——2011年1月24日在深圳市罗湖区第五届人民代表大会第七次会议上

　　深圳市罗湖区人民政府副区长 李树军

　　各位代表：

　　2010年12月24日，区委五届十二次全体（扩大）会议审议通过《中共深圳市罗湖区委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十二五”时期我区经济社会发展的总体思路、主要目标和重大举措。根据《建议》精神，区政府制定了《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）。在提请大会审议前，广泛征求了人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界的意见，并经区委常委会、区政府常务会议审议通过。现在，我受区政府委托，对《规划纲要》作简要说明。

　　一、关于“十二五”时期的发展战略和总体目标

　　“十二五”时期，是罗湖开始新三十年征程的第一个五年，也是全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，再创发展新优势的关键时期。《规划纲要》在总结“十一五”发展成就基础上，科学分析国内外形势和罗湖的阶段性特征，提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。这里，重点说明以下几个问题。

　　（一）关于发展理念

　　适应国家推动科学发展，加快转变经济发展方式的新要求，《规划纲要》提出了担当“深圳质量”先行区、打造一个新罗湖的发展理念。主要基于以下考虑：一是对于罗湖这样资源短缺的老城区来说，早已不能依靠拼土地、拼资源、拼消耗来谋发展，必须把握新历史时期下经济社会发展的新趋势，坚持质量至上、民生为本、环境优先，才能赢得可持续发展的新空间。二是深圳明确提出“十二五”时期必须把深圳质量作为加快转变经济发展方式、促进科学发展的核心理念，同时要求罗湖抓住机遇，勇挑重担，努力担当新时期创造经济发展“深圳质量”的先行区，为我们指明了发展的方向。三是经过30年的发展，罗湖领改革开放之先，积累了较为成熟的经济基础，形成了灵活高效的体制优势，加上毗邻香港的区位优势，罗湖有条件也有责任去努力实现市里赋予罗湖的历史使命，全力打造一个转型发展、创新发展、和谐发展、协调发展、低碳发展的新罗湖。

　　（二）关于发展战略思路

　　按照科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，《规划纲要》在分析判断罗湖发展面临环境和存在问题的基础上，提出了“七个坚持”的战略思路：一是坚持把“深圳质量”作为发展新标杆；二是坚持把先行先试建设国际消费中心作为核心战略；三是坚持把打造服务业基地和总部基地作为战略重点；四是坚持把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点；五是坚持把城市再造作为重要支撑；六是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；七是坚持把改革创新作为强大动力。通过实施以上战略，将推动罗湖站在历史发展前沿，再次勇挑重担，加快创建“深圳质量”的先行区和民生为本的幸福城区。

　　（三）关于总体目标

　　《规划纲要》在综合考虑国际国内发展趋势和罗湖阶段性特征的基础上，提出了“十二五”时期经济社会发展的总体目标和5个方面的具体目标。为实现这个宏伟蓝图，《规划纲要》提出了“十二五”调控指标体系，共23项，其中约束性指标15项、预期性指标8项。指标体系既是罗湖“十二五”发展蓝图的具体化，又具有明确的导向性。有以下三个特点：一是突出了转型发展质量至上的理念，共设置了经济规模、可持续发展、生态环境、人民生活和社会发展五大类指标，其中经济规模类5项指标体现了扩大内需，推动经济平稳较快发展的目标导向；可持续发展类4项指标体现了促进产业优化升级、提高经济增长质量的目标导向；生态环境类5项指标体现了低碳绿色发展的目标导向；人民生活类4项指标体现了以人为本的目标导向；社会发展类5项指标体现了和谐发展的目标导向。二是突出民生为重环境优先的思路，指标体系中涉及生态环境、人民生活、社会发展指标占有较大比重，把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置；三是约束性指标分量重，增强了政府工作的可考核性和可评估性。

　　二、关于“十二五”发展的主要任务

　　《规划纲要》从打造国际消费中心、加快社会事业建设、实施城市再造、优化资源配置、推动低碳发展等五个方面，提出“十二五”时期的重点任务。

　　（一）率先打造国际消费中心

　　《规划纲要》把率先打造国际消费中心作为“十二五”时期的首要任务，主要基于以下考虑：第一，市“十二五”规划明确提出要“以建设罗湖国际消费中心城区为重点，打造面向亚太的国际消费中心”，这既是对罗湖过去三十年发展成就的充分肯定，也是对罗湖未来发展的高度重视和殷切期望，是对我们极大的鼓舞和鞭策。第二，建设国际消费中心是罗湖加快转变经济发展方式的重要内容和必然选择，对于罗湖在建区30周年的新起点上再造一个激情燃烧的岁月，打造出一个新罗湖，具有十分重大的历史与现实意义。第三，过去30年，特别是“十一五”期间，罗湖经济社会发展取得了长足的进步，无论从发展效益还是发展空间和发展特征看，罗湖建设国际消费中心均拥有良好的城市、产业基础和现实条件。为此，《规划纲要》提出了四个重要着力点：一是铸造时尚品牌高地，着力树立“时尚罗湖”品牌、优先发展文化创意及旅游产业、建设一批时尚产业基地、引导时尚的生活理念，使深圳“时尚之都”成为国内外消费者向往的地方。二是提升实体消费能级，着力打造服务业基地和总部基地、推动传统消费优化升级、加快新型消费业态发展，打造“中国的世界之窗”和“世界的中国之窗”。三是建设虚拟消费中心，着力培育和发展电子商务产业、全面发展互联网应用服务业、重点完善互联网基础设施建设，形成实体商城和网络商城相互促进、融合发展的新格局。四是营造国际消费环境，着力优化金融服务功能、构建专业服务体系、提供愉悦购物氛围，让国内外消费者充分体验应有的尊重和超值的享受。

　　（二）加快社会事业建设

　　建设民生幸福城区是罗湖“十二五”时期的重要目标。《规划纲要》把社会建设放在前所未有的战略高度，主要考虑如下：第一，以人为本是科学发展的核心理念，体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨和国家致力推动经济社会发展的根本目的，加快社会事业建设，全力增进民生福祉，就是加快转型升级，建设幸福城区的内在要求。第二，30年的快速发展让罗湖的经济规模和经济效益迈上了一个比较高的平台，人民群众要求共享更多改革开放成果的呼声也越来越高，在具备一定经济基础和财政实力的条件下，我们有必要切实加大社会事业投入，更多满足市民过上更美好生活的新期待。第三，罗湖作为深圳最早的建成区，最先面临城市经济高速发展的诸多遗憾，社会事业发展和社会管理创新相对滞后，公共服务供给不足的矛盾日益突出，需要投入更多的人力物力财力精力用于解决群众关心的热点难点问题。《规划纲要》着眼于从四个方面加快社会事业建设：一是协调发展文化教育卫生事业，着力合理布局公共文化资源、推动教育事业的现代化和均衡化、完善医疗卫生服务体系，切实提高公共服务产品供给的广度、深度和力度。二是建立比较完善的就业保障机制和高效的社会保障体系，着力优化各项制度安排、加快民生项目建设，切实解决事关人民群众切身利益的实际问题。三是提升人口管理服务水平，着力推动实有人口的信息化管理、积极调整人口结构和布局、优化人才发展环境，全力打造区域性的高层次人才集聚地。四是巩固平安建设成果，着力强化社会治安综合治理、完善维稳长效机制、强化公共安全管理，全力保障人民群众生命财产安全。

　　（三）实施城市再造

　　城市再造是完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境的主要抓手，是优化公共服务、促进社会和谐、提升城市品质的关键举措。《规划纲要》把城市再造作为“十二五”时期罗湖突破土地空间资源瓶颈，转变经济发展方式的重要支撑，主要考虑：第一，罗湖将长期面临土地零增长的困境，要谋求长远发展空间，就必须实施城市再造，向城市二次开发要环境、要资源、要效益，不断完善城市功能，为再造一个罗湖奠定坚实基础。第二，罗湖肩负着打造“深圳质量”先行区的新使命，不仅要带头加快转变经济发展方式，而且要在城市建设方面力求精耕细作，不断提升城市品质，率先营造宜居宜商宜业的城市环境。第三，城市再造是打造国际消费中心的主要平台和重要手段，必须以城市更新为契机，新增一批产业空间，打造一批产业项目，加快形成经济新增长极，从而再造新优势，实现大发展。《规划纲要》重点在四个方面实施城市再造：一是大手笔拓展城市发展空间，着力加大城市更新推进力度，建设笋岗-清水河现代服务业基地、“金三角”金融商业核心区、水贝­—布心珠宝时尚购物目的地，打造莲塘互联网产业集聚区和口岸服务区，规划深南东时尚活力新商圈建设，进一步完善转型发展的载体建设。二是高标准完善现代交通网络，着力推动立体式交通路网建设、加快城区外围路网改造、打造智能交通，大力缓解出行难问题。三是全方位提升城市形象，着力优化薄弱地区居住环境、全面提升市容环境、坚持精品化城市管理，实现城市功能和人居环境的同步提升。四是新思维打造智能化罗湖，着力加强公共服务信息化建设、完善数字化管理平台建设，全面提升政府信息化应用水平和政务公开水平。

　　（四）优化资源配置

　　面对社会转型期利益多元主体的不同诉求，只有进一步解放思想，全面深化改革开放，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，才能最大限度提升全社会的资源配置效率，实现多元主体的合力共赢。《规划纲要》提出改革创新是加快转变经济发展方式、构建和谐社会的强大动力，立足新时期，面临新形势，我们必须按照《深圳市综合配套改革总体方案》提出的“四个先行先试”要求，以更大气魄和智慧，解放思想，攻坚克难，敢闯敢试，全力推动资源配置再优化，努力实现政府、社会、市场的良性互动与合作共赢。改革创新的主要领域和关键环节包括：一是全面推进社会管理改革，着力深化基层管理改革、深入实施社区自治，进一步增强居民对社区的认同感和归属感。二是积极探索社会服务创新，着力发展社会组织、健全现代社工制度、推行社区义务服务，形成多方参与的社会服务供给机制。三是精心打造新型政府形象，着力深化行政管理体制改革、加强服务型政府建设、推进法治型政府建设，实现全能政府向有限政府的转变。四是切实增强自主创新能力，着力培育市场化创新主体、优化自主创新环境，实现要素驱动到创新驱动的转变。

　　（五）推动低碳发展

　　探索低碳发展道路，是人类社会应对全球气候变化的重要选择，“十二五”时期，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。《规划纲要》提出，坚持低碳发展、绿色发展和可持续发展道路，以二氧化碳低排放、生态系统良性运转、人与自然和谐共处为目标，以节能减排、污染治理为重点，大力倡导低碳生产和生活方式，积极推动人口、资源、经济、社会的均衡发展，努力打造成熟城区生态文明建设的样板和典范。主要着力点包括：一是大力推动节能减排，着力抓好商业及建筑领域的节能降耗、推行清洁生产并加大落后产能淘汰力度，全力落实节能减排目标责任制。二是加大环境保护力度，着力强化固体废弃物管理与资源化利用、加大污染防

　　治力度、建立环境保护长效机制，促进人与自然和谐发展。三是完善生态城区建设，着力加强城市绿化、加快建设市级绿道和社区绿道、大力拓展滨水空间，精心呵护“山-水-城”相互交融的生态格局。四是全力建设低碳社会，着力发展低碳经济、积极倡导低碳生活方式，争创低碳经济发展先锋城区。