、参与政府决策的互动平台。（责任单位：区委<政府>办、区委宣传部、区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　13.推进政务数据惠民。逐步推行证照信息、审批和服务信息在线比对与应用。各部门严格梳理各类办事材料清单，政务数据已有相关信息的，不得要求企业或市民重复提交纸质材料。（责任单位：区监察局；完成时间：2015年12月）

　　14.推进智慧医疗。推进罗湖区区域卫生信息化平台建设，建立现代医院运营管理体系，强化监督与绩效管理，提升医疗与服务质量。开展网上挂号、在线咨询、双向转诊、远程医疗、居民健康小屋等服务。加快居民电子健康档案、电子病历和数字影像等建设，逐步实现辖区医院检验检测数据的查阅与共享使用，为患者看病提供方便。（责任单位：区卫生人口计生局；完成时间：2015年12月）

　　15.推进智慧教育。加快推进教育信息化综合管理与应用平台建设，集约建设校园网络和基础设施，实现校园WIFI全覆盖，校园网络统建统管。实现教学资源共享、家校互通、师生互动。探索信息化环境下的创新教学方式，提高学生利用信息化手段自主学习能力。（责任单位：区教育局；完成时间：2015年12月）

　　16.推进智慧警务。推进罗湖区公安信息应用平台建设，构建信息化、智能化的新型警务模式，优化和再造警务流程，实现警务工作从人工到自动、从繁琐到简便、从静态到动态、从被动到主动、从模糊到精确、从低速到高效、从事后打击到事前防范的转变，不断提升公安机关驾驭复杂社会治安局势、维护国家安全和社会稳定的能力和水平。（责任单位：罗湖公安分局；完成时间：2015年12月）

　　17.推进智慧城管。充分利用全区电子防控视频资源，强化视频资源的应用和分析，创新城市部件、事件管理模式，提升城市的管理效能。完善数字城管功能，突出在线监管及与市民互动功能，鼓励市民参与城区管理，实现城市管理精细化。（责任单位：区城管局；完成时间：2015年12月）

　　18.推进智慧旅游。搭建“智慧旅游”信息化平台，整合辖区景区、酒店、旅行社、商圈步行街等资源，推进旅游信息化、智能化。以游客需求为导向，加强对辖区旅游路线、休闲娱乐、餐饮购物、商务会议、酒店、租车、票务等资源的营销推广和跟踪服务，提升游客在罗湖旅游活动中的自主性、便利性和互动性，改善旅游体验和服务质量。（牵头单位：区经济促进局；责任单位：区投资推广局；完成时间：2015年12月）

　　19.推进智能终端进社区。加快公共服务向基层延伸，选择街道、社区等合适的公共区域建立社区智能终端，强化政务信息发布、城区营销投广，为市民就近提供各类政务服务。（牵头单位：区科技创新局；责任单位：各街道办；完成时间：2015年12月）

　　（四）完善信息安全体系建设

　　不断加强网络与信息安全管理，完善信息安全防护体系，为我区信息化建设健康发展提供安全保障。

　　20.完善网络安全支撑平台。进一步完善党政机关内、外网安全支撑平台，实施网络准入安全审计管理，实现内外网用户入网实名认证，构建安全可靠的运行环境，提升信息安全防范水平，提高电子政务安全保障能力。（责任单位：区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　21.强化信息安全等级评估。对全区政务网络、基础设施及各类应用平台等开展信息安全等级保护和风险评估，加固内外网安全，排除信息安全风险隐患。完善内、外网信息安全监测系统，提高信息安全突发事件处置能力和系统恢复能力。（责任单位：区科技创新局、区保密局；完成时间：2015年12月）

　　22.强化信息资源灾备工作。加强重要政务信息资源数据备份工作，提高现有灾备中心的容量和性能，实现市、区灾备中心的双中心远程备份，对重要信息系统实现应用级容灾与备份，确保重点政务信息资源安全。（责任单位：区科技创新局；完成时间：2015年12月）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。罗湖区信息化领导小组负责统一领导、协调全区信息化工作。区信息化领导小组办公室负责全区信息化的统筹协调、规划建设、规范管理和绩效评估等工作，落实领导小组决策事项，组织实施并推进相关工作。各责任单位实行一把手负责制，加强对本部门信息化工作的领导和组织实施。

　　（二）规范项目管理。加强政府投资信息工程项目管理，严格按照《深圳市罗湖区政府投资信息工程项目管理办法》规定，形成从项目申报、论证、立项、建设管理、运行维护、绩效评估、信息资源管理与使用等环节的闭环管理机制。

　　（三）强化监督与绩效评估。区信息化主管部门牵头建立全区信息化工作的绩效评估方案，定期开展信息化项目的绩效评估。区直各部门、各街道办事处要将信息化工作纳入年度重点工作计划，加强协调配合，推进各项任务实施。

　　（四）加强队伍建设。建立健全专家人才的引进和使用机制，通过聘用、直接委托、服务外包等方式，发挥和利用专家团队作用，促进全区信息化发展。合理配置全区信息化资源，整合信息化人才队伍，建立信息化联络员机制，共同推进信息化项目建设。