2018年1月25日在深圳市罗湖区第七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　深圳市罗湖区发展和改革局局长  方海波

　　各位代表：

　　受区政府委托，我向大会作关于深圳市罗湖区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年经济社会发展计划执行情况

　　2017年，面对复杂多变的国内外形势，我区认真贯彻党的十八大、党的十九大精神和习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示精神，落实省、市、区委决策部署，紧抓粤港澳大湾区建设、东进战略、深圳质量提升年、强区放权机遇，大力推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成全年发展主要目标任务，在罗湖振兴发展道路上迈出坚实步伐。

　　初步预计：

　　----本地生产总值（GDP）完成2150亿元，同比增长（下同）8.7%左右，高于年初预定目标（8%～8.5%）；

　　----社会消费品零售总额1256亿元，增长9%，高于年初预定目标（7%）；

　　----固定资产投资完成229亿元，增长24.2%，完成年初预定目标（220亿元）的104.09%；

　　----一般公共预算收入完成97.6亿元，比上年同期同口径增长15.8%，高于年初预定目标（6.7%）;

　　----城镇登记失业率控制在3%以内，实现调控目标；

　　----万元GDP建设用地1.79平方米，下降7.5%，实现调控目标；

　　----万元GDP水耗5.6立方米，下降11%，实现调控目标；

　　----万元GDP电耗209千瓦时，下降6%，实现调控目标。

　　全年经济社会发展呈现以下特点：

　　（一）坚持消费创新“双轮驱动”，结构优化和动力转化持续推进

　　经济发展稳中提质。发展质量持续提高。第三产业占GDP比重超过96%，居全市第一。都市型经济特征更加明显。金融业占GDP比重为36%，增长8%。红岭创新金融产业带、黄金金融等重点项目加速推进，红岭基金产业园建成开园，集聚私募机构达到100家，管理规模超过50亿元。商务服务业连续7年保持两位数增长，占GDP比重为5.7%，对GDP增长贡献率达10%左右。新兴产业蓬勃发展。电子商务交易额突破3500亿元，增长50%。分享经济、平台经济、数字经济广泛渗透，新服务新模式不断孕育成长。成功引进泰国开泰银行中国区总部、博士眼镜、中信城开、粤港澳大湾区研究院等一批总部企业和智库机构。

　　消费改革激发活力。与国务院发展研究中心合作开展“国家消费型经济综合改革试验区”课题研究，研究成果上报国家发改委和商务部。出台《关于推进消费型经济综合改革构建“全域消费”新格局的若干意见》和《关于推进消费型经济综合改革促进“全域旅游”发展的若干意见》，推出全域消费地图。口岸经济带建设启动，完成片区土地梳理和规划研究。率先推进消费统计改革，成为深圳唯一的服务消费统计试点区。推动黄金珠宝供给侧结构性改革，梦工场珠宝等4个工业4.0智能平台投入使用，珠宝博物馆以PPP模式启动规划建设。“一河六圈一带”消费空间继续升级。东门“针灸式”“经络式”改造效果显现，深圳百货成功盘活,“DDM MALL”成为罗湖靓丽的商业名片。消费模式持续创新。移动支付“一条街”、原创街区“叮梆小镇”、“互联网+竞技体育”等商业新模式、新业态不断涌现。外贸服务体系日趋完善，与阿里巴巴合作举办“2017年中国新外贸梦想节”，引进全市首家“新外贸本地化服务中心”，服务本土企业200多家，带动龙头企业订单大幅增长。

　　创新动能加快集聚。成立以书记、区长为“双组长”的大梧桐新兴产业带建设领导小组，大规模建设正式启动。大梧桐新兴产业带列入广深科技创新走廊规划和全市战略性新兴产业发展“十三五”规划,产业带建设成效获得马兴瑞省长批示与关注，许瑞生副省长亲临罗湖调研。产业带已建成产业园区8个，建筑面积达68万平方米。17个产业项目城市更新同步推进；10个重点项目成功引进，新增产值34亿元；新增创新载体7个，新型研发机构7家，重点实验室18个，各类双创孵化器、加速器40个，国家高新企业98家；全社会研发投入占GDP比重增长107%，有效发明专利增长16%；大梧桐双创示范基地、美国波士顿海外创新中心、中欧金融科技研究院、中药材与植物检测中心等项目列入全市创新行动计划。粤港澳版权登记大厅落户罗湖。“智慧罗湖”建设成效显著。电子政府一级平台、综合执法平台、智能停车引导系统等一批信息化项目建成投入使用，罗湖电子政务网获全国区（县）政府网站绩效评估第一名。高层次人才引进力度进一步加大，全年共引进人才3613名，大幅增长60%。

　　（二）坚持棚改旧改“两翼齐飞”，优质空间加快释放

　　棚改进入规划建设。二线“插花地”棚户区改造创体量之大、范围之广、产权之杂三个“前所未有”，被业内和媒体称为“棚改天下第一难”。区委区政府迎难而上，3400多名棚改将士日夜奋战在棚改一线，仅半年就将区域内9万多名群众成功转移分流。民事协商正式签约8260户，占99.4%；搬离93017人，占99.98%，其中分流安置师生3236名；拆除房屋1284栋，占95.3%。规划报建同步推进，9月实现棚改统计入库，12月全面开工。一年时间内棚改势如破竹取得了超乎预期的成绩。清水河片区华润五丰等地块土地整备完成，为大梧桐新兴产业带释放出30万平方米连片的产业用地。

　　旧改继续纵深推进。入册城市更新项目达到102个，列入计划69个。2017年布心村等8个项目完成区级计划审批，将拆除用地面积38.45万平方米。新开工项目9个，在建项目达到27个。三大重点更新片区进展顺利，湖贝、蔡屋围统筹片区完成规划公示。笋岗--清水河片区在建项目达到11个，完成投资75亿元。快速推进的城市更新成为固定资产增长的主动力，城市更新全年完成固定资产投资154亿元。坚持项目推进与制度建设并重。修订《城市更新实施办法（试行）》，进一步突出公共利益导向。制定《老旧住宅区改造实施办法（试行）》，着力破解旧改中“谈判难”“拆迁难”等突出问题。

　　（三）坚持软硬环境“内外兼修”，精致精品精彩城区魅力显现

　　环保力度持续加大。打响“治水提质”攻坚战。印发《罗湖区河长制实施方案》，成立河长办，任命区、街道、社区三级共51位河长。对辖区20条河道实施专业化管养，实现河道“管养分离”全覆盖。深圳河（罗湖段）和布吉河（罗湖段）已基本消除黑臭。完成36个小区“雨污分流”改造和90个小区3.7万户优质饮用水入户改造，创建排水达标小区累计达到1269个，居全市第一。开展“利剑一号”环保执法专项行动，排查企业6235家。制定《罗湖区生态文明建设规划(2016-2030)》，在全市率先建立“自然资源资产核算数据库平台”和“资源环境承载力监测预警系统平台”，完成辖区自然资源资产摸底和负债表编制。提升大气环境空气质量。新建2个空气质量自动监测点。开展餐饮油烟污染治理攻坚行动，完成120家餐饮排查及执法监测。全区空气质量优良率90.7%，PM_2.5年均浓度29微克/立方米。

　　市容环境稳步提升。抓住深圳举办第十九届世界植物学大会和全国文明城市创建机遇，推进“深度洁净、精细管理”行动，大力整治城中村、背街小巷、集贸市场、广深铁路沿线等环境薄弱区域，42个城中村通过“净化”整治验收。实施花城建设，建成2条花景大道、10个花漾街区、20个街心花园、8个社区公园，完成18个地下人行隧道顶棚立体绿化。完成黄贝、东门、桂园3个微片区交通和景观提升工程。开展“三横四纵”道路沿线视觉一体化项目建设。启动深圳火车站及周边区域楼宇外立面刷新、广告清理优化、夜景照明、广深铁路沿线罗湖段的环境景观等综合提升工程。森林覆盖率达53.1%。启动省立绿道2号线建设。完成凤凰路等10座公厕升级改造。实施精细治理。创建生活垃圾分类和减量达标小区170个。签订餐厨垃圾收运合同单位达到1488家，餐厨垃圾综合利用项目获得“广东省宜居环境范例奖”。全面落实城管执法勤务模式，将街道所有市容巡查队伍划定在54个片区，严格落实片长负责制，实现环境动态管控和精细化管理。

　　基础设施逐步完善。优化交通布局，完成辖区综合交通规划研究。加快推进东部过境高速、春风隧道、坂银通道建设，完成翠竹路等6条道路人行道改造，有序推进134条“两不管”道路的接养维护。新增公交站点17个。规范共享单车管理，设置460个共享单车停放区。出台《罗湖区综合慢行系统建设规划》，连通“步道、河道、绿道、廊道”，规划步行道235公里、自行车道141公里，开启罗湖慢行新时代。以代建制启动181个老住宅区和24个城中村消防管网整治。完成17条餐饮街和47所学校管道燃气改造。推动春风隧道、清水河五路等一批地下管廊迁移建设。沙湾污水、清秀等6所区管泵站全部实现标准化管理。完成仙湖植物园等一批边坡、地质灾害点治理。改革项目生成机制，以问题为导向建立项目需求库和储备库。在库项目数105个，总投资215亿元。出台《政府和社会资本合作项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理办法》“1+5”文件，鼓励引导社会资本参与公共基础设施建设。

　　“放管服”改革持续深化。优化、调整部门职能，完成22个政府部门职能清单编制。编制强区放权事项承接部门目录（2017年），明确176个事项承接部门，确保下放事权接得住、管得好。承接产业用地审批权下放，完成首宗重点产业项目遴选。编制区、街、社区审批服务事项目录，完善权责清单管理系统，发布服务事项521个。“互联网＋政务”改革深入推进，区新行政服务大厅启用，24个部门592个事项实现“一门集中、一窗受理”。实施“减证便民”，清理规范涉及群众办事各类证明126项，解决群众“办证多、办事难”等问题。

　　（四）坚持补短板、强弱项多管齐下，让群众有更多的获得感

　　教育事业全面进步。加快学校建设工程。推进8所学校新改扩建工程和18所学校“上天入地”工程，完成笋岗中学等6所学校美丽校园建设。普惠性幼儿园达112所，占幼儿园总数的80.6%。打造“精英教师”队伍，引进名校长、名教师17人。推进课程改革，完善“习本课堂”教学模式，支持生本、学本、习本等多种教学范式，实现课堂教学与信息技术深度融合。推进教育国际化。成功举办中国（罗湖）首届粤港澳大湾区教育现代化高峰论坛。

　　医疗改革不断深化。坚持以“少生病、少住院、少负担、看好病”为导向，扎实推进罗湖医改。承办全国医联体建设现场推进会，罗湖医改模式得到国家卫计委充分肯定，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。强化基层卫生服务，组建家庭医生服务团队300个，社康全科医生达336人，比改革前增加一倍，签约服务人数达到62.9万人。夯实分级诊疗基础，累计建成8家一类社康、完成10家二类社康标准化建设。建立社康中心中医工作室17个，中医诊室45个，每万居民拥有中医类别全科医生数为0.78名，提前达到国家2020年标准。区中医院莲塘新院、区妇幼保健院项目建设顺利。制定《医养融合服务规范》，成为深圳市医养融合服务地方标准。加快信息化建设，上线“罗湖云医疗”。罗湖人民医院顺利通过“三甲”评审。罗湖医院集团获评全市唯一的“全国卫生计生系统先进集体”。

　　文体活动丰富多彩。建成3个悠•图书馆、28个城市街区24小时自助图书馆，基本形成以“三馆七站”为主阵地，以4个街道图书馆为分馆、90个社区图书馆和78个社区综合性文化服务中心为平台的公共文化服务设施网络。区图书馆荣获“全民阅读示范基地”称号。全力打造体育精品项目。顺利承办ITF国际青少年网球巡回赛、中国网球大奖赛等重大体育赛事，提升罗湖体育项目的品牌影响力。罗湖公共文明指数及进步指数居全市第一。

　　民生保障全面加强。制定民生微实事工作方案和两年项目规划，建立民生微实事项目库，涵盖2418个项目，总投资2.2亿元。投入9200万元，扶持项目1187个。加大社会救助力度，累计发放救助金1260万元，为全区4.1万名60周岁以上户籍老人免费购买意外伤害和意外医疗保险。拓展“大爱罗湖”结对帮扶，帮扶1356个困难家庭和学生，帮扶金额1350万元。筹建保障性住房5999套。发放住房补贴2476万元。全面提升就业创业服务，举办招聘会、培训、创业活动120场，累计服务6.3万人，促进1708名失业人员就业，“零就业家庭”保持动态归零，“城镇登记失业率”控制在3%以内。

　　安全工作扎实推进。以落实企业主体责任和确保住宅区居家安全为抓手，推动安全体制机制改革。建立安全生产责任体系落实、整治检查标准、安全风险隐患、应急设施分布“四张清单”。出台街道安全管理规范化指引，分门别类制定18个行业的安全生产主体责任落实标准和企业安全生产负面清单，建立16个行业的安全监管办法，加大老旧住宅区安全整治力度，完成100台老旧电梯更新改造，启动70个试点台区老旧电气改造。建设消防应急站点1000个。区属国有企业正阳公司进驻11个无物业管理小区，居民满意率大幅提升。全年社会大局平安稳定，刑事治安警情同比下降25.9%；安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降19.9%、48.4%、31.5%、24.7%。强力开展查违攻坚，拆除各类违法建筑2119栋，建筑面积122.9万平方米。强化食品安全监管，大力推进“明厨亮灶”，6150家餐饮单位实现后厨“阳光化”。连续五年获得全市“食品安全状况”考核第一名。

　　在经济社会保持良好发展态势的同时，我们也应清醒认识到，经济社会发展过程中还存在一些问题：一是发展空间不足。罗湖正处于城市更新的关键阶段，土地空间饱和，新的产业空间释放还需时间，导致部分大企业外迁。二是新兴产业体量偏小。罗湖正处于新旧动能转换阶段，传统产业占比过高，增速放缓，新兴产业仍在培育阶段，要实现高质量的可持续发展需进一步优化提升现代化产业体系。三是市容环境老旧。城市“脏乱差”现象还比较突出，城市管理能力不强，与建设新时代中国特色社会主义现代化先行区先锋城区的目标存在不小的差距。四是基础设施老化。作为先发展城区，罗湖面临先天规划不足，后天设施老化的问题，交通拥堵指数较高。五是民生欠账较多。优质教育、文体设施、住房保障等公共服务还存在缺口。新时代，人民群众日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾在罗湖表现突出，需要我们在今后工作中进一步采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2018年发展环境分析及发展目标预测

　　2018年，世界经济呈现复苏态势，主要发达经济体经济增长提速，发展中国家经济增长总体加快，但依然需要防范应对国际经济政治领域一系列风险。我国经济发展进入了新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内经济有望继续保持稳中有进、稳中向好的发展态势，经济增长新动能加快成长，新产业、新业态、新模式不断涌现，形成新的经济增长点。与此同时，也还面临不小的挑战和困难。

　　综合罗湖经济社会发展的内外环境和现阶段发展特点，初步提出2018年经济社会发展的预期目标如下：

　　----本区生产总值增长8%以上;

　　----社会消费品零售总额增长8%左右；

　　----固定资产投资增长20%以上；

　　----一般公共预算收入增长1.2%左右；

　　----城镇登记失业率控制在3%以内；

　　----万元GDP建设用地下降3%左右；

　　----万元GDP水耗下降3%左右;

　　----万元GDP电耗下降2%左右；

　　----节能减排指标完成市里下达的任务。

　　三、实现2018年经济社会发展目标的主要对策措施

　　2018年是全面建成小康社会的决胜之年，我们将深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届三次全会、市委六届九次全会和区委七届二次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面推进罗湖振兴发展，加快建设“精致、精品、精彩”城区，建设现代化国际化创新型先锋城区，努力在社会主义现代化先行区建设中争当先锋、走在前列、再创新局，以优异成绩迎接改革开放40周年。

　　（一）强化质量导向，促进经济健康稳定发展

　　提升空间质量。强力推进城市更新。推动蔡屋围、湖贝统筹片区等规划审批，动工建设8个项目，在建及建成项目达到52个，新增产业空间50万平方米，完成固定资产投资140亿元。深入开展拓展空间保障发展专项行动，完成2万平方米土地整备、4万平方米建设用地清退。坚持以高质量、高标准规划统领城市更新，全力推进布吉河沿线、火车站—罗湖口岸综合规划公开竞赛、深南东—新秀片区统筹规划，探索清水河片区、笋岗片区统筹更新路径，策划“大更新”，以大项目带动大发展，先行启动成熟地块项目建设。深入探索土地复合利用方式，对标蒙特利尔地下城，开展地下空间规划设计研究，推动存量空间高效利用。深化城市更新体制机制改革，制定《城市更新项目公共空间认定标准与操作指引》，构建科学高效、规范透明的城市更新管理体系。加快推进棚改。坚持“查违、征收、办案”三管齐下，继续打好“拔钉战”，完成剩余48户的行政征收和行政处罚工作。坚持“一流设计、一流管理、一流施工”，采用街区制、海绵小区、智慧小区等七大类新兴技术规范，建设现代化人居环境示范社区，彻底消除二线“插花地”公共安全隐患，还上历史欠账。全年完成工程投资30亿元。

　　提升产业质量。推动金融产业多元化发展。加快推进红岭创新金融产业带建设，引进一批持牌金融机构总部和地区总部，重点发展财富管理、风险投资、金融科技等创新金融业态，打造粤港澳大湾区创新金融集聚区。推进红岭基金产业园建设，畅顺注册审批通道，实现年度管理规模突破200亿元。实施黄金金融发展战略，吸引平安银行黄金专营机构、易金通等创新载体落户，做大做强钻石毛坯交易中心，推动金融业务创新。防范金融风险，督促P2P企业整改备案，升级大数据风险监测系统，引导金融为实体经济服务。推动商务服务业高端化发展。出台促进优质服务业发展的若干措施，加大产业扶持力度，构建优质服务业体系。加强深港合作，大力引进会计审计、法律、评估、管理咨询等商务服务业企业，规划建设2个商务服务业产业园，促进产业规模化、高端化发展，推动商务服务业占GDP比重达6%。继续推动黄金珠宝产业供给侧结构性改革。完成深圳珠宝博物馆建设，打造国际一流的珠宝主题博物馆。建设全球独一无二的珠宝大道，提升片区形象。建设珠宝智能化示范园区，推动一批智能化项目落地，推进产业制造智能化发展。建立“中国珠宝行业知识产权综合服务中心”，增强市场主体加大设计研发投入的积极性。推动建立珠宝设计人才孵化平台，引进国内外优秀设计师人才，提升设计水平。

　　推动消费升级。继续推进“国际消费中心城市核心区”建设，瞄准消费领域“痛点”，探索重点领域改革创新。加快形成“一河六圈一带”消费格局，建设全域消费城区。加快口岸经济带建设，设立口岸经济带统筹片区，打造深港合作新标杆。探索旧商厦、旧商圈改造新路径，盘活大世界广场，推动东门文化广场、时代广场与周边商城进行综合改造，破解制约消费升级瓶颈。培育消费新业态新模式，推动传统商家向“社区智能便利店+电子商务平台+集成网络终端”转型发展。引进无人零售等新型零售项目，抢占新零售先机。深入挖掘罗湖“一半山水一半城”生态和人文特色资源，打造罗湖特色休闲“消费链”。推进“智慧商圈”建设，在东门商圈试点移动支付应用，促进实体商家线上交易和线下服务相结合，为消费者提供个性化、便利化服务。优化消费环境。坚持“市场运作、政府引导”，实施25个集贸市场升级改造，推动集贸市场规划、设计、消防、安全、环保等方面全面提升，改善集贸市场消费环境。建立接轨国际的服务标准、消费者保障等制度。加强诚信体系建设，健全诚信“红黑名单”制度，推广信用信息在产业扶持等领域的应用，打造“诚信罗湖”。

　　（二）强化创新导向，促进新旧动力有序衔接

　　全力推进大梧桐新兴产业带建设。积极融入深圳高新区建设，打造广深科技创新走廊重要节点。加快建设红岗国际创新广场，建立重点意向企业库。积极拓展产业空间，新增创新型产业用房超过6000平方米。坚持大项目、大企业驱动，建成人工智能产业园等3个重点主题园区，引进年产值10亿元以上新兴企业5家、新增年产值千万元以上创新型企业30家。大力发展创新载体，建成国家级孵化器1个，新增国家高新技术企业110家。新兴产业规模达1000亿元以上，增加值占GDP比重达15%。全社会研发投入占GDP比重增长40%，发明专利申请量达到2300件。

　　大力发展文化创意产业。建立版权登记确权、价值评估、担保融资、版权交易、纠纷调解的版权产业全链条体系，成立区域版权保护联盟和版权调解中心。探索建设深圳国际版权交易中心，夯实粤港澳版权产业先行区。发挥版权产业对传统文化创意产业转型升级的支撑拉动作用，加快装饰设计、工艺美术、影视动漫与版权产业的融合发展。探索建设版权基金，构建“版权+金融”园区特色，大力开发版权领域创新文化金融产品。加快推动动漫大厦整体移交，加大招商力度，完善动漫产业价值链，强化产业氛围。引进版权相关服务企业30家以上。

　　打造创新人才聚集高地。完善“菁英计划”人才政策体系，结合产业发展需求以市场为导向动态修订人才认定标准。以党群活动中心为基础，建设人才服务中心。以产业园为基础，建设覆盖全区的人才服务工作站网络，建设粤港澳大湾区人才创新园•罗湖人才产业园。以人才服务产业创新，助力人才发展，建立涵盖“菁英人才”、高层次医疗人才等的区人才数据库，为人才提供居家养老、安家补贴等综合服务，构建有温度、精准到位的人才服务体系。借助省、市高层次人才研修平台，提供更高层级人才研修服务。支持海外人才开展离岸研发、离岸创业，促进创新项目预孵化和成果转化，持续引进国家项目专家，以高层次人才团队引领创新发展。聚焦金融、科技等产业，加强国家重点实验室、博士后工作站等人才载体建设。引进团队2个以上，新认定“菁英人才”30名以上。

　　（三）强化环境导向，推动绿色发展取得新突破

　　全力优化生态环境。全面落实“河长制”，实施河道整治，全面消除黑臭水体，启动“一河一景”建设，营造水清、岸绿、景美的特色城市公共亲水空间。完成罗芳污水处理厂提标改造，加快推进洪湖水质净化厂建设，确保排放污水达到地表水准四类标准。启动511个小区第二阶段优质饮用水入户工程。完成10个街道205个住宅区和城中村消防管网整治。加快“三不管”地段市政管网移交，力争实现管网管理全覆盖。完成海绵城市建设管理办法、专项规划编制，启动笋岗片区、大望片区海绵城市改造项目。积极创建国家生态文明示范区。

　　着力提升城区品味。完成20栋楼宇灯光夜景品质提升，营造具有现代都市魅力的灯光环境。加快深圳火车站外立面及周边市容环境整治提升、30座人行天桥景观改造及“三横四纵”道路沿线视觉一体化项目建设。全方位打造“城畔山水•花漾罗湖”。建成2条以上花景大道、1个花卉特色公园、10个花漾街区、20个街心花园、改造5个社区公园。完成3个微片区交通和景观综合提升工程。完成省立绿道2号线（淘金山、梧桐山二线巡逻路段）改建。推进罗湖体育休闲公园二期前期工作，年内动工建设。全力推进创建国家森林城市工作，完成41万平方米低效林改造，推进塘朗山-梅林山-银湖山（罗湖段）生态景观林带建设，打造生态廊道。开展绿地规划研究，形成项目库后分步实施。推进“厕所革命”，完成20座市政公厕升级改造，提高服务标准和人性化水平，补齐影响生活品质的短板。按照“一村一策”开展城中村综合治理，完善公共配套，提升环境品质，启动首批6个城中村综合治理。

　　（四）强化民生导向，满足人民群众日益增长的美好生活需要

　　提升教育发展质量。创建“国家义务教育发展优质均衡区”。实施教育教学过程改革，加强学校课程建设，推进“国际融合教育”，推进教科研工作从“经验型”向“实证型”工作模式转型。实施教育体制机制改革，实现教育集团化办学、联盟式发展，推动资源优质均衡。创新学前教育办学体制，大力推广新型公办园模式，鼓励、引导多元化办园。实施集团化办学和联盟式发展，以“名园+”发挥公办园的辐射带动作用，成立10个幼教发展共同体。推动学校治理结构变革，建立现代学校制度，完善治理结构，实行扁平化管理，实现100%的学校有章程、有规划。推进“上天入地”工程，建设美丽校园。完成插花地一中、锦田小学等7所学校新改扩建工程，新增学位3600个，推进文锦中学、翠园中学初中部等12所学校美丽校园项目建设，动工建设红桂小学拆建工程，加快推进星园学校新建工程等项目前期工作，推进莲馨家园小区和中海天钻小区配套幼儿园建设。

　　提升医疗卫生水平。完成区中医院莲塘新院工程并投入使用，新增床位400张。完成罗湖医院集团保障支持中心、布吉教学楼、区人民医院等改造工程。加快推进区妇幼保健院住院大楼二期项目前期工作。强化医疗资源下沉，建设46家健康小屋。完成达芬奇机器人等一批医疗设备采购。完善家庭医生服务签约管理机制，力争家庭医生签约率超过65%。加快推进信息化建设，实现居民电子健康档案覆盖率达100%。继续推动“三名工程”。推进罗湖医改3.0版。做强做实社康中心。完善社康中心硬件配置，健全服务补偿机制，强化行业监管，提升服务能力和水平。实施人事薪酬制度改革。社康中心全科医师实行员额备案制，实现去编制化合同管理。深入推进医卫融合、医养融合。建立区域卫生健康评价体系。全面落实两孩政策，建立健全配套政策措施。

　　促进文体事业发展。全力推进街道和社区综合性文体服务中心建设，通过城市更新、棚户区改造、双修地块等方式补齐公共文体设施短板。完善文体设施建设。建成罗湖区体育中心室内网球馆，启动罗湖区网球俱乐部1-6号网球场改造工程，新增2个街道综合文体中心、5个社区综合文化服务中心、2个街道图书馆、4个悠•图书馆，完成罗湖美术馆提升改造。加快推动罗湖区体育综合训练中心前期规划建设，打造罗湖体育精品工程。丰富群众文体生活，继续办好中国（深圳）国际水彩画双年展巡回展、第三届深圳国际摄影周、ITF国际青少年网球巡回赛、深圳国际标准舞全国公开赛等国际性、全国性文体赛事，进一步提升罗湖城区品味和品牌赛事影响力。

　　优化综合交通体系。完善轨道体系布局，加快推进轨道8号线一期、2号线三期、14号线等项目建设。完善对外交通，莲塘-香园围口岸竣工投入使用，东部过境高速建成通车，动工建设南环路。改善区内交通环境，完成广清路、环仓路市政工程，新建环仓南路、清水河五路。完成人民公园路道路设施整治提升工程。完成新园路升级改造工程。完成仙湖路-莲十路交叉口等交通拥堵点的拥堵治理工程。启动金三角地区、口岸经济带以及大梧桐新兴产业带三个片区综合慢行系统建设，实现绿道、河道、廊道、步道“四道”连通，打造优质生活圈。完成东门中路-湖贝交叉口人行天桥工程。启动134条未移交市政管理道路品质提升工程。完成深南东路书城段风雨连廊和30座人行天桥加盖雨棚工程。以东门片区为试点，启动“智慧交通”提升工程。优化路网结构和交通组织，为居民提供高效便捷的出行环境。

　　提高社会保障水平。建立民生微实事项目运行机制，完善工作指引，培育精品类服务项目，扩大民生微实事项目覆盖面。启动1300个民生微实事项目。建立健全社会救助体系。出台社会福利机构运营资助管理办法，鼓励和引导社会力量参与社会救助，围绕重点困难群体和突出问题，增强生活救助和专项救助的精准性和实效性。探索引入PPP模式，推动辖区养老院、老年人日间照料中心项目建设。坚持就业优先战略，鼓励以创业带动就业。多形式举办“筑梦罗湖 创启未来”创业品牌活动，优化创业服务模式。大力推进岗前技能培训，提高劳动者职业技能水平。城镇登记失业率控制在3%以内。加快推进保障性住房和人才房建设，回购银湖蓝山润园配建保障性住房项目公共租赁住房454套。加快笋岗12-08地块保障房建设。

　　打造安全稳定环境。深入推进安全生产标准化管理，建立区域风险分布电子地图。完成70个试点台区老旧电气改造，启动剩余984个台区改造，年内再完成190个。完成453个市政消火栓建设及改造。完成100台老旧电梯更新改造。加大食品药品监管力度，扩大抽检频率和范围，全年抽检次数不少于2000批次，食品安全状况达到96%，药品评价性抽检率达到98.4%。完成食品安全“一街一车一室”建设。全力推进无物业管理老旧住宅区物业管理进驻工作，力争实现专业物业管理全覆盖。推进“雪亮工程”建设。加快建设城区运行指挥中心和城区管理与社会治理一体化平台，完成1918个公共区域视频监控点建设。深入实施“平安罗湖”建设，坚持抓早抓小，保持对暴恐犯罪严打高压态势。有效打击毒品违法犯罪，遏制毒品蔓延和中转集散。全面加强禁毒宣传教育，落实“6.27”工程、建设10所毒品预防宣传教育示范校。提升“8.31”工程社区戒毒社区康复基层基础工作能力和水平，社区戒毒社区康复执行率达到95%以上。抓好全民禁毒工程，实现省禁毒重点关注摘帽目标。

　　（五）强化改革导向，释放体制机制更多活力

　　举办改革开放40周年系列庆祝活动。按照党中央和省委、市委的统一部署，推进庆祝改革开放40周年系列庆祝活动。开展“改革开放再出发”讨论活动，掀起新一轮改革创新热潮。启动改革开放历史建筑整修工作，编制历史建筑地图。筹办全国改革论坛，设立改革开放地方创新奖，编制“罗湖全面深化改革指数”，打造改革开放文化新标地。

　　推进营商环境改革。建立透明高效的市场监管体系。创新监管方式，推进协同监管、大数据监管和智能监管，推动管理重心由事前审批向事中事后监管转变。推动编制事中事后监管清单，实现监管清单全覆盖。大力推进“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定随机抽查的比例和频次。优化“互联网+政务服务”，完善“一门式一网式”服务模式，动态调整行政审批服务事项通用目录，持续优化行政审批服务事项标准化内容。扎实推进法治政府建设，健全依法决策机制，规范行政执法程序，创新行政执法手段，提升依法行政水平。

　　推进行政执法体制改革。开展城市管理综合执法体制改革。理顺管理体制、强化队伍建设、创新治理方式，提高行政执法和服务水平，构建城市管理大格局。完成城市管理机构综合设置，合理划分城市管理事权。全面推进综合执法平台应用，实现执法流程电子化，全过程管理、全程留痕。建立城市管理数据库，促进公共数据资源互联互通和开放共享，建设智慧城管。构建权责清晰、管理顺畅、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，推动城市管理向城市治理转变。开展土地监察执法体制改革。借鉴兄弟区查违模式先进经验，综合设置机构，统筹人员编制，加强区规划土地监察队伍建设，实行“以区为主”查违执法模式，提升执法效率和水平。

　　深化公共资源交易改革。继续推进公共资源交易改革，构建“大代购”“大代建”“大平台”公共资源交易模式，扩大公共资源进场交易范围，强化合同履约监管，提高检查覆盖率，建立完善廉政风险防控制度，确保公共资源交易公开、公平、公正。