区委(政府)办公室:

　　现将我局 2022 年工作总结及 2023 年工作思路报送贵办:

　　一、2022 年工作总结

　　深入贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述和指示批示精神,坚持“人民至上、生命至上”,以“时时放心不下”的责任感,紧抓党建引领一个中心,紧扣“疫情要防住,发展要安全”两个统筹,紧盯防灾减灾三个重点,紧系基层基础四个提升,实现辖区安全形势持续平稳。今年以来(截至10 月 17 日),辖区共发生生产安全事故 6 起,死亡 5 人,受伤 1 人,同比分别下降45.45%、28.57%和 80%,未发生较大以上事故,工商贸、危化品领域未发生事故,未发生亡人火灾事故、自然灾害伤亡事件和森林火灾事故,辖区安全形势继续保持平稳态势。

　　(一)紧抓党的建设“一个中心”,强化党建引领,凝聚发展动能。

　　1.打造过硬党组织。一是完成党委班子增补和新一届支部集中换届,进一步选优配强党组织班子,优化支部党员配置,积极、稳妥做好党员发展。二是严格落实“第一议题”制度,组织学习贯彻习近平总书记重要论述和重要批示指示精神等专题学习 46次,不断强化党的理论指导应急管理实践的能力。三是强化结对共建。开展机关与社区党组织结对共建,联创平安工地、平安市场实践活动,发动党员社区小区“双报到”,参与基层志愿服务,着力建设让区委放心、让群众满意的模范机关。

　　2.坚持全面从严治党。一是严格落实责任制,制定党委班子及其成员进一步落实全面从严治党主体责任清单,定期研判意识形态形势、廉政风险和政治生态,推进全面从严治党向纵深发展。二是写好巡察整改“后半篇”文章,召开专题民主生活会,对标对表巡察整改要求,高标准完成区委巡察整改专项检查反馈问题整改,“两个维护”十项机制巡察问题整改取得初步成效。三是扎实推进纪律教育学习月活动,全覆盖完成岗位廉政风险自查并建立全员廉政档案,通过主题党课授课、集中观看警示教育片、参观廉政教育基地、开展逐级谈话提醒等,正风肃纪营造风清气正的良好氛围。

　　3.建强应急铁军队伍。一是坚持正确选人用人导向,加快推进空编招录,新进 6 名公职人员和 19 名辅助人员,3 名干部得到提拔重用。二是狠抓干部能力培养,组织参加“雏鹰训练营”,积极开展岗位大练兵,完成防灾减灾等 3 期业务全员培训。三是提升工作执行力,组织大讨论,热议“先锋精神、奋斗文化”,建立交办事项马上办、大事要事重点督、常态任务定期跟的工作执行力跟踪问效机制,不断强化工作执行力,关键时刻千余人次党员干部冲锋在前支援一线抗疫,涌现一连串感人事迹。四是配套完善并落实预算收支管理、合同履约监管、信访、保密、网络信息安全等一系列工作制度和机制,保证机关内部运行高效、风险可控。

　　(二)紧扣安全发展和疫情防控“两个统筹”,坚持人民至上,护航生命健康。

　　1.强化综合监督。一是健全责任体系,制定出台党政领导干部安全生产职责清单和重点工作清单,强化“党政同责、一岗双责”;调整区级突发事件应急委员主要职责和组织架构,推动完成区建安委、区危化委专业协调机构设置,整合规范应急管理领域专项工作协调机制。二是压实监管责任,组织 55 个部门单位签订年度应急管理、消防和三防工作责任书,明确 20 多个职责不清领域责任划分,开发应用应急管理和消防考核系统,强化过程考核,推动“三管三必须”落地。三是创新监督手段,建立工作提醒函机制,向5个单位一把手倒灌短板问题,提出改进建议,推进责任落实;建立部门、街道领导干部挂点包联督办机制,梳理高风险区域、点位两个清单,推动重点风险防范化解和突出安全隐患整治;建立复盘机制,组织对 2021 年生产安全事故、近3 年建筑施工领域安全事故和台风、暴雨防御工作进行复盘,评估整改措施建议落实情况,推进问题整改和风险防范。

　　2.强化专项整治。一是深入贯彻落实国务院安全生产15条硬措施和省、市有关防范化解重特大事故的工作举措,细化 80项具体任务清单,落实挂图作战。二是打好安全生产专项整治三年行动收官战,先后制定完善制度措施 36 项,探索汽修聚集区危废回收驿站试点建设等多项创新举措,三年累计排查整治各类隐患102283 宗,查处违法行为 4335 宗,处罚 2318 万元。三是落实“一盘棋”工作机制,统筹全区自建房、城镇燃气、瓶改管、使用环保油摸排等 13 个事故高风险领域安全整治,组织开展安全生产大检查、城中村安全综合整治等阶段性专项治理,全面排查整治安全隐患,并研究制定城中村、老旧小区事故多发环节安全防范指引等指导性文件。四是全面梳理辖区风险问题,压茬推进四方约谈、“三会一课一图”安全风险管理、涉电作业“六个必须”、危险化学品企业联合监管等长效机制,推动隐患清单化闭环管理。

　　3.强化监管服务。一是严格行政执法检查,落实亡人事故“一案双查”,全年行政处罚案件 204 宗,罚款 127.09 万元,行政拘留 1 人;对事故负有责任的 8 家企业、5 名个人被行政处罚 342.29万元,1 名事故责任人被追究刑事责任,3 名公职人员被问责。二是全面落实危化品重大危险源安全包保责任制,开展工贸企业使用危化品专项整治和化工医药企业安全管理提升行动,推动跨部门危化品监管信息共享和全流程动态监管,22 家加油站实现监控视频实时上传和数据采集两个100%。三是搭建专家服务平台,累计指导 530 家工贸企业完成安全生产标准化达标创建,55家完善“一企一策”危险化学品使用、储存管理安全台账。四是优化小散工程及零星作业风险管控平台,强化了备案开工安全提示、过程安全监管和隐患闭环整改全流程管理,平台累计备案申请 56343 宗,实现年内服务行业零星作业零事故。五是全力推进企业安责险投保,104 家高危生产经营单位实现 100%投保,累计保额 13.38 亿元,开展事故预防服务,保险方协助 87 家投保企业开展安全检测、检验、评价等事故预防服务,占比 88.78%,全市排名第二。

　　4.严防疫情输入。一是高标准完成文锦渡接驳点升级改造抢险救灾工程和莲塘口岸综合接驳配套建设、综合保障,全市率先实施跨境货运全接驳模式,受到国家、省、市高度肯定。汇编出台口岸驳点规范化建设工作指引,建立完善配套管理制度,全面规范建设、运行标准,接驳点累计接驳入境货车 157032 辆,处置跨境司机核酸阳性 130 例,未造成疫情扩散和运行中断事件。二是制定大数据排查质量管理工作方案,优化应急排查系统,提升涉疫重点人员落地核查质量,全年组织排查大数据专项人员632.6 万人次,做到 12 小时动态清零。三是提升大规模人员转运保障能力,全流程闭环转运入境、密接等各类人员 59308 人,未发生工作人员感染事件和转运安全事件。

　　(三)紧盯防灾减灾“三个重点”,强化防治一体,防范自然灾害。

　　1.紧盯早期识别预警。一是及时发布预警,启动应急响应,成功防御 20 年来最强“龙舟水”和台风“暹芭”“木兰”“马鞍”,全年临灾安全转移撤离人员 15421 人,应急避难场所集中安置13183 人。二是完成全区自然灾害综合风险普查 19 项工作任务,提前识别灾害风险,为运用普查成果开展灾害防范和治理奠定基础。三是持续开展地质灾害和危险建筑边坡全天候自动化监测,成功试点城市积水内涝点声光电监测预警,实现边坡、内涝精准预警联防。四是推动森林火险预警和林火远程视频监控系统建设,完成项目立项和前期准备。

　　2.紧盯日常巡查督导。一是落实常态化巡查检查,在汛期、火灾高风险期部署开展常态巡查检查,闭环高效处置各类险情、隐患 204 宗。二是坚持集中督导,组织汛前、汛中督导检查,全覆盖检查完成街道和重点一级责任单位防汛防风准备,抽查重点项目(场所),发现处置隐患 73 项;组织森林防灭火“扫雷”行动,盯住重点时段、重点部位、重点林区火源管控,定期检查林区防火隔离带的清理和消防水桶水源储备。三是借助外力开展检查,完成 439.758 公里车道地下空洞隐患探地雷达检测,72 处空洞、脱空隐患被提前发现并妥善处置。

　　3.紧盯隐患防范治理。一是吸取郑州暴雨灾害事件教训,落实对全区 30 个地铁站,140 个出站口防汛隐患排查,对 7 处有公共通道商业街的合建口制定防汛应急处置“一点一方案”,并按防汛标准完成整改。二是建立隐患联动处置机制,及时处置115 处地面坍塌、地质灾害和建筑边坡垮塌事故隐患,5 次召开现场协调会,化解深圳画院地库雨水渗漏、沙湾路积水点等多处隐患。三是持续推进危险边坡防治工程治理,建立工程进度月通报制度,督促责任单位加快治理进程,25 处边坡治理工程已完成 5 处,其余正在按计划推进。

　　(四)紧系基层基础“四个提升”,推动强基固本,强化群防群治。

　　1.实施应急执法能力提升工程。一是印发工作方案,通过18 项具体措施,推进应急管理行政执法工作规范化、制度化、体系化,并试点开展执法工作标准化示范点建设,推进执法移动视音频全量接入市平台。二是依法补充下放执法权授权文书,确保街道应急执法权力来源合法合规。三是全面规范执法文书模板,汇编《笔录模板及常见安全生产违法行为处罚注意事项》《典型违法行为主要证据汇总》等资料,为完善案件证据链条、避免程序违法提供指引。四是严格落实三级案审制度,严把执法案件法制审核关,全年互查评查案卷 446 宗,有效促进案件办理质量和执法人员业务提升。五是派驻执法人员支援街道执法,同时大力开展执法业务培训,新增 23 名应急管理干部通过应急业务专业考试取得执法证。

　　2.实施应急保障能力提升工程。一是进一步加强规范应急值班值守,建立健全值班值守制度,修订完善值班值守工作规范细则,明确突发事件信息报送工作责任制,全年应急值班值守规范有序。二是加强应急队伍建设,组织开展应急能力调研,摸清街道应急救援力量底数,组建了涵盖危险化学品等 8 个重点行业领域的专业应急救援队伍共 132 人,全年妥善处置积水内涝、路面塌陷、柴油泄漏、燃气管道抢修等各类突发事件 2130 起。三是常态化落实避难场所巡查检查和维护管理,顺利完成外卖骑手疫情集中安置和“龙舟水”防御紧急转移置保障;定期开展应急救援设备检修、器材维保和实操培训,确保了应急物资能用、好用、会用。

　　3.实施应急联动处置能力提升工程。一是积极推进监测预警指挥中心建设,完成区级、10 个街道、9 个部门平台搭设和实体化运作,接入消防、水务、交通、应急等领域 10 个自建系统,初步构建区级应急管理“1+10+N”三级监测预警指挥体系。二是完成气象灾害、超强台风、三防等专项预案编制、修编 5 个,进一步强化综合救援、专业救援和兼职应急队伍联演联训,统筹完成三防、危化品泄漏等各类应急演练 1233 场,共 25300 人参演。三是强化内外联动处置机制,修订完善突发事件内部响应及现场处置制度和突发事件军地应急联动机制实施办法,进一步顺畅了突发事件内部响应和军地应急联动机制。四是不断积累重大事件处置经验,牵头妥善处置一名涉我区东航 MU5735 航班失事遇难者的善后工作,得到主要领导批示肯定;阶段性完成春风隧道工程盾构项目风险防范综合协调。

　　4.实施安全文化提升工程。一是丰富宣培形式。通过“学习强安”罗湖平台各专栏发布科普资讯 3051 篇,阅读量超过 396万。创新通过线上专家直播、检察官以案释法、答题竞赛和线下科普手抄报、诗歌作品征集等形式,完成疫情形势下的“安全生产月”、全国减灾日等主题宣传、防灾减灾进校园系列宣传活动,得到辖区中小学生及家长广泛好评。上线并精准推送“建筑工地安全事故防范”“小散工程和零星作业安全”2 个“互联网+课堂”主题培训课程,超 1 万人完成在线培训和考试。二是鼓励隐患举报。推进高危行业生产经营单位建立企业内部举报奖励“吹哨人”制度,修订公众举报奖励办法,在提高现金奖励的基础上,通过颁发奖励证书等形式进一步提升群众参与安全管理的积极性。三是大力培育创建。全区 81 个社区完成减灾能力“十个有”配套建设和全覆盖深圳综合减灾社区创建,20 个社区获全国综合减灾示范社区挂牌,创建省级防震减灾示范学校 2 所,首批 118 名应急第一响应人通过培训考核,全社会参与隐患自查、灾害自救互救的能力和意识得到进一步提升。四是开展查找身边的隐患等群众性宣教活动。完成一轮社区网格员、灾害信息员、数字化采集员业务培训,一线工作人员群防群治能力进一步提升,较好完成人口、房屋、法人基础信息采集和核查,全年采集处置城市事部件案件6.2万余宗。

　　二、2023 年工作思路

　　2023 年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要批示指示和党的二十大精神,加强党的政治建设,加速推进应急管理体系和能力建设,为助力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区、实现“湾区枢纽、万象罗湖”的美好愿景作出积极贡献。

　　(一)全面加强党的建设。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾系列重要批示指示和党的二十大精神,进一步强化党风廉政建设,深化机关与社区党组织结对共建共创。推进应急管理系统队伍规范化建设,打造一支政治过硬、本领高强的应急管理铁军。

　　(二)全面强化责任落实。深入推进贯彻落实国务院安全生产 15 条硬措施,深化责任边界梳理,正式出台《罗湖区党政各部门安全管理工作职责规定》,督促行业部门建立党政领导干部安全生产职责清单,形成“1+N”安全生产责任体系。明确区突发事件应急委员会下设专项协调机制,形成整合组建方案。

　　(三)全面提升本质安全。巩固安全生产专项整治三年行动成果,持续开展安全隐患排查治理,推动重大事故风险隐患挂牌督办。推进工贸企业安全生产标准化达标工作,加强化工医药和危险化学品企业高风险作业安全监管。开展地面坍塌风险评估,划分风险等级,制订防治措施。

　　(四)全面严格监管执法。贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》,持续开展行政执法能力提升行动,推进行政执法标准化建设,总结推广行政执法示范街道创建经验。加大执法检查力度和典型案例查处,严格落实安全生产失信惩戒。严格落实亡人“案双查”,倒查行业监管部门、属地管理单位履职情况,组织开展 2022 年生产安全事故责任追究和整改措施落实评估。

　　(五)全面夯牢基层基础。落实《关于推进全市应急管理基层基础工作的暂行意见》,推进基层组织规范化建设,夯实基层基础。推进自然灾害综合风险普查成果运用,建立巩固综合减灾社区创建成果长效机制。加大自然灾害综合防治力度,做好防汛防台风和森林防灭火工作。推动预案修编,完成区级总体预案修订,推进重点行业领域专业应急救援队伍和街道综合应急救援队伍建设,完善应急救援队伍管理、调度和指挥机制。

　　(六)全面完善监测体系。进一步完善应急管理监测预警指挥中心体系建设和运行机制,推进年度区级应急管理信息化建设任务书建设和数据接入,推广应用联合指挥平台,强化专业化支撑、信息化赋能,增强“一网统管”指挥作战能力。研究边坡自动化监测工作机制,完成边坡自动化监测导则编制。推广城市积水易涝点声光电预警。

　　(七)全面加强群防群治。持续开展《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》宣贯,进一步建好、用好“互联网+课堂”,强化“点对点”精准推送提升安全宣教培训效果。总结试点经验,深入推进基层治理综合网格改革,推动基层治理“信息采集”向“信息核查”转变。巩固深圳综合减灾社区创建成果,推动建立基层防灾减灾能力持续提升长效机制。