根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<法治政府建与责任落实督察工作规定>》的要求，现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

　　2021年，在区委、区政府的正确领导和市卫生健康委、区司法局的有力指导下，我局不断强化法治意识，进一步提高罗湖卫生健康系统的法治建设特别是依法行政和依法管理、依法服务的能力和水平。

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）领导干部带头尊法、学法、守法、用法，同时以执法促普法，以普法促执法，使依法行政与普法工作双提升。

　　我局十分重视法制培训工作，局领导带头学法守法，2021年度，认真学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，高度重视《深圳经济特区医疗条例》的修订工作，组织相关科室及下属医院负责人召开专题研讨会学习讨论并予以反馈意见。在全局开展《习近平法治思想》等专题学习，将习近平法治思想列入理论组学习计划，局机关及下属医院各党支部将其列入“三会一课”等学习内容。将区委依法治区办汇总的学习习近平法治思想学习材料传达给局机关工作人员并进行了随机抽查，要求局机关干部通过“学习强国”APP、广东省干部培训网络学院、广东省国家工作人员学法考试系统学习习近平法治思想，并结合本职工作贯彻落实。从区委依法治区办领取内部学习资料和《论坚持全面依法治国》，确保局领导人手一本，形成浓厚的学习氛围。将《习近平法治思想》、《一规划两纲要》、《深圳建设先行示范区》海报张贴在局公示栏，在下属医院通过彩色宣传屏滚动播出电子海报。同时向局每位工作人员印发《习近平法治思想核心要义》和《一规划两纲要》手卡方便其学习。

　　在领导干部学法率先垂范下,我局和事业单位的工作人员、区属公立医疗机构医疗卫生人员也通过学习强国、专题讨论和讲座、以案说法、案例评析、卫生健康监督信息平台等渠道多途径学习。工作人员参加市卫生健康委2021年举行的四期“医案·说法”活动，带着问题学习。2021年度全局工作人员均通过广东省国家工作人员学法考试平台学习了习近平法治思想、宪法、疫情防控和党内法规等，学习率达到100%，优良率达到100%。

　　（二）认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的普法责任制，多措并举，效果显著。

　　制定了本局2021年度普法责任清单并主动向社会公布。

       一是通过举办培训班、短信提醒、微信工作群等多种方式，提高管理相对人的法律意识和守法自觉性。建立健全医疗机构日常联系机制。根据医疗机构分类建立微信群，拓宽沟通机制，医疗机构可以在微信群内咨询，迅速获得依法执业相关动态，执法人员也会将疫情防控信息及典型案例发到微信群中，警示和规范医疗机构依法执业。今年举办罗湖辖区主要职业病危害因素的识别、劳动者健康监护等职业病防治卫生知识培训班，参与企业职业健康管理相关人员约100人次，并对企业管理者开展《职业健康核心知识问卷》调查。根据辖区企业以珠宝镶嵌企业数量最多的特点，结合工作中发现程度常见问题，撰写推文《关注创造美的劳动者，关注你我职业健康》等，在企业管理群推送学习。探索医疗机构开业前约谈机制，签订依法执业承诺书，防患于未然。

　　二是把执法文书当做法律武器，施行处罚和教育相结合。所有对外的行政处罚决定书等相关文书均附有法律条款和自由裁量规定，使被处罚对象知其然也知所以然。除此之外，在日常监管过程中，还印发《传染病密切接触者法律告知书》、《业主法律告知书》、《非法行医行为法律责任告知书》等不同内容的法律告知书，针对监管对象、业主、租户和违法者不同类型人群发放。

　　三是加强线下宣传，守住传统宣传手段堡垒。1.今年控烟宣传中，共开发原创控烟折页2款，控烟海报3款，宣传栏1款。累计发放控烟标识56352张，发放宣传资料37658份。在“小手拉大手”控烟活动中发放小背包197个、控烟单肩包120个，控烟折页2款3800张，绘本《动物城保卫战》1800本。2.开展职业健康知识进企业活动，提供职业病防治现场宣传咨询服务。选取清水河工业区铭基食品有限公司进行普法教育宣传，积极为用人单位、劳动者答疑解惑。且区疾控联合区中医院在该公司现场开展职业病防治知识宣教、义诊、健康咨询活动。

　　四是创新宣传方式，利用“健康罗湖” “深圳卫生监督”微信公众号、公交地铁移动电视平台等新媒体，以通俗易懂喜闻乐见方式俘获受众。1.围绕无烟日主题，制作原创动态海报和长条漫画和短视频。长条漫画《带你走进老烟枪们不得不抽烟的秘密》通过南方号等多家新媒体进行多渠道宣传，阅读量达到27.02万；创意短视频《电子烟，你心中的理想型？》，在ZAKER、新华网、腾讯新闻、抖音、西瓜视频等多家媒体投放。其中，ZAKER阅读量达14.66万，新华网阅读量达23.7万。2.依托罗湖健康微信平台，开展职业病防治知识网络有奖问答，共计有2万余人参与答题。 录制职业病防治知识在线培训视频，多途径推广播放。其中《珠宝镶嵌企业主要工艺职业病危害防控》小视频被学习强国征稿使用。3.制作了无证医疗美容、职业卫生行业、托幼机构传染病相关普法视频，在公交地铁、工厂、托幼机构投放，起到了良好的宣传效果。4.通过“深圳卫生监督”发布《罗湖这家诊所没有医生护士也能打针输液？“热心帮忙”签处方倒赔7万》等典型案例，贯彻“以案释法”工作机制。

　　五是部门联动，实现宣传共赢。1.控烟宣传活动多部门联动。区疾控中心联合区卫生执法大队与17家托幼机构开展小手拉大手控烟活动，选取辖区幼儿园开展启动仪式和颁奖仪式暨5·31世界无烟日宣传活动，活动参与人数共1800余人。2.多部门联动开展职业病防治联合执法检查。以服务型执法为理念，联合区总工会、区人力资源社会保障局开展上门执法和指导，做到边宣传边督查边查处，以执法促管理。3.在12月的“宪法宣传周”期间，制定了宣传方案。12月1日，我局联合市市场监管局罗湖监管局、翠竹街道办、区疾病预防控制中心在翠竹公园广场举办了大型的宪法法律和艾滋病防控知识宣传活动，图文并茂、通俗易懂的内容吸引了共计800余人次市民围观和参与。通过通俗易懂、群众喜闻乐见的方式，把宪法法律知识和优秀法治文化、法治文艺作品送给市民，11月下旬以来，集中开展了以宪法、党的十九届六中全会、卫生健康有关法律等为重点的法治宣传活动，通过悬挂横幅、标语、播放法治宣传口号、发放宣传资料、举办讲座、有奖答题等形式，广泛开展“宪法宣传周”系列宣传活动。全区卫生健康系统充分利用微信公众号、医疗机构电子屏幕等政务新媒体的传播优势，提高“宪法宣传周”宣传活动的影响力、传播力和公众参与度，扩大活动覆盖面和影响力，掀起学习贯彻党的十九届六中全会精神、学习宪法法律、学习习近平总书记关于宪法系列重要讲话、弘扬宪法法律精神的浓厚氛围。据统计，开展宪法宣传系列活动以来，我局共印发各类宣传资料3000多份，解答法律咨询80余人次，有力地宣传了宪法法律知识和党的十九届六中全会精神。

　　（三）落实制度，规范行为,依法全面履行职责。

　　制度建设是法治政府建设之根本，我局通过不断建立健全和落实各项规章制度提高法治政府建设水平。严格落实“谁主管，谁负责”原则和首问负责制，认真落实行政机关负责人集体讨论制度，通过落实制度来强化每位工作人员的责任意识、大局意识、公正意识、法律意识，严控法律风险。

　　1.以“三项制度”为抓手，促进严格规范公正文明执法。我局配备执法记录仪20台，对现场执法、调查取证、听证、送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。在2021年5月广东省人民政府办公厅印发《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，我局结合实际情况对三项制度进行修订并严格落实。在广东省行政执法信息公示平台公示事前、事后信息，其中事前信息包含6类16个小项信息，事后信息包含行政检查、行政处罚、行政强制结果信息。自2019年以来已按照规定的时限和要素要求公示3000余条信息。加强对执法案卷的稽查和自查工作，对我局所有一般程序行政处罚案件均审核并出具法制审核意见书。三项制度的不断完善与落实，在保障和监督执法人员有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，全面提升罗湖区卫生健康法治化工作水平起到了重要作用。

　　2.落实“双随机、一公开”制度，加强事后监管，激发卫生监督动能。把“双随机、一公开”工作作为深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措，严格落实“双随机”抽查制度，将所有执法事项列入双随机检查专业目录，并通过官网向社会公示。根据国家、省、市、区监督抽检工作要求，有序开展抽查工作，接收国抽任务377宗，完结率为100%，行政处罚5宗。

　　3.全面落实行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。网上办理事项达到100%，逐步扩大推行“秒批” “不见面审批”和“区内通办”事项目录。今年我局47个行政许可事项中，有45个即办件，13个秒批事项。推进“证照分离” “多证合一”，非行政许可审批事项全部取消，不以任何形式设置变相行政许可事项；全面落实权责清单、负责清单制度，并进行动态调整优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，依靠法治建设促进经济和社会发展。

　　（四）充分发挥法律专门人才的作用，把控法律风险。

　　认真落实党政机关法律顾问和公职律师制度，目前在岗公职律师2名。通过我局公职律师和外聘法律顾问加强对重大行政决策的合法性审查，法律顾问和公职律师在重大决策、重要法律文书及重大合同的审核、信访投诉案件、行政处罚案件、政府信息公开等工作的法律风险审核及行政复议和行政诉讼案件中发挥了重要的作用。法律顾问单位对行政执法工作中遇到的疑难法律问题出具法律意见书，做到了执法和法制保障的无缝链接。

　　（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。

       完善举报投诉制度，畅通群众监督渠道，自觉接受社会各界监督。加强医疗卫生纠纷预防性制度建设，完善医疗纠纷多元预防调处化解综合机制。区属各公立医院均成立固定部门负责投诉和医疗纠纷处置工作，强调医疗纠纷先期介入，抓早抓小，及时排查、 化解矛盾，进一步健全医疗纠纷处置相关规章制度，规范医疗纠纷处置流程，进一步加强医患沟通工作，引导患者通过合法途径和方法解决医疗纠纷，保障医疗纠纷妥善处置，维护医患双方合法权益，避免涉医案件发生。

　　我局认真做好行政复议和行政诉讼工作，切实维护市民的合法权益和法律的尊严。我局积极参加法院应诉，今年共有12宗行政诉讼案件，均已出判决结果，无败诉情况。今年共有行政复议案件9宗，除1宗尚未作出复议决定外，其余均为终止复议或者维持原具体行政行为。

　　（六）重大行政决策和规范性文件做到科学民主合法。

　　我局认真实施《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》、《深圳市罗湖区重大行政决策规则》等的规定，完善重大民生决策事项民意调查机制，推行医疗卫生方面重大民生决策事项民意调查和征集反馈制度。我局严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。今年我局无重大行政决策事项。

　　行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责。今年分别对我局拟定的以区政府名义下发的《深圳市罗湖区人民政府办公室印发深圳市罗湖区免费婚前及孕前优生健康检查服务实施方案的通知》、《深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发深圳市罗湖区高层次医疗人才认定及综合保障实施细则（试行）的通知》进行废止和修订，拟明年完成相关工作。

　　（七）强化行政执法，健全行政执法人员管理和制度。

　　我局严格按照行政执法责任制有关要求，全面落实行政执法责任制。明确了执法科室和岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究制度。加强行政执法队伍管理，逐步实现执法队伍专业化，实行严格的行政执法主体资格制度。及时做好在岗执法人员行政执法证新办和换证等工作，今年获取执法证的工作人员4名。给执法人员印制“行政执法三项制度标准化明白卡”和“行政检查处罚标准化明白卡”，要求贯穿于执法工作中。

　　（八）强化权力制约监督。

       我局严格落实党风廉政建设“一岗双责”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。主动接受人大监督、民主监督、司法监督和舆论监督。落实行政负责人出庭应诉工作制度，尊重并履行人民法院生效判决，认真处理人民法院的司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为和监管失位行为进行监督，及时处理检察机关的检察建议。今年收到罗湖区人民检察院检察意见书2份，已按照时限予以复函，并在执法过程中落实司法机关及检察机关对我局提出的建议。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是法治政府建设统筹规划工作有待加强，法治工作氛围不够浓厚，部分科室、下属单位对法治政府建设目标、任务等重要内容掌握不够到位。

　　二是行政执法工作尚有提升空间，行政执法公示信息的准确性、完整性和执法音像记录规范性等三项制度落实方面仍有欠缺，行政执法档案归档工作有待加强。

　　三是公立医疗机构法治建设工作有待进一步推进，重点加强制度建设、监督考核。民营医疗机构依法执业意识有待进一步加强，医护人员的法治意识和水平仍有一定的差距，重点加强法治宣传工作。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　根据我区卫生健康系统法治建设工作面临的新形势新要求，局领导要求全体工作人员进一步强化法治思维，使依法行政依法服务的理念深入人心，把依法行政依法服务工作抓紧抓好。形成了法治建设工作“主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓、全社会积极参与”的良好态势。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，党工委书记（局长）切实履行推进法治建设第一人的责任，召开会议听取法治政府工作进展和研究部署法治建设工作。

　　一是自觉带领班子成员深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，使之成为罗湖卫生健康系统法治建设的根本遵循。

　　二是严格执行重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责。

　　三是依法全面履行政府职能，严格落实我局权责清单，切实做到“清单之外无权力”，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理，推动严格规范公正文明执法。

　　四是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，今年局负责人共出庭应诉4次。

　　五是督促落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。领导干部特别是党政一把手在学法上率先垂范,在用法上以身作则，认真抓好班子、干部学法制度落实和普法宣传工作。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）狠抓落实“三项制度”工作的开展，把“三项制度”的落实情况作为提高规范文明执法的重要抓手。进一步规范执法音像记录的摄录重点，厘清行政执法公示工作责任主体，进一步加强对行政处罚案件的稽查力度，做好行政执法档案归档工作，对三项制度的落实考核到人，不断提高卫生健康执法水平和能力。

　　（二）进一步深化“放管服”改革。一方面落实“证照分离”制度，优化审批流程，精简申请材料，完善政务大厅申请材料与审核的交接环节，细化工作规范，做好企业服务工作，营造良好的营商环境。另一方面积极探索创新监管方式，利用好医疗机构监管服务平台，继续加强对探索信用为基础的监管模式和加强开展涉企联合执法工作的指导，确保“放”的同时“管”的更好。

　　（三）推动落实扫黑除恶工作的常态化制度化。深入贯彻落实国家、省、市关于常态化开展扫黑除恶斗争的系列决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，防微杜渐，严防乱象问题向黑恶问题转化，完善执法监管长效机制，推动卫生健康事业有序发展。

　　（四）进一步加强法制宣传教育，重点宣传落实卫生健康领域新法新规。进一步提高监管对象的学法、守法、用法意识，提高市民就医的满意度，创造优良便利健康的就医环境。