2008年，是令我们每个财政工作者难忘的一年。这一年，国际国内社会经济形势复杂多变，罗湖经济面临严峻挑战。作为罗湖的一员，我们经历了抗击雪灾和支援地震灾区的壮举，迎来了北京奥运的喜悦，也站在了对抗金融危机的前沿。在区委、区政府的正确领导下，我局全体干部职工团结拼搏，开拓进取，扎实工作，财政、国资、集资各项工作取得了可喜的成绩。

　　一、积极应对金融危机影响，狠抓增收节支，确保财政收支平衡

　　2008年上半年，我区经济承接2007年快速增长的势头，继续保持了较快增长，但随着国家宏观调控力度加大，股市、楼市持续低迷，影响财政经济的效应逐步显现；进入下半年，美国次贷危机不断蔓延和加深，引发了世界范围的经济危机，对我区工业、贸易等相关行业的税收造成较大影响，同时，部分重点税源户的区域性迁移，对辖区地方税收增长带来影响。全年财政收入增幅呈现前高后低的格局。

　　区委、区政府始终对经济形势保持清醒头脑，从年初就要求区财税部门密切关注全年收入形势。在年中的辖区财税分析会上，区领导根据经济税收形势做出了“成绩喜人，喜中见忧”的判断,并要求我们未雨绸缪，做好增收节支工作。为此，我们主要采取了以下措施：一是加强沟通、协调，统筹把握税收形势。密切跟进整体经济形势，定期召开财税联席会议，及时掌握辖区税源结构变动情况，为辖区经济的发展和财政收入安排提供依据。二是加大对企业的扶持力度，与企业共渡难关。充分利用产业发展资金，巩固现有税源；密切关注重点企业的迁移情况，对已迁出企业的基数返还工作做好测算。三是大力压缩一般性开支，提高公共财政服务能力。按照省委、省政府和市委、市政府的要求，区级各行政事业单位2008年部门预算公用经费定额部分统一压缩5%。四是密切关注财政运行情况，合理安排年度超收收入。

　　值得一提的是，税务部门在严峻的形势下，发扬敢打硬仗的作风，为税收增收做出了重要贡献。全年辖区税收总量（剔除证券交易印花税）累计完成227.36亿元，比上年同期增收38.22亿元，增长20.21%。国税部门克服了税源转移的不利影响，应收尽收，实现了增值税的稳定增长；地税部门利用上半年汇算清缴、内外资企业所得税改革的有利时机，加强征管，确保了全年收入增长，组织收入156.97亿元，比去年同期增收44.82亿元，增长40%。与此同时，财政、房屋租赁等部门积极培植税源，认真组织非税收入13668万元。此外，我们还积极争取了上级部门对罗湖的关注和支持，全年市对区特定转移支付6000万元，对圆满完成全年财政总收入任务起到重要作用。

　　功夫不负有心人。经过财税工作者共同努力，我区全年一般预算收入完成339722万元，比上年实绩增收56635万元，增长20.01％。财政总收入累计完成460139万元，完成年度预算的118.99%，比上年实绩增收51238万元，增长12.53%。在经济形势十分严峻的情况下，财政一般预算收入和财政总收入均实现两位数增长，再一次超额完成了年度预算任务，连续二十七年实现了收支平衡，略有结余，得到了区委区政府的高度肯定。

　　二、以科学发展观为指南，发扬“四铁”精神，落实“三个倾斜”，为罗湖各项事业发展提供有力保障

　　2008年，我们以贯彻落实科学发展观为指南，按照党的十七大“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，进一步集中财力向基层基础、民计民生和重点产业倾斜，把更多财政资金投入公共服务领域，全年共投入基层基础、民计民生、重点产业经费26.26亿元，占一般预算支出的75.75%。投入公共安全支出6.47亿元，拨付中小学减免义务教育学杂费补助4705万元，四所中小学拆迁重建经费3000万元，安排再就业资金1800万元，医疗单位药品价格下调、加成率下降补贴支出3800万元，廉租房建设经费300万元，切实增加了对老旧住宅区、“城中村”和“插花地”的基础设施建设投入，改善了老百姓的居住环境、生活环境，有效提高了辖区人民的社会生活水平，有力推进了政治、经济、社会、文化四位一体建设。2008年是国际国内大事众多的一年。针对新情况新问题，我们抓大事，抓重点，增收节支，统筹兼顾，为社会全面协调发展提供有力的财政保障。为做好防寒抗灾工作，我们安排了冰雪灾害专项经费958万元；为保障了奥运圣火的平安传递以及各项奥运安全保卫的筹备工作，我们安排了奥运安保专项经费201万元；为支援抗震救灾和灾后重建工作，我们印发了《关于进一步加强我区财政支出管理的通知》，将区级部门预算单位公用定额支出统一压缩5%，筹集救灾专款2378万元，专项用于支援灾区重建。

　　在保证重点支出的同时，我们发扬“铁包公、铁算盘、铁公鸡、铁纪律”的“四铁”精神，从严控制一般性支出。在编制部门预算过程中，局班子带领相关科室深入调研，到各街道和行政事业单位了解部门困难和资金需求，从清理大量的基础信息入手，多次逐类逐款对收支预算草案进行修改，努力使预算编制符合实际需求；在预算执行过程中，根据区委区政府的要求，严格执行2008年区级部门预算单位公用定额支出统一压缩5%的规定，从严审核管理专项资金、临时请款，并做好跟踪检查；在编制2009年部门预算时，牢固树立过紧日子的思想，对公务购车和用车、会议、公务接待、出国、办公等一般性支出实行零增长。

　　三、积极开拓创新，强化监督管理，财政管理与改革迈上新台阶

　　2008年，为进一步规范财政收支行为，加强收支监督管理，提高资金使用效率，我们继续推进和完善了各项财政管理改革：一是推进国库管理制度改革。我们分别选取区财政局、笋岗街道办事处、翠园中学作为行政、街道和事业单位的试点，实行了国库集中支付改革的试点工作，全年实现国库支付450笔，金额433万元，总体运行情况良好；二是深化部门预算改革，建立了部门预算的人员、车辆、定员定额标准等基础数据库和项目数据库，使部门预算更进一步细化和透明；三是在2007年将街道预算外资金全部纳入财政专户管理的基础上，2008年将街道预算内外资金按照同一标准编入部门预算。对历史上一直实行预算外管理模式的单位纳入预算内管理，进一步规范收支管理；四是加强政府采购预算管理，做到了与部门预算同步编制采购预算，并指导采购中心和采购单位严格按采购计划实施，同时加强非公开招标项目审批管理，全年审批非公开招标采购项目14个，金额1395万元；五是健全资金管理制度，防范资金管理漏洞，积极清理历史遗留垫付资金及部分国企债权债务、周转金往来账务等，与会计核算中心密切协作，印发了《关于清理历史遗留账务的通知》，分类审核历史遗留账务问题，严格按照法律法规进行处理；六是监督管理方面，以教育费附加支出为突破口，采取市区联动方式，对我区六所中小学展开重点抽查，对中小学教育费附加2000万元使用情况进行了跟踪问责和绩效评估；七是完善预算稳定调节机制，增强了财政抵御风险能力。八是服务辖区财会人员，开展继续教育培训、会计系列考试考务和代理记账机构审批及会计从业资格审批工作，全年共组织各类考试38次，审批代理记帐机构11家，服务会计人员16828人次。

　　四、加强国有资产、集体资产监督管理，努力维护社会稳定，促进和谐发展

　　（一）按照“监管、协调、服务”的指导方针做好区属国有资产的管理工作

　　1、全力处理好企业改制遗留问题和信访投诉，维护社会稳定和谐。我区区属企业改制工作已基本完成，但由于种种原因，仍存在一些历史遗留问题，这些问题关系到当事各方的利益，易于引发社会矛盾。2008年，我们在做好国有资产日常管理工作的同时,重点对企业改制遗留问题加大了处理力度，着重把握历史遗留问题根源和症结，认真研究相关政策法规制度的历史变迁和适用情况，尊重历史、着眼大局，充分论证并提供解决意见，依法依规解决历史遗留问题，化解了一大批由于国企改制带来的员工上访及债务风险问题。如龙飞纺织公司拖欠老坑村征地款问题，罗湖房地产公司和机电设备备公司工程承包人纠纷，鸿寅公司、合丹医药公司、罗湖经济发展公司、莲塘供水公司等员工投诉问题。另外，对市信访协调领导小组交办我区9宗重信重访案件，走访了市国资委和市投资控股公司，跟踪了解上述公司员工安置情况，就市相关部门对上述公司的安置进度向区维稳部门做了汇报。

　　2、做好国有资产管理基础工作，确保国有资产安全。一是在2007年行政事业单位资产清查工作的基础上进一步开展了行政事业单位资产核查工作目前，已完成156家单位资产核实工作，为下一步做好行政事业单位资产管理工作打下了良好基础。二是提请区政府印发《关于进一步加强区属国有资产监督管理的意见》及四个配套文件，进一步完善了国有资产监管制度，保障了国有资产安全。三是处理历史上积累下来的大量行政性国有资产的更新报废，审批涉及93家单位固定资产更新报废金额3953.43万元，14家单位调拨金额1539.95万元。此外，我们充分发挥协调服务功能，强化服务意识，协助区有关部门解决了大量实际问题，如协助区物业办办理莲塘房地产公司剥离物业产权过户手续，配合区投资管理公司处理其持有广源达公司10%股权事宜，协助区投资管理公司修改公司章程，协助物业办办理物业公司撤销手续以及撤消后资产处置事宜。

　　(二)积极引导扶持，指导股份合作公司步入良性发展轨道

　　1、用好扶持资金，引导股份公司升级改造。2008年，区委区政府股份公司扶持资金由2004年以来的每年1500万元增加到2000万元，为适应新时期股份公司发展的需要，主要投向产业升级、转变功能、直接补助等方面，全年扶持股份公司改善基础设施专项经费支出838万元，扶持23个项目，为股份公司可持续发展发挥了有力的引导扶持作用。2、积极协助做好股份公司换届选举工作。为继续做好从2007年开始的全区31家股份合作公司换届选举工作，我们与有关街道密切配合，深入摸查公司基本情况，及时排查存在问题，指导29家公司完成了换届选举。3、积极组织股份公司开展经营管理人员培训，增强股份公司自我发展能力。举办了新会计制度及集体企业财务人员年度决算报表培训班、参观中山等地阳光管理经验、革命老区参观学习、高层管理人员规范化管理专题培训、党风廉政建设培训、股份公司企务公开培训等。4、成功组织第五届股份合作公司文化体育节。联合文化局、团区委和各街道、股份公司成功组织了第五届股份合作公司文体节，为我区股份合作公司集中展示精神风貌的平台和推进精神文明建设提供了载体，得到了区委区政府的肯定和广大股民的好评。5、妥善处理信访矛盾。全年共接收涉及集体资产管理信访22件、85人次，各种矛盾基本得到了妥善化解。

　　五、坚持以人为本，强化监督执行，推动队伍建设科学发展

　　一是继续加强学习型机关建设。我们认真执行《财政局干部学习制度》，建立提高干部素质长效机制。除组织全局干部参加各类必选和自选培训外，邀请专家学者就行政管理、经济发展等课题进行专题培训。报考各类学历学位教育3人，毕业2人。积极开展信息调研工作，全年在市、区各类信息专刊上发表文章、信息10余篇，被财政部纪念财政改革开放三十周年文集收录文章一篇。此外，我们组织开展了辖区会计人员状况调研，协调市区税务部门开展辖区税收状况调研。

　　二是落实党风廉政建设责任制，狠抓工作作风建设。我们认真贯彻中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对党风廉政建设任务逐项分解，责任到人，把反腐倡廉思想教育融入干部使用和财务管理等各个方面。坚持民主集中制，落实三级会议决策制度。组织干部职工学习廉政教育读本、观看廉政教育片，在区纪委组织的“说说身边勤廉事”板报比赛中获优秀奖。

　　三是以学习实践科学发展观活动为载体，狠抓执行力建设，促进各项工作科学发展。今年9月，按照区委统一部署，我局开始为期半年的学习实践科学发展观活动，我们精心组织，周密部署，通过开展学习调研和分析检查两个阶段活动，队伍的思想作风、工作作风有了明显改进。几项大的工作如部门预算编制、年终结算、年度决算、股份公司文体节等，做到了计划周密、落实有力、结果满意；日常工作有序开展，全年办理办理请示来文3147件，办结率达95%以上；人大议案建议和政协提案25件，全部得到代表委员的满意评价；办理政府重要工作任务33项、党风廉政建设责任制工作7项；办理行政监察网交办其他事项21件，按时回复率达100%；我们对资金供需矛盾突出的单位进行现场调研，走访街道、部门十多家，为2009年部门预算编制提供了第一手资料;我们积极开展驻挂社区工作，帮助社区排查安全隐患，解决实际困难；局班子设身处地为本局干部着想，积极协调区人事部门，争取解决一批年龄较大、工龄较长同志的职级待遇问题；组织慰问生病住院的老同志和困难家庭，为他们送去温暖；积极组织干部职工参加各项文体活动，营造了团结奋进、积极向上的氛围。

　　回顾过去一年，虽然成绩斐然，可圈可点，但也要看到，我们工作中还存在很多不足之处：

　　比如，财政工作方面，对罗湖财税发展长远对策的考虑还不够；国库支付改革虽然进行了试点，但进度还偏慢；各业务科室资金管理流程衔接上效率还不够高，还存在漏洞和隐患。国有资产和集体资产管理方面，从根本和源头上理清脉络，处理好改制历史遗留问题的措施还不多；对股份公司基础设施改造的指导和协调作用发挥得还不够。队伍建设方面，还没有充分调动每个干部职工的积极性，个别同志工作责任心和主动性还不够强等等。上面这些问题，有些是长远发展必须考虑的，有些是可以马上下决心解决的，我们要在2009年的工作中加以改进。