2025年，在区委、区政府的坚强领导和市卫健委、区司法局的大力指导下，我局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央全面依法治国决策部署，推动法治建设稳步推进，不断取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会法治建设重大部署，紧密围绕区委、区政府工作部署推动法治罗湖建设

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，深化班子成员领学解读、中层正职参学践读、主要领导评学导读的学习机制。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入局党委(党组)理论学习中心组学习内容，局长带领党组成员在党组会上学习宣传贯彻习近平法治思想和今年重点工作规范涉企检查相关规定。要求以习近平法治思想为引领，准确把握法治建设在全面依法治国中的战略地位，紧抓法治建设工作重点，高效应对行政复议、行政诉讼案件办理。将理论学习落实到卫生健康民生领域工作中，深化罗湖医改，以法治护航卫生健康事业高质量发展。完成罗湖区“十五五”卫生健康规划与上级规划衔接。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设

　　（一）推动法治建设第一责任人职责履职常态化。坚持将党的领导贯彻落实到卫生健康法治建设全过程，主动学法用法，严格依法决策和管理。召开法治建设专题工作会议，研究法治建设中存在的突出问题。要求对医疗纠纷源头治理，为维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定作出积极贡献。党政主要负责人及领导班子成员分别开展法治建设第一责任人职责述职报告及述法报告，并将其纳入依法履职报告中。

　　（二）统筹推进法治政府建设。指定分管法治建设的局领导定期听取法治建设工作的开展情况，严抓落实法治建设各项工作。持续发挥领导干部“头雁”作用，将集中学法制度化、常态化。落实年度学法课时要求，组织全体公务员开展线上学法考试，优秀率100％。执法人员出庭应诉和参加旁听庭审，推进“以案促学”。高效应对行政复议案件19宗，行政诉讼案件16宗，行政机关负责人出庭应诉3宗。做好政务信息公开215件。积极配合区行政执法质量提升三年行动，重视打造思想政治素质好、业务能力强的执法队伍。2名执法员与疾控同事组队参加2025年深圳市传染病防治监督技能竞赛获团体一等奖。按要求报送深圳市第二届“沙场秋点兵”材料，2名执法人员获得“坚守执法20年”荣誉称号，行政执法监督案例获得市级优秀案例。

　　三、2025年法治建设主要举措和成效

　　（一）严格执行规范性文件和重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问和公职律师在依法行政方面的作用。

　　今年我局起草区政府印发的有效规范性文件1份，无新增规范性文件和重大行政决策，对往年制定的规范性文件定期清理。修订我局公平竞争审查内部特定机构统一审查工作制度，按要求开展公平竞争审查。落实法律顾问和公职律师制度，顾问律所对疑难问题、合同等出具法律意见书，参加疑难复杂案件讨论，严把法律风险。

　　（二）开展卫健重点领域执法，规范涉企检查。

　　1.加大重点领域执法力度，规范医疗市场。开展“代孕”、“两非”广告专项治理行动，依法排查涉嫌无证行医场所，作出行政处罚9宗。开展“医安”系列专项行动、医疗美容专项检查，坚持精准执法，对风险较高的重点医疗机构发放《履行主体责任提示函》等，规范执业行为。

　　2.规范涉企检查，推进柔性执法。落实“行政执法三项制度”，严格执行事前公示，事中贯彻“双随机 + 执法全过程记录”，事后开展执法“双公示”，实现执法行为全程留痕、可回溯管理。推广“执法监督码”，扫码入企检查200余间次，并发放监督联系卡。大力推行“综合查一次”制度，和市监、医保等部门开展联合检查。积极推进包容审慎柔性执法，依法作出涉企从轻、减轻、不予处罚案件。推行行政处罚决定书和信用修复告知书 “两书同送”，告知企业修复信用，助力企业健康发展。

　　3.加强队伍建设，提升执法能力。严格遵循职权法定，开展执法工作的人员必须依法取得国家规定的行政执法证件，深化疾控体系改革后的执法融合，新办执法证46个。通过开展“疑难案例大家谈”、制作“执法工具包”等方式，强化执法人员法治意识和业务能力。

　　4.强化部门协同，重点事项综合监管。与市生态环境局罗湖管理局联合执法，联合印发监管、执法工作方案，建立部门协同长效工作机制；在欺诈骗保等重点领域开展医疗综合监管，每个季度定期通报医保医疗违规案件。深化“两法衔接” 双向衔接机制，移送涉嫌非法行医罪、诈骗罪案件，申请法院强制执行4宗。

　　（三）积极落实“谁执法谁普法”责任制。

　　印发我局普法责任清单，细化任务分工。组织开展公平竞争政策、预付式经营监管政策宣讲及民法典、宪法普法宣传。深耕线上渠道，在“深圳疾控”“健康罗湖”等微信公众号发布多篇推文，其中一篇推文获2025中国健康科普大赛广东省赛区传染病主题图文类作品“二等奖”，开展2期“卫监直击”并推送第一现场播放。

　　（四）医疗矛盾纠纷多元化解。

　　用法治思维和方式，重点研究解决“钉子案”。每周梳理信访工作，剖析重点、难点，形成民生诉求分析周报。加强与我区及市医疗纠纷调解委员会的合作，邀请专家分享医疗纠纷处置技巧，提高纠纷化解率。及时化解信访纠纷，解决群众诉求。

　　四 、2024年法治建设不足整改情况及2025年存在的不足

　　2024年法治政府建设不足整改情况：为提高公立医院法治建设规范化水平，调研医院开展法治建设情况，现场抽查病历并反馈存在问题，要求落实整改并追踪。对于执法过程发现的依法执业风险及时提醒，加强指导。通过组织执法专项培训、执法案卷评查，“点对点”执法业务指导，疑难复杂案件研讨、发布规范执法温馨提醒等方式，加强行政执法能力建设。2025年，我局卫生健康法治建设稳步前进，但仍然存在不足。主要体现以下几个方面：一是因重复信访导致的复议诉讼案件不断增加，医疗纠纷矛盾化解能力还需进一步增强；二是需要强化执法顶层设计与统筹协调，进一步优化执法工作运行机制，进一步深化疾控改革后执法队伍融合，提升执法专业能力。三是医疗行业综合监管应用场景需进一步扩大，深度需进一步拓展。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推动公立医院法治建设规范化。进一步加强对公立医院法治建设的沟通指导，推动法治要求深度融入医疗服务、质量安全、运营管理各环节。 选取一家区属公立医院作为合规制度完善、执业管理规范、医患关系和谐的法治医院样板。

　　（二）深入开展执法能力提升行动。一是梳理法制审查全流程，优化审核审批流程分工；二是建立“疑难复杂案件前置会商机制”，将指导关口前移；三是坚持问题导向，聚焦基层执法困惑，搭建实时线上咨询平台，编制优秀案例汇编和执法工具书，统一执法尺度，提高工作效能。

　　（三）进一步完善医疗综合监管和信用监管机制。建立医疗行业跨部门执法联动会商机制，形成信息共享、联合研判、联合执法、联合奖惩的协同联动机制。强化医疗监督信息共享，开展联合打击欺诈骗保等重点领域整治，推进我区卫生健康治理能力现代化建设。加强医疗信用监管，通过“互联网+信用+监管”，利用数据分析、信用分级等方法，实现对医疗行业的精准化、差异化监管，推进医疗行业信用体系建设。

　　特此报告。

　　罗湖区卫生健康局

　　2025年12月2日