政府工作报告

——2024年1月23日在深圳市罗湖区第八届

人民代表大会第四次会议上

区长  左金平

各位代表：

　　现在，我代表罗湖区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和市委“建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市”工作安排，全面推进“三力三区”建设，抓实抓细“12345”重点工作，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务。

　　一年来，我们坚持拓展“增量”、服务“存量”，经济发展实现新提升。经济质效全面提高。持续完善经济调度、重大项目推进等机制，全力推动经济回升向好，全年地区生产总值（GDP）2808.19亿元、增长7.2%，社会消费品零售总额增长10.4%，规上工业增加值增长8.7%，进出口总额增长22.8%，固定资产投资突破400亿元，新增“四上”及重点金融企业502家，一般公共预算收入完成139.5亿元、同口径增长15.3%。招商引资成果丰硕。深入践行“心诚”“行程”招商理念，招商足迹遍布国内外64座城市，引入301家重点企业，新增税收8.5亿元，招商大会签约1236亿元创历史新高，8个外资优质项目、2个世界500强投资项目顺利落地。进一步完善招商引资体制机制，构建“1+5+5+10+N”大招商工作体系，组建5支区级青年干部招商先锋队和10支街道招商先锋队。探索更加专业、灵活、高效的招商模式，开展资本招商、驻外招商、国企招商、委托招商，组建京津冀、长三角等投资服务办公室，成立罗湖产业招商服务公司，组建社会化、市场化招商团队，全国范围内签约48位招商合伙人。政策支持精准有力。帮助企业降本增效，持续丰富“1+3+N”产业政策体系，发放7.2亿元扶持资金，提供11.4万平方米创产用房。落实助企纾困政策，全年退减降缓税费约14亿元，举办30场“融·易·罗湖”银企合作交流会，帮助中小微企业获授信超80亿元。出台科技创新等8个领域领军人才政策、深港人才科研合作等13个港澳人才支持政策，引入2个院士团队。

　　一年来，我们坚持夯实基础、调优结构，产业升级焕发新动能。金融产业能级跃升。预计金融业增加值1000亿元左右、增长7.5%，增速在全市各金融集聚区中位居第一。新引进6家持牌金融机构。举办“深圳创投日”罗湖专场活动，签约6只产业基金，规模合计260亿元。布局金融业“一带五区”发展格局，依托红岭新兴金融产业带打造数字人民币、财富管理、私募基金、黄金金融、保险创新五大园区，全国首个数字人民币产业园正式挂牌运营，首批8家机构入驻私募基金园区，管理规模超700亿元。商贸消费活力迸发。持续提升五大消费街区品质，推进蔡屋围国际化示范街区、笋岗新罗湖会客厅、水贝黄金珠宝消费街区品质提升等重点项目。大力发展免税经济、首店经济、夜间经济，开通全市首个境外旅客离境退税“即买即退”集中退付点，新增首店、旗舰店、新概念店45家，打造东门夜经济示范街，举办第四届中国夜经济发展大会，获评“2023年县市夜经济繁荣百佳样本”前十名。举办新能源汽车嘉年华、新春时尚家居节、深圳珠宝节等一系列促消费活动，发放消费补贴2.35亿元，拉动家居、汽车、黄金珠宝等消费持续增长，新能源汽车销量增长超40%。深圳国际珠宝玉石综合贸易平台累计完成70亿元进出口货值。商务服务业加速集聚。推动形成“一楼一街一业”集聚发展格局，出台“医美十条”“旅游业十条”“规划设计咨询十条”“律师、会计和资产评估十条”“财富管理22条”等一系列细分行业支持政策。全市首个旅游产业园挂牌运营，入驻旅行社近50家，助力旅游相关产业实现140%的高速增长。战新产业再上台阶。预计战略性新兴产业增加值220亿元左右，占全区GDP比重达8%。战新企业数量不断增长，引进国家专精特新“小巨人”3家、省市级专精特新企业20家、国高企业147家，引育战略性新兴产业入库企业143家。新增市级以上创新载体10个。

　　一年来，我们坚持聚焦关键、先行先试，改革创新取得新成效。重点领域改革纵深推进。全面铺开综合网格改革，重构网格划分、治理力量，优化职责清单、管理机制，进一步凝聚基层治理合力。创新对口帮扶模式，与潮州共建全市首个“反向飞地”，首批入驻12家潮州企业，提供技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等服务，打造跨区域产业合作平台。深化国资集资改革，引导辖区股份公司转变经营方式、深度参与全区经济社会发展，推动股份公司联合市区国企、民营企业共同出资设立股权投资基金，已成立的2只基金总规模达4.13亿元；妥善解决罗投公司历史遗留问题。开展投资项目“开工零等待”改革，提高项目审批效率。“创新推动招商引资改革”入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例。营商环境改革走深走实。出台优化市场化、法治化、国际化营商环境若干措施和“支持民营企业发展13条”。构建分级分类大联动的企业服务体系，组建174个专项服务小组，走访企业超3300家，解决企业诉求1204项。创新免申即享、空间开放日、线上集中推介产业空间等企业服务新模式，搭建政府物业、社会物业市场化推介平台“寻空间”，为15家企业解决近10万平方米产业空间需求。不断提高行政审批服务效率，468个事项实现“全市域通办”，17地超900个事项在罗湖“跨域通办”，“反向办”新增6个事项、累计达45个事项。罗湖区工商联获评全国“五好”县级工商联。产业空间拓展路径创新。谋划新时代建设领域“三大工程”，率先出台城中村改造工作方案。加大存量空间挖潜力度，实施产业空间挖潜和存量产业园区（楼宇）提质增效两大行动，通过调规、复合开发、新改扩建、政策激励等方式，加快盘活25个低效闲置用地和存量空间项目。加快推进以产业为导向的城市更新，完成5个项目计划、7个更新单元区级规划审批，以及14个城市更新项目规划验收，新增产业空间81.59万平方米。探索土地资源复合利用，创新推动笋岗客整所上盖开发项目，完成片区法定图则调整，规划50万平方米产业空间。

　　一年来，我们坚持攻坚克难、示范引领，重点片区呈现新气象。大梧桐生态融合区正式纳入市重点片区，罗湖的市重点片区达到3个、总部经济集聚区达到4个，数量位居全市前列。清水河总部新城加快焕新。多年悬而未决的“活口仓”明确搬迁选址。玉龙填埋场环境修复工程正式立项，并纳入市重大项目。清水河复明工程顺利完工并对外开放。深汕高铁罗湖段进入施工阶段。总投资24.4亿元的玉平大道南延通道项目获批。推出全区首个“工业上楼”项目，预计可释放28万平方米优质厂房空间。深港现代商贸业升级发展区提速提效。推出深港融合八大示范项目，推进罗湖深港合作产业园（B1地块）建设。罗湖口岸改造升级、莲塘口岸服务提升、文锦渡口岸生鲜货运功能转移取得阶段性进展。落地全国首台数字人民币硬钱包自助发卡机，实现跨境消费补贴精准投放和深港两地支付互联互通。率先开展跨境信用试点，为港企申请境内信用贷款近26亿元，罗湖医院集团开通香港医疗商业保险直赔服务。梳理创业就业、投资经营等13个涉港高频政务，推出一件事整合办主题服务，办理时限最高压缩37%、跑动次数减少50%。大梧桐生态融合区稳步开局。完成片区空间规划纲要和综合发展规划编制。大望桥拆除重建工程即将完工，“梧桐云巴”和车辆预约系统试点运行。启动梧桐山通信楼活化改造，沙湾河深圳水库截排二期工程正式立项。举办毛棉杜鹃节、梧桐山音乐会等系列活动，打响“梧桐+”活动品牌。

　　一年来，我们坚持精致精彩、建管并重，品质城区打造新样本。综合配套更加完善。全面完成罗湖国土空间分区规划编制。东部过境连接线建成通车，加快推进春风隧道、深南路东延、罗沙路复合通道等骨干路网建设，新建非机动车道7.2公里，布局10处立体停车设施。开展街区精致化建设八大行动，利用“金角银边”微空间建成口袋公园、共建花园18个，建成全市首个零碳文体公园翠湖文体公园。完成9个城中村道路照明、交通秩序、消防安全、环境卫生等方面综合治理，高标准通过市考核验收。生态底色更加靓丽。有序推进“山海连城”计划，新改建郊野径15.48公里、碧道2.9公里。PM_2.5年均浓度16.6微克/立方米，空气优良率97.8%。水环境质量均达到地表水Ⅴ类及以上，24个生态文明考核断面达标，获评全国第六批节水型社会建设达标县（区）。锦田小学、市儿童公园、区中医院入选全省第一批碳达峰碳中和试点。城区运行更添智慧。丰富视频智能识别技术应用场景，实现垃圾暴露、非机动车乱停乱放等24类场景智能识别，自动抓取事件超60万件。推进CIM平台建设，集成空间、视频等城区运行数据，完成154个建筑精细化信息建模。开展“城市管理智慧一体化”试点，构建“区、街道、社区、小区”四级闭环处置网络，处置时限提速至1小时内。率先构建“智能分拨、提速即办、疑难吹哨、主动预警”民生诉求智慧管理体系，办理民生诉求11.5万件，办结率、满意率均超98%。安全底线更增韧性。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故连续四年下降。完成2.47万户“瓶改管”和2.3万户城中村供用电安全整治，更新改造老旧电梯337台。有效防御超强台风“苏拉”，高效完成“9·7”极端特大暴雨抢险救灾和灾后恢复工作。从严打击各类突出违法犯罪，刑事治安警情同比下降16%，实现影响政治安全事件、暴恐和个人极端案事件、重大群体性事件、重大公共安全事故“零发生”。

　　一年来，我们坚持优质均衡、可及可感，民生福祉厚植新优势。优质教育均衡发展。8个教育集团纳入省优质基础教育集团培养对象，数量占全市的20%。新增义务教育学位4650个，完成8所校园环境品质提升工程。新成立3个中小学教育集团，公办中小学集团化办学率超83%。新成立2个幼教集团，深入推进托幼一体化幼儿园建设。教育教学水平持续提高，翠园中学科创特色做法入选教育部普通高中多样化发展典型案例，特殊教育获评“广东省特殊教育建设随班就读示范区”，4个幼小衔接活动方案获评省级优秀案例，“一核四维”行动获评深圳教育高质量发展卓越奖。扎实开展教育对口帮扶，获评省教育帮扶工作考核优秀县区。罗湖医改深入推进。医改获评全国促进基层卫生健康高质量发展典型案例，创建全市唯一的“国家医养结合示范区”和“全省基层卫生健康综合试验区”。新增3个医疗卫生重大基建项目，引进4个医疗卫生“三名工程”团队。辖区每万人全科医生达7.25名，提前实现“健康中国建设2030”目标。实施“区域社康中心+社康站”管理模式，社康机构诊疗量占区属医疗机构总诊疗量60%，15分钟健康服务圈基本建成。文体事业欣欣向荣。爱国路花市等75场活动贯穿全年，“深港文化月”活动吸引了471万人次“打卡”消费。举办荷花音乐节、第三届深圳国际水彩画双年展等活动。持续推出文艺精品，《静听松风》获得第十三届中国舞蹈“荷花奖”。新深圳棋院选址罗湖。辖区体育场馆实现“一键预约”全覆盖。保障体系织密织牢。“二线插花地”棚改全面收官，8242户业主喜迁新居。举办线上线下招聘会超百场，提供岗位超4万个。完成1900户家庭适老化改造，发布全国首个《老年人整合照护服务规范》地方标准，渔邨社区被评为“2023年度全国示范性老年友好型社区”。实施全国首个区级无障碍城区发展规划，入选“2021-2023全国5类50项无障碍环境建设标准导则十大精品案例”。开展军地联合百万医疗项目。运用“反向办”提升社会救助成效，主动发现帮扶各类困难群众1186名。区慈善会获评第六届“鹏城慈善典范机构”。“百千万工程”扎实推进。携手汕尾陆丰市、潮州潮安区共建临港产业园、康佳半导体产业园取得新进展。完善与广西隆林、西林的联农带农惠农利益联结机制，完成消费帮扶4368万元，选派专业技术人才30人。

　　过去一年，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕经济发展、城区建设、民生保障等各领域开展416项调研课题，办好851项“民生微实事”，取得了扎扎实实的成效。我们加强法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议130件、政协委员提案173件，办结行政复议案件208宗，区政府门户网站连续八年荣获中国政府网站绩效评估（区县级）第一名。我们巩固廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，落实“过紧日子”的要求，全面压减一般性支出，督促落实政府工作部门和直属单位的巡察整改。此外，国防动员、国家安全、民族、宗教、统计、审计、人防、外事、侨务、档案、地方志等工作均取得了新进展、新成绩。

　　各位代表，回顾过去的一年，升腾的烟火气温暖人心、发展的成绩单提振信心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与罗湖发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在不少困难和不足：经济回升向好的态势仍需巩固，高质量发展的产业基础不够牢固；就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作离人民群众的期盼还有差距；一些政府干部主动服务、改革创新、担当作为的意识需要进一步增强。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更强力度、更实举措，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作至关重要。尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国内经济回升向好面临一些困难和挑战，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，韧性足、潜力大、空间广的特点也没有变，特别是罗湖近年来发展势头很好，正处于厚积薄发、大有可为的战略窗口期。我们必须增强信心和底气，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

　　今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市”工作安排，按照区委八届五次全会要求，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，提档升级金融、商贸、商务服务三大优势产业，培育发展软件和信息服务、现代时尚、大健康三大战新引擎，努力构建梯度清晰、优势突出、融合发展的都市型现代产业体系，持续优化营商环境，全面提振市场信心，建设精致精彩精品城区，不断增进民生福祉，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，加快创建“三力三区”，奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长6.0%左右，固定资产投资完成410亿元左右，社会消费品零售总额增长7.0%左右，规上工业增加值增长5.0%左右，居民人均可支配收入增速与GDP增速基本同步。

　　各位代表！刚刚召开的区委八届五次全会明确了目标、部署了任务，我们将按照区委的要求，锚定“三力三区”建设，攻坚克难、狠抓落实，重点抓好以下十大行动：

　　（一）实施消费扩容提质行动，扩内需、强供给，建设具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区。落实《罗湖区建设具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区三年行动方案（2024-2026年）》，不断提升消费“创新度、集中度、显示度”，打响“罗湖消费”品牌影响力，建设罗湖全域世界级商圈。

　　高标准建设消费街区。有效整合资源、提升消费环境、强化联动运营，打造相互补充、各具特色、有机衔接的整体商圈。①建设东门活力时尚消费街区，完成东门步行街改造提升一期、二期工程，通过“全国示范步行街”考核验收。②建设蔡屋围国际高端消费街区，完成国际化示范街区一期建设，引入一批国际顶奢、高奢、潮奢品牌。③建设人民南深港融合消费街区，推动口岸片区商业空间改造升级，引进港货精品和海外优品。④建设水贝黄金珠宝消费街区，完成水贝时尚设计总部经济集聚区品质提升工程，打造国家3A级旅游景区。⑤建设笋岗家文化消费街区，完成新罗湖会客厅一期、二期建设，打造商业新场景。

　　巩固扩大传统优势消费。推动传统消费高端化、品质化发展，不断适应多元化、高层次消费需求。①加快集聚全球品牌，吸引国内外知名消费品、轻奢品在罗湖设立代理商、经销商。②加强培育本地品牌，实施“品牌瞪羚”计划，在优势消费领域培育3个以上本地品牌。③继续做强首店经济、首发经济，引进30家以上首店。④建设新能源汽车消费集聚区，引进新能源汽车品牌设立区域总部、销售总部，做大二手车交易规模，打造汽车消费流通集散中心。⑤策划系列节日促消费活动，继续办好罗湖美食节、国际珠宝文化节、家居装饰文化节等品牌活动，持续激发消费活力。

　　全力激发有潜能的消费。①促进文商旅融合发展，开发黄金珠宝、家文化、啤酒文化等都市文化旅游精品路线，依托梧桐山自然人文资源开发生态旅游路线，引入品牌酒店和特色民宿。探索推进“低空经济”文商旅经营新模式，建成低空观光运营中心。②大力发展赛事、演艺经济，借助举办系列文体活动，推动“赛事/演艺+旅游+消费”等融合发展。③促进深港跨境消费，举办系列深港促消费活动，打造面向港籍、外籍人士的特色消费载体，推动更多品牌门店纳入离境退税试点，提升跨境消费便利性。④发展壮大数字消费、绿色消费等新型消费，培育智能家居、健康消费、国货“潮品”等新消费增长点。

　　（二）实施深港融合提速行动，聚合力、促协同，建设具有全球资源配置力的深港融合发展先行区。落实《罗湖区建设具有全球资源配置力的深港融合发展先行区三年行动方案（2024-2026年）》，聚焦“深港协同、融合发展”，全面链接产业、规则、要素，推动资金、信息、技术等要素资源高效流动，打造内地与香港之间的重要链接地。

　　推动基础设施互联互通。①深化地铁25号线与香港北环线东延线衔接、新界东北线与莲塘口岸衔接可行性研究，推进地铁17号线建设。②优化三大口岸及口岸片区功能，在莲塘口岸探索实施合作查验新模式，开展智慧口岸试点；推进罗湖口岸改造提升，优化旅客通关效率和体验；加快推动文锦渡口岸生鲜货运功能转移，推动落实文锦渡口岸鲜活查验设施搬迁选址，打造精品商务口岸；完善口岸片区慢行设施，深度融入城区交通体系。

　　推动产业发展互促互进。对接香港北部都会区发展规划，推动两地产业共融发展，实现深港经济双向赋能、互利共赢。①规划建设B1地块产业园区，探索打造深港产业合作示范园。②对接香港新界北新市镇土地规划，在文锦渡口岸片区集聚会计师事务所、管理咨询、工程咨询、规划设计等高端商务服务业，打造文锦渡跨境商务区。③以莲塘口岸片区为核心，联动香港香园围布局贸易集散平台，打造现代物流产业园。④对接香港沙岭创科用地，协同布局发展战略性新兴产业。

　　推动交流交往互惠互融。①办好深港交流品牌活动，高标准举办“罗湖深港文化月”系列活动，推出“声生不息、光影再现”香港音乐影视文化周，彰显深港人文共情。②持续推进八大深港融合示范项目，更好发挥深港交流平台作用，紧贴港人需求推出更多服务项目。③实施香港青年创业就业计划，出台香港人才专项政策，建设创业就业平台载体和孵化基地，引进5个以上香港科创项目和80名以上专业人才。

　　（三）实施优势产业提档行动，优结构、强韧性，建设具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区。落实《罗湖区建设具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区三年行动方案（2024-2026年）》，提档升级金融、商贸、商务服务业三大优势产业，注重发展占据产业链、价值链高端的生产性服务业，培育罗湖“世界服务商”品牌，带动现代服务业向高端化、集群化、国际化整体跃升。

　　锻造金融业创新发展新优势。认真落实中央金融工作会议精神，巩固传统金融优势，大力发展新兴金融。①依托“一带五区”建设，紧盯“五篇大文章”拓展金融“增量”，引进6家以上持牌金融机构，争取私募基金管理规模突破1200亿元。②聚焦数字人民币等细分领域大力发展数字金融，引育15家以上数字人民币产业链企业，打造更多数字人民币应用场景。③鼓励保险创新发展，出台保险机构创新发展专项政策，推动保险企业大力发展平台型、创新型业务，引导保险企业参与社会治理。④大力推动金融支持实体企业发展，打通信用、信息堵点，建设“金融超市”融资供需、闭环跟踪对接平台，继续办好“融·易·罗湖”活动，拓展金融驿站服务，让金融服务成为罗湖营商环境的“金字招牌”。⑤防范化解金融风险，健全一体化风险预防化解机制，强化“弱信号”收集、分析、处置，做到早甄别、早介入、早化解。

　　加快商贸业“三链融合”。以平台经济为抓手，推动贸易链、产业链、供应链融合发展。①做强供应链平台，发挥口岸优势，支持冷链物流等企业深度参与全球供应链贸易，拓展进口与批发分销业务。②做强贸易平台，推动产供销一体化，扩大大宗商品、化工品、建材等贸易规模，引导生产型企业在罗湖设立集采和销售平台，大力吸引外资在罗湖设立面向内地的贸易平台、区域总部。③做强零售电商平台，大力引进和培育黄金珠宝等电商龙头、直播基地，吸引更多即时零售平台在罗湖布局。④做强特色产业平台，进一步提高深圳国际珠宝玉石综合贸易平台进出口货值，争取消费税后移政策落地。⑤做强综合商超平台，推动传统零售企业向新零售转型，促进线上线下融合发展。

　　推动商务服务业高端化集聚。以“一楼一街一业”形态为方向，以楼宇经济为抓手，聚焦特色细分领域，开展四大提升引领行动，推动商务服务业高端化、专业化、国际化发展。①大力引进、集聚管理咨询和法律服务机构，用好“规划设计咨询十条”“律师、会计和资产评估十条”，吸引一批高附加值头部企业、境外机构，打造一批专业特色楼宇，全年引进10家以上高端咨询服务机构。②推动人力资源服务机构高端化转型，发展高端人才寻访、人才测评等业务，引进国内外知名猎头机构、人力资源服务机构，引进15家以上人力资源企业。③强化旅游服务示范引领，提升金威旅游产业园功能品质和配套设施，加快打造二期、三期旅游产业园，引进具有行业辐射力和引领力的平台型旅游企业以及产业链企业20家以上；丰富本地旅游服务供给，搭建旅游展销活动等推介平台，推出更多罗湖精品旅游路线，支持酒店改造升级，引进更多高端酒店、餐饮品牌。④培育服务贸易增长点，大力发展跨境旅游、跨境电商、跨境建筑服务、跨境专业服务等，出台货代物流领域专项产业政策，引入大型国际货运代理企业，打造强辐射力的国际货代、现代物流等服务贸易产业集群。

　　（四）实施战新产业跃升行动，谋长远、抢赛道，打造高质量发展“新引擎”。坚持以科技创新引领现代产业体系建设，集聚创新要素、营造创新生态，聚焦软件信息和科技服务、现代时尚、大健康三大重点赛道，加快形成新质生产力，把战略性新兴产业作为支撑罗湖未来发展最具潜力的增长极。

　　全面构建创新生态。①引育更多创新企业，注重引进具有生态引领力的“链主”企业，新增2家营收10亿元级的科技企业、60家以上专精特新企业，以及120家以上国家高新技术企业。②布局更多创新载体，推动筹建国家城市安全监测预警技术创新中心，支持申报重点实验室、工程技术研究中心等高水平载体平台，新增5个市级以上创新载体。③优化创新支持政策，出台提升全社会研发投入、推动研发成果产业化的产业政策，赋能辖区传统优势产业转型升级，引导辖区金融机构开发科技创新专项贷，探索设立科创招商基金。

　　打造软件信息和科技服务高地。①大力引进全国软信百强企业，瞄准数字影音、数字游戏、数字创意等数字内容企业，出台新兴领域专项产业政策，新增20家以上软件和信息技术服务企业。②建设清水河数字经济总部经济集聚区，打造1栋软件和信息服务业专业楼宇，支持罗湖投控大厦申报“深圳软件名园”。③强化数实融合，聚焦软件开发、信息系统集成、物联网技术服务、人工智能、大数据等领域，发展智慧城市、智慧医疗、智能制造、智慧安防等应用场景。④出台检验检测专项产业政策，引进一批检验检测认证和服务机构，支持汽车、珠宝、安全节能等检测机构发展壮大。⑤大力引进建筑规划设计企业、工程咨询服务企业。⑥引进高端知识产权服务机构，构建知识产权代理服务、交易服务、融资服务等全链条服务体系。

　　增强现代时尚产业竞争优势。①做大深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，优化上海钻石交易所深圳服务平台功能。②提高创意设计能力，支持龙头企业建设黄金珠宝首饰工业设计研究院。③推动时尚产业数字化转型，建设黄金珠宝时尚产业数字化转型促进中心。④提升珠宝品牌影响力和辐射力，引进国内外一线品牌珠宝展销、高定珠宝原创设计展销、珠宝市集等多元业态，引育3家以上黄金珠宝知名品牌和总部机构。⑤加快发展数字创意产业，升级改造动漫基地打造专业化数字创意产业园，大力引进头部企业，举办动漫电竞、创意设计等数字领域创意活动。⑥积极布局智能家居产业，在笋岗片区打造一站式智能家居体验中心，促进全屋智能消费。

　　抢占大健康产业新赛道。①用好“医美十条”，打造医美“一街一区”，在春风路沿线落地头部医疗美容、医美药品、器械批零企业，在口岸片区打造涵盖医美、口腔、中医服务、体检机构的消费医疗综合体，建设集医美、旅游、跨境消费于一体的口岸健康服务消费集聚区。②大力拓展健康产业领域，发展细胞治疗、肿瘤诊断、个性化精准医疗等高端医疗服务，支持辖区企业申报国家级细胞与基因产业创新平台，探索设立生物医药产业基金，大力引进高端大健康产业项目，打造大健康产业集群。

　　（五）实施营商环境创优行动，聚要素、优服务，构建企业发展最优生态。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，着力汇聚高端要素资源，形成产业转型升级、集聚发展的内生动力，把罗湖打造成为“近悦远来”的发展沃土。

　　以更高标准优化营商环境。把一流的营商环境作为最核心的城区竞争力。①优化市场化营商环境，完善市场竞争生态，大力支持民营企业参与政府采购和政府投资建设，鼓励免除民营企业投标担保。加强市场合作信息触达，强化社会公告和政府采购等市场信息发布和资源对接，精准化快速送达给民营企业。加快推进行政审批改革，落实产业项目“开工零等待”实施办法，提高工程项目审批效率。②优化法治化营商环境，深化“信用+”改革，探索开展信用园区培育、信用商圈创建，推动对信用优良市场主体提供“信用+”等系列惠企便民服务。③优化国际化营商环境，深化深港跨境医疗商业保险直赔改革试点，扩大深港跨境信用改革成果，更好服务港企投资发展。

　　以更实举措惠企服务。①强化政策支持，持续丰富“1+3+N”产业政策体系，出台低空经济、绿色经济、货代物流、供应链等更多细分领域支持政策，拿出10亿元“真金白银”帮助企业降本增效、发展壮大。②优化服务机制，完善企业服务“三级联动”机制，打造稳企服务“四套体系”新模式；大力推进虚拟园区建设，打造综合智慧运营服务平台，以线上线下精准服务促进产业集聚。③健全培育体系，分类指导“分改子、子升总、总做强”，有序推进“个转企、小升规、规上市”，新增4家以上上市储备期企业。④提高服务效率，深化秒批、一件事一次办、免证办，拓展“反向办”“免申即享”事项，实现重点楼宇“数字窗口”全覆盖。⑤完善要素供给统筹机制，统筹空间、资金、人才等要素领域，为企业提供更全面精准支持。⑥擦亮“企聚罗湖”服务品牌，深入开展“助企行”“七个帮”等专项行动，全年惠及企业超1万家。

　　以更优政策招才引智。①优化人才政策体系，出台教育、医疗等领域高层次人才政策，升级“菁英人才”服务体系，完善“罗湖优才卡”服务清单制度，全力为人才解决实际问题。②实施人才强区“十项行动”，大力引育顶尖科学家及团队、高精尖缺人才、技能工匠、青年后备人才，全年引进1万名以上各类人才。③举办深港人才合作交流活动，开展深港科技联合攻关、青年合作交流、创业项目对接，吸引更多港澳人才到罗湖就业创业。

　　（六）实施招商引资赋能行动，拓增量、强动能，为经济高质量发展注入源头活水。坚持把招商作为经济发展的“源动力工程”，继续发挥巩固优势产业、补足科创短板、优化产业结构的作用，以高质量招商为所有企业构建良好的产业生态和发展环境。

　　锚定目标招商。①紧盯产业方向，以构建都市型现代产业体系为目标，全力引进规模大、赋能强、效益高的项目。②突出招大引强，积极对接世界500强、中国500强、细分领域龙头和优质外资企业，争取更多领军企业在罗湖投资布局，新增6个以上世界500强投资项目和8亿元税收。③坚持育新引优，围绕战略性新兴产业大力引育具有核心技术、高增长潜力的专精特新“小巨人”、独角兽、“隐形冠军”等科技企业。

　　优化招商机制。努力打通前端对接线索、中端落地纳统、后端跟踪服务的全过程工作链条。①健全工作体系，构建全区联动的、协同推进的“全域招商”格局，进一步加强招商队伍力量，通过组建“柔性团队”对具体招商项目提供“一站式”服务。②加强招商统筹，诚邀龙头企业、知名咨询机构、头部投资基金、行业协会、商协会担任“招商顾问”，强化展会活动、创投机构、投资促进机构作用，建立全区共享的市场化招商信息渠道。③完善考核制度，以招商量化指标为核心实施全周期绩效考核评价，注重引导区、街、队有序开展联合招商，进一步凝聚招商合力。

　　善用招商方法。①大力开展空间招商，依托三大重点片区和四大总部经济集聚区建设，紧密贴合企业需求，通过定制办公空间、产业项目遴选、提供创产用房、租购物业补贴等多种方式为企业提供优质产业空间。②大力开展以商招商，紧盯辖区优质企业的产业链上下游企业，大力开展产业链垂直整合，着力“延链、补链、强链、升链”。③大力开展资本招商，进一步发挥罗湖产业投资引导基金带动作用。④大力开展平台招商，依托深圳珠宝玉石综合贸易等重大平台、创新载体，吸引平台重点企业落户。⑤大力开展场景招商，研究开放智能网联车、低空经济、绿色低碳等一批应用场景，政企携手深化智慧城市基础设施建设，让更多新产业、新技术、新模式在罗湖发展壮大。

　　（七）实施空间拓展挖潜行动，促集约、提质效，探索超大城市高密度建成区可持续发展路径。立足高密度、高强度、高难度空间开发现状，从“增量依赖”转向“增量”“存量”并重，向存量挖潜力、促集约、增效益，更好支撑高质量可持续发展。

　　全速推进“三大工程”。①加大保障性住房筹建力度，全力盘活存量住房，争取优质分散式公寓等项目纳入保障性住房体系，全年建设筹集供应保障性住房超5000套。②坚持“拆、治、兴”并举推进城中村改造，启动首批3个城中村（东湖街道横排岭村、虎竹吓村，笋岗街道笋岗村）整治提升和5个城中村（南湖街道罗湖村，清水河街道鹤围村、章輋村、吓围新村、清水河村）拆除新建。分类、分级、分策实施老旧小区改造，推动第一批30个老旧小区改造开工。③积极谋划在体育场馆、展览馆、文化中心开展“平急两用”基础设施改造。

　　全力建设三大重点片区。①攻坚清水河总部新城重大项目，完成活口仓搬迁年度工作，启动玉龙填埋场环境修复工程建设，加快罗湖北站站城一体化及上盖物业开发，建成清水河一路，完成玉平大道南延通道前期工作，推进环仓南路、清水河三路、清水河五路建设，提速片区重点产业项目建设，完成2块产业用地遴选招拍挂。②加快深港现代商贸业升级发展区建设，以产业升级为导向落地一批深港合作示范项目。推动罗湖、莲塘口岸周边低效空间升级改造，建设集“创新就业＋人文生活＋商务服务”于一体的深港青年创新创业基地。③推进大梧桐生态融合区建设，实现大望桥建成通车，争取沙湾河深圳水库截排二期工程开工建设，推动东部过境大望立交、龙过水立交等立项，在梧桐山通信楼打造兼具生态展厅、观光游览等多功能于一体的云顶生态研究（体验）中心，引进高端民宿和优质产业项目落地。探索建设“梧桐山-红花岭-八仙岭”生态走廊。

　　持续实施“更新挖潜”。①推动城市更新提速，开工首个“工业上楼”项目，推动一批“工改工”项目取得实质性进展；推进以产业为导向的城市更新，开工5个项目、完成6个项目规划验收，全年新增产业空间40万平方米。②继续推进产业空间挖潜，加快小坑工业区、莲塘变电站等地块工作进度，力争释放75公顷土地、新增220万平方米产业空间。③继续推进存量产业园区（楼宇）提质增效，完成莲塘第七工业区、福泰克产业园等园区改造，力争焕新50万平方米产业空间。

　　（八）实施城区品质蝶变行动，拓功能、优环境，建设精致精彩精品城区。推动交通网络成为“活起来”的动脉、品质城区成为“新起来”的名片、青山绿水成为“靓起来”的招牌，让更多人看得见、摸得着、感受得到罗湖的精彩蝶变。

　　强化城区交通枢纽功能。①打通对外交通“大动脉”，优化“一环六射”对外战略通道格局，推进罗湖北站枢纽、深汕高铁罗湖段以及5号线西延、11号线红岭南站、17号线一期等轨道交通建设，开工建设罗沙路复合通道，提速深南路东延进度，建成春风隧道、布吉南环路。②畅通区域交通“微循环”，改善口岸片区和布心、木棉岭棚改片区周边交通环境，推进东门路、人民南路、嘉宾路、南湖路改造升级，探索开设无人驾驶、智能网联公交示范线路。③多维度提升群众出行体验，改造升级6座人行天桥，建成10公里“机非分离”车道，完成3处立体停车设施建设，新增1500个停车泊位，推动开通串联5个消费街区的环线巴士。

　　打造精致精彩精品城区。深入推进山海连城绿美罗湖生态建设，打造“推窗见绿、开门进园”的美丽家园。①通过生态廊桥建设，连通“银湖山-红岗公园”等断点，实现东湖、洪湖公园等“八园”连通。②深入推进街区精致化行动，用足用好用活“金角银边”微空间，建成10个共建花园，活化利用10处桥下空间，建设更多社区公园、口袋公园和立体绿化。③推动红岗公园打造为汽车主题公园，推动市儿童公园、东湖公园等品质提升，打造高品质城市公园群。④完成梧桐山河及其支流碧道、莲塘河碧道等建设，新增碧道4公里。建成2.4平方公里海绵城市。

　　建设绿色低碳先行城区。①制定出台“绿色低碳十条”，推进12个近零碳排放区试点建设。②打造“超充”城区，建成2.5万个充电桩、首批32座超充站，建成1座光储充一体示范站。③推动公共机构光伏全覆盖，提前完成“十四五”光伏装机任务。④守护好“蓝天碧水”，PM_2.5年均浓度保持在15微克/立方米以下，空气质量优良率达97%以上；确保深圳河河口水质达标，优良河段达到45.5公里，占比超86%。

　　提高城区本质安全水平。①深入开展安全生产专项治理，聚焦消防、建筑、交通、危化品、工贸、用电等领域，强化监管执法，牢牢守住安全底线。②大力推进科技兴安，启动危险边坡自动化监测二期项目，推进危化品前端感知、室内外应急避难场所视频监控等基础设施建设，加快城市生命线工程监测预警系统本地化部署和应急管理主题库建设，丰富信息数据获取渠道。③构建常态长效机制，完善台风、暴雨、短时强降雨、强风等极端天气预报预警预案，推广地铁站防汛“六方联动调度”机制，全面推进地下空间防汛“十个有”标准建设。④加强电动自行车规范管理，全面完成充换电设施安全化、标准化改造。⑤推进低洼地区供配电设施达标搬迁。⑥妥善处置房地产、棚改、涉众金融、教育等领域风险防范化解。⑦开展食药重点领域专项整治。

　　（九）实施民生福祉增进行动，重均衡、有温度，打造宜居宜业宜游城区。用心用情把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，兜住、兜准、兜牢民生底线，用“民生温度”标记群众的“幸福刻度”。

　　努力打造教育现代化的罗湖样本。①全面提高学校基础设施水平，完成翠园东晓、翠竹外国语实验学校等10所学校新改扩建工程，新增学位4000个以上。②推进教育优质均衡普惠发展，拓展集团化办学覆盖面，建立集团教师一体化发展体系及优质课程共建共享机制，努力创建“义务教育优质均衡区”“学前教育普及普惠区”。③提升教育教学质量，积极引进国内优质教育资源，高标准建设科创教育教研基地。④打造高水平教育队伍，引育20位名师、名家、名校（园）长。

　　深化罗湖医改建设健康罗湖。①持续深化罗湖医改，打造“防、治、康、养、护”高效整合型医疗卫生服务共同体，实现区属医院卫生健康信息数据互联互通、互认互动；完善“区-街道-社区”三级疾控体系，创建健康县区和无结核城区，通过国家慢性病综合防控示范区复审。②扩大优质医疗供给，推进区妇幼保健院、区中医院改扩建工程，完成区疾控中心新址改造，新增床位282张；新建3个社康中心，升级改造4个社康中心，推动10家社康达到“优质服务基层行”国家基本标准以上。③持续提升医疗水平，引进3名以上学科带头人、10名以上优秀全科医生，辖区万人全科医生数达7.3名以上，创建全国基层中医药工作示范区。

　　织牢高密度保障网络。①落实就业优先战略，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业服务，确保零就业家庭动态清零。②统筹推进居家养老、社区养老和机构养老，推进老年人家庭适老化改造，开展家庭病床和家庭养老床位灵活转换试点，引入社会力量新建2家长者服务中心、3家长者服务站。③建设生育友好型、儿童友好型城区，建成全市首家区级托育综合服务中心，新增500个以上托位，儿童友好社区覆盖率达到60%以上。④提高社会救助服务水平，拓展社会救助“反向办”覆盖范围，探索“慈善+社会组织+社工”多元救助模式。⑤全年投入1.63亿元实施民生微实事项目，制定出台民生微实事规范措施。

　　繁荣高水平文体事业。①加快文体基础设施建设，完成“一馆一中心”基础工程，加快大型文体场馆新建改造工程前期工作。②完善“十分钟健身圈”，挖掘利用闲置空间、“金角银边”建设小而精的体育设施。③提高城区文化活动IP影响力，继续办好毛棉杜鹃节、梧桐山音乐会、荷花音乐节等活动，常态化举办商圈音乐节、公园音乐会、公益艺术展等小型文化活动。④办好梧桐山登高赛、深圳国际标准舞全国公开赛、国际网球巡回赛等重大体育赛事，努力引进更多大型国际体育赛事。⑤打造深港文化交流示范品牌，办好粤港澳大湾区（深圳）粤剧周等文化交流活动，以及深港骑行、徒步等系列体育交流活动。

　　深入推进“百千万工程”。①全面部署落实“百千万工程”目标任务，细化完成考核指标，推动区域协调发展。②加强与陆丰、潮安的产业合作，推动康佳半导体产业园、陆丰临港产业园等扩产提质，探索在潮州大岭山产业园建设“正向飞地”，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”形式推动实现产业共兴。③推进与广西隆林、西林的东西部协作，争取隆林风光储项目并网发电，深化全方位多领域协作，巩固脱贫成果，实现乡村振兴。

　　（十）实施政府自身建设提升行动，提效能、强作风，建设有公信力的服务型政府。企业是创造财富的主体，政府是人民的公仆，服务群众和企业是政府工作永恒的主题。越是在经济发展遇到困难的时候，越要理解群众生活的“急难愁盼”和企业创业的艰辛不易。我们将全面加强政府自身建设，努力为群众谋福祉，为企业创造更加良好的发展环境，用实干和实绩赢得群众和企业的信任、信心。

　　突出政治建设。①坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。②深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实省委省政府、市委市政府和区委工作安排，以实际行动推动习近平总书记、党中央决策部署在罗湖落地生根、结出硕果。③全面落实意识形态工作责任制，坚定维护意识形态安全。

　　突出执行力建设。执行力是政府工作的“生命线”。①坚持系统性谋划、整体性推进，深入推进市委、市政府重点工作，扎实落实区委重点工作任务清单和攻坚克难任务清单，穿透式执行、创造性落实，把规划图变成施工图、把时间表变成进度表，把各项工作任务落实落细。②坚持大兴调查研究之风，切实把情况摸清、把症结找准，直面问题不回避、不遮掩，切实拿出符合实际、可行性强的对策，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，用群众和企业的满意度来检验政府工作的成效。

　　突出法治建设。深入贯彻习近平法治思想，把依法行政的要求贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。①认真办好人大代表意见建议和政协提案，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。②落实集体决策、专家咨询、公开听证等制度，强化规范性文件、政府合同合法性审查，提高执法质量，做好行政复议，有效防范法律风险。③做好政务事项信息发布，政府网站绩效评估力争保持全国前列。

　　突出廉政建设。①切实加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，以永远在路上的恒心和韧劲抓好作风建设。②强化国资国企、基建工程、产业资金、教育医疗等权力集中、资金密集、资源富集领域的监督管理，扎实做好上级巡视巡察、审计发现问题整改，努力让每一名政府工作人员自觉廉洁从政、干净干事。③建立“过紧日子”常态化长效化机制，严控一般性支出，优化财政资金使用结构和方式，提高财政资源配置效率和使用效益，把更多“真金白银”投入到发展关键处和民生紧要处，以有限的财力收获最大的经济效益和社会效益。

　　各位代表！百舸争流,奋楫者先；千帆竞发,勇进者胜！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，大力发扬罗湖人的“先锋精神、奋斗文化”，锐意进取、勇毅前行，加快创建“三力三区”，奋力在推进中国式现代化建设中勇当先锋！

　　有关名词解释

　　1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标；“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”；“10”是奋力实现十方面工作新突破。

　　2.三力三区：具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区、具有全球资源配置力的深港融合发展先行区、具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区

　　3.“12345”重点工作安排：“1”是招商引资关键一招；“2”是城市更新、深港合作两大抓手；“3”是三大重点片区：清水河总部新城、深港现代商贸业升级发展区、大梧桐生态融合区；“4”是四大行动：产业空间挖潜行动、存量产业园区（楼宇）提质增效行动、街区品质精致化提升行动、基层治理体系和治理能力现代化提升行动；“5”是五大特色消费街区：东门活力时尚消费街区、水贝黄金珠宝消费街区、人民南深港融合消费街区、蔡屋围国际高端消费街区、笋岗家文化主题消费街区。

　　4.“1+5+5+10+N”大招商工作体系：“1”是作为招商工作统筹部门的区投资推广署；第一个“5”是区科技创新局、区工业和信息化局、区住房和建设局、区文化广电旅游体育局、区金融服务署等5个产业部门；第二个“5”是区级层面成立了5支青年干部招商先锋队；“10”是全区10个街道均成立了招商先锋队；“N”是指N个职能部门协同。

　　5.“1+3+N”产业政策体系：“1”是产业发展专项资金管理办法；“3”是招商引资、助力企业高质量发展和科技创新3个普惠性政策；“N”是细分行业具体专项政策。

　　6.金融业“一带五区”发展格局：“一带”是红岭新兴金融产业带；“五区”是金融总部经济集聚区、数字人民币应用示范区、保险创新试验区、黄金金融特色区、深港消费金融先行区。  

　　7.深港融合八大示范项目：罗湖深港融合发展交流中心、罗湖深港青年创业园（玛雅城）、罗湖深港妇儿交流基地、深圳河（莲塘）深港主题碧道、人民南港味特色消费街区、罗湖深港文艺交流基地、罗湖深港体育交流基地、罗湖深港合作产业园（B1地块）。

　　8.街区精致化建设八大行动：桥下空间利用行动、“金角银边”改造行动、城区绿化提升行动、城市第六立面建设行动、城市家具小品提升行动、非机动车专项治理行动、交通设施品质提升行动、公共出行体验优化行动。

　　9.“一核四维”：“一核”是课堂教学；“四维”是行政引领、教研辅导、培训支持、监测评价的“四位一体”推动模式。

　　10.“三名工程”：名医（名科）、名院、名诊所。

　　11.“百千万工程”：百县千镇万村高质量发展工程。

　　12.“五篇大文章”：中央金融工作会议明确提出，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。

　　13.企业服务“三级联动”：区领导、职能部门、街道三级联动。

　　14.稳企服务“四套体系”：联动服务企业体系、信息化与服务融合的预警体系、企业扎根的要素保障体系、考核督办体系。

　　15.“七个帮”：我帮企业找市场、找资金、找人才、跑手续、降成本、办展会、保供应。

　　16.人才强区“十项行动”：实施党建引领人才发展行动、大平台集聚人才行动、“双招双引”聚合突破行动、深港融合发展先行区人才联通行动、现代服务业集聚示范区人才提质行动、国际消费中心核心区人才强基行动、清水河总部新城产业人才攻坚行动、党政和公共事业人才托举行动、创新载体建设提速行动、一流人才发展环境塑造行动。

　　17.“工改工”：依据国土空间规划，对现状的工业、仓储、物流用地进行升级改造，改造后继续保留为工业、仓储、物流用地。

　　18.“八园”连通：银湖山公园-红岗公园-围岭公园-布心山公园-东湖公园-翠竹公园-洪湖公园-人民公园。

　　19.防汛“六方联动调度”机制：属地街道、地铁站、社区工作站、社康中心、消防站，地铁站内商业物业公司。

　　20.地下空间防汛“十个有”建设标准：有防水阻拦设施、有三防应急物资、有三防处置预案、有三防处置队伍、有三防值班值守、有避险疏散路线、有三防宣传培训、有应急抢险演练、有三防巡查监测、有抢险应急照明。