一、上半年工作总结

　　今年以来，罗湖区应急管理局深入贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述和指示批示精神，推动落实党的二十大报告提出的“坚持安全第一、预防为主”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”要求和省、市、区关于当前安全生产工作部署，坚持预防为主，主动关口前移，切实摸清底数，早预防、早排查、早处置，全力以赴压降事故。截至6月13日，今年辖区共发生生产安全事故2起，死亡1人，受伤1人，同比分别下降50%、66.67%和持平，发生1起森林火灾事故，无人员伤亡，未发生较大以上事故，工商贸、危化品领域未发生事故，未发生亡人火灾事故、自然灾害亡人事件，辖区安全形势继续保持平稳态势，为罗湖“三力三区”建设和经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。

　　（一）强化党建引领，凝聚发展动能

　　1.提高政治站位。一是强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部队伍，把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十大精神作为头等大事来抓，上半年共召开党委会、局办会23次，传达学习习近平总书记重要讲话指示精神32次，研究部署工作135项。二是强化结对帮建。持续开展“党建+三助力”社区结对活动，通过开展主题党日、党建联席会议、安全培训、创文志愿服务等活动，切实助力社区促提升、纾困难、谋发展。共组织下沉社区15次、100余人次党员干部、累计服务时长320小时，着力建设让区委放心、让群众满意的模范机关。三是强化实践引导。开展“我在一线抓安全”活动，深入学习贯彻党的二十大精神，立足本职践行训词精神，努力防范化解重大安全风险、维护人民群众生命财产安全，进一步强化公务员队伍政治素质、责任担当，展现应急形象，营造浓厚的干事创业氛围。上半年，局党委组织党员干部深入社区和企业开展帮扶服务，共帮助238家企业场所，整改各类问题595项，协调解决兰花社区丰湖果蔬集散地西侧长期存在的易涝积水突出问题，既提高了干部实际工作能力，也帮助企业、社区消除了安全隐患。

　　2.建强战斗堡垒。一是抓好思想锤炼。通过组织“传承红色基因、激发爱国情怀”观影等主题党日活动，教育引导全体党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓实抓牢理想信念教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是抓好制度落实。严密组织党委民主生活会和支部组织生活会，严格落实党员评议制度，认真落实“三会一课”制度，同时加强党组织后备力量培养，上半年以来共确定入党积极分子12名，党组织凝聚力、战斗力不断增强。三是抓好正风肃纪。专题研究党风廉政建设工作，印发2023年度党风廉政建设和反腐败工作责任分工，强化责任落实；班子成员带头落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的氛围；扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿活动，组织集中学习21次，观看警示教育片17集，正风肃纪营造风清气正的良好氛围。

　　3.建设应急铁军。一是坚持正确用人标准。严格按原则、标准、条件、资格、程序和纪律选拔任用干部，注重从应急事业发展考虑“该用谁”，凭实干实绩考虑“谁该用”，不搞论资排辈、平衡照顾、将就凑合。今年以来8名公务员得到提拔重用和推荐使用，群众满意、干部服气。二是坚持干部能力培养。加强年轻干部培养和锻炼，积极选派干部参加“雏鹰训练营”等培训，注重培训效果，力争培训一次提高一次，半年来16人参加培训，5人被评为优秀；积极开展岗位大练兵，狠抓办文办会等基本素质培养，组织全局公务员线上参加公开课培训，培养锻造业务骨干型“笔杆子”；通过内部轮岗、交流使用等举措加强干部多岗位锻炼，今年以来有9名干部轮岗锻炼，不断提高干部总体业务能力和综合素质。三是坚持加强内部监管。进一步完善内控制度，组织对采购、合同管理、安全生产专项经费管理办法等制度进行修订，加强信访、保密、网络信息安全制度执行，保证机关内部运行高效、风险可控。上半年局被评为“深圳市应急管理工作先进集体”，有11名同志被区级以上表彰为先进。

　　（二）紧扣安全发展，护航生命健康

　　1.强化综合监管。一是统一思想认识。全区共召开各类安全生产会议35次，传达学习习近平总书记重要指示批示精神及各级会议精神，统一全区各部门思想认识，形成合力以更高标准、更严要求、更实举措抓好安全生产工作。二是加强督查抽查。严格落实“党政同责、一岗双责”，采用暗访形式，随机抽取各职能部门、街道纳管企业进行线上线下督查，形成季度督查通报督促各单位限期整改。累计抽查26个部门238家生产经营单位（场所），闭环整改隐患595项。三是建立督办机制。制定《罗湖区安全生产高风险区域和高风险点监管工作机制》，建立部门、街道领导干部挂点包联督办机制，针对排查出的129处高风险区域和高风险点，落实领导干部包干治理，明确整改时限，压实各单位安全生产监管责任。

　　2.强化专项整治。一是组织安全生产和自然灾害风险隐患大排查大整治“春雷”专项行动。2-4月，聚焦建筑施工、道路交通、消防、工贸、危化品等重点行业领域在全区范围内开展为期三个月的“春雷”专项行动，进一步摸清了我区当前安全生产工作新情况、新变量、新风险。行动期间，全区共出动检查人员21685人次,摸排社区网格1121个，检查企业场所28694处,排查问题隐患14767处,整改12493处，行政处罚411次,罚款206.334万元。二是启动“一盘棋”应急响应机制化解突出风险隐患。深入贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和省、市有关防范化解重特大事故的工作举措，深刻吸取北京长峰医院“4·18”等火灾事故教训，对人员密集场所开展全覆盖隐患排查，共检查医疗机构、学校、娱乐场所、福利院等重点场所830家2024次，发现整改问题1857项。三是开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。制定印发行动总体方案并逐级召开动员部署会议，扎实推动我区重大事故隐患专项排查整治2023行动开展。区安委办组织各单位、各企业全面开展排查检查，目前共发现重大事故隐患11处，其中企业自查发现1处，已整改完成；部门检查发现10处，已整改完成6处，1处重大事故隐患被挂牌督办。

　　3.强化监管服务。一是严格行政执法。从严落实年度执法计划，组织各街道开展安全生产“执法质量提升年”行动，共出动行政执法人员2422人次，监督检查生产经营单位1217家次，查处隐患1027项，立案147宗，监督罚款83.69万元，上报行政处罚典型案例6宗。二是严格事故调查。按照“四不放过”原则，完成“3·19”一般触电事故调查，对3家企业及相关负责人提出行政处罚建议，对2家单位及3名工作人员提出处理建议。三是严格行业监管。开展工商贸企业有限空间、现场管理、特种作业、电气焊作业安全监管等专项行动，强化小散工程及零星作业备案开工安全提示、过程安全监管和隐患闭环整改全流程管理，累计批准通过备案申请60863宗，受理隐患举报24宗。开展危险化学品、医药企业、柴油经营储存、烟花爆竹打非等专项行动，推进化学实验室示范点建设，加强对铭基食品有限公司、中联制药有限公司、中粮集团等重点涉危企业督导检查，检查197家次，排查整改隐患383项；上半年加油站线上安全巡查157次，836家次，发现并立即整改隐患69宗；组织危险化学品安全、加油站作业安全规范及校园实验室安全管理现场观摩培训，169家单位近300人参训。

　　（三）紧盯防灾减灾，提高防范能力

　　1.严密组织防汛防风防御。一是以防御工作为重点，按照预案、应急、措施、排查、人员、值守、责任等“七个到位”要求落实各项防御措施，落实“三个联系”防汛制度要求，召开会商会议5次，成功防御8场暴雨，实现辖区因灾“零伤亡”。二是以督导检查为抓手，组成5个三防督导小组对全区20个重点单位开展督导检查，共发现隐患问题51项，印发督导通报督促各单位限期整改，确保整改到位、消除隐患。三是以风险管控为核心，开展汛前防汛备汛大检查，建立危险房屋、水库河流河道、小型排涝泵站、在建工程工地、地质灾害隐患点等防汛重点部位隐患台账；推进地铁风险排查整治，推广地铁口防汛“属地街道办-地铁站-社区工作站-社康中心-消防站-地铁商业物业公司”“六方联动调度”工作机制；开展供电设施防汛防触电隐患排查、小区积水防涝排查、绿化树木防风除险加固、堤坝蚁患防治等专项行动，全面提高防汛备汛能力。

　　2.扎实推进防灾减灾基础工作。一是高标准完成“防范灾害风险，护航高质量发展”防灾减灾日主题宣传活动，区主会场活动连续5天共吸引5000余人次沉浸式参与互动体验。同时组织全区开展线上线下防灾减灾宣传活动，利用标建筑外墙灯光秀滚动播放宣传周主题及防灾减灾标语，着力提升公众防灾减灾避灾意识和能力。二是持续巩固综合防灾减灾社区建设。落实减灾社区创建成果动态管理，组织开展2023年度防灾减灾综合督导检查，上半年已完成13个社区、13个学校避难场所联合督导检查，进一步提升基层社区防灾减灾综合能力。三是积极做好地震预防工作。进一步修订完善《罗湖区地震应急预案》，制度区抗震救灾指挥部工作规则、三项制度，完成128所学校215栋建筑、5所医院11栋建筑的抗震排查。会同相关部门有序推进2023年防震减灾示范学校（国家级、省级）创建。四是依托全国防灾减灾日宣教活动开展普及“应急第一响应人”培训内容和志愿者招募等工作，初步完成培训方案起草和培训场地考察。

　　3.持续抓好森林防火工作。一是组织森林火灾隐患“扫雷”行动，盯住重点时段、重点部位、重点林区火源管控，组织森林防灭火“扫雷”行动，累计巡查8409次，制止野外违规用火次数47，收缴火种3400余个。二是加强森火防灭火宣传，印发17000份森林防火海报及宣传手册，线下巡查发放宣传资料33000余份，同时通过网络等媒介创新宣传方式，大力宣传法律法规、安全用火、森林防火知识。三是强化队伍建设，持之以恒抓好森防队伍日常规范化管理和训练，确保队伍随时保持高度战备状态，成功快速扑救5月3日下坪环境园后山森林火灾。

　　4.不断强化地质灾害防治。一是摸清风险隐患底数。对全区地质灾害和危险建筑边坡风险隐患开展零遗漏拉网式排查，对重新排查确认确认的1924处地质灾害（隐患）和危险边坡落实分级分类管理。二是积极推进工程治理。加快推进纳入历年工程治理的项目进展，坚持每月督导并通报，督促各单位加快施工进度。目前，22处存量治理工程已完成17处，其余5处按计划推进中，新增6处治理工程已落实治理经费，正在由各建设单位按程序推进。三是强化科技支撑。全市率先采用全覆盖纳管模式预防地质灾害，进一步扩大地质灾害专群一体地灾预警平台，对32处危害程度较高的边坡实施全自动监测。借力地质雷达加强地面坍塌排查检测，完成全区506个“三旧”小区（辖区城中村、旧工业区和旧住宅区）地下空洞检测全覆盖，168处隐患得到提前处置，有力保障了人民群众生命财产安全。

　　（四）紧系基层基础，推动强基固本

　　1.推进应急管理基础建设。一是扎实推进应急管理基层基础各项工作落实，开展街道应急管理机构规范化达标创建，印发达标创建工作实施方案，引入专业机构并组建工作专班，组织创建宣贯和专家辅导会，选取桂园、清水河两个街道试点，打造创建样板为全区引领示范，推动加快全区创建进程。二是完善应急预案体系建设，组织开展区总体应急预案和专项应急预案修订，初步完成总体应急预案修订草稿，26个区级预案已完成6个，19个在修订中。三是抓好网格基础信息采集、核查工作，会同公安分局实行警网“捆绑联动”，提升人口治理能力，高标准完成2023年春季流动人口及出租屋信息核采攻坚会战，在规定时间内100%完成核查任务。四是数字化城管系统共处理案件40297宗，信息采集员重点关注和上报路面安全隐患问题共454宗，文明城市创建上报巡查案件31912宗，有效保障公共安全。

　　2.推进应急管理执法建设。一是发挥两级案审机制作用，保证案件事实清楚、证据确凿，法律适用正确、程序合法，上半年共审查执法案件97宗，多维度规范行政执法行为，避免执法工作的随意性。二是有序推进执法证件管理，组织18人参加综合法律知识培训考试，并完成执法证件申领工作。三是会同街道开展上半年行政执法案卷自查评查，已评查107宗案件，发现问题500余条，并已落实整改。四是推进企业安责险。全区94家高危生产经营单位安责险投保覆盖率100%,累计保额11.67亿余元，保费合计589.016万元。

　　3.推进应急管理能力建设。一是加强宣传，组织安全应急新媒体宣传，聚焦安全生产、防灾减灾、应急管理等内容，在学习强安平台原创或转载科普资讯300余篇，阅读量超过45万人次。全面深入推进安全宣传“五进”工作，紧前筹划“安全生产月”活动，制作《湖哥说安全》《学“习”语》《法理学堂》等原创专栏，在我区地标建筑京基100滚动播放安全生产月主题宣传语，营造辖区人人关心安全生产、人人参与安全发展的良好氛围。二是开展培训，组织三防、地防年度业务知识培训及业务科室培训，上半年共组织各类培训十余场覆盖近千人，进一步提升我区应急系统业务知识和能力素质。三是组织演练，截至5月底，全区各领域共开展各类应急演练416场，参演人数7538人，促进各单位熟悉演练流程，强化应急联动，提高协同作战能力。

　　4.推进应急管理信息化建设。一是推进监测预警指挥中心建设。落实中心挂牌和实体化运作，完成区级、10个街道、9个部门平台搭设，接入消防、水务、交通、应急等领域10个自建系统，初步构建区级应急管理“1+10+N”三级监测预警指挥体系，建立工作月报常态化报送机制。二是推进应急预案管理，印发联合指挥平台应用推广工作方案，积极推进数字预案系统应用，上传各类预案66份，总编辑形成7类数字化专项应急预案，完成应急指挥通信保障能力摸清。三是推进燃气、供水、电力、通信等方面前端感知网络建设，打造全区“一盘棋”的城市安全风险感知体系，推进我区城市生命线工程安全建设工作。完成100个室内/外应急避难场所视频监控设备建设和平台接入工作，全区22家加油站283路视频数据100%接入危化品安全生产风险监测预警系统。四是推进执法监察信息化建设，按照每个安全生产网格不少于2台执法记录仪配备要求，全区31个安全生产网格共配备84台执法记录仪，同时加强设备管理和数据对接，进一步提高执法规范化水平。

　　二、下半年工作安排

　　下半年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神与习近平总书记对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作重要批示指示精神为指引，全力推进安全治理向事前预防转型，坚决扛起防范化解重大安全风险政治责任，坚守不发生重特大灾害事故的红线底线，为加快创建罗湖“三力三区”、实现高质量发展提供坚强安全保障。

　　（一）全面加强应急管理系统规范化建设。一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要批示指示和党的二十大精神，进一步强化党风廉政建设和队伍作风建设，打造一支政治过硬、勇于担责、善于履责、全力尽责的应急管理队伍；二是推进我区街道应急管理机构规范化达标创建工作，全面夯实辖区应急管理基层基础根基；三是深化责任边界梳理和考核，不断完善和落实党政领导干部级党政部门安全管理职责清单，压实行业监管责任。

　　（二）系统防范化解辖区安全风险。一是组织开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，聚焦辖区重点行业领域落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。二是推进罗湖区电动自行车充电桩建设，降低辖区电动自行车保有量高带来的室内火灾隐患风险；三是持续推动高风险区域和高风险点监管工作机制落地落实，加强日常监督检查和整治指导，落实安全监管责任，切实加强风险防范化解和重大隐患整治。

　　（三）全面强化依法治安。一是加大《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》宣贯力度，全面营造依法治安社会环境。二是持续开展行政执法能力提升行动，以街道试点示范带动全区应急管理行政执法标准化建设。三是加大执法检查力度和典型案例查处，提升依法治安震慑力。四是严格落实亡人事故“一案双查”，严格评估生产安全事故责任追究和整改措施落实。

　　（四）强化自然灾害综合防治。一是深化边坡自动化监测运用，持续推进11处地质灾害和危险建筑边坡隐患工程治理；二是开展地面坍塌风险评估，针对性制订防治措施；三是推广城市积水易涝点声光电预警系统和桂园地铁口演练成果，加快推进森火险预警和林火远程视频监控系统建设，扎实做好防汛防台风和森林防灭火工作；四是持续巩固并扩大综合减灾示范社区创建效果，加快防震减灾科普示范学校创建。

　　（五）夯实应急救灾群防群治基础。一是推进重点行业领域专业应急救援队伍和街道综合应急救援队伍建设，提升应急救援队伍应对突发事件处置能力。二是加强基层应急救援队伍辅助力量建设，完成1000名“应急第一响应人”培训。三是推动网格信息采集核查机制创新，推动“信息采集”向“信息核查”转变，适当下放物业公司、楼栋长等采集上报社会隐患事件或矛盾纠纷的权限，推动社会力量参与基层治理，提升基层治理能力。

　　（六）强化安全宣教培训精准高效。一是深入推进安全宣传“五进”工作，以进企业为基础，进社区、进家庭为突破点，推动安全宣传回归群众、融入群众。二是加强“点对点”精准培训，针对不同行业差异化分散化的特点，依托“学习强安”平台建设罗湖区“互联网+宣教”在线培训模块，针对特定群体精准推送安全培训课程。三是继续开展“百千万”宣教培训工程，推动安全培训从监管层面向生产一线延伸。