2024年，在市市场监管局党组和罗湖区委、区政府的坚强领导下，深圳市市场监督管理局罗湖监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，统筹发展与安全，兼顾监管与服务，以助力罗湖加快“三力三区”创建、打造社会主义现代化可持续发展先锋城区为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）构建法治思维，加强法治政府建设统筹协调。坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署、习近平法治思想作为重要政治任务，扎实推动习近平法治思想和上级决策部署落地见效。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实“第一议题”制度，加压推进行风建设“深化拓展年”工作，有序推进全局“揭榜挂帅”重点攻坚项目，确保市场监管执法工作在法治轨道上行稳致远。

　　（二）措施优化升级，不断优化法治化营商环境。行政审批服务实现“一网通办”“一次办好”，常态化设立“办不成事”反映窗口，推动个体户申报“名特优新”，200余家个体户转型升级成企业并发放奖励资金。引导企业应用先进管理模式，受理企业标准化战略项目并发放产业发展专项资金，举办公益首席质量官研修班3场次。持续深化包容审慎监管，完善异常名录、严重违法失信名单管理机制，修复行政处罚信用信息。建立罗湖区公平竞争审查报送通报机制，审核预警文件并发出建议函。

　　（三）筑牢强基工程，着力提升行政执法质量。夯实执法基础护航行政执法，编制《罗湖市监行政执法办案宝典》及电子资料，助力办案权限调整后新手执法员快速掌握办案技能。建立廉政回访工作制度机制，由基层纪委监委员对办结的处罚案件的行政执法相对人进行回访，了解执法人员在办案过程中是否存在明令禁止的行为。制发《申请法院强制执行工作指引》等指引文件，明确工作要求，统一执法尺度，降低履职风险。创新执法培训提高法治思维水平，组织开展“罗湖市监群英荟”“罗湖讲堂”等特色培训，以“浸入式”和“趣味性”的培训，促进执法人员交流分享，提升学习的主动性。搭建法律专才孵化平台，举办法律专才交流会、法律专才“圆桌会议”，通过真实案例研讨，引导执法人员理论联系实际，营造追求极致、精益求精、止于至善的学习研究氛围。

　　（四）锁定执法重点，推进严格规范公正文明执法。统筹推进城中村水电燃气加价治理，推动东晓吓屋村成为“不加价”示范村，东湖禾塘光村实现“契约化共治”。办理个人身份信息被冒用撤销登记、房地产领域违法、养老防诈专项整治等案件，化解群访群诉。紧盯校园食品安全，配餐制学校均纳入预付数币监管，在市考区“食品药品安全状况”指标上从2019年起至今连续5年位列第一。完善农牧领域安全格局，食用农产品抽检8万余次，严查“槽头肉”“生鲜灯”。加强“两品一械”监管，对药品零售企业开展GSP符合性检查，核查第二类医疗器械经营备案企业。巩固工业产品质量监管，快检燃气具及配件，完成不合格产品监督抽检后处理。推进老旧电梯更新改造，完成安全评估并发放资金补助。

　　（五）有效化解纠纷，切实维护群众合法权益。强化源头化解机制建设，在核心商圈、核心企业开展放心消费商圈共建，ODR建设覆盖主流商户近1万家。开拓“一码当先”接诉即办服务应用场景，应用于37个核心商圈，平均处置用时1.95天，和解成功率81.48%，其中2024年爱国路花市消费投诉吸附率达80%。入驻注册大厅、出入境服务大厅，在香港落地服务点，携手罗湖法院探索建立社会、行政、司法“三合一”多元化调解工作格局。强化预付式经营监管和数字人民币应用，打造全国首个数字人民币“预付无忧”商圈和预付保险商圈，实现资金全程监管、随时可退、一码通扫、多店通用，案例入选全国数字人民币创新应用典型案例。

　　（六）强化执法监督，确保行政执法规范运作。坚持将案卷评查工作作为规范执法办案行为的强力抓手，细致评查，以评促改，树立标杆，确保实效。采取会前评卷酝酿、现场互评释疑、复盘总结相结合的方式，改变传统书面静态评查的模式，提升参与度和浸入感。组织开展法治体检，对全局11个办案单位的行政处罚案件采取抽查、互评、随检等方式开展体检工作，深入了解基层痛点、难点，剖析问题成因，探究解决思路，推进执法规范化水平提升。开展执法案卷全面评查，从行政处罚公示、文书书写规范性、执法程序合法性等各方面，对案件办理质量进行评价，推动执法人员办案能力提升。

　　二、法治政府建设存在的不足及改进情况

　　（一）对2023年度法治政府建设存在问题的改进情况

　　2023年度法治政府建设存在的主要问题是行政复议诉讼败诉率相对较高。为此，我局多管齐下狠抓应诉工作。一是积极沟通协调，建立全方位、多层次沟通机制，科所联动，形成合力，通过沟通交流，确保在案件认定标准上与复议机关、审判机关保持一致，并积极争取理解支持。二是制定《关于进一步规范行政复议答复工作的指引》，组建行政复议应诉专员队伍。针对复议应诉工作的严峻形势和存在的主要问题，统一认识，深挖潜力，建设专业应诉队伍，提升应诉答复规范性、专业性，增强沟通协调力度。三是做好应诉保障工作，提升胜诉率，以诉讼庭前筹备会、复议诉讼败诉风险评估会等形式，提前加强研判，确保妥善应对，防控败诉风险。

　　（二）2024年度法治政府建设存在的主要不足

　　2024年度法治政府建设的薄弱环节主要表现在：一是针对习近平法治思想的学习还不够系统全面，少数同志运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。二是行政执法“三项制度”的执行效果还不够理想，少数同志对行政复议诉讼败诉原因没能做到举一反三。三是基层行政执法体制机制还有待完善，执法队伍力量需要加强，执法能力和水平参差不齐。

　　三、2024年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

　　一是坚持把推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治政府建设情况汇报。二是着眼严格规范公正文明执法，建立完善常态化培训管理机制，强化业务指导和法制监督，压实执法条线监管责任。三是紧密关注行政复议诉讼工作，多次明确提出工作要求，要求源头治理、系统施策，实现行政复议诉讼败诉率大幅下降。

　　四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，持续提升党员干部推进法治政府建设的能力水平。加强党的领导和党的建设，坚持把政治建设摆在首位，持续加强理论学习，推动党建与业建双融双促。加强执法队伍作风纪律建设，常态化靶向纠治“四风”突出问题，加强党员干部常态化教育监督，坚决守住廉洁从政底线。

　　（二）坚持改革赋能，打造一流法治化营商环境。围绕罗湖新质生产力发展目标，为人工智能、生物医药等战略性新兴产业的高质量发展提供支持和保障。优化许可注册审批，推进第二批“名特优新”个体户申报工作，平稳衔接新《公司法》要求，做好重点企业稳企服务，提供商事登记支撑。持续推行包容审慎监管，完善“双随机、一公开”工作制度，提升“综合查一次”跨部门综合监管效能，完善异常名录、严重违法失信载入、移出机制。加大知识产权保护力度，联合打击、追踪溯源假冒侵权，推动跨区域、全链条式执法转变，共建知识产权保护“生态圈”。提升民生诉求办理水平，加强部门间沟通协调，提高受理分拨响应效率。持续推动预付无忧商圈建设，深化商圈预付卡、预付数币保险、“预付码上查”综合治理效能。围绕黄金珠宝产业产品质量、知识产权、检测机构、广告宣传等四个领域，着力风险监测、行政监管、强化宣传三个维度，构建“四横三纵”监管服务体系。引导企业完成对标达标提升专项行动，促使更多黄金珠宝龙头企业参与标准研制和深圳标准认证。

　　（三）提升执法实效，压实法治政府建设主体职责。对内强化执法队伍建设，完善制度体系，统一执法尺度，强化关键节点把控，防范行政执法风险，打造特色法治宣教品牌。对外强化民生关切整治，深入开展珠宝行业检验检测机构、房地产、教育培训、医疗广告等民生专项整治。着力治理涉企违规收费行为，为企业松绑减负。强化食品安全监管，坚持“四个最严”，夯实“两个责任”，聚焦重点食品生产企业、网络平台企业、学校食堂等重点领域，排查隐患、防范事故。强化农牧领域安全监管，加强食用农产品生产流通环节监管，创建快检示范点。完善推广犬猫检疫物证关联机制，提升动物诊疗行业规范化水平。强化“两品一械”安全监管，加强监督抽样与风险排查，压实生产经营主体责任，深入社区形成共治氛围。强化工业产品质量安全监管，推行“快速检测+监管、执法、服务”模式，压实电动自行车、燃气具销售门店“第一责任”，强化质量标准社会共治。强化特种设备安全监察，保持高压监管态势，深入推进老旧电梯更新改造大修，提升特种设备安全管理水平。