2023年，在区委区政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，区规划土地监察局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，切实加强组织领导，严格规范做好各项法治工作，将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务强力推进。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强思想统筹，深刻领会法治中国建设战略部署

　　一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常，严格落实“第一议题”学习制度，扎实开展“三会一课”、主题党日等活动，常态化推进政治理论学习。二是学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置，把习近平法治思想、规划土地监察领域条例等法治内容纳入局党组理论学习中心组学习，通过学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等习近平法治思想相关材料，统筹抓好广大党员干部对习近平法治思想的系统认识，提高干部职工学法用法的能力和水平。

　　（二）履行推进法治建设第一责任人职责，助力法治政府建设

　　一是严格落实党政主要负责人第一责任人职责。局党政主要负责人作为法治建设第一责任人，切实严格履行职责，明确法治建设要点，加强法治建设组织领导，有效研究解决法治建设领域重大问题，确保年度法治建设重点工作任务正常有序开展。严格落实“谁执法谁普法”责任，依法依规决策，规范公正文明执法，不断健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问指导作用。全面落实“出庭应诉”职责，积极推进行政复议规范化、专业化建设。二是引领提升法治思维和法治能力。通过“领导带头学”，“党组集中学”，“新法线上学”等各种形式，带头学习党的二十大精神，宣传贯彻习近平法治思想及行业重要法律法规，不断提升全局法治思维。带头引领全体领导干部完成线上学法考试培训，我局在罗湖区2023年度学法考试中，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2023年度学法考试。

　　（三）完善依法行政制度体系，有效落实工作衔接

　　一是及时开展规范性文件清理工作。认真梳理与现存法规不符的文件，推动行政规范性文件正确实施，为适应我市临时用地和临时建筑审批职权的调整，优化简化审批程序，修订《罗湖区已出让土地上临时建筑管理办法》，依法依规推进已出让土地上临建审批服务工作提速增效。二是完善执法业务指引。为依法依规执行罗湖区规划土地监察领域强制拆除，实现罗湖区各街道办事处与区规划土地监察局行政处罚权、强制执行权高效有序衔接，牵头制定《深圳市罗湖区规划土地监察强制拆除工作指引（试行）》，进一步规范行政处罚与行政强制执行的移送条件和程序，扎实推进街道综合行政执法改革有效衔接。三是探索“房中房”整治途径。针对《深圳经济特区物业管理条例》施行以来，相关立法长期空白，案件查处存在部门间职责不清、适用法律依据存在局限性、执法效果不佳等诸多问题，主动对接区司法局梳理“房中房”治理症结，探索推进综合治理模式，有效打击“房中房”乱象。　

　　（四）树立法治思维，依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是持续做好行政复议、积极应对行政诉讼。认真依法履行行政复议、行政诉讼职责，充分发挥法律顾问“守门员”作用，多次主持疑难案件行政处罚听证会，指导街道认真做好行政复议答复、行政诉讼应诉等工作。二是排查化解信访矛盾。建立健全受理、办理、反馈、督办等工作机制，推动信访工作制度化、规范化、科学化，用心用情用力做好信访案件处置。通过设立信访接待点、公布电子信箱和热线电话，明确责任到人等办法，畅通信访诉求渠道，及时回应处理群众信访诉求，严格按照信访处理规范程序进行办理，做到件件有着落、事事有回音。三是开展普法宣传教育。结合“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，开展系列普法宣传教育活动。以问题为导向，编写面向群众的《规划土地行政执法常见问题及解答》宣传册，并通过组织开展“查违宣传进社区、抵制违建共行动”活动发放。

　　（五）扛起法制责任，规范行政执法行为

　　一是强化指导审核，全方位做好业务监督。积极落实执法业务“传帮带”，为街道执法给予专业指导和审核把关，在线索证据、政策依据、技术标准等诸多方面对街道予以指导和帮助，街道办案质量持续提升。二是加强执法培训，提升执法队伍业务能力。针对查违执法权下放后当前街道出现的执法合法性、规范性问题，围绕“查违执法”“卫片执法”“典型案例分析”等主题，多次集中开展专项执法培训，扫清查违执法工作业务难点和痛点，稳步提高我区查违系统执法人员业务水平。三是严格执法证件管理，确保执法行为公正文明。严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保行政执法人员具备必要的法律资格。组织行政执法人员参加全市行政执法人员网上培训，加强《中华人民共和国行政诉讼法》《行政处罚法》等相关法律法规的学习，保障执法人员法律专业知识的更新，以提高理论水平、业务素养和应急处置能力。

　　（六）压实主责主业，全面提升执法效能

　　一是科技赋能智慧查违，多措并举遏制新增违建。探索创新“机关+社区+物业+群众”工作模式，实施“天眼”违建监察，利用三维模型及无人机遥感影像对全区建筑物进行专业数据采集和智能比对，实现高科技手段常态化违建预警监测，进一步扎紧扎牢土地监管流程，全面提升精准查违能力。二是瞄准“减存”硬任务，全力释放优质空间。围绕我区2023年违建拆除消化任务，研究制定工作方案，科学分解年度任务，通过统筹运用执法拆除、城市更新、完善合法手续、产业类和公共配套类处理等多种手段，拆除消减各类违法建筑。三是严格卫片执法，强化源头管控。认真执行土地卫片执法新政策，做好政策的解读和宣传，提升依法用地意识，从源头减少违法用地行为；同时，充分发挥部、市卫片的考核监督作用，构建“区级卫片”平台，切实做到“早发现、早制止和早整改”，有效遏制新增违法用地和违法建设行为，确保了我区无新增违法建筑，持续保持了违法建筑“零增量”。四是严格土地管理，守牢耕地保护红线。以习近平生态文明思想为指导，坚持最严格的耕地保护制度，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。通过主动对接、优化服务、提前预警等举措，高效办理已出让国有土地涉深南路东延等工程临时建筑审批，依法完成违法占耕图斑的复耕复绿工作，守牢我区耕地保护红线。

　　二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对上一年度在推动法治政府建设工作中存在的问题，我局通过加强法治思想学习、完善配套制度、规范执法流程、加强执法培训、创新普法形式等得到进一步改进。一是积极运用法治思维化解信访纠纷。以矛盾纠纷“发现在早、化解在小、预防在先”为工作思路，高度重视受理的各类信访案件，精心做好来访诉求的分类引导和信访群众的普法宣讲，推进受理办理法治化、规范化，切实提高信访纠纷化解能力。二是创新形式推进精准普法。通过丰富拓展普法宣传形式，引导群众形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维，在执法过程中进行实时普法、精准普法、互动普法，确保群众在产生问题疑惑、寻求法律咨询时得到行政执法人员及时、准确、直观的解答。

　　（二）2023年度推进法治政府建设存在的不足与原因

　　今年以来，我局高度重视法治政府建设，多措并举推进查违执法的规范化、标准化建设，取得一些成效，但仍存在不足。一是基层法治力量薄弱。罗湖区历史遗留问题多、查违案件情况复杂、查违执法任务较重，执法推进过程中当事人容易有情绪引起矛盾冲突，而基层执法力量配备不充足，且基层执法队伍法律顾问流动性高，新入职人员对本辖区违法建筑情况不熟悉，主动学习和研究法律知识的时间不够充分，工作成效难以保证。二是执法人员法律素养有待提升。虽然经常开展执法培训活动，但因法律法规更新速度较快，专业性要求强，对执法人员的学习能力提出了更高的要求，个别工作人员法治观念不够到位，程序意识仍有待加强，对执法文书重要性认识不足，重拆除轻案卷，在行政执法过程中影响案卷质量。

　　三、法治政府建设下一年度工作安排

　　（一）加强理论学习，提高法治思维与法治能力

　　全面加强党的政治建设，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以主题教育为契机，进一步强化理论武装，更加全面、系统、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。持续学习宣传习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署。充分认识法治政府建设工作的艰巨性、长期性， 树立长期作战的思想，组织专题学习，树牢法治思维，增强系统观念，不断提高学法用法的能力和水平。

　　（二）完善执法指引，推进体制改革有序衔接

　　进一步规范我区规划土地监察领域强制执行执法工作，结合强制执行指引征求意见情况，规范工作流程，厘清区局与各街道办事处职责，建立权责明晰、运转高效、监管有力、保障充分的现代化执行体系，提高执法效率，保障行政处罚权和行政强制执行权权责一致，确保街道综合行政执法改革衔接到位。

　　（三）健全队伍建设，增强规划土地监察力量

　　充分运用法治思维和法治方式，建立常态化执法培训机制，强化业务培训。持续推进落实改革阶段“传帮带”，为街道执法提供业务审核指导，提升办案质量。进一步加强内部普法及专业知识培训，全面提升查违干部法治素养，打造规范化、专业化、职业化查违执法队伍。

　　（四）强化业务监督，提升行政执法水平

　　为深入推进依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法行为，我局将从抓好行政执法“三项制度”落实、加强行政执法证件监督管理、加大行政执法监督检查力度、加深普法宣教强度等方面入手，切实保证行政执法规范化。针对可能出现的不作为、乱作为等执法乱像及时跟踪监督，适时提醒，做好业务上的“守夜人”，全面提升行政执法水平，为查违建设提供有力法治保障。

　　专此报告。