罗湖区政府工作报告

——2008年1月22日在深圳市罗湖区第五届人民代表大会第三次会议上

区长  鲁毅

各位代表：

　　我代表罗湖区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年经济社会发展基本情况

　　2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“效益深圳”指标体系和深圳市民生净福利指标体系的要求，继续集中人力物力财力精力向基层基础、民计民生、重点支柱产业倾斜，深入开展“基层基础年”、“城市管理年”活动，全面推进“功能罗湖”建设，顺利完成了区五届人大二次会议确定的各项任务。预计全年实现本区生产总值（GDP）675亿元，同比增长10.5％；社会消费品零售总额423亿元，增长14.0％；全社会固定资产投资70亿元，下降8.1％；地方财政一般预算收入28.3亿元，增长43.0％；外贸进出口总额231.2亿美元，增长30.3％，其中，出口总额172.6亿美元，增长43.0％。

　　（一）经济发展又好又快，效益和功能进一步提升。

　　——科学发展初见成效。万元GDP建设用地、水耗、电耗分别为5平方米、21立方米和533千瓦时，分别下降9.5％、8.6％和4.3％，超额完成下降7％、5％和2％的预期目标。在全社会固定资产投资连续4年负增长，而社会消费品零售总额连续11年、出口总额连续6年超过GDP增长的情况下，GDP仍然保持两位数增长。罗湖经济发展实现由投资、出口、消费拉动向以消费拉动为主、投资和出口拉动为辅的转变，摆脱了依靠土地、能源、资源等物质消耗的增长方式，软资源成为发展的主要动力，内涵式、效益型发展方式初步确立。

　　——四大重点支柱产业贡献突出。三次产业结构为0.1：10.0：89.9。第三产业比重接近90％，对经济增长贡献率为107.5％。金融、商贸物流、黄金珠宝和文化创意四大重点支柱产业预计完成增加值394亿元，占GDP比重58.4％，比2006年提高2.6个百分点，对经济增长的贡献率为105％，产生的国税和地税收入（不含证券交易印花税和海关税）占税收总收入55.7％。高端服务业加快发展，预计完成增加值300亿元，占GDP比重为44.4％，比2006年提高4.1个百分点。产业结构初步呈现出高端化、高附加值的成熟经济特征。

　　——现代服务强区功能增强。近5年入驻深圳的9家外资银行全部落户罗湖。永亨银行升级为全市首家外资法人银行。中国人寿财产保险深圳分公司、中国邮政储蓄银行深圳分行入驻罗湖。全市45％中资银行、84％外资银行、33％保险机构、22％证券机构的总部或地区总部集中在罗湖。深圳证券交易所是全国资本市场重要的交易平台，交投活跃，全年的证券交易印花税673.5亿元，增长961.4％；辖区口岸通关便捷，为进出口企业提供了良好服务，全年的海关税141.9亿元，增长17.7％，为中央财政和上级财政作出了突出贡献。中国百强连锁企业我区有3家（华润万家、新一佳、永旺），占全市9家的1/3。罗湖是全国重要的黄金珠宝产业集聚基地，聚集了1500多家黄金珠宝经营单位。世界500强企业有69家投资罗湖。在第三届“文博会”上，怡景（国家）动漫产业基地、水贝项链街区、深圳古玩城、满京华艺展中心和罗湖创意文化广场5个分会场的参观人数和成交额大幅上升，分别占全市分会场的49％和54％，成为全市文化创意产业展示、交易和交流的重要窗口。

　　——经济效益创新高。罗湖区以占全市4.0％的土地面积（罗湖78.36平方公里/全市1952.84平方公里）和5.3％的全社会固定资产投资（罗湖70亿元/全市1325亿元），实现了占全市10.0％的GDP（罗湖675亿元/全市6738亿元）和22.1％的社会消费品零售总额（罗湖423亿元/全市1914亿元）。每平方公里土地产出GDP 8.6亿元，是全市平均水平的2.5倍。全区地方级税收189.1亿元，增长64.6％。区一般预算收入28.3亿元，上级补助12.6亿元，区财政总收入为40.9亿元，增长25.8％。

　　——自主创新能力增强。设立区长质量奖，利用重点产业发展专项资金，大力支持企业自主创新。辖区有10个项目荣获深圳市第三届金融创新奖，占全市21个的47.6％。辖区“中国名牌产品”新增7个，总数达到25个，占全市80个的31.3％；“中国驰名商标”7个，占全市25个的28％；“广东省名牌产品”18个，占全市81个的22.2％。

　　——循环经济“十大工程”全面实施。政府补贴1000万元，带动社会投资近1亿元，推进“十大绿色示范工程”。香格里拉等4家绿色酒店示范工程、罗湖外语学校节能工程、绿色机关节能节水工程以及华润万家、万象城、新一佳等大商场节能工程已经完成，96家洗车场节水改造全部完成，绿色餐饮示范街、绿色工业园区、绿色社区、绿色医院和绿色军营等项目扎实推进。

　　（二）大力实施城市更新，城市环境明显改善。

　　——经济功能片区改造取得新成效。建设路、东门南路、嘉宾路环境改造工程按计划完成，与人民南连成一片，营造出现代化国际化的商业街景，核心城区价值进一步释放。蔡屋围金融中心改造项目完成全部拆迁任务，正式动工建设。水贝项链街区的婚庆阁、庆典坡、水晶广场、工艺广场建设进入尾声，产业基地二期项目获市发改局批准立项。清水河物流园区市政环境改造工程施工招标按程序完成。莲塘工业一小区厂房改造工程竣工。

　　——城市装修和公共设施建设加快推进。重点对产业功能片区、“城中村”、老住宅区、“五横六纵”道路两侧的建筑物实施城市装修工程，投入1.18亿元，翻新建筑物外立面109栋。金稻田路改造基本完工。地铁3号线、深盐二通道罗湖段的拆迁任务全部完成。“插花地”12个危险边坡治理和消防整治一期工程完工。莲塘中学、东晓中学、新港小学建成使用。

　　（三）全力落实民生实事，民生净福利水平不断提高。

　　——“十件民生实事”在罗湖全面按时完成。投入6830万元，全力落实市政府“十件民生实事”。新建的12家社康中心在全市率先完成，并提前两个月投入使用；42座小型垃圾中转站全部建成；26家农贸市场完成改造升级；新建11个社区公园，超额完成建设5个的任务；提供公共租赁房53套，并对低保家庭实行廉租房货币化配租。

　　——公共服务水平进一步提高。促进就业5087人，超额完成年度促进4200人就业的任务。“零就业家庭”持续“归零”，69.9％的社区达到“充分就业社区”标准，城镇登记失业率为2.29％。劳动关系总体稳定，劳资纠纷总量持续减少，重大劳资纠纷案件下降19.3％。养老、医疗、工伤、失业保险参保人数保持快速增长，少儿医保参保人数达5万多人。参保企业总数1.8万家，增长20％。全面推广社区居家养老，服务对象达到775名，受到居民的欢迎。发放低保救济金418万元。救济临时求助人员531人次。开展“一对一”结对帮扶活动，帮扶了623人。成立罗湖慈善会。社会福利、社会优抚等事业进一步发展。顺利通过广东省教育强区复评，翠园中学、罗湖外语学校和滨河中学通过国家级示范性高中验收。新增中小学学位2522个。健康促进学校总数达到52所，锦田小学成为广东省第一所“健康促进学校”金奖学校。医疗卫生资源不断优化，总体收费水平下降，区属医院平均门诊人次费用、平均住院人次费用分别下降14.7％和2.5％。辅助戒毒的美沙酮药物维持门诊投入使用。

　　——社区环境逐步改善。172个老住宅区全部完成环境改造，并引进物业管理，社区治安状况、环境卫生、消防安全等全面改善。固本强基工程取得阶段性成果，89.2％的社区室内服务设施达标，94％的社区户外文体广场达到1000平方米的标准，50％的街道提前3年完成深圳市社区建设发展规划的目标任务。开设罗湖社区家园网，沟通社情民意，促进了民生问题的解决。广泛开展“邻里相亲、守望相助”和义工活动，有力地推动了和谐社区建设。

　　（四）继续实施“双年”活动，和谐社会建设稳步推进。

　　——社会平安稳定。全区刑事案件立案数11398宗，下降0.1％，其中，命案数下降36.8％，“飞车抢夺”有8个月零发案。人民南刑事案件下降75％，罗湖口岸实现220天无刑事案件。加强出租屋和流动人口管理，出租屋刑事案件下降54.3％。发生安全生产事故6起，死亡5人，没有发生重特大安全事故。全区信访总量2.7万件，与2006年基本持平，到市上访批次、人次分别下降40.3％、30.7％，群体性事件下降43.3％，92.9％的社会矛盾化解在基层。党的十七大期间，实现到省进京“零上访”。

　　——街道综合执法全面推开。城市管理重心下移，街道办事处的执法力量不断增强。相关部门密切配合，联动执法，较好地履行了21项执法事项，城市管理效能进一步提高。始终保持对违法抢建的高压态势，实现违建“零增量”目标。全面开展产品质量和食品安全专项整治，严厉打击罗湖商业城销售假冒伪劣商品的行为。继续开展“清无”行动，整治“黑网吧”，打击非法营运，市场秩序保持良好。

　　——集体股份合作公司换届选举和“城中村”改造平稳推进。制定《关于规范集体股份合作公司重大事项决策的意见》，指导和扶持集体股份合作公司发展。完成21家集体股份合作公司的换届选举，换届后班子成员平均年龄37岁，比上届下降7岁，大专以上学历人员比例提高到36%。水库新村局部改造顺利完成，田贝村、莲塘旧村、黄贝岭旧村、西岭下南村改造和向西村局部改造正在推进。探索“同乡村”治理的新方式，加强了“同乡村”的管理和服务。

　　——社会事业不断发展。完成人口与计划生育各项目标任务，建成社区生育文化中心26个。实施社区图书室功能拓展工程，98个社区图书室增加了学生作业室功能；规范街头文化管理，引进先锋艺术表演。这两项工作获得了深圳市文化创新奖。成功承办全国第十四届“群星奖”戏剧复赛，并荣获3个“群星奖”。区第四次文代会顺利召开。积极开展全民健身运动，群众体育蓬勃发展。我区体育健儿在第七届深圳市运动会上夺得50枚金牌。征兵工作顺利完成，全民国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。普法教育和科普活动深入开展，4所学校被认定为省级中小学知识产权教育试点学校。民族、宗教、港澳、对台、侨务、保密、区志、档案、人防、机关后勤等工作取得新进展，工会、妇女、青年、儿童、老年人、残疾人等工作取得新成绩，市驻罗湖工商、税务、质监、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信等部门和解放军、武警部队为罗湖的改革发展作出了新的贡献。

　　（五）推进国家级生态区创建，生态环境保持良好。

　　——环境保护得到加强。全力推进“正本清源”行动，启动16个“城中村”排水排污管网改造，莲塘村、长岭村、布心村和湖贝新村按计划完成，坳下村、西岭下村等正在抓紧实施。严格执行环境影响评价制度，否决了125个不合格的申请项目，关停了12家环保未达标企业。

　　——完成大望村、梧桐山村的小作坊整治。采取强有力措施，彻底清理了大望村、梧桐山村1700多家无证无照制衣小作坊，保障了深港两地的水源安全，消除了多年的安全隐患。大望村、梧桐山集体股份合作公司顾全大局，积极配合做好村民的思想工作，有力地推动了小作坊整治工作。

　　（六）加强行政效能建设，行政执行力进一步提高。

　　——抓好行政绩效评估。贯彻落实市政府“行政绩效年”部署，健全行政绩效评估体系，推行政府目标管理，切实加强责任追究。完善电子行政监察系统，将系统延伸到街道办事处，初步形成覆盖全区、上下相通的行政监察网络。实行电子行政监察和政务督查互动，推动工作落实，保障政令畅通。开展“特区干部好作风”活动，改进机关作风，公务员的责任意识和工作效率不断提高。

　　——扎实开展廉政建设。落实反腐倡廉责任制，完善行政权力和公共财政监督机制。严格执行政府采购招投标制度，实行“阳光采购”。加强财政资金监管，对“城中村”线网整治工程和环卫生活基地项目进行绩效审计，对22名领导干部实行经济责任审计。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政府法制建设，加大对行政执法的监督力度，25个行政执法主体实施了公告制度，依法行政水平进一步提高。

　　——认真办理人大建议和政协提案。严格执行区人大及其常委会的决议，广泛听取区政协、民主党派的意见和建议。高度重视、全力办理人大建议和政协提案，制定方案，逐项分解，落实责任，按时办理区人大重点建议1件、人大代表建议78件，政协提案122件。

　　2007年，罗湖经济发展又好又快，财税增长创历史新高，城市环境和功能不断提升，社会平安稳定和谐，人民群众享受到更多的改革发展成果。这些成绩，是在市委、市政府的正确领导下、在历届区委、区政府打下的坚实基础上取得的，是区委总揽全局、协调各方，区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民共同奋斗和开拓创新、社会各界人士关心和支持的结果。在此，我代表罗湖区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻罗湖各单位、解放军和武警部队，向所有关心支持罗湖建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，国际国内发展环境不断变化，形势趋于复杂，我区的经济社会发展面临一些新的挑战：一是国家把“双防”（防止国内经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）作为今年宏观调控的首要任务，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，使我区2007年经济增长的超常规、一次性收益难以持续，经济发展的不确定因素增大；二是在产业结构调整基本完成后，如何推进服务业优化升级，走高端化发展道路，对我们提出了更高的要求；三是全市各区按照市的产业布局推进高端化发展，在互相合作和促进的同时，相互竞争的压力也在加大；四是罗湖作为深圳最早的建成区，“四个难以为继”的紧约束尤为明显，提升城市环境和拓展发展空间的更新改造任务很重；五是在传统社会向公民社会转型中，各种社会矛盾、社会问题集中显现，对政府建设提出了新的课题。对于这些困难和挑战，我们必须“克服自满思想、增强忧患意识，克服狭隘视野、树立世界眼光，克服‘见物不见人’的观念、坚持以人为本”，认真采取措施，切实加以解决。

　　二、2008年的主要目标任务

　　2008年，我们要坚决贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十届二次全会、市委四届八次全会和区委五届五次全会的精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，继续集中人力物力财力精力向基层基础倾斜、向民计民生倾斜、向重点支柱产业倾斜，进一步放大“功能罗湖”价值，推进经济、政治、文化、社会“四位一体”全面协调发展，努力建设深圳成熟经济的样板城区。今年经济社会发展主要预期目标为：本区生产总值增长7.5％；社会消费品零售总额增长11％；地方财政一般预算收入按自然口径增长1.5％，按可比口径增长14.4％；城镇登记失业率控制在3％以内；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6％、6％和3％。“三个倾斜”一般预算安排26.6亿元，占一般预算支出76.8%，比2007年提高1.2个百分点。

　　今年，要认真做好以下工作：

　　（一）以新一轮思想大解放为强大动力，全面推进改革创新。

　　市委四届八次全会要求，“切实树立科学理念、不能为定势所困，切实树立忧患意识、不能为成绩所累，切实树立世界眼光、不能为视野所限，切实强化创业精神、不能为艰难所惧”；区委五届五次全会强调，要把“解放思想、改革创新”这个历史本钱永续成看家本领，敢于去冲关破阵，善于去闯出新路。我们要按照省委、市委和区委的决策部署，在经济社会全面转入科学发展的新的历史起点上，以思想解放为先导，以世界先进城市为标杆，积极探索经济、行政和社会领域的改革。

　　1．大力支持改革创新。设立罗湖改革创新专项资金，对事关经济社会发展的改革创新项目加大投入，支持企业自主创新、公共服务产品创新和行政体制机制改革。对改革创新特别是在金融、商贸物流等高端服务领域作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。利用区重点产业发展专项资金、区长质量奖、科学技术经费等财政性资金，大力支持企业自主创新、培育品牌。发挥行业协会和商会的桥梁纽带作用，加强行业自律，更好地服务企业。扶持民营经济做大做强，积极引导和培育中小企业上市。

　　2．积极推进基层管理体制改革。按照精简、效能的原则，改革协管员管理体制，整合街道办事处和社区工作站的协管员，统一调配，统筹使用，增强基层管理的合力。加强固本强基项目建设和后续管理，充分发挥社区公共服务设施功能。整合电子治安监控、数字化城管和应急指挥系统，实现资源共享，发挥最大效用，构建反应快速、管理高效的现代城市管理体系。拓宽政府外包服务，在出租屋和人口信息采集、社区服务场所管理、民事调解、计划生育服务、社区宣传等方面继续探索公共服务外包。

　　3．稳步实施事业单位改革。按照市的统一部署，落实事业单位体制机制改革创新七项方案，积极稳妥地推进事业单位改革。推动事业单位转变服务方式，突出社会服务功能，提高公共服务效能和水平。改革事业单位行政级别管理体制，实行岗位等级管理和绩效管理。探索建立“以事定费”和“购买服务”的财政经费供给新方式。

　　4．推动社会工作发展。按照“政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的模式，试点先行、示范带动，推进社会工作发展和社工队伍建设。采取购买服务的方式，在教育、司法、民政、残联等领域开发社工岗位，为居民提供专业化的社会服务。发挥罗湖义工优势，整合社工和义工资源，联动互补、互动共进，促进社会工作发展。广泛宣传社会工作，培育发展社会公益性民间组织，为社会工作创造更好的条件。拓展社会融资渠道，引导社会资源向社会工作投入。加强社区居委会换届选举工作的指导，确保直选比例达到70%，促进社区居委会健康运作。

　　（二）推进产业向高端发展，提升产业辐射和服务功能。

　　坚持“产业第一”，按照“差异化、高端化、精品化”思路，重点抓高端服务业和总部经济发展，加快推进产业优化升级，走成熟经济发展道路。以金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点支柱产业向高端延伸为切入点，抓住产业链“微笑曲线”的两端，大力发展创新金融、现代物流、专门专业、创意设计等高端服务业。吸引和培育一批总部企业，扶持其做大做强，形成植根罗湖、向外延伸发展的“内聚外联”效应，增强罗湖辐射和服务全市、珠三角乃至全国的功能。

　　5．善用“香港因素”。罗湖今天的繁荣得益于“香港因素”，罗湖今后的发展仍然要借力“香港因素”。要按照市政府提出的“向香港学习、为香港服务、深港紧密合作、促进共同繁荣”的理念，发挥罗湖作为深港合作“桥头堡”的优势，抓住深港共建国际大都会的机遇，加强与香港金融保险、专业服务、研发设计等高端服务业的交流与合作。发挥口岸城区优势，促进人民南­－老东门－宝安南“金三角”商业区繁荣发展。

　　6．推动金融创新。发挥罗湖金融创新活跃、金融创新产品丰富的优势，全力支持金融产品、服务方式、业务流程、管理制度及金融技术的创新，进一步巩固金融中心区的地位。吸引外资金融机构来罗湖设立经营性机构以及产品研发、市场营销、客户服务、数据备份、结算中心等机构，融入国际金融分工链。大力支持金融机构拓展业务，使其在罗湖发展壮大。积极引进法律、会计、咨询等专门专业，为总部企业提供良好的专业服务。

　　7．发展商贸物流业。调整、提升商业业态，建设现代化国际化商业区。通过空间上的连接互动和业态上的差异化布局，力促人民南、老东门、宝安南形成整体连片的发展格局，打造“金三角”核心商业区。按照大宗商品交易市场、现代物流配送基地和物流总部基地的功能定位，推进笋岗－清水河物流园区产业升级，建设家居、汽车、建材等专业市场，发展综合物流、国际采购、供应链管理和专业物流等现代物流项目，构建现代物流公共信息平台。

　　8．培育发展文化产业。充分发挥“文博会”的平台和窗口作用，推动研发设计、文化策划、古玩、生态文化旅游、民间博物展览等文化产业发展。扶持怡景（国家）动漫产业基地、深圳古玩城、满京华艺展中心等一批文化产业基地建设，支持其做强做大，提高其产业附加值和社会效益。尽快启动民间博物馆和创意旅游中心街区项目，规划建设大望、梧桐山生态文化村。推进元勋旧址修缮工程。

　　9．优化提升黄金珠宝产业。发展研发设计和展示交易两个高端价值链，提高产业核心竞争力，打造黄金珠宝产业总部经济。整合水贝项链街区的专业批发市场，建设高水平、专业化的黄金珠宝展示交易市场。加快水贝公共服务平台建设，吸引更多的研发、设计、培训、检测等机构入驻。集聚一批龙头骨干企业，进一步培育名牌产品，打造区域品牌，发挥集群效应，进军国际市场。积极推动黄金珠宝企业采用环保先进技术，有效降低污染。

　　（三）深化城市二次开发，拓展城区发展新空间。

　　在资源紧约束和环境总约束条件下，要深入推进城市空间二次开发，实施城市更新，优化空间资源，再造环境、置换功能，提高经济社会发展的环境承载力。

　　10．推动“金三角”综合改造。以人民南－老东门－宝安南“金三角”商业区为核心，整合周边的空间资源，争取市政府的支持，将“金三角”范围拓展到红岭路、笋岗路、文锦路和深圳河。通过市政环境综合改造，提升城市环境，优化空间布局，增强“金三角”对高端服务业的集聚、辐射和引领功能。抓紧规划二层连廊建设、道路改造等项目，改善区域交通，构建人车分流的立体空间，促进三大商业片区之间的衔接和互动。

　　11．开发地下空间。抓住罗湖列入全市地下空间开发重点区域的机遇，发挥罗湖的商业优势，利用地铁站点密集的条件，加快地下空间综合利用的研究和规划。结合深南路东端建设地铁2、5、8号线综合换乘站，整合黄贝岭旧村改造项目的商业空间和周边的商业资源，力争再造一个新商圈，带动深南东片区的发展。

　　12．推进经济功能片区建设。加快蔡屋围金融中心区改造，结合周边的高端商业、商务区，打造总部经济和高端服务业的聚集区。推进黄金珠宝产业集聚基地的国家珠宝检测中心和珠宝学校建设，尽快启动地下公共停车场工程；继续实施产业基地的市政环境改造，增加购物、旅游等配套服务设施；抓好产业基地二期的前期工作。全面推进笋岗－清水河物流园区建设，“宝地宝用”，加快清水河片区市政环境改造，推动旧仓库区升级和重点物流项目建设，促进油气库、活口仓、肉联厂搬迁。推进旧工业区升级改造。

　　13．加快城市装修工程和基础设施建设。分期分批对“五横六纵”11条主干道两侧的建筑物进行外立面翻新和户外广告整治，在重点街区建设灯光工程。完成布吉关口和广深铁路罗湖段沿线的环境综合整治。协助推进地铁2、3、5号线、深盐二通道、红桂－晒布通道建设和笋岗路、罗沙路改造。推进莲塘片区交通综合改善和“插花地”外围市政道路改造。加强交通组织和疏导，缓解施工带来的交通拥堵。配合做好输变电及配网工程。

　　（四）推进强势环保，创建国家级生态区。

　　牢固树立生态文明观念，把节能减排和创建国家级生态区作为环境保护的重要抓手，加大环保投入，实施环保优先和强势环保，严格依法保护环境，增强经济社会可持续发展能力。

　　14．推进循环经济“十大领域”建设。以节能减排为目标，重点在“十大领域”深入发展循环经济。一是推行政府物业节能改造。二是支持酒店和商场实行节能改造。三是推进黄金珠宝企业废气整治和废弃物综合利用项目。四是从严治理餐饮业油烟污染。创建“绿色餐饮示范街”，严格依法查处油烟超标排放行为，推广油烟净化处理设施。五是实施“城中村”排水排污管网改造和创建排水达标小区。重点推进大望村、梧桐山村等10个“城中村”的排水排污管网改造，力争30％的小区排水达标。六是完善城市垃圾处理。推行垃圾分类，加强餐厨垃圾和废旧电池的收集和处理。七是对300家洗车场实施节水改造。八是推广绿色建筑节能。九是营造生态风景林95公顷。十是在工业小区推广清洁生产模式。

　　15．强力保护生态环境。编制《罗湖区国家级生态区建设规划》。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线，严查违法搭建，严禁违章种植养殖。严格执行环保准入和环评制度，坚决否决高能耗、非环保的项目，从源头上控制污染。扎实做好辖区污染源普查工作。加大对重点污染源的动态监测力度，提高环境监督管理水平。坚决采取关、停、限、改等措施，依法保护环境。

　　16．抓好生态工程建设。支持配合深圳水库排洪河、布吉河、洪湖湿地治理工程，建设城市滨水休闲廊道。推进梧桐山河综合整治工程，完成桂木园治涝工程。协助罗芳、滨河污水处理厂深度处理工程建设。市政道路及微循环改造尽量采用降噪材料，降低路面噪音。协助推进春风路高架桥、彩虹桥声屏障工程。

　　17．营造生态文明的良好氛围。组织学校、单位、家庭开展形式多样的生态文明教育活动，形成政府主导、企业主体、全民参与的生态文明建设格局。培育全社会的生态文明意识，培养资源节约型、环境友好型的生活习惯和消费观念，全面促进生态文明建设。支持民间环保行为，组织公众环保活动。

　　（五）坚持以人为本，全力建设和谐社会。

　　政府一切工作的出发点和落脚点是民生。要全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提升民生净福利水平，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　18．提升教育现代化水平。创建全国区域教育特色示范区，加快教育现代化进程。认真抓好义务教育，推进基础教育均衡化。抓好新校建设和旧校改造，完成罗湖小学、铁路中学等的拆建工作。实施素质教育，促进学生全面发展。深化课程改革，加快教育信息化建设，创新教育模式和教学方法。加大教师队伍培训力度，促进教师专业化发展。巩固“健康促进学校”创建成果，深化心理健康教育、健全人格教育和道德法制教育。加强学校安全管理，整治校园周边秩序，创造良好的育人环境。扶持和规范民办教育。加强与香港教育的交流合作，提升教育国际化程度。设立奖教奖学专项资金，鼓励支持教育出精品、出成果，打造质量高、家长和社会满意的精品教育。

　　19．健全公共卫生服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大投入发展公共卫生事业。加强突发公共卫生事件应急处置、重点传染病和职业病防治、公共医疗救助等公共卫生体系建设，强化区疾病预防控制中心等公共卫生机构的职能，提高公共卫生保障能力。区人民医院医技楼、区中医院黄贝康复分院、区妇幼保健院新大楼、区慢性病防治院新大楼年内投入使用。启动莲塘医院规划研究。优化医疗资源整体布局，抓好重点专科、特色专科建设，办好社康中心，逐步实现“小病在社区、大病进医院”，为居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。规范医院内部管理，加强医德医风建设，提高医疗服务水平，维护公共医疗秩序。

　　20．加强就业服务和劳动保障。贯彻落实《就业促进法》，大力开发就业岗位，重点帮扶就业困难群体和“零就业家庭”，80%的社区要达到“充分就业社区”标准。发挥区劳动力市场和街道劳动保障所的作用，促进失业人员就近就业。以创业促进就业，鼓励、扶持创业者优先招用辖区失业人员。加强失业人员和劳务工的公共就业培训和职业技能培训。广泛宣传、认真执行《劳动合同法》，加大劳动监察力度，有效预防和查处劳动违法行为。完善劳资纠纷预警和监控机制，及时排查化解隐患，依法处置劳资纠纷，切实维护劳动者合法权益。

　　21．完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全社会保障体系。扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖范围，推行外来劳务工医疗保险和少儿医疗保险制度。开展“关爱行动”，发动企业和个人“一对一”结对帮扶社区困难家庭。推广居家养老服务。发挥慈善会作用，逐步建立帮困助弱长效机制。继续实施廉租房货币化配租，切实解决低收入家庭的住房困难。

　　22．推进社区公共文化建设。以开展丰富多彩的社区公共文化服务活动为载体，大力宣传社会主义核心价值观和弘扬深圳人文精神，调动和激发社区居民参与和谐社会建设的积极性、主动性和创造性。加强对社区自发性文艺团体的扶持和引导，支持居民广泛开展自娱自乐的健康文化活动。创新公共文化产品供给机制，鼓励企业和社会组织提供社会公共文化服务。注重文化精品创作，培育文化活动品牌，带动和促进居民参与文化活动。继续实施外来劳务工文化服务工程，保障劳务工文化生活权益。开展全民健身活动，抓好群众体育和竞技体育。深入开展“五五”普法宣传教育，提高公民法律意识。

　　23．提高社区环境治理标准。在完成172个老住宅区环境改造的基础上，对存在安全隐患的老住宅区进行整治，巩固成果、提高标准，进一步改善居住环境。实施“插花地”消防整治二期工程。推进社区公园建设，为居民提供更多的社区健身休闲场所。根据新修订的《深圳经济特区物业管理条例》，研究制定物业管理公司的评比、激励和考核机制，引导、鼓励物业管理公司参与社区公共事务。

　　24．扶持集体股份合作公司发展。集体股份合作公司和原居民对罗湖的经济社会发展作出了很大贡献。要加大帮扶力度，继续安排专项扶持资金，支持集体股份合作公司健康发展。指导集体股份合作公司规范管理，组织经营班子专题培训，提高其经营管理能力。加快田贝村、西岭下南村、莲塘旧村、黄贝岭旧村整体改造和向西村局部改造。对梧桐山村、罗芳村、西岭下北村、湖贝新村等进行环境综合整治。

　　（六）以世界先进城市为标杆，全面提高城市管理水平。

　　学习新加坡“强烈的危机意识、国际化意识、可持续发展意识和以人为本意识”，积极创新城市管理机制体制，“科学、严格、精细、长效”管理城区，不断丰富和提升城市的品质和内涵，努力打造现代化国际化的城市环境。

　　25．强化公共安全管理。完善电子防控系统建设，构建警民联动、群防群治的治安防控大格局，提高社会面的见警率、管事率、控制率和防案率。严厉打击重大刑事犯罪，重点治理治安复杂区域。始终紧绷“安全第一”这根弦，强力推进安全生产管理，提前抓、主动抓、铁腕抓，真正做到警钟长鸣、常抓不懈、永不言胜，以一万的努力防止万一的发生。推广横向到边、纵向到底的安全生产网格化管理，扎实做好基础工作，责任落实到岗、到人。实施食品安全专项整治，加强生产、流通和消费环节的食品安全监管。

　　26．加强维稳信访工作。完善基层“大信访”、“大调解”格局，全面推行警民联调、信访代诉、信访电子督办、领导包案、领导接访、维稳“先前指挥”等机制，着重抓好矛盾纠纷的排查、调处和处置，早出手、早处理、早化解，尽最大努力把社会矛盾解决在基层。坚决依法处理社会复杂矛盾，引导群众通过法律途径解决争议和纠纷，探索社会转型期诉求表达、矛盾调处和利益协调的信访机制。构建区、街道、社区三级应急网络，强化应急联动机制，提高应对突发性公共事件的快速反应和处置能力。

　　27．精细高效管理城区。创新综合执法机制，全面落实21项执法事项，逐步健全城市管理长效机制。加强执法人员培训，提高执法水平，做到严格执法、文明执法、廉洁执法。坚决遏止违法抢建行为，确保违建“零增量”，力争做到“零抢建”。加快历史遗留违法建筑的处理工作。加强市场监管，维护市场秩序，保护消费者合法权益。开展“清无”、“扫黄打非”、“黑网吧”整治行动，严惩重罚制假售假、欺诈侵权行为。健全数字化城管系统。推进环卫服务专业化、市场化，努力构建全覆盖的环卫管理体系。整治“城中村”、内街小巷等区域的环境卫生，提高市容环境清扫保洁质量。规范市政环卫设施，推行密闭式垃圾清运模式。

　　28．抓好人口管理和服务。加大人口管理和调控力度，努力将人口规模控制在资源和环境可承载的范围内。发挥产业政策对人口结构的调控作用，依靠产业优化升级，大力引进高层次人才。完善人才服务体系，为高层次人才提供优质服务。统筹运用行政管理、环境改造等手段，改善人口结构。落实居住证制度，推行“城中村”房屋统一出租模式，加强对出租屋和流动人口的管理。抓好流动人口计划生育管理，强化部门联手联动，推进社区生育文化中心建设，完成省、市下达的目标任务。

　　（七）加强政府自身建设，提高落实科学发展观的能力。

　　按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效率政府、廉洁政府和学习型政府的要求，全面推进政府建设，进一步增强行政执行力，提高推动科学发展、和谐发展的能力。

　　29．全面推进依法行政。坚持向区人大及其常委会报告工作制度，主动接受人大的法律监督。充分发挥区政协、各民主党派和社会各界在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。认真办理人大建议和政协提案。贯彻落实市政府即将出台的法治政府指标体系，提高依法行政水平。健全行政执法监督机制，规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。正确处理依法行政与责任、效率、改革三者之间的关系，做到敢于负责、善于负责，勇于改革创新，创造性地开展工作。

　　30．打造现代服务型政府。强化公共服务意识，创新公共服务方式，提高公共服务能力和水平。坚持机关挂点联系基层制度，加强政府与企业对话沟通，深入一线、深入企业、深入基层，提供优质高效的公共服务。推进行政绩效评估，完善电子行政监察系统，加强政务督查，提高行政效能和公共服务效率。发挥罗湖电子政务网、罗湖社区家园网的作用，畅通社情民意。深化“阳光工程”建设，实行政务公开，健全重大突发事件快速反应机制和新闻发布制度。

　　31．加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制，以制度建设为重点，进一步规范行政行为，用制度管人、管事、管钱，从根本上预防和治理腐败。加大财政资金使用的监管力度，严格执行会计集中核算和政府采购招投标制度，扩大财政资金绩效审计范围。开展民主评议政风行风活动，纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题。

　　32．建设学习型政府。以庆祝改革开放30周年为契机，开展进一步解放思想学习讨论活动。加大公务员学习培训的力度，拓宽视野、增长见识，做到学以致用、有胆有识，形成推动工作的具体措施。特别要认真学习香港产业发展和新加坡城市管理的经验，从学习中思考，从思考中借鉴，从借鉴中创新，从创新中发展。

　　各位代表、同志们，新的目标已经明确，新的发展任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以昂扬的精神状态，求实务实抓落实，为实现经济、政治、文化、社会“四位一体”全面协调发展和建设深圳成熟经济的样板城区而努力奋斗！

　　附件

　　有关词语解释

　　1．“五横六纵”：“五横”即深南路、滨河－沿河路、笋岗东路、泥岗－布心路、国威路，“六纵”即宝安路、红岭－红岗路、东门路、翠竹路、文锦路、爱国路。

　　2．“充分就业社区”：实现失业人员充分就业的社区，须达到社区内有就业能力和就业愿望的登记失业人员就业率90％以上，当年登记在册“零就业家庭”至少1人就业率100％，失业人员享受职业介绍服务率100％等多项量化指标。

　　3．“健康促进学校”：在学校社区内的所有成员，为保护和促进学生健康而共同努力，为学生提供完整的、有益的经验和知识体系，包括设置正式和非正式的健康教育课程，创造安全健康的学校环境，提供适宜的卫生服务，让家庭和广大社区成员参与，以促进学生健康。这是世界卫生组织(WHO)在全球范围内积极倡导的一项工作。

　　4．“微笑曲线”：微笑曲线分成左、中、右三段，左段为技术、专利，中段为组装、制造，右段为品牌、服务。曲线代表的是获利，微笑曲线在中段位置为获利低位，而在左右两段位置则为获利高位。微笑曲线的含义是，要增加企业的盈利，绝不能只专注在组装、制造位置，而是往左端或右端位置迈进。后来微笑曲线理论被广泛用来阐释在各行业中都存在的知识产权、品牌、服务等要素对产品价值的提升。

　　5．信访代诉：当辖区上访人的合理合法诉求超出区级管辖权限时,在上访人自愿的前提下，由区各级信访部门或责任单位代表上访人，与有关单位联系，反映上访人的诉求，并跟踪办理进度，协调解决问题。该机制由罗湖区信访局于2006年率先探索施行。