2021年以来，罗湖公安分局在区委区政府和市局党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移把习近平法治思想贯彻落实到具体的公安工作当中，严格按照《深圳市公安局“法治公安行动计划”实施方案（2021年）》《深圳市罗湖区2021 年全面依法治区工作要点》要求，大力推进法治政府和法治公安建设，法治政府建设的各项工作取得较好成绩。现将今年以来法治政府建设工作开展情况总结报告如下：

　　一、坚持党的领导，强化法治政府工作的组织领导和组织保障

　　分局成立法治政府工作领导小组，由分局党委书记、局长任组长，主管法制工作局领导任副组长，指挥、执法监督、法制、派出所等部门为成员。领导小组在法制大队下设办公室，由法制大队大队长任办公室主任。分局法制大队牵头组织各单位开展法治政府建设工作，制定《罗湖公安分局贯彻落实罗湖区2021年全面依法治区工作要点的实施计划和任务分解方案》，各内设机构、直属单位根据领导小组的工作方案和工作要求具体开展落实。领导小组结合工作实际对法治政府工作进行部署和督导，定期听取关于法治政府建设工作的汇报。

　　二、2021年度分局推进法治政府建设工作的主要措施和成效

　　（一）加强制度建设，依法依规制定规范性文件和开展重大行政决策

　　严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》；加强规范性文件合法性审查。根据《重大行政决策程序暂行条例》《深圳市行政机关规范性文件管理规定》的要求，分局制定《关于启动重大行政决策、规范性文件制定前置合法性审查的通知》，进一步规范规范性文件合法性审查工作，健全重大行政决策制度和程序。

　　（二）推进严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”

　　1. 推行行政执法公示制度。我分局已将执法窗口岗位信息、当事人权利义务信息等情况在深圳市公安局网站上进行了公示；同时，针对我分局行政执法事前信息以及作出的行政处罚、行政许可、行政检查等事后信息完成了在广东省行政执法信息公示平台的公开。分局全年举办行政执法数据录入工作的执法培训1次，制定下发工作指引2份，法制部门常态化对录入情况进行考评、检查，有效提高了公示数据录入的准确率、完整率和及时率。

　　2.推行执法全过程记录制度。我分局按照公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》对执法音像记录进行管理，对执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度进行规范。进一步强化公安档案管理，全面落实《公安档案管理规定》《公安专业档案管理办法》《罗湖公安分局案管中心管理使用规定》的工作要求。今年开展执法记录仪使用和执法执勤规范用语的培训2次，提升了执法的规范化水平。

　　3.推行重大执法决定法制审核制度。制定《深圳市公安局罗湖分局刑事案件审核审批程序规定》；同时健全法制审核机构与执法办案机构对审核意见不一致时的协调机制，建立并执行分局执法管理委员集体议案制度。

　　（三）建立法律顾问、公职律师制度，并在依法决策中发挥作用

　　大力推动分局公职律师的建设，为法治铁军建设夯牢基石。分局目前共有3名公职律师，在合同审查、重大疑难案件的办理过程中发挥了重大作用。

　　聘请法律服务顾问，规范依法行政。从2019年6月起，分局根据法治政府建设要求，依法聘请律师事务所作为法律服务顾问，为提升分局依法行政和执法规范化水平发挥了积极作用。

　　（四）纵深推进打击治理，全面营造良好社会治安环境

　　一是统筹开展专项打击。以专项行动为牵引，深化两级办案机制，稳步推进专项打击，立案、破案同比均实现上升，切实打出“罗湖声势”。二是持续攻坚治安难点。紧盯黄赌顽瘴痼疾，涉黄赌警情同比大幅度下降，重拳整治成效突出。三是严打整治突出犯罪。以侦破重特大案件为突破口，依法查处涉黑恶、涉毒、金融、走私突出犯罪，做到露头就打、从严查处。四是深入推进“全警反诈”。成立反诈中心，统筹开展预警劝阻、接警止付中心工作，电诈警情、诈骗警情同比分别下降，反诈成效实现质的提升。

　　（五）紧扣重点防控要素，健全完善社会治安防控体系。一是迅速壮大防控力量。依托平安深圳平台发动群防群治用户，受理有奖举报线索，助力破案，群防群治格局基本形成。二是提档升级防控技术。加速推进智慧边防项目，初步形成综合打击治理工作模式。三是盯死看牢防控目标。常态开展校园高峰勤务，排查清零安全隐患，进一步巩固安全稳定“基本盘”。

　　（六）统筹推进疫情防控。

　　严格落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控。牢固树立底线思维和风险意识，依法依规开展集中隔离、核查涉疫线索核查工作，果断处置突发疫情严峻考验，为阻断疫情传播提供坚实保障。

　　（七）聚焦解决“急难愁盼”问题，切实践行以人民为中心发展思想。

　　一是坚持守正创新为民服务。建立完善“合成作战中心”“失联人员查找中心”双中心，全面汇聚整合数据资源，找回率达100%，广受群众好评。

　　二是提升对外窗口服务效能。线上借助“罗湖公安”微信公众号搭建群众24小时电话咨询渠道，线下开展“老人专窗”服务，咨询受理零投诉，服务效能显著提升。

　　（八）推进执法规范化建设，执法效能进一步提升。

　　一是完善执法监督管理机制。实行全流程全要素执法监督，分局治安案件办结率、打架斗殴类案件结案率比去年同期上升，成效显著。

　　二是强化执法主体能力建设。延伸执法培训广度，围绕执法难点弱点组织各类培训。组织执法办案部门领导和民警参与法庭旁听，以直观方式切实学习和感受以审判为中心的证据标准、程序标准，积极主动找差距，补短板；编写出台执法规范指引和操作细则，为处置疑难复杂案事件提供常态化法律服务，为基层执法提供有力法制保障。

　　分局制定了《入警训练工作方案》，入警前开展法律、体能、武器使用等学习;组织民警每年参加广东省干部培训网络学习的培训学习;组织全局处级及处级以下公务员参加学法考试，参考率达90%、优秀率达95%。

　　三是规范和提升民警法治思维和依法行政能力。严格按照治安案件裁量标准报请处罚、审核裁量，杜绝行政执法乱作为；充分运用电子办案系统，加强案件抽查和执法考评，通过日常阅卷、专项执法巡查等方式，促进执法的规范化。

　　（九）坚持以人民为中心，全警参与开展社会普法宣传；不断创新普法工作形式，进一步扩大普法的社会影响力。

　　1.组建较为固定的普法宣传队伍和普法志愿者队伍，有多名民警被市公安局认定为兼职教官，普法工作有了专业的智力支持。

　　建立了由民警、辅警、志愿者、义工等组成的较为固定、专业的宣传队伍，组建了法制宣传队伍、禁毒义工队伍、禁毒“过来人”宣讲师团队、反诈宣传团队、法制副校长（法制宣传员）队伍等。此外，我分局有多名民警被市公安局认定为兼职教官，参与到各级普法和宣讲工作。

　　2. 结合12·4”国家宪法日、110宣传日、6.26禁毒日、深圳警营开放日、网络安全日、国家反恐宣传日、经济犯罪宣传日等特殊时段，春节、国庆等传统节假日，以及举办大型社会活动时，开展丰富多彩的法治宣传活动。

　　一是扎实推进反诈宣传。组织反诈宣传活动，通过“五级反诈微信群”转发防范提示、案件通报，使用无人机语音飞行宣传。二是深入开展禁毒普法。以“六进”为抓手，线上线下宣传相结合。组建禁毒“过来人”宣讲师团队，深入学校、街道、社区，现身说法，讲解禁毒知识。三是不断强化警校共建及普法。以学生、学生家长防侵害为重点，宣讲普及学生安全防范常识，进一步加强学生的安全意识和自我保护意识。组织开展涉校法制、禁毒、防范网络犯罪、心理辅导和讲座等专题教育，指导开展各种演练，师生反响良好。

　　3. 依托利用窗口岗位、电子显示屏，以及门户网站、微博、微信等新媒体和报刊、广播、电视等大众媒体开展普法宣传。

　　一是在人口户籍办证窗口、出入境办证窗口、各派出所接警窗口等岗位，摆放普法宣传材料和办事流程指引，并在电子显示屏播放普法图文资料和普法视频资料。

　　二是整合了普法资源，不断开辟普法阵地。我局在人民日报、法制日报、南方都市报、深圳特区报、深圳晚报、民主与法制网、罗湖政府在线、罗湖公安微信公众号、深圳电视台等各种媒体，对普法案事件和普法知识点进行了大量宣传报道。2021年2月，人民网、人民日报发布的《深圳公安加强执法规范化建设 让执法既有效率又有温度》宣传文章，报道了我局翠竹派出所深化执法规范化建设和破案的经验做法；2021年7月法制日报以《别让自己成为“裸聊”的勒索猎物》为题宣传了我局破获的一起“裸聊”敲诈勒索案件的新闻和治安防范提示。

　　4.进一步丰富普法的形式和内容，结合社会热点和典型案（事）例开展法治宣传教育，增加普法的粘合度。

　　分局制作的《罗湖说案》《罗湖奇葩案》网络宣传漫画，选取当下典型、老百姓反映强烈的案件，由真人扮演案件同角色，通过幽默的人物对白，为群众揭露犯罪手法和作案过程。《罗湖故事》和《看见》系列网络宣传视频主旨在于“讲好罗湖警察故事”，以严谨、平实的纪录片形式宣传展示罗湖公安打击犯罪和严格执法过程，增强群众对公安工作的了解、对法律的认识、对违法犯罪的防范。另外，分局自制“诈说”互联网宣传小视频，用 “RAP说唱”形式进行反诈宣传，揭露电诈套路。

　　因普法工作成效突出，在2021年度罗湖区开展的“谁执法谁普法”履职评议活动中，分局获得了此次评议活动第一名的好成绩。

　　  三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法主体素质仍需提升，高水平法治队伍力量有待充实加强。目前，我分局法律专业人才如通过国家法律资格考试、公安部高级执法资格考试的民警比例有待提高，现有法治队伍力量难以满足当前案件审核和执法办案的需求。

　　（二）普法宣传形式仍有待进一步创新。宣传方式较为单一，宣传思路不够开拓。应当更加贴近社会热点，提升普法宣传的深度和新颖度，积极利用新媒体如微信、小视频等新媒介，突出宣传重点，探索更贴近群众生活和实际、知识性与趣味性结合、群众喜闻乐见的普法形式和内容。

        四、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广东省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》全面落实“述法”要求；分局党委将法治学习纳入年度学习计划，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强法治建设组织领导，解决法治建设的重大问题和困难。分局党委组织各级党组织充分运用“三会一课”、“第一议题”等多种形式，不断强化法治学习，提升队伍执法能力。组织党委成员、广大党员和领导干部深入学习领会，深刻把握理论本质，用以武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。分局主要负责人严格落实行政首长出庭应诉要求，带头出庭应诉，为强化领导干部法治意识和法治思维树立新标杆。

　　五、2022年度分局法治政府建设工作安排

　　（一）进一步创新普法宣传教育形式。提升普法宣传内容的深度和新颖度，积极利用新媒体如微信、小视频等新媒介，突出宣传重点，探索更贴近群众生活和实际、知识性与趣味性结合、群众喜闻乐见的普法形式和内容。

　　（二）提高政府法律顾问在具体案件中的参与度。严格落实深圳市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》（深办发[2017]4号），发挥法律顾问在处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发性、群体性事件中提供法律服务的职能，为案事件的顺利处置提供专业支持。

　　（三）着力构建严格规范公正文明的执法工作体系和更加系统完备的执法监督管理体系。建立以结案率为核心的执法考评体系，依托两级执法管理部门以智慧法制为手段，实现全流程全链条全要素执法监督管理，及早发现并整改问题，堵塞执法漏洞；常态化开展执法考评监督，促进执法质量提升。

　　（四）加强执法培训和执法指导，增强民警履职能力。贴近执法实践，针对执法难点热点问题以及公安部、省厅、市局出台的执法细则，及时开展执法培训；结合分局执法具体实践，制定内部有操作性的执法指引，不断地提高民警的执法能力，大力推动执法规范化建设。

　　特此报告。

　　深圳市公安局罗湖分局

　　2021年12月24日