深圳市罗湖区人民政府办公室

　　关于印发罗湖区落实《2007年深圳市食品安全监管责任制白皮书》实施方案的通知

　　(2007年4月19日)

　　《罗湖区落实〈2007年深圳市食品安全监管责任制白皮书〉实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中的具体问题，请径与区食安办联系。

　　罗湖区落实《2007年深圳市食品安全监管责任制白皮书》实施方案

　　为落实罗湖区2007年食品安全监管责任制，切实维护市民的食品安全，根据市食品安全委员会发布的《2007年深圳市食品安全监管责任制白皮书》和区委区政府2007年重点工作的要求，制定本方案。

　　一、总体目标与工作指标

　　（一）总体目标。

　　2007年，继续抓好食品安全重点品种、重点区域的整治工作，突出治理影响我区食品安全的重大问题，加强农产品质量安全，餐饮业的安全，并加大对制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪活动的打击力度，全面推行食品市场准入。结合“清无”行动和街道综合执法职能调整，全面开展无照无证餐饮店和食品加工窝点的取缔工作，使食品安全形势进一步好转。努力抓好食品安全长效机制建设，强力推进“五大工程”和“四大体系”，加快食品加工行业优化升级，进一步夯实我区食品安全保证基础，使人民群众食品消费安全感进一步提高。

　　（二）工作指标。

　　1．民生净福利食品安全指标。全区蔬菜农药残留抽检年平均合格率达到95%以上。全区畜产品“瘦肉精”抽检年平均合格率达到98%以上。全区大宗水产品违禁药物残留抽检年平均合格率达到98%以上。

　　2．本区生产加工的食品质量监督抽查合格率达87%以上，其中获得生产许可证的食品质量监督抽查合格率达92%以上。

　　3．全区市场预包装食品抽检品种覆盖率达65%以上。

　　4．全区商场、超市、个体门店的食品进货索证索票率达到85%，奶制品进货索证索票率达到100%，豆制品进货索证索票率达到95%。

　　5．80%以上我区规模化农产品基地及其农产品达到无公害产品的要求。

　　6．供应我区的主要初级农产品40%来源于有一定规模的农产品基地。

　　7．依法注册登记企业生产的豆制品市场占有率达到70%以上。

　　8．品牌肉品的市场占有率达到15%以上。

　　9．在全区大中型工业区建成符合要求的集体食堂，能基本满足全区工业区70%以上的安全就餐需求。

　　10．连锁经营企业销售食品的市场占有率达30%以上。

　　11．全区的农贸市场持照经营率达80%以上。

　　12．全区市场（批发市场、集贸市场）、商场、超市实施食品准入管理各项制度的建立和实施基本普及。

　　13．农贸市场升级改造率达50%以上。

　　14．全区20%小型餐饮企业和60%中小集体食堂完成量化分级等级评审。

　　二、工作任务

　　（一）巩固专项整治成果，突出重大问题治理。

　　1．加强初级农产品整治。（1）严格监控农产品生产环节。积极推行农产品标准化生产，督促农产品生产企业按照《中华人民共和国农产品质量安全法》的要求，建立生产档案和质量安全追溯制度，加快推进无公害农产品、绿色食品认证，积极发展有机农产品。规范生产环节管理，积极培育农产品品牌，提高农产品质量。加强农业投入品使用管理，依法惩处违法行为。加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标的打击力度，整治水产品药物残留超标行为；加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用、淘汰进程。（2）强化农产品市场准入管理。加强对农产品生产流通消费等各环节的溯源管理和监督检查，完善肉品条码管理和食品信息化监管等现代化监管手段，落实索证索票、检测性准入等制度，对含有国家禁止使用的农药、兽药及其它化学物质的，含有农药、兽药、重金属、致病性寄生虫、微生物或者生物毒素等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，不符合国家有关使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等法律法规和强制性技术规范的，一律不得销售，并依法追究非法经销的企业和个人的法律责任。积极创建无公害农产品专销网点，提高无公害农产品销售摊档在农批市场、超市和肉菜市场的市场份额。督促农产品加工、批发、零售企业健全进货档案，加强质量检测。完善市场退出制度，对凡是质量发生问题的农产品，采取有效措施清退出市场。（3）加大农产品质量安全检测力度。在我区主要的农产品批发市场对进来的农产品实施销前抽检，及时收集市农产品检测机构对我区农产品检测结果的收集，对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”、水产品违禁药物污染抽检不合格的及时依法作出处理。对监测不合格率较高的区域和单位进行跟踪督导整治。督促农产品批发市场、配送中心、农产品生产基地、集贸市场应用速测技术检测蔬菜农药残留。（4）及时收集汇总农产品质量安全信息。针对农产品监督抽查和检验监测工作发现的突出问题，尽快组织进行分析，做出科学评估。监管部门之间要不断提高信息管理和综合利用水平，构建信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。区贸工局、卫生局、罗湖工商分局为责任单位。

　　2．加强食品生产加工环节整治。（1）扎实推进人大议案办理方案落实工作。在全面推进落实普查建档、监督抽查、市场准入、企业巡查、政府回访、执法查处等“六项制度”的基础上，建立健全食品质量安全监管长效机制，突出监管重点，对人民群众最为关心的肉制品、糕点等重点食品及包装材料等相关产品进行重点整治。稳步推进、狠抓落实，全面落实人大关于加强食品安全监管工作议案的有关要求，确保按期完成各项既定目标，切实履行好严把食品源头质量安全关的监管职责。（2）严把食品生产企业准入关。要全面实施食品生产许可工作，大力推进豆制品、糕点等7类食品生产许可工作，积极推进食品相关产品等产品的市场准入工作，加强对小麦粉等5类、肉制品等10类、糖果制品等13类食品生产企业的证后监管。（3）加强食品生产企业卫生许可工作。完成食品小企业整治和卫生许可证年审换证工作；推行食品生产企业卫生信誉评级制度，推进初级农产品加工和厨房式餐饮配送等两类食品加工企业卫生许可工作；逐步推动食品生产企业实施HACCP体系，严格出厂检验，提高产品质量和管理水平。（4）抓好食品质量监督抽查和卫生监测工作。加大质量监督抽查覆盖面和频次，确保全年所有企业的主要产品抽查到位；全面启动卫生监测，并保证各类食品生产企业卫生监测频次符合卫生部的要求；对质量监督抽查或者食品卫生监测中发现有严重质量卫生问题的食品实施加严检验；对高风险食品、质量卫生问题较多食品、事故多发地区适当增加抽查频次；切实加强不合格食品生产企业的后处理工作力度；加大对生产加工假冒伪劣食品违法行为的查处力度。（5）加强食品相关产品的监管工作。根据国家质检总局的统一部署，实施食品添加剂、食品包装容器的市场准入制度，推动食品工具设备、洗涤剂、消毒剂等产品的市场准入工作；全面推进食品添加剂使用备案管理，着重解决区域性、行业性滥用食品添加剂和在食品中添加非食用原料的问题；根据企业保证产品质量安全的能力，实施分类监管，重点扶持一批食品相关产品龙头企业。罗湖质监分局为责任单位。

　　3．加强食品流通环节整治。（1）把好市场主体准入关。对依法需要前置审批的食品经营项目，严格执行前置审批规定，严格依法审查食品经营企业、个体工商户主体资格。对现有无证（照）经营的农贸市场和个体门店等，经整改后能符合证照发放要求的，积极提出整改意见，引导其规范经营，确保食品生产经营主体资格合法。（2）加强食品安全执法检查。重点开展散装食品监督检查，督促落实入场食品索证索票制度。进一步加强对饮料、酒、奶制品、儿童食品、豆制品、烟熏制品、调味品、罐头、食用油、食盐等包装食品的检测力度。特别要对儿童食品销售网点进行全面清查，打击危害儿童食品安全的违法行为。（3）落实市场食品准入制度。按照商务部《流通领域食品安全管理办法》，建立落实各项市场准入管理制度。在全区范围内推行《市场食品质量巡查监管办法》、《不合格食品退出市场管理办法》、《市场食品索证索票办法》等7项准入管理办法，积极推进集贸市场升级改造工作，完善食品信息化监管系统，不断巩固和改进监管措施，提高市场管理水平和食品安全水平。（4）加大对食品重点经营企业的监管力度。强化对食品重点商场、市场的监管，落实定期巡查、回访抽查、及时检查、案后回查等制度，坚决打击食品经营者的违法经营活动。依法查处取缔无照开办农贸市场和无照经营食品行为。按照属地管理的原则，全面实施市场巡查制，加强日常监管，及时发现和取缔无照经营食品行为。加强流通环节食品质量抽查监测工作。按照《市食品质量安全抽样检验协调管理办法》的规定，不断加大对流通领域食品质量安全的监测力度；及时处理检测不合格的食品，依法查处涉及到的食品经营企业和个体工商户，扩大食品质量监测的深度和广度，警示商品生产者和经销者，引导消费；对涉嫌犯罪的违法行为，及时按规定移交司法机关追究刑事责任。罗湖工商分局、区卫生局、贸工局为责任单位。

　　4．加强食品消费环节整治。（1）全面实施餐饮业和食堂食品卫生监督量化分级管理。落实餐饮业、食堂卫生监督量化分级公告制度；加强食品原料采购验收环节管理，严格实施索证索票制度；开展专项检查，加强采购人员食品安全知识培训，督促餐饮企业和食堂严把采购第一关；加强对食品原料和成品的检验力度，在餐饮业、食堂推广使用蔬菜农残的快速检测；严格执行食品加工的各类规范，落实餐具消毒措施和消毒制度，提高餐具消毒合格率。（2）以预防食物中毒为重点，落实集体食堂用餐安全监督检查制度。加强对学校、工业区、建筑工地集体食堂用餐安全的监督检查，定期开展学校食品卫生监督监测工作，保障在校学生的就餐需求和就餐安全；狠抓各项食品卫生制度的落实，加大对从业人员无健康证上岗的处罚力度；建立食物中毒应急处理机制，提升食物中毒应急处理能力，特别是提高对重大食物中毒事故的调查、中毒原因的诊断和处理能力。（3）强化对餐饮业特别是小餐馆、个体饮食门店等的监督检查。落实校园周边饮食摊点监管责任制和责任追究制，加大对校园周边地区饮食摊点的监管力度，依法查处取缔校园周边、工业区食堂周边的无证（照）经营餐饮门店和超范围经营的商场、门店和饮食摊点。区卫生局为责任单位，罗湖工商分局、区教育局、建设局协办。

　　5．开展重点品种专项整治。今年，依次开展水产品、生猪肉品、豆制品和烧腊、卤味等重点食品专项整治，由各牵头部门分别根据市食安委的整治方案，制定实施细则征求意见后报区食安办印发。（1）豆制品专项整治。按照国家法律法规的要求，严格实施豆制品生产企业市场准入制度，按照特区豆制品技术规范和深圳市豆制品监督管理办法有关要求，进一步加强豆制品及其生产企业的监管。加大对正规企业的帮扶力度，帮助豆制品重点生产企业建立和完善实验室，并对厂家检验人员进行培训。定期组织开展对重点企业的监督抽查工作，切实加强豆制品生产企业的监管工作力度。加强豆制品市场准入管理，严格执行豆制品索证索票制度，开展市场产品抽检，并及时公布抽检结果，对制售不合格豆制品的，依法作出处理。罗湖质监分局为牵头单位，区卫生局、罗湖工商分局协办，并按照各自职责分工负责。（2）生猪肉品专项整治。严厉打击私屠滥宰行为，坚决铲除私宰窝点；加强屠宰检疫检验管理，落实生猪宰前检疫和“瘦肉精”等药物残留抽检；加强对生猪屠宰过程的监管，着力打击制作“注水肉”等违法行为，对不按规程操作的企业，要依法查处；加强肉品市场巡查和抽检，依托信息化监管手段和快速的检测技术，不断完善监管机制，严厉打击销售注水肉、病害肉的行为。罗湖工商分局为牵头单位，区贸工局、城管局协办，并按照各自职责分工负责。（3）水产品专项整治。在主要的水产品批发市场，根据定期开展违禁药物、有毒有害化学物质和药物残留抽检监测信息，对发现的问题，及时作出处理。同时，要强化市场监管，严格市场准入。要建立市场与水产品主要产地稳定的购销关系，引进质量安全可靠的水产品。严厉打击水产品流通环节和消费环节使用孔雀石绿等违禁药物的行为，确保水产品质量安全。区贸工局、罗湖工商分局为牵头单位，区卫生局协办，并按照各自职责分工负责。（4）烧腊、卤味等食品专项整治。整顿和规范各类烧腊、卤味等食品加工企业和流通领域现场加工烧腊、卤味的行为。严把经营主体准入和原料进货关，严厉打击无证无照及使用违禁化学物质加工制作烧腊及卤味的违法行为，一旦发现，依法及时处理，并坚决清理出市场。对疏于管理的市场开办单位，要启动相应的责任追究机制，一并作出处理。罗湖工商分局为牵头单位，区卫生局、罗湖质监分局协办，并按照各自职责分工负责。

　　6．全面清理整治无证照生产经营食品违法行为。依法查处未取得许可证和营业执照从事食品生产经营的违法行为，取缔无证无照从事食品生产经营活动的餐饮点和食品加工窝点。依法查处为无证无照食品生产经营者提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的单位和个人，全面清除食品安全隐患。各街道办事处，区城管局为责任单位，

　　（二）强力推进食品安全“五大工程”建设。

　　过去的一年，我区食品安全“五大工程”顺利启动，各总牵头单位分别按照各项实施方案的进度要求，克服重重困难，层层狠抓落实，取得一定实效。面对更加复杂、更加艰难的2007年，各部门要进一步统一思想，振奋精神，齐心协力，努力实现“五大工程”的突破性进展。

　　1．农产品基地建设工程。鼓励和扶持企业以多种形式发展农产品生产基地，按照《深圳市主要农产品生产基地建设方案》的进度要求，加快建设市内外的农产品生产基地。鼓励企业按无公害农产品生产基地的建设和管理要求，高标准建设农产品生产基地。区贸工局为总牵头协调责任单位，区发改局、财政局、环保局和罗湖工商分局为直接责任单位。

　　2．工业区食堂整顿与建设工程。年内，按照《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》的进度要求，在现有工业区中，积极推动建设符合实际要求的集体食堂，在工业区规划建设中把集体食堂纳入规划建设要求。同时，要落实我区所有符合评审条件的工业区食堂量化分级管理，并根据实际情况提出工业区食堂的建设整改规划。年底之前，全区建成的工业区集体食堂，能基本满足全区工业区70%以上工人的安全就餐需求，解决工业区广大工人就餐安全问题。区卫生局、各街道办事处为总牵头协调责任单位，罗湖消防大队、区环保局、建设局、房屋租赁局为直接责任单位。

　　3．食品流通现代化工程。抓好发展食品连锁经营、现代物流配送，推动传统商业向现代商业的跨越式发展，提高现代商业在我区食品市场的比例。《按照深圳市食品流通现代化工程方案》的进度要求，在2007年，重点推进生猪肉品、水果、蔬菜、水产品、豆制品等标准化程度较低的初级农产品的流通组织现代化。到2007年底，使连锁经营企业销售食品的市场占有率达30%以上。对区农贸市场进行改造升级，对食品连锁经营、现代化物流配送进行适当资助，年底实现农贸市场改造率达50%以上。区贸工局为牵头单位，区发改局、卫生局、财政局、罗湖工商分局为直接责任单位。

　　（三）进一步完善食品安全“四大体系”。

　　1．进一步加强食品安全监管部门的人员、机构、编制，建立健全食品安全监管制度，完善我区食品安全监管体系，保障我区食品安全监管执法力量与我区食品安全监管工作需要相适应。同时，进一步理顺监管职责，落实部门监管责任。根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号），结合我区实际，按照一个环节有一个部门监管的原则，进一步理顺各部门的监管职能，明确界定我区食品监管部门的职责分工。区编办为责任单位。

　　2．按照“食品安全地方政府负总责”的要求，进一步落实食品安全属地管理责任。要准确掌握本辖区内食品的种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费以及涉及食品安全的出租土地、物业情况，发现无证无照或证照不齐的食品生产经营行为和制售假冒伪劣食品等违法行为，及时组织有关职能部门查处。结合净畅宁工程、“清无”行动、出租屋管理、文明社区建设等工作，把清理取缔私屠滥宰和食品加工窝点等工作纳入其中，统一部署、统一考核。各街道办事处为责任单位，各相关部门协办。

　　3．建立食品安全预警、应急机制。按照国家、省、市的有关规定和《罗湖区重特大食品安全事故应急预案》的有关要求，组织我市重特大食品安全事故应急培训和演练，指导突发性食品安全事件的救援组织工作。建立区、街道两级食物中毒应急处理体系，规范区、街道应对发生的食品安全事故的职责，健全我区食品安全突发事件快速处理机制，提高应急反应能力。区食安办和各街道办事处为责任单位。

　　4．加快推进食品安全信用信息体系建设。以国家在我市开展食品安全信用体系建设试点工作为契机，建立食品安全监管信用档案和食品企业生产经营档案，建立起适合我区食品安全工作实际的信用征集、信用评价、信用披露、信用管理、档案管理、信用奖惩制度等制度规范，并建立食品安全信用政府监管机制、行业自律机制和社会监督机制，全面推进我区食品安全信用体系建设。区食安办牵头单位，区农业办、罗湖质监分局、罗湖工商分局、区卫生局和各街道办事处为责任单位。

　　三、部门职责

　　（具体内容见附件1）

　　四、督查与考核

　　（一）加强督查，落实责任。

　　各单位要切实加强对实施方案所列各项工作任务的督查督办，完善工作机制，提高督查实效。在督查方式上，特别要注意深入现场、深入实际、深入群众，不能仅仅停留在下发文件、上报材料等层面。通过督查督办，要积极发现问题，及时研究解决。各街道办事处、各职能部门要按照自身职责，狠抓责任落实，要将本辖区、本部门的工作任务、工作目标进行层层分解，科学、明确地落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，形成内设机构之间、岗位之间的无缝责任链条。

　　（二）强化考核，厉行问责。

　　年底，对本实施方案所列各项工作目标和工作任务的完成情况，区食品安全委员会办公室要组织进行年度考核。根据区委区政府的要求，要严格执行有责必究的“买单制”，对考核中发现的问题，要严肃追查责任。对不履行法定职责，推进工作不利，工作出了问题、造成重大损失的；对无正当理由没有完成本实施细则中所列工作任务、工作目标的；对重大事宜不及时报告，造成工作失误，给政府工作带来被动的，坚决严肃处理，必要时提请行政监察部门，按照有关规定追究其责任。

　　（三）协调联动，提高效率。

　　食品安全工作系统性很强，涉及多个部门。因此，在落实各项工作任务中，必须依靠各部门有效的协调沟通，要不断创新工作机制，有效解决跨层级、跨区域和跨部门的问题，减少行政资源内耗，降低行政成本。凡是本部门主办的事，涉及其他部门时，要善于从全局角度出发加强协调，主动沟通，查找和发现问题，敢抓敢管，敢于处理和解决问题。协办单位也要以大局为重，与主办部门密切配合，做到令行禁止，不推不拖，形成合力，有效推动工作。

　　（四）加强食品安全工作的社会监督。

　　政府和部门内部要加强督查和考核，加大对食品安全工作的监督力度，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。要进一步加强与市民的沟通，积极回应群众关注的热点问题，正确引导群众观念，保障市民的知情权，充分调动群众参与决策、监督的积极性，建立市民和政府共谋发展的内外环境。通过加强宣传教育，要积极向群众和社会公开政府在食品安全工作上的职责和任务，努力塑造服务型政府和责任政府的良好形象。

　　附件：1．罗湖区食品安全各监管部门职责 

　　2．罗湖区食品安全监管工作目标和责任单位一览表