《中华人民共和国就业促进法》中规定，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，或者连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，具体标准范围按照各省、自治区、直辖市有关部门规定执行。《关于加强就业困难退役军人帮扶工作的意见》中所称“就业困难退役军人”，是指按照《中华人民共和国就业促进法》规定，被人力资源社会保障部门认定为就业困难人员的退役军人。