2021年，在区委、区政府的正确领导和区司法局的精心指导下，我局严格按照《深圳市罗湖区2021年全面依法治区工作要点》和《2021年度“法治罗湖建设”系列指标评分细则和工作指引》要求，切实加强组织领导，依法做好各项法治工作，积极推进法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）严格执法，依法推进“控增减存”

　　1.稳步推进消减存量。根据市查违办下发的通知，罗湖区 2.严格坚守违建零新增底线。我局持续以违法建筑“零增量、负增长”为目标，加强辖区在建工地、小散工程等建设行为的巡查管控力度，严厉查处施工过程中违法加改扩建的行为。截至目前，我区无新增违法建筑，保持了违法建筑“零增量”。

　　（二）持续做好复议诉讼政府信息公开等常规工作

　　1.今年以来，我局一共收到6宗行政复议案件（截至12月21日），皆严格按照《中华人民共和国行政复议法》开展工作，全力配合区复议办进行行政复议，积极提供执法案卷、证据材料，详实提交答复材料。目前行政复议案件无被撤销的情况。

　　2.积极应对行政诉讼。建立复议诉讼案件会商、案件讲评和执法人员旁听庭审制度，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年以来（截至12月21日），我局行政诉讼案件共计19宗（即经过一审程序，又经过二审的分别计算，不含“二线插花地”棚改案件），以上需开庭审理的案件共12宗，目前已开庭审理的共11宗，我局负责人全部出庭应诉，其中正职负责人出庭应诉4宗，副职负责人出庭应诉7宗，全面落实行政诉讼负责人出庭制度。

　　3.认真落实信息公开。今年以来我局共收到8宗信息公开申请，均严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时高效答复申请人，提高了政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用，保障了行政相对人的知情权，有效促进依法行政。

　　（三）严格落实行政执法“三项制度”持续提高案件办理质量。

　　为有效提升案件办理的合法性及规范性，一是出台《深圳市罗湖区规划土地监察行政执法案件办理规定》，实施双重法制审核机制，即每一个案件先由街道法制审核人员进行法制审核后，再由区局进行法制审核，实施案件办理“双保险”； 二是全面落实全过程记录，对现场检查、勘验、调查询问、送达、强制拆除等执法过程通过拍照、录音或录像的方式予以记录，不仅完善了案卷材料，也固定了证据；三是制发了《罗湖区规划土地监察执法音像记录用语指引》，详实地指导执法员该如何进行全过程记录、记录的时间和重点如何选择、不同的阶段表述什么法言法语等具体信息，制作与录音录像资料配套的制作说明，让执法员在执法过程表述更加规范流畅。同时我局制发《录音录像制作说明》，指导街道制作录音录像资料应备注相关说明，促使街道制作录音录像资料更为规范。

　　（四）持续畅通执法投诉监督渠道并及时处理反馈群众诉求

　　为更好地接受市民群众对我局规划土地监察执法工作的监督，我局持续畅通行政执法投诉和监督渠道，在办公地点显著位置大门处放置执法投诉举报箱，在官网首页显著位置公布电子信箱和热线电话。对于市民群众关于规划土地监察执法工作的信访投诉，我局在监察科设立信访接待点，对信访问题及时处理，定期统计分析，对于重点、难点的信访投诉案件，我局实行领导办案制度。同时，我局按照边查处边总结的基本思路，及时总结信访投诉案件处置经验，建立健全受理、办理、反馈、督办等工作机制，堵塞案件线索转办流程存在的问题漏洞。对于群众诉求，我局及时回应，做到件件有落实、事事有回音。

　　（五）全面落实街道综合行政执法改革持续做好“传帮带”

　　根据《深圳市人民政府关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》（深府[2021]18号）和《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》（深府函[2021]213号)的有关规定，自2021年9月1日起，对违反城市规划和土地管理规定的行为进行查处的行政执法权调整由街道办事处以自身名义行使。为了让街道更好承接查违执法工作，一方面，我局落实改革阶段“传帮带”，对街道以自身名义开展的执法案件协助审查，提供法制意见供街道参考；在线索证据、政策依据、技术标准等诸多方面对街道予以指导和帮助。另一方面，我局精心准备，周密部署，于8月27日开展规划土地监察业务培训，课上细致地讲授了街道综合执法改革后规划土地监察办案的基本方法，讲解了改革后查违分工相关问题，并预留时间为街道答疑解惑。10月14日、10月27日、10月28日我局协同市局开展业务培训，邀请街道查违执法员全程参与，内容涉及到行政执法、卫片图斑、复议诉讼、历史遗留等各个方面，为街道扫清业务上难点和痛点；此外，我局积极作为，会同区城管局制定街道综合执法工作指引，编制街道综合执法文号，促使街道规范化执法。为了了解改革后街道执法工作现状，我局会相关职能部门于10月中旬对辖区部分街道开展现场执法检查，及时发现街道在改革中出现的问题，协调各方予以解决，让街道平稳有序高效承接查违执法工作。

　　（六）深入推进普法工作，切实增强法治意识

　　1.强化内部培训注重实效。2021年3月，我局开展2021年度第一次业务培训，细致地讲述了办案流程、审批要求和文书制作规范，有针对性地提高执法员的行政执法水平。到目前为止，我局已集中开展3次业务培训，协同市局开展3次业务培训；2021年5月，我局组织未完善用地手续改制国企代征地处置主题培训，为我区相关重点地块的收回方式提供建议，并就法制审核工作做专门讲座，着重强调办案合法性问题，有针对地提高执法员依法办案的意识和能力；为庆祝建党100周年，我局开展党内法规学习工作，采购中国共产党党内法规汇编等系列书籍分发给党员干部学习，提升了党员干部党内法规知识和法治思维。2021年6月，我局在罗湖区2021年度学法考试中，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2021年度学法考试。

　　2.多种形式对外普法提高成效。4月22日，我局会同市规划土地监察局开展“地球日”普法宣传活动，选取人流量大的东门文化广场为宣传地点提升宣传效果。普法宣传期间，我局运用问答、转轮盘、拍照发朋友圈等多种形式开展宣传，介绍了“地球日”的起源及旨意，宣传了《深圳市经济特区规划土地监察条例》相关规定等内容，同时发放了迷你电风扇、帆布袋、毛巾、纸巾等小礼品。活动现场的游客对地球日普法宣传活动热情很高。“二线插花地”棚改是我区重点建设项目，为了提升项目周边建筑施工人员和群众对违法建筑的了解，我局于9月28日会同马山社区在“二线插花地”棚改木棉岭片区开展普法宣传工作，着重强调建设和装修过程中容易发生的违建事项，本次宣传活动提升了建筑施工工人和周围群众的法律意识。在日常执法过程中，我局认真落实“谁执法谁普法”抓好法治宣传教育工作，在查违案件办理中，不断加大对违法当事人法制宣传力度，让其了解违建的危害性和法律后果，在情理上理解拆除工作的意义，在行动上配合开展执法拆除工作实施，消除当事人的抵触心态，减少当事人因不理解而闹访的情况发生。

　　二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　局主要负责人充分认识法治政府建设的重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是主要负责人切实加强组织领导，明确法治建设要点，严格督促做好各项法治工作；二是局主要负责人带头学法模范用法，严格落实“谁执法谁普法”责任；三是注重制度体系建设，严格规范公正文明执法；不断健全法律顾问制度，严格落实信息公开制度；四是有效督促干部职工，严格依法行政依法办事，有力助推法治政府建设各项工作正常有序开展。

　　三、2021年法治政府建设存在的不足及原因

　　今年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。一是街道综合行政执法改革于今年9月1日正式实施，查违执法以街道自身名义开展。目前阶段，对于一些政策方向、法律适用还存在把握不准、理解不深的问题，需深入调研、多方沟通、不断学习提高。二是深圳市行政执法系统和行政执法监督系统于今年开始上线运行，我局在系统录入过程还存有不理解之处，有待进一步强化学习，进一步做好执法数据录入工作。三是受固有思维影响，工作中规中矩，创新意识不足，工作亮点不够突出。

　　四、2022年法治政府建设工作计划

　　2022年是落实街道综合行政执法改革的开局年，也是“八五”普法全面部署的一年，我局将坚持问题导向、目标导向、积极攻坚克难，真抓实干，依法推进我区规划土地监察工作，全力推进开展法治政府建设各项工作。

　　（一）慎终如始，持续做好业务指导和业务监督工作

　　规划土地监察执法类案件专业性强，情况复杂，涉及面广、矛盾冲突激烈，街道综合执法改革后，街道承接相关业务可能存在水平跟不上，执法能力欠缺等问题。针对社会影响大、执法难度高的案件，我局将竭尽全力做好业务指导工作，当好业务上的“指导员”，持续开展“传帮带”，确保街道高质量承接。同时，针对可能出现的不作为、乱作为等执法乱象及时跟踪监督，适时发督办函和提示函，促使街道切实提高执法水平。

　　（二）强化宣教，不断提升规土监察执法业务水平

　　2022年，我局将着重将“街道综合执法改革后的法律适用”“实践中疑难问题答疑解惑”“行政执法案卷评查标准及格式文书”“规划土地监察相关法律法规”等事项列为重要培训课题，专门邀请业务专家授课，并定期组织业务交流，有针对性地提高我局和各街道查违执法员的行政执法能力和行政执法水平。同时，我局将持续抓好日常执法宣传、抓实重点法律政策宣传，并持续创新普法宣传方式，有效开展柔性执法，不断促使我区规划土地监察业务更上一层楼。