2020年以来，深圳市罗湖区住房和建设局在区委、区政府的领导下，坚持问题导向、目标导向，创新思路，充分发挥法治对住房建设工作的引领、规范和保障作用，在法治建设等方面建立“住建标准”，率先探索构建住房建设领域“3+3+N”依法行政体系。2020年，区住房建设局在全区普法履职评议活动中取得第一名的成绩，行政处罚信用修复制度入选为罗湖区社会信用体系建设典型案例，标准化规范化法治化建设被市区领导肯定并将全市推广。现将2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）优化住房建设依法行政治理体系

　　以机构改革为契机，在住房建设领域探索建立全市首个标准化规范化法治化体系，初步形成常用政策法规、内部文件制度、执法典型案例三部汇编，办事服务、行政执法、标准化规范化法治化工作三部指南及500多个配套文件等系列成果，充分发挥法治对住房建设工作的引领、规范、保障作用。打破职能碎片化，实行模块化管理。重构住房建设监管职能，形成建筑工程、房地产市场、物业管理、房屋安全、棚户区改造等11个领域134个业务监管模块，实现建筑全周期监管流程再造。

　　（二）完善住房建设行政执法制度

　　汇编职能清单、行政执法文书模板、行政处罚自由裁量权基准，形成住房建设行政执法指南，规范行政行为。印发实施罗湖区首个行政处罚信用修复工作指引，入选罗湖区社会信用体系建设典型案例。

　　一是进一步完善职能清单，更新建筑废弃物管理、造价管理、物业管理相关职权目录，厘清权力边界，确保依法行政，执法有据可依。二是统一行政执法文书格式文本，参照《广东省行政执法流程和执法文书范本（2020年版）》等最新文书，并结合执法工作实际，修订常用执法文书模板共计42个，进一步规范执法文明用语。三是修订行政处罚自由裁量权基准，结合机构改革后新划入职能，梳理行政处罚自由裁量权基准总计664大项2438小项，涵盖住房保障、房屋租赁、房地产市场、房屋安全、物业、建设工程、招投标、造价、燃气管理领域，规范住房建设领域60多部法律法规规章的处罚条款自由裁量权。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序

　　健全完善行政决策机制，落实科学民主决策。牵头起草《深圳市罗湖区房屋安全管理实施细则》《深圳市罗湖区人才住房分配和管理实施细则》列入罗湖区重大行政决策目录，严格按照规范性文件制定和重大行政决策程序要求，按步骤完成征求社会公众意见、举行听证会、专家论证、风险评估、公平竞争审查、法制审核、集体讨论、提请区政府常务会议审议、向区委和人大常委会报告、立卷归档等工作，有效提高重大行政决策质量和水平。

　　（四）健全完善政府法律顾问及公职律师制度

　　贯彻落实法律顾问和公职律师管理办法，2020年会同公职律师、法律顾问对信访投诉复函等超500份文件进行法制审查，出具270余份书面法制审查意见表，推动提前介入重大事项提供法律保障。充分发挥法制部门和法律顾问、公职律师“防火墙”作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法性审查，提高依法决策水平。跟进各类涉法涉诉案件110余件，行政诉讼零败诉、行政复议零纠正。跟进重大历史遗留案件，大世界重整案依法分得99.9387万元，追缴越港商业中心项目地价款案件中法院执行裁定拍卖地下商场106间商铺约1886平方米清偿债务。

　　（五）全面推动政务公开相关工作

　　一是依法推进依申请公开，2020年累计处理政府信息依申请公开34件，均依时依规作出答复和处理，不断提高依申请公开办理服务和统筹管理水平。二是依时依规公开各类政务信息，2020年公开政务信息248条，其中包括计划总结5条、政策法规29条、工作动态120条、通知公告77条、行政执法信息11条、资金信息11条、民意征集2条、业务知识13条、“保障性住房”专栏信息32条，规范完善机构职能和人事类等公开信息。三是全面梳理编制政务公开事项标准目录，根据全面推进基层政务公开标准化规范化试点要求，围绕重大建设项目、市政服务、保障性住房以及城管综合执法四个领域，汇编政务公开事项标准目录526条，通过政务网站公示。

　　（六）扎实落实行政执法要求

　　1.开展执法岗前培训和执法人员年度培训。一是组织2020年度执法岗前培训，参加岗前培训人数21人。二是72名执法人员均持证上岗，参加2020年度执法培训学习时长均达到580分钟，考试通过率为100%。

　　2.严格执行重大行政执法决定法制审核制度，为40多件行政处罚案件出具法制审核意见书，涉案金额约104万元，确保行政处罚合法合规。

　　3.规范适用行政执法全过程记录制度，为执法人员配齐移动执法记录仪，根据行政执法全过程记录清单要求，对行政处罚的调查询问、文书送达、听证程序和行政检查进行全过程音像记录，推动阳光执法。

　　4.全面推行行政执法公示制度，在区政府行政执法专栏、广东省行政执法公示平台和深圳市法治政府建设信息平台，根据机构改革后的新职能，及时调整完善事前信息，对职责信息、行政执法结果进行公示。2020年以来，已公示行政许可数据1200多条、行政处罚数据25条、行政检查数据26条。

　　5.全面推进“双随机、一公开”监管。更新“一单两库”，实现行政检查双随机全覆盖，落实双随机抽查机制和工作细则，本年度开展双随机抽查20次，联合市场监督管理局罗湖监管局对房地产中介机构实施跨部门抽查3次，检查结果及时向社会公开，强化事中事后监管。

　　6.创新“互联网+”监管方式。借助5G技术，深化“智慧工地”监管平台运用，2020年在线对辖区223个在建项目下发各类监管文书2711份，对依法责令停工的项目不定期开展“回头看”，实时在线监管，有效避免安全生产事故发生。

　　（七）着力提升行政审批效率

　　落实“两减一即”，许可事项时限总办理时限从法定时限386个工作日缩减至承诺时限46个工作日，时限缩减率达88%，审批服务事项100%实现“零跑动”，30项行政许可事项中90%实现即来即办。

　　深化建设工程审批制度改革，提高施工许可免报面积和金额，简化4个申报材料，实行承诺制和容缺受理，降低申报门槛。提前介入重点工程及疑难工程审图或上门提供消防技术服务，施工许可与质量安全监督登记合并办理，审批时限从法定3个工作日缩减至1个工作日。

　　“不见面审批”事项占比提至50%，让审批服务更快捷便民。在行政服务大厅配备“首席代表”，及时快速为群众办事答疑解惑，确保审批服务落到实处。积极开展“证照分离”改革，率先以告知承诺方式办理完成全市首件瓶装燃气设立站点许可。

　　（八）多种形式推进内部学法

　　一是牵头开展强内功、促提升“业务讲堂”，领导班子成员带头讲、科室负责同志重点讲、业务骨干轮流讲的方式，全体干部职工积极参加，已举办11次。二是通过每日微普法形式，普及住房建设领域相关法律规定，已发布196期。三是通过“周末学堂”等形式组织培训14次，对民法典、行政执法、信访、合同管理等进行专题讲解。四是104名干部职工完成广东省国家工作人员学法考试平台学习，考试优秀率100%。五是以依托广东省干部培训网络学院在线学习课程资源，选定针对性较强的政治理论学习精品课程开展学习，共103名干部职工参加。

　　（九）全面拓展普法工作模式

　　开展“七五”普法终期检查验收自查，在罗湖区2020年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议取得全区第一名，结合“12·4”国家宪法日开展系列活动。

　　1.线上宣传疫情防控政策。“政策通”志愿者服务队通过视频连线、“两微一端”等形式，线上为85个在建工地300余名建筑从业者宣传复工复产防疫政策。

　　2.率先推出全市首个物业监管全服务平台。向10个试点小区投放透明物管终端设备，解决小区日常所需的基本信息公示难题，得到业主与物业服务企业普遍认可。

　　3.组织行业宣传培训。一是组织监管项目人员参与安全生产“线上+线下”培训活动，开展2020年建设工程三防应急演练活动、“送法到工地”主题普法宣传活动、人防系统“安全生产大家谈”活动。二是召开2020年人防知识宣传培训，邀请行业专家，向工作人员详细讲解人防工程识别等专业内容。三是组织罗湖区小散工程执法专场监管业务培训10场，对各街道执法队进行培训，人次共计1200余人。四是召开罗湖区建筑市场优化营商环境动员部署暨推动建筑业高质量发展招投标政策、电子化平台培训，85家单位参加。

　　4.开展社会普法活动。一是开展“安康杯”《深圳经济特区物业管理条例》知识竞赛，10个街道、50余家物业服务企业代表超3000人现场参赛，考试通过率达78%。二是全面铺开人防宣传进社区活动，张贴海报52份，向83个社区派发宣传手册7120册、折页29920份、防空法汇编6020册。三是对252名网格员、436名商业用户开展燃气线上培训教学，在辖区城中村、老住宅区开展8场燃气安全宣传活动，发放宣传资料5100余份。

　　二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　市法治政府信息平台试行以来，区住房建设局行政处罚、行政检查案件均按要求录入，但因系统存在技术优化调整空间且容错率较低，再加上不同执法系统录入工作繁重，住建领域行政执法案件数量多，执法人员录入压力大，部分案件存在超期录入情况。执法人员已对此立行立改。

　　三、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2020年，在习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的引领下，党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人，切实履行法治政府建设组织者和实践者职责，聚焦“先行示范”各项要求，强化依法治理。

　　明确法治建设领导。为扎实稳步推进法治建设各项工作，党政主要负责人通过局党组会议、班子会议听取法治政府建设各项工作情况，具体部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件，提高依法行政能力建设水平。

　　党政主要负责人积极配合法院审判活动，按规定出庭应诉6宗。带头开展“业务讲堂”，以“让党旗在工地高高飘扬 罗湖建筑行业复工复产专题党课”为题进行授课。牵头有效破解武警医院国有资产处置及“8·28”和平新居沉降倾斜事件、黄贝八角楼和大想酒店空楼等治理难题，以大局担当整合资源优势，凝聚基层治理合力。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是持续深入推动标准化规范化法治化，全面规范、整体提升依法行政工作，总结经验做法，进一步完善住房建设标准化管理体系，确保标准化建设工作长期有效推进。

　　二是改进执法方式，紧紧围绕执法工作中的痛点难点问题，严格规范公正文明执法，建设高素质执法队伍。克服困难推动执法系统录入工作，继续加强技术沟通，提高执法人员录入执法系统的能力，调整优化工作方式方法，及时高质量完成相关案件的信息录入工作。

　　三是继续推进领导干部学法用法，提升机关工作人员法律观念、法治思维，善于运用法律手段解决问题。做好“八五”普法开局工作，坚持务实管用，积极优化“线上+线下”的法治宣传模式，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　2021年，深圳市罗湖区住房和建设局全体干部职工将进一步激发闯的精神，鼓足创的劲头，砥砺干的作风，厉行法治、循法而行，运用法治思维和法治方式解决治理顽症难题， 推动国家治理体系和治理能力现代化，不断探索形成法治新经验，交出优异的罗湖住建答卷。

　　罗湖区住房和建设局

　　2021年6月24日