深圳市罗湖区信访局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的大力指导下，罗湖区信访局深入贯彻落实法治政府建设工作统一部署，不断强化法治思维、依法维护群众合法权益，及时有效化解各类信访矛盾纠纷。

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会党的二十大关于法治建设重大部署

　　一是局领导班子认真学习研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等学习材料，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻党中央关于信访工作的决策部署和习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，组织召开学习贯彻党的二十大精神专题学习研讨会，从坚持全面依法治国、推进法治中国建设等层面，深入学习、深刻领悟党的二十大关于在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署，确保党的二十大精神在信访系统落地生根、开花结果。三是聚焦党的二十大关于“完善社会治理体系”的重大部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，以解决问题、化解矛盾为目标，进一步建立健全矛盾调处机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力推动罗湖信访工作“调结构、减总量、促化解”，服务全区中心工作开展，打造高素质信访队伍。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷

　　认真学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力，深刻领会习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义。党员干部带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，坚持依法规范信访行为，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。

　　（三）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　一是将法治建设摆在全局工作的重要位置。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持用党的创新理论武装头脑，高质量开展党组第一议题制度等学习活动24次，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党员干部政治理论学习及思想教育工作。二是开展领导干部法治教育培训。注重发挥引领作用，依托主题教育读书班、党组理论学习中心组，局领导班子成员主动担负起领学、督学、促学的职责，带领党员干部逐字逐句学习党的二十大报告，领悟党的二十大报告的核心要义和精神实质，用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在全区信访系统得到不折不扣地贯彻落实。全局干部广东省国家工作人员学法考试通过率100%。三是建立常态化学法机制。充分利用局务会、“三会一课”、主题党日等载体，带头宣读学习《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等，尤其是青年党员干部结合所学所思开展交流研讨，化被动听讲为主动讲学，积极营造全局上下学法守法的浓厚氛围。

　　（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一是深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，把学习《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《广东省2023年法治政府建设工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》及全市2023年全面依法治市工作要点等相关文件列入党组会议议事日程，把宪法法律法规和党内法规列入党组理论学习中心组年度学习计划，全面落实法治政府建设各项工作。二是深入推进法治宣传教育。2023年来，全区开展信访工作法治宣传12场，参与群众2万多名，累计发放2万余本《信访工作条例》。联合桂园街道松园社区党委、翠竹街道民新社区党委多次开展《信访工作条例》《治安管理处罚法》等法律法规宣传活动，为辖区居民普及依法信访、就地信访、逐级走访等信访知识，讲解常见的矛盾纠纷和信访案例，增强居民对“依法理性合理逐级表达诉求”的认识，引导居民依法维权。三是积极参与全市信访综合改革工作。率先制定《深圳市罗湖区信访听证工作规则（试行）》上报市局，得到市局的肯定；制定《罗湖区信访案件审核实施意见》、《罗湖区信访案件听证实施办法》、《罗湖区信访案件第三方评议实施办法》，按程序实施信访听证案件2宗、案件评议5宗。四是开展依法打击专项工作。联合区司法局制作《普法宣传之依法规范信访行为》宣传视频，明确信访活动中的禁止事项，加大对违法信访行为的制裁力度。成立依法打击专项工作组，成员由政法、公安、法院、检察院、司法、信访及涉及的相关部门和街道组成，工作组定期开展依法处置工作业务培训，加强对各单位证据收集的指引，确保依法依规推进打击工作，有力维护罗湖正常的信访秩序。五是加强矛盾纠纷排查化解。（1）制定《罗湖区防范化解社会矛盾纠纷工作机制》、《罗湖区群众诉求服务体系运行工作机制》、《罗湖区涉法涉诉信访与普通信访分离指引（试行）》《罗湖区推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》，完善罗湖区社会矛盾纠纷调处工作机制体系。（2）以“1+10+81+N”现有群众诉求服务站点布局为基础，在住宅小区、建筑工地等人流密集场所增设群众诉求服务站点，在短期矛盾诉求比较突出的地方建立群众诉求服务流动站点，推动水贝社区、金岭社区群众诉求服务站点打造成为全市特色标杆站点，打造综合诉求服务网络。（3）落实平安员奖励制度，激发网格员、物业保安、群众等基层力量排查隐患和发现诉求的积极性，全口径收集辖区、行业、领域内的“弱信号”“强信息”，对不稳定因素进行滚动式排查，实现矛盾纠纷“发现在早、解决在小、预防在先”。今年以来，全区共受理群众诉求97205宗，已化解97045宗，化解率99.84%，涉及人数629680人，涉及金额13294.88万元。（4）强化与区政数局民生诉求智慧管理平台的联动联通，重点挖掘高度聚集投诉、长期投诉、多点多发投诉等群众诉求问题，梳理信访、舆情事件与民生诉求的关联分析，通过大数据分析研判，及时掌握民生痛点和事件苗头，高效处置民意投诉，避免群众诉求变成上访事件，避免小矛盾引发大舆情，初步构建正金字塔形信访工作格局。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　区信访局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在薄弱环节。一是受理、办理法治化不够到位，存在推诿扯皮现象。对于一些涉及多部门职能的信访问题，尤其是新业态下产生的新问题，相关部门间推诿扯皮现象还时有发生。二是法治信访认识不足，重点案事件处置化解不够到位。一方面个别部门工作人员法治信访意识不强，对信访工作重要性认识不够，不善于将信访投诉作为改进工作、堵塞漏洞、改善方法、完善流程的正向指引抓手，导致积案、难案化解率偏低；另一方面，社会面法治宣传引导不够，普法宣传不精准，滋生信访不信法的错误认识。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持法治观念，用法治思维和法治方式化解信访矛盾。一是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，主动把信访工作放在推进全面依法治国的大局中定位考量，在法治化轨道上开展信访工作、破解信访难题。二是以《信访工作条例》等有关法律法规为遵循，以信访工作法治化“路线图”和工作指南为标准，从信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化五个方面创新制度机制，进一步规范信访工作，确保实现转办督办到位、依法按时处理到位、失职渎职依法问责到位、违法犯罪行为依法查处到位。通过推进信访工作法治化，使各项制度机制更加完备，矛盾纠纷化解率明显提高，依法行政科学决策水平明显提升，信访事项一次性化解率进一步提高。

　　（二）坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，把群众路线和群众工作方法贯穿信访工作全过程。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大群众工作力度，及时解决群众通过信访渠道反映的合理合法诉求，一体推进解决问题、帮扶救助、思想疏导等工作，推动案结事了、事心双解。二是全力践行“浦江经验”，积极组织开展领导干部接访下访活动，采取领导干部常态接访和定期约访、重点走访、带案下访等多种措施，更加有力有效地解决群众诉求、转变工作作风、促进社会和谐稳定。

　　（三）坚持源头治理，妥善防范化解矛盾风险。一是聚焦重点领域和突出问题，着力防范房地产、涉众金融、预付式消费等多发频发信访领域问题，持续开展信访矛盾隐患大排查、大起底、大化解，切实做到预判准、底数清、情况明、防得住，最大限度防范矛盾纠纷攀升上行。二是大力提升“弱信号”捕捉能力，善于捕捉群众诉求服务、12345、领导信箱、接访大厅等平台信息，及时掌握民生痛点和事件苗头，高效处置民意投诉，避免群众诉求变成上访事件，避免小矛盾引发大舆情。

　　罗湖区信访局

　　2023年12月1日