2019年以来，在区委区政府的领导和区司法局的指导和大力支持下，我局以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，我局大力推行规划土地监察领域法治政府建设，依法履行规划土地监察职责，以制度促法治，强化法治宣传和培训，全面加强法治政府建设各项工作，不断提升依法行政工作水平，取得了显著的成效。现将我局全年法治政府建设情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）领导牵头履职，有力助推法治建设

　　局主要负责人充分认识法治政府建设的重要性和紧迫性，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行推进法治建设第一责任人职责，积极开展法治政府建设工作。一方面，局主要负责人切实加强组织领导、明确法治建设要点，严格督促做好各项法治工作；另一方面，局主要负责人带头学法模范用法，严格落实“谁执法谁普法”责任；注重制度体系建设，严格规范公正文明执法；不断健全法律顾问制度，严格落实信息公开制度；自觉维护司法权威，严格落实“出庭应诉”职责；并有效督促干部职工，严格依法行政依法办事，有力助推法治政府建设各项工作正常有序的开展。

　　（二）完善制度建设，做好各项法治工作

　　1.加强制度体系建设。为促进行政执法规范化，落实行政执法“三项制度”的要求，我局在已制定的基础上，不断完善《深圳市罗湖区规划土地监察局行政执法公示信息内部审核和管理制度》、《深圳市罗湖区规划土地监察局重大行政执法决定法制审核制度》、《深圳市罗湖区规划土地监察局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》等制度规范，切实加强对我局规划土地监察行政执法工作的规范，为依法行政的开展提供了有力的制度保障。

　　2.进一步梳理我局行政执法事项。按照区统一要求，做好全省政务服务实施清单“十统一”标准化梳理工作，不断规范广东政务服务网中我局5项行政许可事项内容，切实做到权责统一。经过多次梳理和完善，相关行政许可事项已实现网上综合办理。

　　3.继续推进法律顾问驻点服务。我局在去年实行法律顾问制度的基础上，加大了法律顾问制度的投入，与北京市东元（深圳）律师事务所签订协议，实现了律师派驻我局进行实时法治保障，并在重大行政执法决定法制审核、执法业务法律咨询、法律文书修订、合同审核、涉法涉诉案件处理、制度建设和执法人员法制培训中发挥了重要作用。

　　4.积极开展涉法事务办理工作。今年以来，共有5宗行政处罚案件，罚款共计1434.609198万元。我局作为被申请人的行政复议案件共有8件（分别为涉《行政处罚决定书》具体行政行为3件，涉《限制房地产权利决定书》具体行政行为2件；涉《限期拆除通知书》具体行政行为3件），其中作出维持决定2件，当事人撤回行政复议申请5件,复议决定撤销行政处罚决定1件。

　　5.做好行政机关负责人出庭应诉工作。今年以来，我局负责人出庭应诉的行政诉讼案件共计5宗（含一审和二审案件），其中正职负责人出庭应诉的行政诉讼案件有4宗，副职负责人出庭应诉的行政诉讼案件1宗。今年以来无领导班子成员被追究刑事责任情况。

　　6.做好政府信息公开工作。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时回应政府信息申请人的诉求，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，保障了行政相对人的知情权，有效促进依法行政。今年办理申请政府信息公开案件10件，已办结10件。

　　7.做好案卷评查和法制审核工作。我局加强对行政执法案卷的法制审核，做好法律风险提示等法制保障工作。在今年市规划土地监察局组织开展的2019年度规划土地监察执法案卷交叉评查中，我局综合得分在全市各区局中排第二名，案卷制作质量及办案水平有了显著提高。

　　（三）学法用法，加强宣教，推进执法全面规范

　　1.配强法制工作人员，组织全局党员干部加强政治理论及法律法规的学习。重点是宣传党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，先后组织全局干部学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省城乡规划条例》、《深圳经济特区规划土地监察条例》等法律法规和业务知识培训，通过发放学习资料、集中学习和自学相结合等形式进行学习教育。同时，为更好地弘扬宪法精神，我局在博隆大厦6楼报告厅举行了宪法宣誓仪式，新晋级及新入职公务员参加了宣誓仪式，通过宪法宣誓仪式，彰显了宪法权威，增强了我局公职人员的宪法观念。2019年7月30日，市规划土地监察局组织我局相关执法人员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨规划土地监察执法业务培训，由深圳市中级人民法院业务骨干对查违典型诉讼案例进行评析；由市规划土地监察局综合法制处领导对规划土地监察实务进行详解并答疑，取得了良好的学习效果。

　　2.认真开展行政执法人员执法知识培训，组织全体干部进行集中学法考试。要求行政执法人员每年必须完成单位组织的执法业务培训，不断增强全体工作人员的学法、尊法、守法、依法执法意识，不断提高依法执法的水平和能力。在罗湖区2019年度学法考试中，已完成我局全部62名公务员的学法考试，参考率100%，考试优秀率100%，圆满完成2019年度学法考试。同时，我局于2019年10月31日完成深圳市行政执法人员网上培训工作，在已取得行政执法证的执法人员参加培训考试的合格率为100%。目前，我局除新入职执法人员外，共有58名在编执法人员申领了执法证，实现执法业务人员全员持证执法。2019年10月18日，我局邀请最高人民法院第一巡回法庭法官结合涉规划土地监察行政案件审理，为我局执法人员讲授了规划土地监察案例及如何改进依法行政工作等内容，全力助推法治政府建设。

　　3.我局认真抓好法制宣传教育主题活动。2019年11月13日，我局会同市规划土地监察局在深圳书城门口进行规划土地行政执法普法宣传活动，向广大市民普及违法用地和违法建筑基本常识及处理办法，宣传规划土地监察领域的法律法规规章及配套文件，现场解答市民询问，并印制了宣传页、宣传袋等进行发放，取得了良好的宣传效果。2019年6月25日、10月24日，我局分别在南湖街道金鼎大厦小广场和大望梧桐山片区进行扫黑除恶户外普法宣传活动，工作人员通过发放宣传资料、现场讲解等方式，重点宣传扫黑除恶斗争的十类重点打击对象、线索举报办法和举报方式，并详细解答扫黑除恶其他相关问题及宣传扫黑除恶行动的重要意义，提高群众揭发并同黑恶势力作斗争的法治观念，大力营造扫黑除恶的舆论氛围。两次户外宣传活动共计派发宣传材料260余份，接受咨询70余人次。通过宣传，让更多人知晓扫黑除恶专项行动，树立自觉参与扫黑除恶斗争意识，做到人人参与扫黑除恶，维护社会和谐正义。此外，我局在日常执法的同时也加强法制宣传，释法解惑，增强广大市民的法治意识。

　　二、存在问题

　　今年以来，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但还存在一些问题和不足。一是法治观念和法治意识还有待加强，由于查违执法任务繁重，工作难度大，个别执法人员在执法过程中还存在重实体、轻程序的问题，如执法文书不够规范，忽视了执法程序的严谨合规。二是由于查违工作的特殊性，个别执法人员对规划土地专业领域的法律法规、政策等规定理解不够准确，在依法依规执法上学得不深不透，在执法过程中对于法律法规的实际应用能力还有待提高。三是法治教育的形式较为单一，创新不足，有待进一步丰富和完善。

　　三、下步计划

　　2020年,我局将继续以党的十九大精神为引领,坚持问题导向、目标导向,积极攻坚克难,真抓实干,依法推进规划土地监察和土地整备工作,全力推进法治政府建设各项工作。

　　（一）积极作为，依法开展查违执法工作

　　2020年，我局将以法治政府建设为抓手，切实做好规划土地监察执法工作，结合执法拆除、城市更新、土地整备、建设用地清退等多种处置方式完成违建消减存量任务。并在今后的行政执法过程中，严格按照规定程序开展执法，在事实清楚和证据确凿的基础上，完善各类执法文书，提高行政执法人员的法律意识和执法效能，确保程序合法；继续按要求做好相关法制工作，配合司法部门做好法治政府建设各项工作，切实做到依法行政。

　　（二）规范管理，切实做好项目审监工作

　　全力做好临时用地和临时建筑的审批、监管工作。一方面，着力开展好临时用地和临时建筑审批工作，重点解决好政府急需配套类和辖区重点建设项目类临时用地和临时建筑项目审批工作，最大限度地支持全区经济社会的发展诉求。另一方面，建立临时用地和临时建筑审批管理台账，实行动态管理和事中事后监督制度，通过月度巡查、季度抽查、跟踪检查等措施加强对临时用地和临时建筑的监督管理。

　　（三）加强宣教，营造规土良好执法环境

　　继续做好学法、用法及法治宣传教育工作。一方面，对单位内部所有工作人员尤其是行政执法人员的法治教育培训，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，通过多种方式提升法治意识和执法水平，以扎实的法治素养保障日常执法依法进行。另一方面，对外积极开展法治宣传，以常态化的形式开展多样的普法宣传教育活动，如在重点地段加大规划土地法律法规及政策的宣传教育力度，在住宅小区、商业楼宇等进行日常巡查的同时，开展好法治宣传教育，让宪法法律权威深入人心，使人们自觉增强法律意识和法治观念，在全社会营造一种不敢违、不能违、不想违的氛围，切实为我区经济社会发展提供空间保障。

罗湖区规划土地监察局

　　2019年12月13日