深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

深圳市罗湖区人民政府

二〇一一年一月

目 录

第一章 突出转型发展质量至上，推动科学发展迈上新台阶	4

第一节 “十一五”发展成就	4

第二节 “十二五”发展环境	9

第三节 指导思想和发展原则	10

第四节 总体目标	13

第二章 率先打造国际消费中心，探索都市经济高效发展新路径	16

第五节 铸造时尚品牌高地	16

第六节 提升实体消费能级	18

第七节 建设虚拟消费中心	20

第八节 营造国际消费环境	21

第三章 立足以人为本社会建设为重，谱写民生幸福城区新篇章	25

第九节 协调发展文化教育卫生事业	25

第十节 完善就业和社会保障体系	27

第十一节 提升人口管理服务水平	29

第十二节 巩固平安建设成果	30

第四章 坚持城市再造环境优先，建设宜居宜商宜业新城区	34

第十三节 大手笔拓展城市发展空间	34

第十四节 高标准完善现代交通网络	37

第十五节 全方位提升城市形象	38

第十六节 新思维打造智能化罗湖	39

第五章 加快资源配置再优化，开拓政府社会市场互动共赢新局面	43

第十七节 全面推进社会管理改革	43

第十八节 积极探索社会服务创新	44

第十九节 精心打造新型政府形象	46

第二十节 切实增强自主创新能力	47

第六章 实施低碳绿色发展战略，再创全面协调可持续发展新优势	50

第二十一节 大力推动节能减排	50

第二十二节 加大环境保护力度	51

第二十三节 完善生态城区建设	52

第二十四节 全力建设低碳社会	53

“十二五”是罗湖未来30年发展开篇布局的第一个五年，也是深入落实科学发展观、努力担当“深圳质量”先行区、加快建设民生幸福城区、全力打造一个新罗湖的关键五年。《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》依据《中共罗湖区委关于制定罗湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。规划纲要是指导未来五年罗湖区经济社会发展的总体部署和行动纲领。

第一章 突出转型发展质量至上，推动科学发展迈上新台阶

“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的有效监督下，我区面对国内外环境的复杂变化，坚决落实中央和省市的系列重要决策部署，统一思想、坚定信心、科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，全力推进“功能罗湖”建设，辖区营商环境和人居环境持续优化，民生净福利水平逐年提高，经济社会实现平稳健康发展，全面实现“十一五”规划确定的主要预期目标。

第一节 “十一五”发展成就

内生增长动力明显增强。初步统计，“十一五”期间，在全社会固定资产投资累计比“十五”期间减少近百亿元、2010年单位GDP综合能耗较2005年下降两位数的基础上，罗湖区本区生产总值从2005年的530.11亿元提高到2010年的1006.88亿元，年均增长10.2%，每平方公里建设用地产出GDP由16.24亿元提高到28.82亿元，年均增加2.5亿元；社会消费品零售总额由323.94亿元提高到602.54亿元，年均增长13.2%；居民人均可支配收入由 2.04万元提高到 3.36万元，年均增长10.6%，高于GDP增速0.4个百分点。经济增长质量和效益明显提升，经济发展步入低能耗、高效益、稳增长的良性轨道。

产业优化升级步伐加快。“十一五”期间，罗湖区第三产业占GDP比重由2005年的82.3%提高到2010年的90.5%，上升8.2个百分点；生产性服务业占GDP比重由42.0 %提高到61.6%，上升19.6个百分点，对2010年经济增长的贡献率达到76.0%；以专门专业、网络信息为代表的高端服务业占GDP比重由36.4 %提高至56.8%，上升20.4个百分点，对2010年经济增长的贡献率达到65.1%。总部经济和注册地经济有效拓展，累计有69家世界500强企业入驻罗湖，各类上市企业近30家，现代服务业集聚、辐射、引领功能明显增强，产业发展呈现差异化、高端化、精品化格局。

城区二次开发全面铺开。完成田贝村整体改造、水库新村局部改造、莲塘旧村整体改造、螺岭市场京基地块拆除重建和湖贝新村综合整治、水贝黄金珠宝产业集聚基地一期市政环境改造，华润万象城周边地区环境综合整治、蔡屋围金融集聚区改造、黄贝岭旧村改造、向西村局部改造、西岭下村整体改造、梧桐山村综合整治、英隆村改造等进展顺利，“金三角”、笋岗—清水河、水贝—布心产业片区成功纳入全市产业布局规划，莲塘工业区通过“腾笼换鸟”转型为深圳市互联网产业园和罗湖区高新技术产业园，顺利启动23个城市更新项目，累计投入近10亿元实施1210栋建筑立面刷新，完成200多个老旧住宅区和23个“城中村”环境综合治理，3条地铁线路共18.1公里13个车站进入收尾阶段，完成辖区全部快速路、主干道和半数以上次干道、支路的升级改造，城市发展空间有效拓展，基层公共设施配套标准明显提高，老旧住宅区、“城中村”、“插花地”与新住宅区的环境反差进一步缩小，城区面貌焕然一新。

生态城区创建成绩斐然。“环境立区”和“生态立区”战略实施效果显著，循环经济“十大行动”、“十大示范工程”和“十大领域”等系列活动取得良好社会效益，持续保持违建零增量，有效保护了占全区面积61%的生态控制区，营造了“一半山水一半楼”的城市生态格局，梧桐山风景区荣获“国家级风景名胜区”称号，辖区绿化覆盖率、大气环境质量优良率、污染物排放强度等主要环境指标在全国主要大中城市核心城区中位居前列，国家生态城区创建工作顺利通过国家环保部验收。

社会事业发展长足进步。公共资源进一步向民生和社会发展领域倾斜，每年70%以上财政支出和90%以上政府投资项目建设支出投向基层基础和民计民生，各项社会事业不断发展。城镇登记失业率持续低于3%，劳动关系整体和谐稳定；基础教育均等化取得明显进步，顺利通过广东省教育强区复评督导验收和“全国区域教育发展特色示范区”评估验收；区人民医院医技楼和住院部延长楼、区妇保院新大楼、区慢病院新大楼、中医院黄贝分院均完工并投入使用，医疗服务总体水平不断提高，社区健康服务全覆盖，基本公共医疗服务初步实现均等化；累计建成社区室内办公与服务设施面积达到13万平方米，户外文体广场总面积达到28万平方米，基层文体设施和服务网络日趋完善，群众体育健康发展，顺利通过“全国文化先进区”复评；社会治安综合治理成效明显，先后荣获全市唯一的“全国平安建设先进城区”称号和“全国和谐社区建设示范单位”荣誉。

体制机制改革不断深化。继续发挥改革开放桥头堡的作用，公共服务水平明显提升，行政服务大厅高效运行，行政监察系统和罗湖社区家园网的行政监督功能有效发挥，完成“一站多居”改革并顺利推行社区自治，事业单位人事制度改革稳步推进，聘用制管理体制正式启用，部分基层管理事务试点服务外包，街道综合执法范围扩展到21项，出租屋统一招租集中管理服务和“门禁+视频监控”系统得到全面推广，城区发展软实力不断增强。

专栏1：罗湖区“十一五”经济社会发展主要指标完成情况
指 标	单位	“十一五”目标	2010年初步统计数
一、经济发展
1、GDP	亿元	≥750	1006.88
2、人均GDP	万元	≥7.73	11.0
3、第三产业增加值比重	%	≥84	90.5
4、万元GDP建设用地	平方米	≤5.1	3.5
5、万元GDP水耗	立方米	≤21	12.7
6、万元GDP电耗	千瓦时	≤584	383.3
二、社会发展
7、常住人口	万人	≤97	≤97
其中户籍人口	万人	≤45	≤45
8、户籍人口自然增长率	‰	≤13	12.6
9、每平方公里人口密度	万人	≤1.24	≤1.24
10、城镇登记失业率	%	≤3	2.45
11、社会保险综合参保率	%	≥98	98.0
12、劳务工合作医疗覆盖率	％	≥80	96.0
13、常住人口的义务教育阶段入学率	％	100	100.0
14、万人大专以上受教育人口	人	≥2000	≥2000
15、万人刑事案件立案数	宗	≤80	—
16、亿元生产总值安全事故死亡率	人	≤0.1	≤0.1
三、人民生活
17、居民人均可支配收入	万元	≥2.5	3.36
18、恩格尔系数	%	≤32	—
19、基尼系数	—	≤0.36	—
20、社区卫生服务人口覆盖率	％	≥95	100.0
21、万人医生数	人	≥30	40
22、万人病床位数	张	≥42	43
23、人均每天生活用水量	升	≤200	149.8
四、生态环境
24、空气污染综合指数	—	≤2.5	1.2
25、空气质量优良率	%	≥90	97.5
26、交通干线噪音平均值	分贝	≤70	69.6
27、辖区河流水质达标率	％	≥60	72.1
28、雨污管网分离率	％	≥90	90
29、城市污水集中处理率	%	≥90	90.5
30、生活垃圾无害化处理率	％	100	100.0
31、危险废物安全处置率	％	100	100.0
32、工业固体废物综合利用率	％	≥92	99.0
33、人均公共绿地面积	平方米	≥10	17.0
34、辖区绿化覆盖率	%	≥40	64.5
注：指标空缺是由于统计体系、口径、方法发生变化导致数据不可比或不纳入统计。
第二节 “十二五”发展环境

“十二五”时期罗湖面临新的历史性机遇。当前和今后一个时期，国际金融危机影响深远，世界经济格局和全球经济走势充满不确定性，国内深化改革开放、加快转变经济发展方式已进入攻坚期，罗湖经济社会发展面临的内外形势正发生深刻变化。一是世界经济的平缓复苏和格局重构将引发新一轮的科技革命和产业升级浪潮，罗湖围绕“高端、高质、高效”发展现代服务业、培育战略性新兴产业迎来难得契机。二是经济结构战略性调整成为我国加快转变经济发展方式的主攻方向，扩大内需战略的全面实施将进一步增强消费需求对辖区经济的拉动效应。三是深港都市圈“同城化”步伐加快，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施成效初显，有利于罗湖进一步发挥地缘优势，加快建立开放型经济新格局。四是省市分别提出未来五年建设“幸福广东”的新要求和树立“深圳质量”的新标杆，罗湖依托经济成熟、社会稳定、生态文明的坚实基础，有望借此东风在全市率先走出一条智慧、和谐、低碳的科学发展模式。

“十二五”时期罗湖面临的主要矛盾和问题。作为深圳最早的建成区，罗湖最先面临城市高速发展留下的诸多遗憾，各种矛盾也在集中叠加。一是城市规划、建设和管理水平与现代化城区的要求仍有较大差距，经济社会持续发展与资源环境承载力有限、人口规模迅速扩大与公共服务供给不足的矛盾日益突出。二是区域同质化竞争激烈，要素成本全面上升，亟需加快自主创新、培育新经济增长点，进一步提升核心竞争力。三是社会事业发展和社会管理创新相对滞后，长期积累的社会问题进入高发期，改革的成本和风险增加，建设和谐社会任务繁重。为此，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，以想干、敢干、快干的精神，积极应对挑战，有效化解矛盾，把握发展机遇，努力完成新的历史使命。

第三节 指导思想和发展原则

市委、市政府明确提出“十二五”时期经济发展方式转变取得实质性进展，强化全国经济中心城市地位，基本建成国家创新型城市、民生幸福城市、国家低碳生态示范城市，加快建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的宏伟目标，为我们指明了发展的方向。在特区开始新30年征程之际，罗湖再次站在历史发展前沿，必须勇挑重担，坚决落实胡锦涛总书记“五个继续、五个努力”的重要指示，以转型发展、创新发展、和谐发展、协调发展、低碳发展为导向，抓住综合配套改革机遇，推动经济社会全面协调可持续发展，努力担当新时期进一步深化改革和扩大开放的先行区、加快转变经济发展方式的先行区、创造经济发展“深圳质量”的先行区。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加强社会建设促进社会和谐为使命，以建设国际消费中心、服务业基地、总部基地为目标，以解放思想和改革创新为动力，一手抓“实体消费”，一手抓“虚拟消费”，通过加快城市更新步伐、强化城市品牌营销、提高城区软实力，着力打造“四城一镇”和构建“网络消费中心”，全面提升国际品位、消费环境和经济价值，实现社会发展成果普惠共享，率先建成资源节约型、环境友好型社会和民生幸福城区，为在建区30周年新起点上担当“深圳质量”先行区、打造一个新罗湖奠定坚实基础。

围绕上述指导思想，“十二五”时期罗湖经济社会发展要切实做到“七个坚持”：

一是坚持把“深圳质量”作为发展新标杆。要以加快转变经济发展方式为主线，以改善公共服务为重点，以绿色低碳为导向，以推进城市再造为突破口，着力提升经济、社会、生态和城市发展的质量，把速度、效益优势转化为质量优势，力求“好”字优先、“快”在其中、以“质”取胜，实现从注重经济增长向更加注重经济社会全面发展转变，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好。

二是坚持把先行先试建设国际消费中心作为核心战略。学习借鉴国内外先进城市的发展经验，依托深圳强大的产业基础，借力香港因素，大力发展时尚产业，加快培育时尚文化，不断提升整体产业水平和城市消费能级。抢占网络经济发展先机，借力互联网辐射面和影响力，以富有特色的电子商务应用平台突破时空限制，实现网上网下融合互补、实体虚体共同发力，持续创造新业态、新企业、新产业、新价值。

三是坚持把打造服务业基地和总部基地作为战略重点。积极引导要素资源流向现代服务业，推动传统服务业向品牌化、高端化发展，着力培育文化创意、信息服务、互联网等新兴产业，结合“四城一镇一中心”建设加快打造具有高能级度、强辐射度的服务业基地。加大战略性招商引资力度，营造与国际接轨的商务环境，增强吸引境内外机构、资本、信息、人才、技术的能力，把罗湖打造为集聚国际要素资源的战略要地和总部基地。

四是坚持把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点。牢牢把握以人为本这个核心，坚持把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，集中力量切实解决人民群众反映突出的教育、医疗、住房、就业、交通、养老、环保、治安等民生问题。强化和谐社会共建共享理念，推动基本公共服务均等化，改善老旧住宅区、“城中村”和“插花地”人居环境，完善社区服务体系，加强人口服务与管理，巩固平安城区建设成果，提升居民生活质量和环境福利，让全体社会成员共享更多改革发展成果，率先建设民生幸福城区。

五是坚持把城市再造作为重要支撑。高标准规划建设城市交通系统，强力推动轨道交通建设，增强城市交通承载能力。坚持大体量、成片开发原则，全面推进城市更新项目建设，进一步完善城市功能，拓展发展空间。强化城市经营理念，以国际先进城市为标杆，全方位优化城市管理和市容环境，努力提升城市形象和公共文明水平。

六是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。大力发展绿色经济和低碳经济，全面促进节能减排和清洁生产，加大淘汰落后产能力度，着力推广建筑节能与合同能源管理，强化固体废弃物管理和资源化利用，倡导低碳生活方式，加强水环境综合治理，促进经济社会与人口资源环境的协调发展。

七是坚持把改革创新作为强大动力。深入实施自主创新主导战略，优化自主创新环境，激发自主创新活力，以科技发展创新引领经济结构优化升级，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。积极稳妥推进行政体制改革，大力创新社会治理机制，推动社会组织健康有序发展，努力在教育、卫生等领域的热点难点问题上率先突破，进一步完善市场机制、转变政府职能，着力解决制约转型发展的体制机制问题。

第四节 总体目标

“十二五”期间，按照建设“一个中心两个基地”、实现“三个提升”的总体目标，加快推动经济发展方式转变，继续深化改革创新，协调发展各项社会事业，进一步提高城区综合实力，持续改善群众物质文化生活。

经济总体实力快速提升。到2015年，本地生产总值达到1600亿元，年均增长10%左右，人均生产总值14万元；社会消费品零售总额达到950亿元，全社会固定资产投资超过150亿元，国地税收入400亿元（不含证券交易印花税和海关代征税）。

可持续发展能力明显提高。资源消耗水平显著下降，万元生产总值建设用地累计下降20%以上，万元生产总值水耗累计下降20%以上，万元生产总值能耗累计下降8%以上。优化产业结构，推进高端产业集聚，到2015年，现代服务业增加值占GDP比重超过70%。

城区生态环境更加优化。加大环保投入和生态保护力度，统筹推进城市精细化管理，建设绿色宜居家园，到2015年，生活垃圾无害化处理率100%，空气质量优良率保持在95%以上，区域噪声平均值控制在58分贝以下，人均公共绿地面积17平方米以上，森林覆盖率45%以上。

人民生活水平大幅提升。完善收入分配机制，到2015年，居民人均可支配收入达到5万元，城镇登记失业率控制在3%以内，财政一般预算支出中教育拨款比例每年同口径提高1个百分点。健全社会保障体系，城镇户籍人员养老保险参保率达到95%。

社会发展取得全面进步。到2015年，3-5岁学前儿童入园率达到100%，公共图书人均藏量2册，每千人病床位数4.9张，每千人医生数4.7人，亿元GDP安全事故死亡率控制在0.06以下。

专栏2：罗湖区“十二五”规划调控指标体系
指 标	单位	2010年完成值	2015年目标值	指标属性
一、经济规模指标
1、GDP	亿元	1006.88	≥1600	预期性
2、人均GDP	万元	11.0	≥14	预期性
3、社会消费品零售总额	亿元	602.54	≥950	预期性
4、全社会固定资产投资	亿元	73.18	≥150	预期性
5、国地税收入	亿元	251.21	≥400	预期性
二、可持续发展指标
6、现代服务业增加值比重	%	64.6	≥70	预期性
7、万元GDP建设用地	平方米	3.5	≤3	约束性
8、万元GDP水耗	立方米	12.7	≤11	约束性
9、万元GDP能耗	吨标准煤	0.4138	≤0.38	约束性
三、生态环境指标
10、生活垃圾无害化处理率	%	100	100	约束性
11、空气质量优良率	%	97.5	≥95	预期性
12、区域噪声平均值	分贝	57	≤58	约束性
13、人均公共绿地面积	平方米	17	≥17	约束性
14、森林覆盖率	%	45.5	≥45	约束性
四、人民生活指标
15、居民人均可支配收入	万元	3.36	≥5	预期性
16、城镇登记失业率	%	2.45	≤3	约束性
17、城镇户籍人员养老保险参保率	%	95	≥95	约束性
18、财政一般预算支出中教育拨款比例	%	23.29	每年同口径提高1个百分点	约束性
五、社会发展指标
19、3-5岁学前儿童入园率	%	98	100	约束性
20、公共图书人均藏量	册	1.15	≥2	约束性
21、千人病床数	张	4.0	≥4.9	约束性
22、千人医生数	人	4.3	≥4.7	约束性
23、亿元GDP安全事故死亡率	-	0.1	≤0.06	约束性
第二章 率先打造国际消费中心，探索都市经济高效发展新路径

建设国际消费中心是罗湖加快转变经济发展方式的重要内容和必然选择，要以城市更新为抓手，以重大项目为龙头，以时尚产业为引领，通过“政府主导、企业主体、市场化运作”机制，打造“一个中心两个基地”，拓展“两个消费空间”，实现“三个提升”，促进经济存量特色化、优质化，推动经济增量高端化、国际化，全面提升经济增长的质量和效益，率先走出都市经济高效发展新路径。

第五节 铸造时尚品牌高地

树立“时尚罗湖”品牌。强化城市品牌营销，充分挖掘罗湖作为中国改革开放窗口的文化背景和内涵，围绕“时尚罗湖”主题实施城市营销战略，通过广泛宣传逐步提升罗湖时尚产业在国内外的知名度。积极抢占时尚传媒高端，联合一流传媒机构全力打造一批时尚杂志、时尚专版、时尚频道、时尚网站，大力营造时尚氛围，引领时尚潮流。发挥大型会展的品牌效应和辐射作用，按照“依托产业、服务产业、提升产业”的方针，继续举办高水平的会展、时装秀、珠宝秀、文化周、时尚论坛和工艺品赏鉴等各类时尚活动，打造中国“时尚盛典”品牌。加快推动品牌企业的集群化、特色化发展，支持企业通过合资、参股、收购等方式加强与国际一线品牌的交流及合作，鼓励品牌企业与时尚传媒、营销策划机构的强强联合，为传统产品和服务注入更多流行时尚元素，进一步提升“时尚罗湖”的美誉度。

优先发展文化创意及旅游产业。依托产业、人才、环境、市场等优势，鼓励发展黄金珠宝设计、建筑设计、动漫画、广告、音乐、书画艺术品等有基础、有市场、潜力大的创意产业，大力扶持和推进创意设计成果产业化，重点发展平面设计、环境艺术设计、服装设计、工业设计。整合东湖、仙湖植物园至梧桐山片区休闲观光旅游资源，创建旅游休闲示范基地，完善公共旅游休闲服务平台，增设旅游休闲咨询服务窗口，围绕都市休闲旅游观光、主题购物街区旅游观光、宗教景点观光旅游以及跨境观光旅游打造一批时尚旅游产品。

建设一批时尚产业基地。在布心-水贝片区规划建设具有国际影响力的时尚“珠宝城”，大力引进研发、设计、培训、检测等机构，引导黄金珠宝行业走创意设计、高附加值的集约化、高层次发展路线。借助“文博会”的平台，充分发挥深圳古玩城、满京华艺展中心和航城艺都等工艺品市场的先发优势，鼓励、引导工艺行业创新和业态升级，打造市场门类齐全、产业链条完整、服务水平一流的“工艺城”，创建国家文化产业示范基地。以怡景（国家）动漫产业基地为龙头，加快推进动漫产业发展，大力培养和引进动漫产业人才，加强原创性动漫产业创作，加大商业化、市场化运作力度，形成具有自主知识产权、衍生产品系列化、市场生命周期长的动漫产业链。建设大望-梧桐山时尚创意设计基地，坚持生态保护和园区建设相结合，继续打造好文化风貌街和博雅街，引进战略投资者和创意人才，培育一批在全市具有较强竞争力的文化创意产业项目、骨干企业，全力打造集园区经营、品牌孵化、教育培训、生态旅游等功能于一体的全新创意园区。

引导时尚的生活理念。围绕移民城市独有的物质、精神和制度层面的文化特色，积极推广集时尚传播、艺术品鉴、交友餐会、休闲娱乐于一体的都市综合体模式，规划建设以黄金珠宝、女装服饰、消费类电子、工艺品、家具、钟表、眼镜和动漫、旅游娱乐等时尚消费为主题的特色商业街和品牌体验馆，联合企业定期在社区举办时尚讲座和时尚展示，不断提高普通消费者的时尚认知水平，逐步普及时尚生活方式和时尚生活理念。

第六节 提升实体消费能级

打造服务业基地和总部基地。充分利用区位优势和产业集聚规模，重点发展创新金融、商贸流通、黄金珠宝、时尚创意、专门专业等行业，鼓励行业龙头企业以资源整合、引进外联、业务重组、改制上市等方式做大做强，进一步扩大“金融城”集聚辐射力和“工艺城”国际影响力，加快提升“万象城”产业时尚度和“珠宝城”产业附加值，着力打造引领文化创意产业发展的“艺术小镇”，逐步构建种类齐全、分布广泛、运作规范、与国际接轨的现代服务业体系。优化总部企业发展环境，通过培育与引进相结合，扶持市场拓展潜力大、产业规模优势强的本土企业集团加快对外扩张步伐，鼓励国内知名企业来罗湖设立国际总部和海外营销中心，吸引更多外资企业集团的华南地区总部落户罗湖，结合城市更新腾出更多发展空间用于重点引进创新性强、单位投入产出比高且代表国际先进水平的商贸服务业总部。

推动传统消费优化升级。坚持依托香港因素，学习借鉴香港打造“世界购物天堂”的成功经验，深化深港在传统消费领域的合作，突出深圳特色和优势，差异化发展传统零售业。按照现代化国际化标准以及“世界的中国之窗”、“中国的世界之窗”定位，加快完善商业商务基础设施，努力提升营商环境和商业聚集度，积极引进高端商业和特色商业。吸引国际先进管理、先进技术改造传统商业，鼓励行业协会牵头建立与国际通行贸易规则、市场规则接轨的现代商业服务标准化体系，支持大型商业集团建立国际采购网络。加大连锁经营模式和名牌产品的推广力度，在中小商户普及银联卡支付系统和电子支付系统，进一步加强诚信建设和行业自律，推动传统商业向规模化和现代化发展，鼓励市场拓展潜力大、产业规模优势强的本土商业企业集团借助其品牌优势和标准化流程逐步走出深圳、走出中国。

加快新型消费业态发展。鼓励业态创新和新型商业模式的开拓，通过新建及利用现有设施进行现代化改造，突出发展商务及会展旅游、连锁经营、品牌代理、时尚传媒等新兴业态。以资本为纽带，通过市场方式整合优质商业资源，促进商旅结合、工商结合、商农结合以及商业同金融、房地产的结合，延伸和拓展新的经营领域，培育商工贸一体的新型企业。抓住本地居民从日用品、耐用品消费到时尚品、奢侈品消费转型升级的趋势，激发时尚消费、品牌消费和高端消费，培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等居民消费热点，推进社区商业发展，拓展社区消费功能，引导消费载体、消费结构、消费内容升级，发展新型消费业态。

第七节 建设虚拟消费中心

重点培育和发展电子商务产业。引进国内外电子商务领军企业，支持重点企业做强做大。基于珠三角产业优势，大力发展各个细分领域的电子商务服务业，扶持第三方支付平台建设，不断丰富网上消费和服务资源，与实体消费中心形成融合与互补，打造深圳市最具规模的电子商务企业集聚地和网络销售、服务中心。推动专业市场、品牌商城、特色消费目的地等全面推进电子商务应用，实现线上与线下互动的消费体验，形成实体商城和网络商城相互促进、融合发展的格局。促进电子商务与时尚产业融合，鼓励企业应用电子商务优化供应链和价值链，重点推进黄金珠宝、服装品牌等时尚产业发展服务于整个行业、区域的第三方交易平台。集中引进国内外知名品牌电子商务体验店，辅以咖啡厅、特色酒吧、时尚餐饮、数字娱乐等具有互联网文化特色的消费场所，打造电子商务主题体验消费中心。扶持电子商务支撑体系建设，鼓励企业积极参与构建电子商务可信任环境支撑平台建设和服务标准建设，建立辖区电子商务企业诚信联盟，打造辖区电子商务企业整体诚信品牌形象。

全面发展互联网应用服务业。积极引进和培育互联网应用产业链各个关键节点骨干企业，引导相关企业实行深度整合，逐步构建完善的电子商务供应链服务体系，为广大电子商务应用企业和独立网商提供高效便捷的电子商务营销服务、交易服务、物流服务、售后服务等，推动罗湖成为深港澳和珠三角乃至全国电子商务供应链服务中心。扶持市场主体加大物联网关键技术攻关力度，建设物联网共性基础支撑平台，通过应用引导和技术研发的互动式发展，培育完整的市场应用服务体系，促进物联网推广应用。进一步支持即时通讯、数字音乐、动漫游戏、网络资讯、网络广告和网络下载等互联网应用服务企业做大做强和快速成长。不断拓展互联网新兴应用领域，开拓数据挖掘、网络安全等新的发展领域。抢先布局移动互联网，大力发展移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等服务，打造移动互联网产业链。

着力完善互联网基础设施建设。大力推进光纤接入网、无线接入网建设，实现全区范围内互联网接入的无缝覆盖。推动通信网络和广播电视网络IP化、宽带化、移动化和全光化，为三网融合试点工作提供保障。积极发展下一代互联网、宽带移动通信网和下一代广播电视网(NGB)，进一步提高城区信息化水平。支持电信运营商加强网络基础设施建设，提高通信带宽，提高访问速度和质量，并围绕互联网产业园区建设，强化互联网数据中心（IDC）综合服务，降低互联网企业网络接入、服务器托管等成本，进一步优化互联网产业、电子商务发展环境。

第八节 营造国际消费环境

优化金融服务功能。完善蔡屋围金融集聚区市政基础设施建设，鼓励片区高层商业楼宇实施外墙翻新、内部改造和光纤升级，适当增加高端餐饮和休闲娱乐配套，全面提升金融集聚区硬件设施的现代化水平。加强与金融监管机构、行业协会的沟通联系，密切与港澳金融业界的信息交流，重点引进一批实力较强、知名度较高的金融机构，着力吸引外资银行、保险、证券、基金和创业投资机构入驻罗湖，不断提高本地金融服务的国际化水准。抓住深圳加快建设金融改革创新试验区、打造全国金融中心的机遇，大力支持银行、保险、证券、基金等金融机构引进和开发新的金融衍生工具，进一步丰富市场的金融产品供给。积极搭建国际信用卡结算、外币兑换、旅行支票兑现等多功能国际结算服务平台，畅通外币消费渠道。推动银企全方位合作，广泛征求企业对金融产品和业务创新的意见，通过双方协议、共同签约等方式，不断创新和改善金融服务。

构建专业服务体系。积极培育商务服务业和信息服务业，规范和鼓励发展律师、会计、评估、广告、咨询、公共关系、经纪与人才猎头、产权交易等产业，构建种类齐全、与国际接轨的专业服务体系。建立专项资助计划，扶持中小型企业开展科技研发、业务培训、课题调研、市场拓展、项目推介、经营创新等，引导规模以上企业不断优化人才队伍、经营战略、市场开拓、服务质量，形成一批具有较强竞争力的品牌专业服务机构。鼓励优化组合、重组兼并，重点培育一批人员充足、技术雄厚、业务过硬、管理国际化的专业服务集团。

提供愉悦购物氛围。全方位提升城市环境品质，进一步整治乱张贴、乱摆卖、乱停放和交通环境，实施净化、美化、绿化、亮化工程。加强消费安全保障，加大对日常生活必须的农产品、基本用药以及餐饮酒店、娱乐场所的安全检查和检测力度，完善消费事故预警快速反应机制。加强市场诚信体系建设，严厉打击假冒伪劣商品和各类商业欺诈等违法行为，延伸维权网络，切实保护消费者合法权益，进一步完善失信惩罚和守信褒扬机制，维护规范公平、透明高效的市场环境，加快树立“诚信罗湖”标杆。大力提升国际化的公共服务水平，建立健全商业娱乐、酒店餐饮、公共交通等场所的外语标识系统，提高从业人员外语交流能力和服务水准。加强与国际品牌学校和医疗机构的合作，逐步形成具有国际化水准的公共服务高地，满足涉外医疗、保健、教育、文化等服务领域的高端需求。强化市民涉外文明礼仪普及程度和自觉遵守公共秩序的行为习惯。积极营造货真价实、安全便利、舒适整洁的消费环境，让国内外消费者充分体验应有的尊重和超值的享受。

专栏3：“十二五”时期国际消费中心建设重点项目
铸造时尚品牌高地：（1）办好“深圳珠宝节”、“深圳国际旅游文化节”、“罗湖时尚之夜”、“全国古玩珠宝艺术品交流会”、“中国茶文化节”系列活动；（2）打造深圳品牌一条街；（3）围绕文博会分会场、怡景（国家）动漫产业基地、大望—梧桐山时尚创意设计基地打造时尚产业基地；（4）推广都市综合体模式，建设特色商业街和品牌体验馆；（5）在社区举办时尚讲座和时尚展示。

提升实体消费能级：（1）深化“金融城”、“工艺城”、“万象城”、“珠宝城”、“艺术小镇”建设，实施“金三角”地区空间资源整合，完成水贝黄金珠宝产业集聚基地市政环境改造二期工程，建成黄金珠宝产业公共服务平台和水贝珠宝学校，完成清水河片区市政环境改造；（2）鼓励国内知名企业来罗湖设立国际总部和海外营销中心，吸引更多外资企业集团的华南地区总部落户罗湖；（3）通过市场方式整合优质商业资源，引导商旅结合、工商结合、商农结合以及商业同金融、房地产的结合；（4）推动5-10家服务业龙头企业上市；（5）大力拓展社区商业空间。

建设虚拟消费中心：（1）推进黄金珠宝、服装品牌等时尚产业发展第三方网络交易平台；（2）集中引进国内外知名品牌电子商务体验店；（3）大力培育互联网应用产业链各关键节点的骨干企业；（4）建立辖区电子商务企业诚信联盟；（5）完成深圳市互联网产业园二期建设，打造莲塘互联网产业集聚区；（6）建立“e罗湖”宣传推广平台，举办“e罗湖·商天下”主题论坛；（7）支持电信运营商加强网络基础设施建设。

营造国际消费环境：（1）提升蔡屋围金融集聚区硬件水平，着手搭建多功能的国际结算平台；（2）建立专项资助计划，培育一批品牌专业服务机构；（3）实施净化、美化、绿化、亮化工程；（4）加强消费安全保障，完善消费事故预警快速反应机制；（5）完善失信惩罚和守信褒扬机制，树立“诚信罗湖”标杆；（6）完善公共场所外语标识系统，开展市民学外语活动；（7）深化课题研究，探索营造国际消费环境的新机制。
第三章 立足以人为本社会建设为重，谱写民生幸福城区新篇章

将增进民生福祉作为首要职责，在发展经济的同时，更加注重社会建设。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进包容性增长，加大社会事业投入，切实提高公共产品供给水平，特别是要把解决群众最关心的民生问题摆在社会建设工作的重中之重，让城区发展目标与居民实际利益更加贴近，让群众共享更多改革开放成果。

第九节 协调发展文化教育卫生事业

合理布局公共文化资源。加快文化基础设施建设，按照建设“十分钟文化圈”的目标，改造和新建一批重点文化设施项目，完善街道、社区文化活动场所，推进24小时街区自助图书馆向基层布点，形成覆盖全区的公共文化服务设施网络。增加街区文化景观设施，提升城市景观文化水准，形成层次齐全、特色鲜明的文化功能组团。推进文化事业单位改革，建立健全政府资助与市场运作相结合的投入和运营管理机制，调动社会力量参与公益性文化项目建设。加快公共文化资源共享工程建设，全面推进公共文化设施免费开放，完善公共文化便民服务机制，鼓励文化精品创作，持续打造具有罗湖特色的深圳（罗湖）粤剧节、“邻里相亲”社区广场文化节、“缤纷五月”外来建设者文化节、集体股份公司文体节等公共文化服务品牌。以深圳举办第26届世界大学生运动会为契机，加快完善公共体育设施，全面开展群众性体育活动。到2015年，区文化馆、图书馆保持国家一级标准，街道文化站达到省级标准，每15万人拥有1座小型以上图书馆，每1万人拥有一个社区图书室，公共图书馆藏书实现常住人口人均拥有2册，广播电视覆盖率100%，数字电视覆盖率达到90%。

推动教育事业的现代化和均衡化。促进基础教育均衡优质发展，合理配置教育资源，更加注重学前教育、民办教育、职业教育和特殊教育，努力拓展国际合作空间，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局。加快推进中小学校危楼改造和校安工程建设进度，推动校园改造标准化、教育设备现代化、教育管理科学化，建立并完善以“学思结合、知行统一、因材施教”为特征的育人模式，建设一支结构合理、数量充足、素质精良的教师队伍，培育一批具有罗湖文化特色和学校办学特色的教育品牌，创建一批精品课程和具有罗湖风格的高质量教学模式。到2015年，3-5岁学前儿童入园率达到100%，新创2-3所省级示范园、3-4所市级示范园、14-15所区级示范园，打造1-2所国内知名的特色高中，争取创办一所特殊学校，形成多元开放、优质高效的现代国民教育体系，初步建成各类教育优质均衡、特色鲜明、人民满意的现代化教育强区。

完善医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生事业的公益性质，深化医药卫生体制改革，构建合理医疗机构布局和网络，完善医疗急救功能和妇幼保健服务，大力加强疾病预防控制，加快便民就医工程和公共卫生信息平台后续建设，建立职业病技术服务体系，提高实验室检测能力，保障公共卫生服务均衡化。尽快健全“政府主导、社会参与、院办院管”的社区卫生服务管理体制，积极推进社康中心综合改革，建立和完善社区公共服务网络体系。积极发展医学重点特色专科，大力发展中医事业，全面落实基本药物制度，为人民群众提供“安全、方便、有效、价廉”的基本医疗服务。鼓励社会资本和港资机构以多种形式在罗湖发展高端、特需医疗服务项目，满足群众多样化医疗卫生需求。到2015年，完成区中医院莲塘分院建设和罗湖医院“三甲”创建，初步打造较高水平的基本医疗保障体系、比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系，辖区医疗卫生机构床位总数为4900张，卫生技术人员总数为10480人，主要健康指标和业务指标达到国内先进水平。

第十节 完善就业和社会保障体系

构建完善的就业保障机制。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，完善覆盖全区劳动者和用人单位的公共就业创业管理服务体系，全力推广“罗湖人力资源网+求职通”就业服务模式，大力缓解用人单位“招工难”和务工人员“求职难”，确保全区城镇登记失业率控制在3%以内，有就业愿望的新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达80%以上，零就业家庭出现一户解决一户就业。遵循公共就业服务一体化、均等化、便民化理念，以推动全市就业专项资金统筹为突破口，全力配合全市就业管理服务体制改革。完善社会培训体系，着力打造规模大、专业全、梯次合理的技能人才队伍，培养35000名职业技能人才，确保招调高级技能型人才占招调工人数比例的40%以上。强化“事前预防、事中调解、事后稳控”，完善劳动关系三方协商机制、劳动监察网格化管理机制和行政司法联动机制，适当增强基层劳动监察执法力量，推动劳动争议仲裁机构实体化建设。进一步加强劳资纠纷案件的调解力度，切实保证各类案件在法定时限内及时有效处理，确保劳动者维权成本有效降低。加大劳动监察执法力度，依法纠正企业违法行为，实现辖区劳动关系总体和谐稳定，避免因劳资纠纷引发的重大群体恶性事件。

打造高效的社会保障机制。探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的民政事业新体制，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善、住房保障相衔接的社会保障体系。实现养老保险关系跨地区顺畅转移，推动地方补充养老保险、全民医疗保险、工伤失业保险制度的不断完善，全力提高各类保险参保率，到2015年城镇户籍人员养老保险参保率达到95%，外来务工人员养老保险参保率达到80%，常住人口基本医疗保险参保率达到95%，工伤保险参保率达到95%。贯彻“初次分配体现效率，二次分配体现公平，三次分配体现社会责任”原则，在完善按劳分配、体现公平的基础上，调动全社会积极因素，建立民间捐赠、慈善事业等形式的“三次分配”制度和机制。逐步建立普惠型社会福利机制，实行资金保障和服务保障相结合，引导鼓励社会资源参与社会福利设施建设，完成福利中心二期工程。健全综合性社会救助体系和慈善救助体系，针对困难家庭、失学儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，开展扶贫帮困、结对帮扶等“爱心互助”活动，实施关爱行动和社区居家养老，加快罗湖居家养老日间照料活动中心建设，促进居家养老服务朝社会化、专业化发展。进一步完善残疾人服务体系，帮助残疾人实现就业愿望，以托养、日间照料、居家安养“三结合”方式，逐步解决重度残疾人家庭的后顾之忧。全面落实住房公积金制度，继续推广住房货币化补贴，完成市下达的保障性住房建设任务，多措并举解决困难群众和“夹心层”人才住房困难。

第十一节 提升人口管理服务水平

推动实有人口的信息化管理。加强在我区居住的境外人员基础信息采集工作，加大对“三非”外国人的遣返力度。改革出租屋和外来暂住人员的管理机制，全面推进出租屋管理队伍专业化、职业化、规范化，建立以房屋信息编码（房屋电子身份证）、房屋租赁管理信息、流动人口信息和出租屋综合信息为基础的区域社会基础管理信息平台，确保居住证办证率达到85%以上，流动人口、出租屋信息采集率和准确率均达到95%以上，以7天为一个周期的未注销率不超过10%。加强人口和计生工作，应用现代信息技术和人口计生管理与服务信息平台，进一步加强对外来人口、人户分离人员的计划生育管理，全面推进优生、优育、优教“三优”工程，到2015年实现户籍人口政策生育率高于97%，流动人口政策生育率高于85%。

积极调整人口结构和布局。实施全口径分区域人口调控计划，推动产业结构、人口结构和城市空间结构的三方联动调整，逐步稳定常住人口，从严控制暂住人口，适度增加商务、旅游等流动人口比重，努力实现人口结构的动态优化，到2015年辖区人口密度控制在1.35万人/平方公里。结合全国第六次人口普查结果，开展户口核查整顿，以“城中村”、旧屋村等条件较差的租住区为重点，对现有列管的非户籍重点人口全面梳理，实现流动人口的动态轨迹化管理，不断挤压刑释解教无业人员和社会闲散人员的滞留空间。

优化人才发展环境。深入实施人才强区战略，完善人才信息交流平台，加快产业园区等人才载体建设，创新人才引进、使用和激励保障机制。继续组织辖区企业代表参加国内外的人才博览会，全面实施“人才素质培训工程”，支持校企合作建立人才实训基地，鼓励社会力量参与高级职业技能培训，培养更多适应企业发展需求的专业人才。积极落实全市关于高层次专业人才配偶就业、子女入学、住房保障等方面的扶持政策，开辟高端人才及海外智力引进、服务的绿色通道，实行柔性人才引进机制，加大海外高层次人才团队和创新科研团队的引进力度，全力打造区域性的高层次人才集聚地。

第十二节 巩固平安建设成果

强化社会治安综合治理。坚持“预防为主、综合治理，标本兼治、重在治本”方针，围绕“人、屋、车、路、网、场、组织”等治安基本要素，努力构建“专群结合、点线面结合、管防控打结合、网上网下结合、人防技防物防结合”的动态化、信息化、全时空、全覆盖的社会治安立体防控体系，形成党委政府主导、综治部门统筹、政法公安主抓、部门协调联动、社会广泛参与的工作格局，确保“十二五”期间刑事警情平稳有降，辖区治安持续好转。加强一线巡逻民警力量，加快“金盾工程”二期建设，完成3000个二类电子探头建设，进一步发挥和完善电子监控系统功能，切实提高路面见警率、管事率、控制率和防案率。严格依法打击各类犯罪活动，严密防范、严厉打击各种敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动，保持对“黑恶势力”、严重暴力犯罪、“两抢两盗”和“黄赌毒”的严打高压态势，全力保障人民群众生命财产安全。加强特殊人群服务管理，实施宽严相济的刑事政策，扩大社区矫正工作范围，做好安置帮教工作，减少社会对抗力量的积聚。深入推进群防群治工作，加大安全文明小区的创建和巩固力度，重点抓好困难小区的创建工作。

完善维稳长效机制。建立健全社会预警机制和应急联动体系，大力推进维稳工作“情报信息网”、“排查调处网”、“应急处置网”建设，充分利用社区家园网平台加强社情舆情收集分析，完善各类突发事件的应急预案，提高保障公共安全和突发公共事件的预警和处置能力，切实做好重要敏感节点的矛盾稳控调处工作。建立预防和减少信访问题的长效工作机制，加强区信访大厅、街道综治信访维稳中心建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善预防和处理各类群体性矛盾的工作机制，强化重大事项社会稳定风险评估，落实维稳倒查机制，大力发展人民调解，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

全力确保公共安全。完善安全生产网格化管理，建立社区网格化管理巡查和奖惩制度，建立企业安全生产标准化的激励约束机制，建立健全危化持证企业及重大危险源监管信息系统，杜绝重特大事故发生，到2015年全区亿元GDP安全事故死亡率控制在0.06以下。加强职业危害监管，保障职工健康。坚持打疏结合、标本兼治，巩固扩大“清无”成果。继续加强全过程的食品安全监控网建设，加强对药品生产和使用的监管。着力加强“三防”应急能力建设，按轻重缓急对危险边坡分期分批进行整治。进一步完善应急工作网络，健全社会预警机制、应急联动体系和灾害预防体系，加强应急知识普及和预案演练，全面提升公共安全意识和应急管理能力。严格交通安全监管和执法，完善交通安全管理制度和设施，强化综合交通安全管理，降低交通事故发生率。加强国防教育和双拥共建工作，加强民兵防空、民兵预备役力量建设，提高国防动员和国民经济保障能力。

专栏4：“十二五”时期社会事业及民生领域重点项目
教育：（1）完成贝丽中学、莲塘二小建设；（2）推进“插花地”学校规划建设；（3）实施校园建设工程（区属初级中小学、职业高中的校安工程及校园建设）；（4）升级改造教育信息网。

卫生：（1）完成市人民医院外科大楼、内科住院大楼、康宁医院综合楼扩建、区中医院莲塘分院建设；（2）完成区人民医院信息化升级、室外环境工程及住院部功能调整。

文化体育：（1）完成区体育中心场馆项目建设及大运配套改造工程；（2）改造区图书馆和青少年宫活动中心；（3）新增一批街道图书馆和城市街区自助图书馆；（4）更新及新装一批健身路径；（5）新建一批社区文化广场。

促进就业：（1）加强街道、社区劳动保障工作平台建设，在10个街道劳动保障所和83个社区工作站设立求职一体机（求职通）；（2）推动劳动争议仲裁机构实体化建设。

社会保障：（1）完成莲塘地块罗湖区保障性住房建设；（2）筹租田贝花园新建住宅作为保障性住房；（3）通过用地功能更改项目配建保障性住房；（4）通过城市更新项目配建保障性住房；（5）完成福利中心二期建设。

人口管理：（1）改革出租屋和外来暂住人员的管理机制；（2）全面推进优生、优育、优教“三优”工程；（3）实施全口径分区域人口调控计划；（4）实施“人才素质培训工程”，开辟高端人才及海外智力引进、服务的绿色通道。

平安建设：（1）完成“大围合+视频”工程（老旧住宅区、“城中村”安装围栏、电子探头和门禁系统）；（2）完成电子防控工程；（3）完成地质灾害治理项目80个。

其他民生实事：（1）完成南湖街道社区服务中心综合大楼、莲塘街道社区服务中心、区档案管理中心建设；（2）新建一批公共垃圾站，推动环卫生产基地的规划建设；（3）完善区信访大厅和街道信访设施建设；（4）对未通管道燃气的老住宅区进行燃气管网覆盖；（5）全面完善社区服务配套设施建设。
第四章 坚持城市再造环境优先，建设宜居宜商宜业新城区

城市再造是突破土地空间资源瓶颈、转变经济发展方式的重要抓手；是完善城市功能、提高城市规划建设管理水平的重要途径；是优化公共服务、促进社会和谐、加快建设国际消费中心的关键举措。要通过城市再造新增一批产业空间，同时依法利用城市更新项目提供的独立用地加快建设城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益项目，全力推动产业空间、城市功能、人居环境的同步提升，打造一个宜居宜商宜业的新罗湖。

第十三节 大手笔拓展城市发展空间

加大城市更新推进力度。落实广东省《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》和《深圳市城市更新办法》，坚持城市更新项目建设与优化空间结构、产业集聚发展相结合，统筹规划笋岗-清水河、“金三角”、水贝—布心、莲塘、深南东等重点产业片区的综合性开发，优先推动体量大、规划标准高的成熟项目建设，实现布局合理、设施完善、功能提升、集约发展，到2015年，建设930万平方米产业空间，打造一批重大产业项目，形成经济发展的新增长极。以《深圳市城市更新办法实施细则》正式出台为契机，利用城市更新加快完善公共服务设施和交通、市政基础设施，适当增加公共绿地、文体用地和停车设施，积极打造传统风貌街、特色文化区、时尚精品街，进一步完善功能布局，提升城市品位。

建设笋岗-清水河片区现代服务业基地。大手笔规划、大体量开发笋岗—清水河片区，用超前的眼光和国际化思维实施统筹规划，采用国际咨询的方式进行整个片区概念规划和整体设计，改变小地块“零敲碎打”的开发模式，建设现代服务业基地，形成“西有前海，东有笋岗”的战略新格局。整合深业泰富、城建梅园和中外运三家国有企业用地，统筹规划建设总部经济基地、品牌商品的展示交易中心、专业会展中心以及高级酒店。建设深业国际物流中心，打造国际采购、大宗商品交易中心。改造梨园路以北至长城物流中心用地，建设家居装潢、成套设备采购交易基地。改造提升笋岗工艺城，建设时尚、高品质、特色鲜明的工艺品博览中心。改造文具礼品专业市场，建设高档汽车服务中心和文具礼品交易中心。建设清水河国际高端汽车博览中心和新兴服务业基地。规划建设深圳国际汽车博览中心，发展汽车金融服务，建设高端汽车橱窗展示大道，集中展示新能源汽车、高端汽车以及汽车研发设计、汽车精品文化。改造布吉农产品市场，规划建设深圳品牌展销区、商务区和综合配套区。规划建设进出口商品展示交易中心，建设供应链和新兴服务业基地。

建设“金三角”金融商业核心区。拓展华润万象城、京基金融中心周边改造范围，在蔡屋围7—10坊、晶都酒店等区域规划建设超高建筑群，发展大规模、综合性、现代化、高品质的商业。改造深圳酒店片区，建设集高端商务、商业、酒店及高级公寓为一体的都市综合体，打造人民南新商业广场。改造罗湖旧村，建设大中华CEPA广场，搭建深港两地经贸服务平台。加快老区委及周边片区改造，打造集商业购物、商务办公、酒店影院、休闲公园和配套公寓为一体的功能完备、环境优美的综合性购物娱乐中心。推动工人文化宫整体改造，建设新的文化设施及多元化消费娱乐环境为特征的时尚新天地。

建设水贝—布心珠宝时尚购物目的地。推进原中华自行车厂、三顺制药厂和特力—吉盟工业区改造，打造大型国际珠宝城，建设地标性建筑。推进布心工业区、石化工业区等整体改造，大力引进黄金珠宝产业创意设计和营销展示机构。推进金威啤酒厂改造，建设集产品发布、营销展示、总部办公、文化娱乐等功能于一体的国际营展研总部商务谷。推进黄金珠宝产业集聚基地二期改造项目，完成水贝珠宝学校和黄金珠宝产业公共服务平台建设，大力提升水贝-布心片区的时尚购物环境。

建设莲塘互联网产业集聚区和口岸服务区。全面统筹规划莲塘片区旧工业厂房改造，推动罗湖高新技术产业第一园区、鹏基工业区及莲塘工业七小区规划改造，启动互联网产业园二期工程，加快互联网产业集聚区建设，完善产业配套和商业配套，促进片区整体转型发展。加快推进西岭下南村改造，建设集办公、商业、居住功能于一体的商住办公综合服务区，打造功能复合、环境优美、极具活力的口岸服务区。

打造深南东时尚活力新商圈。结合大型地铁综合换乘站建设，加快推进黄贝岭旧村改造，整合周边商业资源，建设地上地下立体式的商业街区。规划推动三九大酒店、新秀村和秀南工业区改造，拓展深南东商圈范围，优化城市空间和生态环境，建设集文化娱乐、美食购物、休闲活动于一体的一站式购物广场。

第十四节 高标准完善现代交通网络

推动立体式交通路网建设。积极推动莲塘-香园围口岸建设，加强罗湖、文锦渡口岸与城市客货运的交通融合。进一步提高轨道交通对重点功能片区的覆盖，全力配合地铁三期7、8、9号线建设，到2015年地铁通车里程达到35.5公里，成为全市轨道交通密度最高的区域之一，率先进入“地铁时代”。强力推进“金三角”全天候步行系统和城市景观建设，建设二层空中连廊，形成立体式全天候步行交通体系。积极推进横跨广深铁路（解放路—嘉宾路段）景观平台建设，塑造城市景观新地标。规划建设地下交通网络，构建地下多层的集轨道、道路、人行系统、停车场等基础交通设施以及商业、娱乐、仓储物流等为一体的地下城市综合体系。

加快城区外围路网改造。完成丹平快速路建设，加快坂银通道、清水河三路接西环路建设、洪湖西路北延等项目前期研究，增加特区一体化联系通道。加快推进东部通道及其连接线和清水河一路上下清平高速连接线建设研究，缓解城区对外货运压力。规划建设与滨河路并行的沿一线快速路，启动梅林—布心通道建设和原二线巡逻路改造，加快推进梨园路东延建设，畅通片区间的交通联系。到2015年累计新建高快速路、次干道、支路29公里。

着力打造智能交通。增加罗湖口岸自助式通关设施，推动口岸管理部门跨界人员车辆信息共享。打造文锦渡综合交通枢纽，建立交通指挥与监控中心，引入新型公共交通系统，增加口岸跨界巴士运力，推动实现24小时通关。完善交通监控和交通信号的智能控制，提高路口通过能力。建立主要干道交通基础信息采集系统，探索建成多层次、多手段的交通信息发布体系，初步实现大型公共场所和主要客运换乘枢纽的交通信息有效发布，逐步降低出行者出行时间。

第十五节 全方位提升城市形象

优化薄弱地区居住环境。充分调动全社会积极性，适当加大投入、提高标准，统筹推进城市更新和环境治理，进一步缩小新老社区、新老住宅区的环境差距。完成剩余95个老旧住宅区的环境整治工程，继续实施建筑外立面改造，推动条件成熟的老住宅区推倒重建。全力整治“城中村”环境，深入实施消防安全隐患治理，继续推动排水排污管网改造，逐步完善公共服务和市政基础配套，力争达到新建住宅区的最低标准，到2015年基本完成“城中村”改造或转型整治。大力推进“插花地”环境综合治理，实施微循环道路改造，加快学校、医疗等公共服务设施建设，探索“插花地”整体或局部改造的市场化路径。

全面提升市容环境。以国际先进城市为标杆，强力推进市容环境提升行动，完成辖区主次干道两侧、广深铁路沿线老旧建筑物的外立面刷新和屋顶改造，实现城区“规范、有序、整洁、美观”的目标。实施时尚之都灯光景观工程，在金融商业区打造现代化大都市夜景，在城区主干道设置线状流动夜景，在布吉河、水库排洪河等构建滨水夜景，提升城市品位和内涵。规范整治户外广告招牌的设置，编制主要道路和重点街区的户外广告设置规划，使之与沿路建筑物和灯光夜景等相协调。

坚持精品化城市管理。加强市场监管，严惩制假售假、欺诈侵权行为，净化市场环境。建设全天候全方位覆盖的环卫管理系统，试点并推广封闭式垃圾管道收集系统，推进环卫作业市场化、产业化，实施高精保洁，全面提升罗湖的环卫管理水平。坚决查处各类违法抢、搭建和违法用地行为，对违章建筑继续保持高压态势。学习借鉴国内外先进城市管理经验，探索和完善“大城管”模式，着力整治街区乱象、净化街区路面、绿化街区空间、美化街区景观、规范街区家具、整顿街区秩序。

第十六节 新思维打造智能化罗湖

加强公共服务信息化建设。进一步完善政府对外公共服务平台，健全公共信息资源服务体系，全面提升政府信息化应用水平和政务公开水平，以政务信息化带动社会信息化。强化罗湖电子政务网、罗湖社区家园网、罗湖人才网等网络平台的便民功能，完善政务多媒体统一发布平台、公共卫生信息平台、人力资源网建设，提升就业、医疗、人才、舆情等工作的服务水平。整合现有电子政务资源，以统一的电子政务运行体系为基础，重点完善网上办公、网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源交易等系统。

完善数字化管理平台建设。全面实施城市数字化、网格化管理，完成综合执法系统平台建设，建设统一的空间地理基础信息平台和综合视频监控平台。建设罗湖智能警务信息平台、电子视频监控信息研判分析系统、公安网安全监控系统等信息化项目，通过科技强警筑牢“平安罗湖”基础。加快推进环保、市政、绿化、水务、气象等城市管理信息深度开发和共享交换，着力完善安全监管、防灾应急、交通管理、卫生教育、人口管理以及“金盾工程”、“数字环保”等重要信息系统建设，积极拓展数字化管理平台的应用范围。

专栏5：“十二五”时期城市再造重点项目
重点推动已列入城市更新计划的项目、历史遗留重点旧城旧村改造项目和区重点产业项目：（1）西岭下村南区整体更新项目 、（2）向西村局部更新项目 、（3）田心村整体更新项目、（4）英隆村更新项目、（5）特力-吉盟工业区更新项目、（6）中华自行车厂更新项目、（7）太宁路金钻豪园更新项目、（8）爱国路木头龙更新项目、（9）草埔城中村南片更新项目、（10）草埔城中村北片更新项目、(11)罗湖高新技术第二工业园区更新项目、(12)布心路三顺制药厂更新项目、(13)国威路68号国威电子科技大厦更新项目、(14)建设路深圳酒店区域更新项目、(15)富宝化纤厂整体更新项目、(16)布心工业区更新项目、(17)水库新村工业区更新项目、(18)黄贝村旧村更新项目、(19)罗湖旧村更新项目（大中华CEPA广场）、(20)蔡屋围C地块更新项目、（21）蔡屋围金融集聚区更新项目（京基金融中心）、（22）蔡屋围金融集聚区更新项目（蔡屋围7-10坊、晶都酒店及周边片区）、（23）老区委及周边片区更新项目、（24）工人文化宫整体更新项目、（25）金威啤酒厂更新项目、(26)银湖三九片区更新项目、（27）笋岗城市更新片区（城市更新重点研究片区）、(28)清水河汽车物流产业园更新单元（含深业泰富国际汽车物流园项目）、(29)笋岗总部基地更新单元（含中外运、深业泰富、城建梅园、深业物流公司地块）、(30)长城国际物流中心、(31)深业进智现代物流分拨中心、(32)深业物流信息中心、(33)中石化总部基地石化产业交易所、(34)深圳市燃气集团清水河物流园、(35)中建投笋岗第二单元更新项目、(36)物资集团第七单元更新项目、(37)奥康德城市更新项目、(38)农产品深圳品牌展示交易中心、(39)广深铁粮仓更新单元、(40)食品冷库更新单元、（41）客技站综合建设项目。

交通网络完善：（1）完成地铁2、3、5号线以及7 、9号线建设，启动地铁8 号线规划建设；（2）加快沿一线通道、洪湖西路北延前期工作，完成丹平快速路、东部过境高速及其连接线的建设，启动坂银通道、清水河一路接清平高速匝道等研究；（3）完成梅林-布心通道建设，加快清水河三路接布吉西环路规划建设；（4）完成金碧支路、梨园路东延、田贝二路等18 条支路建设；（5）完成罗湖村支路、河边路、东门新园路等14 条微循环道路；（6）完成京基金融中心地下通道、大剧院与深圳证交所等6 条地下通道和东门中路、红岗路龙园山庄等9 座人行天桥以及文锦路-凤凰路等5 处立体过街设施建设；（7）完善人民南一期连廊功能，提高一期连廊利用率，完成人民南二期连廊建设。

市容环境提升：（1）对主要沿街建筑实施外立面及屋顶改造；（2）深入实施老住宅区、“城中村”、“插花地”的环境综合整治；（3）在华润万象城等重点区域实施景观改造；（4）完善“大城管”模式，着力整治街区乱象、净化街区路面、绿化街区空间、美化街区景观、规范街区家具、整顿街区秩序。

数字化平台建设：（1）强化罗湖电子政务网、罗湖社区家园网、罗湖人才网等网络平台的便民功能；（2）完成“金盾工程”二期；（3）完善罗湖人力资源网；（4）打造区公共卫生综合信息服务平台和医疗信息服务平台；(5)完善数字化环保系统建设。

第五章 加快资源配置再优化，开拓政府社会市场互动共赢新局面

改革创新是加快转变经济发展方式、构建和谐社会的强大动力，立足新时期，面临新形势，必须按照综合配套改革方案提出的“四个先行先试”要求，以更大的气魄和智慧，解放思想，攻坚克难，敢闯敢试，大力推进社会管理创新，继续深化行政体制改革，积极探索公共服务创新，深入实施自主创新主导战略，努力实现政府、社会、市场的良性互动与合作共赢。

第十七节 全面推进社会管理改革

深化基层管理改革。优化基层管理制度，完善基层管理机构设置。探索网格化综合管理新机制，完善社区工作内容准入制度，切实为基层管理减负提能增效。整合社区管理资源，推动居委会与业委会融合，发挥社区党组织领导核心作用，建立社区议事、协调、互助平台，畅通政府与社区沟通渠道。鼓励物业管理公司和业主委员会设立人民调解室，积极参与人民调解工作。完善居委会直接选举制度，在条件成熟的社区调整居委会的范围，使之与物业管理的范围相一致，鼓励更多的业委会成员参与居委会选举，确保居委会直选率达到100%，逐步提升居民的社区认同感和家园意识。理顺社区工作站和股份合作公司职能，逐步减轻股份合作公司社会负担。继续推行出租屋综合管理服务和“门禁卡+视频监控”系统，整合捆绑视频门禁系统与公安机关社区警务子系统、居住证系统以及政府就业信息系统、出租屋综管系统，实现出租屋综合管理服务、流动人口管理与居住证推广三位一体。

深入实施社区自治。丰富居务公开内容，规范居务公开程序，切实落实民意听证会、民情恳谈会、民事协调会、民主评议会“四会”制度。拓宽居民参与社区治理的渠道，强化居民自我管理意识和水平，培育社区自治组织并加强与社区管理服务机构的合作，通过民主协商来合作处理社区的公共秩序、民意表达、诉求反馈、邻里关系、居民服务、矛盾调解以及社区消防安全监督、卫生养护和治安维护等公共事务。到2015年，通过社区资源整合、工作磨合、力量综合和民心聚合，建立和完善以社区党组织为领导、以居委会为主体的多层次多结构社区自治体系。

第十八节 积极探索社会服务创新

大力发展社会组织。把培育发展和规范社会组织作为社会建设的重要任务，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的常态管理机制，通过降低准入门槛、实施登记备案制和加强年审制等改革，优先扶持公益类民间组织和行业协会组织，逐步形成政府部门综合协调管理与社会组织自律管理相结合的新格局。强化政府与社会组织的平等合作关系，发挥社会中介组织协助政府、服务社会的作用，加大政府向社会组织购买公共服务的力度，建立以项目为导向的契约式管理模式，明确委托程序和监管准则，健全考核评价机制和激励约束机制，以合同制的方式确定政府、市场和社会组织的权利和义务，分步将服务性、技术性、协调性等职能转移给社会组织，在资金、场地、人才、信息、咨询、培训和后勤保障服务等方面提供扶持，为社会组织发展提供广阔空间。

健全现代社工制度。建立社工职业规范，健全社会工作运作管理制度体系。进一步拓展社工服务领域和内容，扩大社会工作覆盖范围，在社会保障、人口计生、医疗卫生、文体教育、社区发展、社区矫正、民间组织、家庭生活、残障康复、老年服务、青少年服务、妇女儿童服务等多领域广泛开展专业社工服务，推动有关社会管理和公共服务的机关、事业单位设置社会工作者岗位，规范和引导社会组织开发社会工作岗位和社工服务项目。探索建立综合社工服务中心，将社工服务项目根据地域进行整合，实现全部机构向项目化、实体型转变。加大社会工作宣传力度，为社工人才队伍建设营造良好的氛围。到2015年，基本形成规模适度、结构合理、服务优良的职业化、专业化社工队伍。

推行社区义务服务。积极开展“邻里相亲、守望相助”活动，形成邻里互助新格局，弘扬邻里多问候、邻里常走访、邻里互尊重、邻里共参与、邻里齐联手、邻里常相聚的良好社区文明新风尚。整合社区义务服务资源，搭建互动平台，探索建立互帮互助服务新机制。推进社区志愿服务活动制度化，建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，完善（义工）志愿者登记管理、考评监督、服务评估、教育培训、表彰激励、权益保障等制度，大力推行社会工作者引导开展志愿服务的模式，以社工带领义工，提高志愿服务专业化水平，到2015年，力争实现社区居民志愿服务参与率达到20％以上。

第十九节 精心打造新型政府形象

深化行政管理体制改革。按照全市统一部署，实施区级大部门制改革，形成精简高效、运转顺畅的组织架构。深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔领导干部的机制，进一步提高选人用人公信度，形成有利于科学发展的用人导向。完善公务员分类管理和聘任制改革，激发公务员队伍的生机与活力。加强事业单位资产管理，开展事业单位法定机构改革，探索建立事业单位法人治理结构。全面推行绩效管理，强化目标责任制和行政问责制，不断完善电子监察系统，进一步拓展电子监察的绩效评估范围，推动各项政务工作提速提效。加强政风行风建设，健全公共服务监督检查机制。

加强服务型政府建设。坚持以市场为导向，进一步精简行政审批事项，实现从全能政府向有限政府转变、从管理型政府向服务型政府转变。合理界定政府和市场资源配置功能，科学划分公益性和非公益性社会事业领域类别，探索和完善公共服务市场化、社会化模式的有效实现方式，鼓励引导民间资本规范有序进入公共服务领域，完善“政府主导，多方参与”公共服务的多元化供给机制。制定和实施公共服务改革创新奖励政策，激活公共服务创新的内生动力。建设阳光政府，进一步推进政务信息公开化进程，健全重大事项集体决策、专家咨询和决策评估等制度，建立决策反馈纠偏机制和责任追究制度，引导公众参与重大决策听证和公示制度，完善决策辅助机制、公共调查机制和公共利益表达机制，增强公共政策制定的透明度和适应能力。

推进法治型政府建设。不断扩大人民民主，支持保障人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善多党合作和政治协商制度，推进政治协商制度化、规范化、程序化建设，优化政协履行职能环境，搭建社会各界有序政治参与平台，探索民主党派、总商会和无党派人士参政议政新渠道。贯彻党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。充分发挥新闻舆论及互联网的监督作用，引导公民依法行使权力和履行义务，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。拓展法律服务体系，切实保护妇女儿童及残疾人的合法权益，加强对社会弱势群体的法律援助，实现对符合法律援助条件的弱势群体应援尽援。大力开展法制宣传教育，增强市民法律意识，在全社会形成学法、守法、用法、护法的良好风气。全面落实行政执法责任制，强化公务员法治和责任意识，树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的法治观念。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉制度建设，全力创建干部廉洁干事、社会风清气正、人民群众满意的“廉洁城区”。

第二十节 切实增强自主创新能力

培育市场化创新主体。强化企业的创新主体核心地位，引导创新要素向企业集聚，加快管理创新、技术创新、产品创新的融合，推动企业从产品输出向技术输出、研发服务延伸，加快形成一批拥有核心技术、自主知识产权、具有持续创新能力和完整配套能力的创新型企业和自主品牌。以产业发展趋势和行业应用需求为导向，鼓励中小企业探索创新发展模式，以产业链专业分工方式进行模块化创新，不断催生新型服务和新型业态。深化产学研合作，推动组建技术联盟、产业联盟、标准联盟，完善协同创新机制，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，引领“罗湖制造”向“罗湖创造”升级，实现经济发展由要素驱动到创新驱动的转变。加大监管和扶持力度，全面落实促进社区股份经济转型发展的政策措施，推动集体合作经济创新发展、转型发展。

优化自主创新环境。加强自主创新的激励制度建设，发挥区产业发展专项资金、区长质量奖等财政性资金的杠杆作用，贯彻落实市有关扶持自主创新产品的政策措施，加大对知识产权和智力成果的保护力度，扶持自主品牌的专利申请，全面调动企业参与自主创新的积极性，营造鼓励自主创新的良好氛围。按照政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，平等协商、共同推进，协调发展、互惠共赢的原则，积极创新区域合作机制，加快融入深港创新圈建设，鼓励本地企业联合香港研究机构共同建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心，联合提升产业自主创新能力。实施全民科学素质行动计划，加快城市科普建设，推广自主创新大讲堂，打造开放性科技交流平台。

专栏6：“十二五”时期改革创新领域重点项目
全面推进社会管理改革：（1）探索网格化综合管理新机制，加快网格化综合管理制度设计和信息平台建设；（2）鼓励物业管理公司和业主委员会设立人民调解室；（3）继续推行出租屋综合管理服务和“门禁卡+视频监控”系统；（4）建立以社区党组织为领导、以居委会为主体的多层次多结构社区自治体系。

积极探索社会服务创新：（1）探索降低社会组织准入门槛的新机制，增加社会组织常态管理力量；（2）统筹政府服务外包专项资金，加大向社会组织购买公共服务力度；（3）引导社会组织开发社工岗位和社工服务项目，公共服务部门新增一批社工岗位；（4）探索建立综合社工服务中心；（5）开展“邻里相亲、守望相助”活动；（6）健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制。

精心打造新型政府形象：（1）实施区级大部门制改革；（2）完善公务员分类管理和聘任制改革；（3）探索建立事业单位法人治理结构；（4）建立行政审批与服务信息平台及相关系统，建设网上协同办公系统，完善电子监察系统；（5）探索政府职能分担机制；（6）制定和实施公共服务改革创新奖励政策；（7）健全重大事项集体决策、专家咨询和决策评估制度；（8）搭建社会各界有序政治参与平台；（9）落实党风廉政建设责任制，全力创建“廉洁城区”。

培育市场化创新主体：（1）增加重点产业发展资金额度；（2）深化产学研合作，搭建自主创新公共平台；（3）推动组建技术联盟、产业联盟、标准联盟；（4）加大对集体合作经济创新发展、转型发展的政策扶持；（5）实施全民科学素质行动计划；（6）推广自主创新大讲堂。
第六章 实施低碳绿色发展战略，再创全面协调可持续发展新优势

坚持低碳发展、绿色发展和可持续发展道路，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，以二氧化碳低排放、生态系统良性运转、人与自然和谐共处为目标，以节能减排、污染治理为重点，大力倡导低碳生产和生活方式，积极推动人口、资源、经济、社会的协调发展，努力打造成熟城区生态文明建设的样板和典范。

第二十一节 大力推动节能减排

全面加强节能工作。鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目，推广工业、交通、商业楼宇、大型公共建筑等领域的节能技术改造，提高能源循环利用效率。开发和推广节约能源的新设备和新材料，强化节能管理手段，加快推广合同能源管理。加大对可再生能源产业、节能环保产业等领域产品的政府采购力度，鼓励公共机构使用节能环保产品和可回收、可再生产品。开展绿色节能校园创建工作，开展丰富多样的节能教育宣传，将绿色节能理念纳入办学宗旨。到2015年，万元GDP能耗累计下降8%以上。

促进减排和清洁生产。结合产业结构调整，加大落后产能、污染型企业的淘汰力度，推广低污染高效益的绿色产业。严格实施环境影响评价制度，严把建设项目审批关，有效控制污染物排放新增量。切实加大对现有排放源的监督监测力度，完善污染减排统计、监测、考核三大体系建设。对重点行业清洁生产进行指导，在大型酒店、商场进行清洁生产示范，通过示范工程推动全区清洁生产工作由点到面逐步展开。淘汰蒸吨较小或使用年限较长的燃煤、燃油工业锅炉，积极实施油改电、油改气工程，全面推广使用清洁能源。

第二十二节 加大环境保护力度

强化固废管理与资源化利用。加强固体废弃物的处理处置，强化源头控制，减少废弃物产生量，积极推行垃圾分类收集、安全处置和资源化利用，加快垃圾转运站、公共厕所、固体废弃物处理处置设施及生活垃圾处理、污泥处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等资源循环利用项目的规划建设，推进下坪垃圾填埋场一期生态功能恢复项目建设以及深圳市卫生处理厂、五丰行屠宰场、深长油气库搬迁。加强对固定废弃物回收处理的监督管理，建立鼓励固体废弃物回收处理技术的研发和应用机制。到2015年，城市垃圾无害化处理率、工业危险废物安全处置率和医疗废物安全处置率均达到100%。

加大污染防治力度。加强和改进基本生态控制线管理，规范基本生态控制线范围内土地利用和建设活动，严厉查处基本生态控制线内的违法建设活动。加强对二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物的协同控制，重点推进河流污染治理、交通噪声污染治理等项目，强化珠宝废弃物等固体废弃物控制和光污染等新型污染防治，持续改善环境质量。到2015年，辖区空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准以上，空气质量优良率总体保持在95%以上，区域噪声平均值控制在58分贝以下。

建立环境保护长效机制。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化资源的集约利用。继续完善环境监督管理全覆盖责任体系，创新环境监管机制和手段，构建权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的环境执法监督系统工作。完善数字环保体系建设，提高污染源监督管理的科学化、标准化和自动化水平，落实主要污染物排放权有偿使用和交易制度，实现环境管理水平的持续提升。培养市民环保意识，倡导生态文明，推行有利于环境保护的生活方式和消费方式，促进人与自然和谐发展。

第二十三节 完善生态城区建设

加强城市绿化和生态建设。精心保护好“山-水-城”相互交融的生态格局，继续推进天然林保护、水土流失治理、湿地保护等生态工程，加强重要生态功能区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。实施城区主干道和重要街区绿化景观改造，加快银湖山、布心山郊野公园以及罗芳、围岭、红岗等市政公园建设，新建一批社区公园，进一步提高城市绿化品位，营造生态休闲的城市景观。到2015年，辖区森林覆盖率保持45%以上，人均公共绿地面积保持17平方米以上。

加快建设市级绿道和社区绿道。以银湖山—布心山—梧桐山生态走廊为主轴线，规划建设87.5公里绿道网，完善绿道网的人行步道、自行车道等非机动车游径以及游憩配套设施，建设以山地和自然植被为景观主体的郊野型城市绿道走廊，形成以城市绿地为点、以生态廊道为线、以大型生态林地为面的多层次、多功能、网络式的生态绿地体系。

大力拓展滨水空间。加快实施水环境综合整治，加大河流治理和河道绿化改造力度，激活河流水系的生活生态功能，打造优质的滨水休闲环境。整治贯穿“金三角”的布吉河水系，结合沿岸的华润万象城、东门商业街等街区建设，推进河道改造和绿化提升，打造滨水休闲的步行系统。建设洪湖人工湿地，完善水质净化和截污治污工程，改善洪湖水质，增添沿岸人文景观和文体休闲设施，打造城市中心的滨水休闲公园。综合治理梧桐山河，实施河道生态恢复改造，辟筑滨水绿带和步行道，进一步扮靓全市首个“国家级风景名胜区”。

第二十四节 全力建设低碳社会

积极发展低碳经济。全面推广低碳建筑，推行低碳建筑认证，在建筑规划设计、施工组织、建材生产、维护使用、拆除回用等全寿命周期内落实节能、节水、节材和环保要求，新建建筑100%严格执行50%的节能标准。立足长远、整体布局，结合老旧工业区升级改造和循环经济示范项目推广，争取更多土地资源用于低碳产业发展。以传统产业技术创新为突破口，综合运用产业、环保等政策，推动传统优势产业的低碳化改造。扶持深圳国际低碳总部基地建设，鼓励建设“碳中和”银行，打造一批低碳示范社区和低碳示范街道，争创低碳经济发展先锋城区。

倡导低碳生活方式。在全社会倡导低碳消费理念，推广能效标识产品、低碳认证产品和环境标志产品，严格控制商品、产品的过度包装，提倡少使用一次性用品，形成新的价值标准和绿色生态消费方式。探索在有条件的“城中村”、老旧住宅区推广使用太阳能热水器和太阳能路灯，配合市里做好新能源汽车充电设施建设，鼓励使用公共交通工具、自行车以及步行等低碳出行方式。通过宣传教育引导市民价值取向，不断提高社会公众的生态环境决策能力和参与能力，使低碳意识深入居民生活，逐步形成自发而为的低碳生活方式。

专栏7：“十二五”时期“两型”社会建设重点项目
大力推动节能减排：（1）在工业、交通、商业楼宇、大型公共建筑等领域推广节能减排示范项目；（2）扶持重点耗能企业实施节能减排改造。

加大环境保护力度：（1）加快生活垃圾处理、污泥处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等各项资源循环利用项目实施；（2）推进下坪垃圾填埋场一期生态功能恢复项目建设以及深圳市卫生处理厂、五丰行屠宰场、深长油气库搬迁。

完善生态城区建设：（1）实施布吉河沿河截污工程、布吉河生态景观工程；（2）实施水环境综合整治工程；（3）完成排水达标小区创建；（4）实施罗芳污水深度处理及回用；（5）实施深圳河第四期治理工程；（6）实施梧桐山河综合整治；（7）实施深圳水库隔离管理；（8）打造洪湖人工湿地；（9）建成区域绿道36.25公里、城市绿道35公里、社区绿道16.2公里；（10）加快银湖山、布心山郊野公园建设，完成罗芳、围岭、红岗市政公园建设，新建改造45个社区公园。

全力建设低碳社会：（1）推行低碳建筑认证，开展商业楼宇中央空调节能改造；（2）建设国际低碳总部基地；（3）配合市里做好新能源汽车充电设施建设；（4）打造2-3个低碳示范街道、5-10个低碳示范社区。