2020年，在区委、区政府的坚强领导和区司法局的正确指导下，区文化广电旅游体育局坚持以习近平法治思想为引领，严格落实区委、区政府关于依法治区的有关部署，全力推进法治政府建设工作，进一步强化制度建设、开展学法普法、规范执法行为，不断提升依法行政能力，有力保障文体旅游市场健康、有序，实现全年零复议、零诉讼。现将年度依法行政工作总结及计划报告如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）抓好组织领导，健全工作机制。

　　一是充分发挥法治政府建设工作领导小组的引领作用。结合工作实际情况，调整局法治政府建设工作领导小组成员名单，由局党组书记、局长薛江同志任组长，各分管领导任副组长，各科（队）、各单位负责人为成员，统筹推进全局法治政府建设工作。10月，主持召开局党组（扩大）会议，专门听取法治政府建设工作推进情况及行政复议工作情况，并结合区委、区政府法治建设工作要点进行工作部署。

　　二是强化行政执法重点领域制度建设。结合罗湖区旅游市场挂牌整治工作，牵头制定《罗湖区旅游行业监管工作联席会议制度》、《罗湖区旅游市场黑名单管理操作指引》、《罗湖区旅游市场联合执法机制》、《罗湖区旅游市场投诉举报制度》，形成良好的工作机制，全面强化旅游行业监管，规范旅游市场经营秩序。

　　（二）抓好重点任务、旅游治乱成功摘牌。

　　2020年，省扫黑除恶专项斗争领导小组挂牌整治罗湖区区旅游市场非法经营旅行社业务、不合理低价游问题。根据区委、区政府工作部署，区文化广电旅游体育局作为牵头部门统筹开展整治工作。一是制定整治方案，成立工作领导小组，分管区领导陈龙兴同志主持召开动员部署会议，明确相关单位工作职责，集中优势兵力解决突出问题；二是开展宣传教育、专项清理、专项打击三大行动，深入整顿市场秩序，查处违法行为，办理相关行政、刑事案件8宗；三是建立联席会议、联合执法、举报投诉等五项制度，形成保障旅游市场有序发展的长效机制，全力推动辖区旅游市场长治久安。经过强力整治，收效良好，成功实现摘牌目标，整治情况先后被人民日报、学习强国等国家级媒体平台转载。

　　（三）抓好队伍建设，全面开展普法宣传。

　　1.制定学法普法计划

　　6月，组织制定《深圳市罗湖区文化广电旅游体育局2020年度学法普法工作方案》，建立局领导干部集体学法制度、普法宣传制度，梳理形成《罗湖区文化广电旅游体育局领导干部2020年度学法计划》，明确学法范围，要求领导干部全年集中学法不低于2次，并要求开展自学；制定印发《罗湖区文化广电旅游体育局普法工作指引》，明确各科（队）、各单位普法工作职责。

　　2.强化内部学法用法

　　（1）深入学习习近平法治思想。落实第一议题制度，通过局党组会议组织局领导学习《全面提高依法防控依法治理能力 为疫情防控提供有力法治保障》《习近平论全面依法治国》《充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益》等习近平总书记有关重要文章和论述，结合工作实际研究贯彻落实意见。

　　（2）组织开展领导干部集中学法活动3场，内容涵盖宪法、民法典、旅游法及安全生产、知识产权相关法律法规，进一步增强党员干部宪法意识，提升依法行政能力，督促全体干部依法履行职责。

　　（3）专门组织负责行政执法工作的人员开展相关执法培训活动5场，督促执法人员坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的全面依法治国总要求，认真学习掌握文体旅游市场相关法律法规，规范执法文书制作，做到文明执法、严格执法相统一，处罚与教育相统一，提升行政执法水平。

　　3.全面开展社会普法

　　（1）组织宣传活动。在新冠病毒感染疫情导致各类线下活动受限的情况，我们结合实际情况，坚持线上线下相结合的宣传形式，抓住“4·26”知识产权日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，结合扫黑除恶、扫黄打非、安全生产等相关内容，以线上讲座、云课堂、知识竞赛、执法培训、行业经营者大会等形式，开展普法宣传10余次。

　　（2）创新宣传形式。委托专业单位创作并录制旅游行业扫黑除恶宣传快板书视频，在歌舞厅、酒店等场所播放，并上传至腾讯视频等视频平台传播，以趣味盎然的形式宣传普及旅游相关法律法规，同时提醒群众警惕旅游骗局，保护自身权益，点击量破百万。制作未成年人保护宣传视频，利用网吧、歌舞娱乐场所渠道优势广泛开展宣传，营造未成年人成长的良好氛围

　　（3）发布典型案例。通过罗湖政府在线、罗湖文体通等发布执法典型案例2宗，充分发挥法律法规的威慑作用和教育意义，达到打击一点、教育一片的效果。

　　（四）抓好依法行政，提升服务能力。

　　1.加强内部监督。一是落实政府合同法律审查制度，聘请专业律师对区文化广电旅游体育局签订的政府合同进行法律审查，要求出具法律审查意见并签字盖章。全年共签订政府合同近400份，全部经过法律审查。二是落实行政执法决定法制审核制度，聘请专业律师负责区文化广电旅游体育局行政执法案件法制审查，对采取一般程序办理的行政执法案件，经法律顾问提供审查意见、局法制审核员签写审核意见后，方可提交。三是落实案件内部审批制度，对一般案件实施4级审批制度，最终由局长审批同意后方可做出执法决定；对重大复杂的案件，提交案件审查委员会集体讨论决定。

　　2.强化执法监管。组织执法人员在做好常态化疫情防控工作的同时，大力开展市场巡查监管，严厉打击违法行为，规范市场秩序。全年共查办文体旅游36宗案件，收缴罚没款242,555.81元；向罗湖公安分局移交涉嫌刑事犯罪的旅游案件2宗。

　　3.提升审批效能。坚决落实“放管服”改革要求，坚持以企业和群众办事需求为导向，合法合理简化审批手续和材料。一是减跑动。所有审批事项全流程网上办理，零跑动完成率达到100%；二是减时间。现有75项审批业务绝大部分由科长或经办员即可办结，审批时限均在5日内。减时间率达到94.77%；三是即来即办。目前区文化广电旅游体育局75项审批业务中，即来即办71项，已达即办率94.47%，同时还完成“无感申办”17项，秒批20项，电子证照13项，容缺受理4项。办结的文书（许可证）在全区率先实行邮政快递服务。全年共审批业务141项，办结率100%，提前办结率100%。

　　（五）抓好信息公开，自觉接受社会监督。

　　1.做好执法信息公开。主动通过门户网站、执法信息公示平台等，在执法前公开执法依据信息，在执法后及时向社会公开执法结果信息和咨询监督信息，通过案例教育群众，也通过群众监督规范执法工作。共公示权责清单事项近300项，行政处罚案卷36宗、行政检查案卷145宗、行政许可案卷98宗。

　　2.畅通监督投诉渠道。主动通过政府门户网站公布区文化广电旅游体育局执法投诉电话和投诉邮箱，并在本单位显著位置放置局长信箱，接受执法投诉。要求工作人员保持投诉电话畅通，及时处理群众投诉内容，并定期检查投诉邮箱和局长信箱。共通过群众举报、上级交办等途径转来的投诉达1000余宗，均依法依规妥善处置，无行政复议、行政诉讼的情况。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是常态化研究法治工作的机制还需进一步健全。局党组开展法治学习较多，研究部署推进法治政府建设工作的频率还不够高，力度还不够大，需进一步健全常态化研究的机制

　　二是旅游案卷制作水平仍有提升空间。罗湖作为旅游大区，旅行社云集发展，市场形势比较复杂，区文化广电旅游体育局执法部门自2019年起承接旅游执法职能后，虽然通过积极开展各类法律法规和执法实践，实现了职能顺利承接，但案卷制作不规范的情况依然存在，需进一步规范执法行为，提升监管水平。

　　三是市场服务能力需要同步推进。开展市场管理比较注重执法监管，服务群众和企业的意识还需要进一步提升。要继续加大社会普法宣传的力度，特别是提升对本行业领域从业人员的法治培训教育水平。

　　三、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　2021年，区文化广电旅游体育局将继续认真落实区委、区政府有关工作部署和区司法局有关指导意见，坚持文明执法与严格执法相结合、便民服务与规范行政相结合、宣传教育与依法惩处相结合，全面落实法治政府建设各项任务。

　　一是进一步发挥局党组对法治政府建设工作的核心引领作用。通过局党组会议及时传达关于法治政府建设的上级有关文件和会议精神，加强对相关工作的研究部署，更加系统、全面、有力地推进法治政府建设工作。

　　二是继续依法依规做好市场监管工作。坚持高效便民的原则，大力推进政务服务事项实现“秒批”“即来即办”等，提升行政服务效率，实现便民服务。坚持文明执法的原则，进一步强化市场监管，深入推进行政执法信息公示、“双随机、一公开”等工作落实，认真组织行政检查，依法依规办理行政处罚案件，有效规范市场经营秩序，提升市场管理工作实效。

　　三是突出重点开展行业普法。结合区文化广电旅游体育局职能，将法治宣传的部分重点集中在文化广电旅游体育行业，坚持法制宣传与行政执法、文艺创作、体育竞技等相融合，继续开展形式多样、群众喜闻乐见的普法宣传工作，进一步提升本行业领域从业人员的法治意识，助力“法治罗湖”建设更上层楼。

　　四是强化人员培训。结合往年执法重点，通过请进来、走出去的方式，开展或参与出版、旅游等重点领域执法培训，提升执法人员业务水平和能力，保障依法行政。

　　深圳市罗湖区文化广电旅游体育局  

　2020年12月22日