2019年在区委、区政府的领导下，我局坚持稳中求进工作总基调，进一步提升依法行政水平，加大财政普法力度，加强行政执法能力，切实履行法定职责，助力我区法治政府建设工作向纵深发展。现将我局2019年法治建设总结及2020年工作计划报告如下：

　　一、2019年法治政府建设工作及成效

　　（一）加强宣传力度，筑牢法治建设基础

　　1.抓好领导干部学法用法工作。一是依托干部在线学习系统组织干部学习依法行政、法治政府建设等课程。二是通过一级平台经常性将业务相关的法律法规发送至各干部职工学习。三是与司法局、组织部密切联系，组织干部职工积极参加行政执法培训、法律知识考试等培训考试。四是用好广东省国家工作人员学法考试系统组织开展2019年宪法专题学考暨年度学法考试。五是组织2019年新提任处级领导参加市委组织部、市普法办等单位举办的新提任处级干部任职法律知识考试。

　　2.加大力度宣传财政经济类法律法规。规范预算管理，及时修订我区财政预算准则和专项资金管理办法，将新《预算法》以及预算管理改革新要求融入区财政制度，规范财政资金运行管理全过程。为深入贯彻落实党的十九大“全面实施绩效管理”的精神，我局多次召开专题会议、组织专题培训对最新预算绩效管理理论及政策进行了深入讲解，对深化推进我区预算绩效管理工作具有较强的实践指导意义。

　　3.开展法制创建活动，强化法律法规意识。开展“法律进机关”活动，邀请区纪委派驻组领导宣讲党内法规，突出抓好党章及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规学习宣传；组织观看法制教育电影《特别追踪》，增强全局干部法律意识，提升干部文化法治内涵；趁国家宪法宣传日之机，我局以“政府采购”为主题，通过张贴海报的形式在区委大楼电梯进行宣传，努力打造阳光采购环境，普及《采购法》的合理适用，有效防范廉政风险，维护政府合同合法权益。

　　（二）推行行政执法责任制

　　1.营造公平公正营商环境，创新执法监管手段。我局在调查处理政府采购领域串通投标案件过程中，大胆创新监管方式，在全市范围率先于政府采购案件调查取证过程中聘请具有计算机司法鉴定资质的鉴定机构，对投标供应商上传投标文件IP地址一致涉嫌串通投标案件的涉案电脑予以鉴定，此做法属深圳市政府采购监督管理领域内首例，获得上级部门的肯定。2019年已通过司法鉴定查实政府采购项目中存在串通投标情形，依法对2家供应商作出行政处罚，始终保持对串通投标等违法违规行为的严打高压态势。

　　2.制定专项检查方案，开展财政类行政检查工作。在一整年中，我局开展“三公”经费使用情况专项检查、“小金库”专项治理工作、会计监督检查、“双随机、一公开”等多项专项检查工作。为保障检查工作的顺利开展，部分专项检查成立了专项监督检查工作领导小组，在局内抽调相关业务科室精干力量，组织相关被检查单位自查自纠，根据检查步骤全面进行检查，并针对检查过程中发现问题较多的单位进行重点检查。

　　（三）注重全面发动，完善财政法治建设

　　1.贯彻改革要求，修订管理制度。一是规范我区财政预算管理。及时修订我区财政预算准则和专项资金管理办法，将新《预算法》以及预算管理改革新要求融入区财政制度，规范财政资金运行管理全过程。二是制定改革方案。从顶层设计、综合管理制度、业务管理制度三个层面系统谋划全面实施预算绩效管理的制度体系。随着中央、省、市有关财政预算管理改革的方案陆续出台，我局根据我区实际，研究制定了《全面实施预算绩效管理改革方案》。

　　2.成立合同履约检查中心，强化合同履约监管。2019年机构改革后，我局下设事业单位区政府合同履约检查中心，聚力推进合同履约监管。探索出台政府合同履约监管系列原创性配套制度，构建合同“事前、事中、事后”全流程、闭环式监管体系，规范监管，完善问题反馈、问责机制。印发14类政府合同模板，加强源头治理，提升合法性审查工作质效。推进合同平台智能化建设，实现与政府采购、国库支付等平台数据互联共享，提升合同履约动态监测水平，及时发现、提示风险，预防合同执行不力问题。依托合同监管平台，采取重点项目专项检查、采购项目随机抽查、跨部门联合检查等方式，推动合同监管向业务流程延伸，提供合同履约检查的广度与深度。将“合同履约监管情况”纳入绩效考核指标体系，强化履约检查结果运用。实行合同履约检查月报制度，建立合同履约“星级评定”机制，加强信用体系建设。

　　3.完善内部建设，建立“1+12”内控体系。我局深入贯彻全国财政系统内控工作会议精神,进一步落实内控工作主体责任、构建覆盖财政资金全流程的内控机制、建立健全内控制度完善和执行长效机制、推动内控信息化建设等几项工作任务,狠抓内控执行力度,不断推进财政内控工作深入开展。目前，打造以“1+12”为核心的财政内部控制体系，即《罗湖区财政局内部控制基本制度》（“1”），和预算编制、预算执行、国库集中支付管理、政府采购监管、机关运转、政策制定、财政监督检查、预算绩效管理、会计管理、政府投资项目管理、国有资产监管、合同履约监管等十二类业务专项内部控制办法（“12”）。内控制度的重新修订保障了组织权利规范有序、科学高效运行的同时，提高了单位内部管理水平，促进依法行政，推进廉政建设。

　　二、上年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

　　（一）加强法治建设领导，完善制度管理。作为法治政府建设第一责任人，局党组书记彭世平同志深入贯彻落实学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，建立了主要负责人亲自抓、分管领导、分工负责、科室各司其职的法治建设领导体制和工作机制，将法治建设与财政工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实。

　　(二）深入推进政府法律顾问制度和行政机关出庭应诉制度。充分发挥法律顾问作用，有力服务依法决策、依法行政。我局聘请法律顾问团队派驻办公，为法治工作顺利开展提供智力支持，研究讨论重大项目建设及规范性文件制定中的法律问题，对重要文件和政府合同进行合法性审查，为我局行政诉讼工作提供建议，要求认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2019年，我局行政机关相关负责人出庭应诉4次，全部到庭，履行相关职能。

　　（三）严格依法依规决策。党组书记带头落实民主集中制原则，坚持单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均采取研究决定，理顺党组会议和行政班子会议议事规则，牵头制定《罗湖区财政局党组会议制度》和《罗湖区财政局局长办公会议制度》，并通过局党组会议、局长办公会议,集体研究解决法治建设有关重大问题,确保法治建设组织领导有力。

　　（四）不断加大政府采购执法力量。通过招标文件公开、投标文件公开、评审专家公开、评审得分公开、中标结果公告、合同公示等流程做到交易流程全公开，营造公平公正的竞争环境，做到公开招标的项目交易过程全公开，有效遏制投标供应商在政府采购活动中的围标串标、造假等不诚信行为，促进政府采购诚信体系建设。2019年，行政执法案件总数4宗，其中行政处罚案件2宗，涉及企业数量2宗，罚没金额24.44813万元，行政检查2宗，涉及企业数量1宗。

　　三、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　在区委区政府的正确领导下，在区司法部门的大力支持下，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与全区法治政府建设的要求还有一定的差距。一是个别行政执法案卷制作不够规范。个别文书内容表述不够严谨细致，部分执法案卷证据形式不够规范。二是行政执法制度执行不够到位。三是法治政府建设亮点特色不够明显。法治教育方式方法不够新颖，普法活动实效有待提高，在面对新形势、新情况自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题上，探索深度和创新力度不足。

　　法治建设基础工作还不够扎实。案卷管理不够规范，反映了个别工作人员重视不足，法治思维和法律意识还不强，行政执法事项的事前事中事后体系观念还未形成，还一定程度存在行政行为不够规范的情况。二是法治政府建设力量较薄弱。行政执法人员配备不齐、专业素养不高、缺乏执法经验、执法硬件配备不足，对相关政策解读、流程设置了解不到位，尚未完全理顺行政执法体制机制，难以有效履行执法职责。三是与业务指导部门沟通联系不够多。对案件调查或案卷制作过程中出现判断不准的问题，主动寻求市财政局、区司法局等相关业务部门指导较少。

　　四、2020年法治政府工作计划

　　（一）抓学习、抓落实，加强队伍专业化建设。针对财政预算工作专业性强、工作强度大等特点，着眼提升财政干部专业素养，打造一支高素质、专业化的干部队伍，为财政事业健康发展提供坚强的人才保障。2020年，我局将用好市、区各种培训机会，通过集中学习、业务小组会等方式提升干部政策研习能力，以业务水平提升为重点，全面提高干部综合素质，切实提高干部“四个意识”，着力打造“忠诚、干净、担当”的财政队伍。

　　（二）加强业务培训，讲解法律法规政策。强化预算法、政府采购等法律法规宣传，进一步加强各预算单位预算编制的科学性、合理性，规范政府采购管理，维护财经法律法规的严肃性。加强绩效目标管理，开展绩效运行监控，做好绩效评价工作，加强评价结果应用。将绩效评价结果作为年度预算调整、专项资金分配和以后年度预算安排的重要依据，优先考虑、重点支持绩效评价结果较好的项目，减少绩效评价结果差的项目资金安排，优化财政资源配置。

　　（三）加快合同履约监管改革，压实压紧主体责任落实

　　落实合同履约监管改革实施方案，继续开展原创性制度探索，重点加快改革配套制度的建立及实施，推动改革配套制度，修订关联性规范，建立完善合同监管改革制度体系。推动合同平台的物业、住房保障中心子模块以及纸质合同备案、合同履约评价、智能分类识别等新功能上线使用。坚持每月通报、专项通报，采取联合约谈、行政处罚、绩效扣分、纳入黑名单等办法，集中清理积压未完成整改项目，切实强化合同承办单位的主体责任和行业主管部门的监管责任。探索建立多部门联动监管机制，构建全方位的合同履约监管体系，形成监管合力，做到“一键知全局、平台全监管”。

　　深圳市罗湖区财政局

　　2019年12月20