深圳市罗湖区人民政府
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2022年政府工作报告(在深圳市罗湖区第八届人民代表大会第二次会议上)

来源:罗湖区委(政府)办 发布时间:2022-05-07

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政府工作报告

——2022年4月18日在深圳市罗湖区第八届

人民代表大会第二次会议上

区长  范德繁

各位代表:

  现在,我代表罗湖区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2021年以来工作回顾

  2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们举办系列主题活动,隆重庆祝党的百年华诞,用心学党史、用情办实事,体现新担当、展现新作为,全区上下激发起爱党爱国爱社会主义的巨大热情,汇聚起推动罗湖高质量发展的磅礴力量。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实中央、省、市决策部署,抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,为加快构建“一主两区三带”发展新平台,打造社会主义现代化可持续发展先锋城区打下了坚实基础。

  ——这一年,经济运行稳中向好。全年地区生产总值2571.67亿元、增长8.0%,战略性新兴产业增加值207.15亿元、增长24.8%。主要经济指标好于全市平均水平。

  ——这一年,综合改革试点进展顺利。制定贯彻落实综合改革试点第一批10项29条具体举措,完成数字人民币跨境消费、理财产品北上南下试点等8项改革。

  ——这一年,发展活力充分迸发。落实全市“20+8”产业集群战略部署,布局我区“7+1”新兴产业集群。授权发明专利同比增长超90%,每万人发明专利拥有量超26件。新认定国家高新技术企业114家。荣获《小康》杂志社评比“2021年度中国营商环境百佳示范县市”第一名。

  ——这一年,民生福祉持续增进。九大类民生支出129.3亿元,占财政支出比重达到70.6%。建成中小学、幼儿园6所,新增学位5010个。区中医院顺利通过三甲医院评审。家庭医生签约人数50.7万人,每万名常住人口全科医生数达5.7名,健康管理率位列全市第一。建设筹集公共住房13342套,供应4311套。

  ——这一年,城区运行安全稳定。疫情防控工作扎实有效,妥善处置多起境外输入关联本土疫情,全程接种新冠疫苗累计超130万人。安全形势总体平稳,刑事治安警情连续两年降幅全市第一。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)全力做好疫情防控工作

  坚持人民至上、生命至上,科学精准、动态清零,因时因势优化防控策略,努力用最小的代价实现最大的防控效果。

  疫情处置精准有效。全面强化应急指挥体系,组建多部门协同联动的大流调团队,“一病例一专班”精准开展流调溯源和人员管控。科学划定、动态调整“三区”范围,精心做好服务保障、医疗救治等各项工作。创新大数据赋能疫情防控,建立人口底数“白名单”,精准开展核酸检测和疫苗接种。自主研发全球首台自动鼻咽拭子核酸采样机器人,全国首创核酸检测物资标准化配置,全市率先使用无人机运输核酸检测标本。核酸检测累计破千万例,总量和日检测量均居省公立检测机构第一。

  外防输入扎实严密。文锦渡口岸率先实现“提前预约、人车分离、集中接驳、闭环管理”的“全接驳”模式,提高跨境运输效率,阻断跨境司机疫情传播渠道。研发上线入境邮件监控系统,实现物品来源、消杀方式、取件人核酸检测全链条监管。完善“五个风险圈层”分类管控机制,实现中高风险地区来深人员落地核酸检测、健康管理全覆盖。

  生产生活平稳有序。扎实做好重点场所、重点企业、重点工程、特殊机构疫情防控,全面建立重点行业人员定期核酸闭环机制。加强社区小区、城中村围合管理,严格落实“场所码+电子哨兵”防控要求,切实降低社会面传播风险。制定出台《罗湖区抗疫助企惠民纾困“十条”措施》,全面帮扶受疫情影响严重的小微企业、个体工商户和困难群众,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

  (二)加快构建经济发展新格局

  全力以赴抓经济、千方百计稳增长、精准施策出实招,实现经济稳中向好,发展稳中提质。

  经济发展量质齐升社会消费品零售总额1302.15亿元、增长7.0%,固定资产投资增长11.6%,一般公共预算收入107.29亿元、剔除不可比因素增长11.4%。作为我区支柱产业的金融业增加值990.86亿元、增长9.1%,商贸业增加值433.56亿元、增长6.4%,规上工业增加值74.01亿元、增长8.5%。

  重点片区持续推进深港口岸经济带罗湖先行区纳入全市重点区域,建立深港协同发展机制。笋岗-清水河重点片区收回深长2.2万平方米土地,妥善处置深长油气库拆除,全面启动6个老旧住宅小区棚改,释放产业空间54.2万平方米,年度投资超百亿元。大望梧桐片区完成综合规划编制,力争纳入全市重点区域建设。笔架山河复明及沿线更新改造稳步推进,完成泥岗片区重点城市更新单元计划草案公示。东门步行街改造提升成立市级指挥部,完成总体规划及概念设计方案编制、工程(一期)项目立项。

  枢纽地位更加巩固“联通深港、通达湾区”的交通枢纽地位显著提升。深汕高铁在清水河设置罗湖北站,深圳火车站接入赣深高铁。已开通地铁线路增至8条,总里程45.2公里,实现10个街道全覆盖,线网密度全市第二。“开放包容、深度融合”的交流枢纽作用不断深化。出台政策支持港澳专业人才就业创业,深入实施“筑梦起航”计划,为321名港澳创业就业人员发放补贴200多万元。缔结港澳姊妹学校91所,推动三地教育深入合作、共同发展。“品牌汇聚、潮流引领”的消费枢纽影响持续提升。万象城引入首店、旗舰店超20家,领跑高端消费市场。开展购物季促消费活动,带动数字人民币消费超过7000万元。二手车经纪转经销成功落地,试点企业澳康达全年实现三位数增长。

  (三)持续推进全面深化改革

  以实施综合改革试点为契机,用足用好改革关键一招,狠抓16项市级、区级重点改革,努力向改革要活力。

  综合改革试点稳步铺开。全国首创珠宝玉石保税监管模式改革试点,成立上海钻石交易所延伸交割平台。建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台,纳入深圳放宽市场准入特别措施清单。推动数字人民币研发应用,打造“数字人民币+”财政拨付新体系,拓展民生领域应用场景,率先面向香港居民开展跨境支付测试,入选中国改革年度百佳典型案例。探索完善医疗服务跨境衔接,成立全市首个口岸公共卫生应急实验室,罗湖医院集团与多所香港高校合作开展医疗科研攻关,尚创峰百名港医医疗城顺利启动。

  重点领域改革纵深推进。打造“反向办”数据治理新服务模式,推动“人找服务”到“服务找人”,荣获全国第三届党建创新成果展示交流活动“十佳案例”铜奖。全市率先出台领导人员插手干预行为登记备案制度,有效治理重点领域、关键环节的插手干预行为。全面推广错峰共享智慧停车改革,接入车位3万个,有效破解“停车难”。深港口岸经济带罗湖先行区建设体制机制、土地要素市场化、国资国企、财政预算管理等改革扎实推进。

  基层微改革多点开花充分调动群众推进改革的积极性、主动性和创造性,健全微改革微创新项目工作机制,通过小切口推动实现大民生。全市率先推出智慧用水监控,优化独居老人守护服务,高效破解独居老人居家养老难题。探索电动自行车“一车一码”安全治理新模式,引入智能识别系统,提高智防能力。创新红色物业领航小区治理,为群众提供优质高效的物业服务。

  (四)积极发展现代产业体系

  坚持以创新驱动推进产业升级,及时有效做好企业服务,持续优化城区营商环境。

  优质企业加速集聚筹办招商大会3场,签约重大项目50个,意向投资总额833亿元。引入科技企业89家、持牌金融机构5家。笋岗-清水河片区成功引进华润水泥研发及供应链总部、闻泰科技华南总部、明喆集团等总部企业,持续推进创意总部大厦、5G智能终端大厦等重大产业项目建设。华润万家等7家公司被认定为深圳市跨国公司总部企业。

  营商环境日益优化。有效拓展空间资源,释放产业面积42.3万平方米。率先开启营商环境改革4.0版,全市首推营商环境白皮书,出台改革任务清单37条。投入转型升级专项资金7亿元,扶持产业项目1240个。全年新增商事主体超3万家,同比增长12%。区领导挂点服务重点企业293家,实现企业走访服务全覆盖。举办“企聚罗湖”活动15场,参与企业近千家。搭建政银企对接平台,举办“惠·易罗湖”系列融资对接会10场。上线运行企业服务平台2.0,实现产业空间资源可视化,企业服务一站式传递、一键式触达,荣获中国信息协会颁发“2021政府信息化管理创新奖”。

  创新动能持续激发。国家城市安全发展科技研究院签约落户,“国字号”科研机构取得重大突破。新增省工程技术研究中心11个、市重点实验室3个,建成市级以上创新载体85个,软通动力等5家重点科技项目成功落地。帮助企业知识产权质押融资8.2亿元,发行知识产权证券化产品3亿元。引进认定各领域“高精尖缺”人才109名、市级高层次人才项目3个。新增院士(专家)工作站6家,实现全职院士零的突破。加强与香港中文大学、清华大学深圳研究生院等知名高校合作,推动科研成果落地转化。

  (五)全面升级城区形象

  坚持建管并举、内外兼修,持续提升城区品位,改善人居环境,努力打造宜居宜业宜游精彩城区。

  城区环境更加宜居。完成碧道建设16.8公里,建成社区公园8个、花漾街区2个、共建花园16个。完成27条道路品质提升、太宁路等慢行系统综合改造,建设非机动车道10.3公里。完成9个城中村综合整治、14栋楼宇建筑外立面刷新整治。升级改造垃圾转运站12座、短板公厕40座、农贸市场17家,建设地埋式垃圾收集点11座。厨余垃圾处理能力大幅提升,实现垃圾分类全覆盖。拆除消化违法建筑214.2万平方米,持续保持违法建筑“零增量”。

  污染防治成效显著。落实“深圳蓝”可持续行动计划52项具体任务,PM2.5年均浓度降至17.5微克/立方米。全市率先对非营利性餐饮单位安装油烟在线监控设备,消除监管盲区。河流水环境质量和饮用水源水质全部达标,河流水质指数全年稳居全市第一。完成80个小区雨污分流改造,1542个小区实现正本清源巩固提升。推进洪湖水质净化厂建设,建成全市首个荷花文化科普基地。开展绿色低碳发展路径研究,锦田小学和怡景幼儿园入选市近零碳排放第一批试点项目。建成全市首个“危废驿站”,打造危险废物点对点收运服务模式。新增海绵城市4平方公里。

  城区文明程度明显提高。对标全国文明城市和文明典范城区要求,开展交通秩序、集贸市场、公共卫生等十大专项整治。实行区领导挂点社区,重点区域“网格长”制,层层压实创文责任。建成街道文明实践示范所2个、示范站20个,新时代文明实践经验被中央文明办推介交流。

  (六)着力提升治理能力

  坚持强弱项、建机制、提能力,不断提升城区治理规范化精细化智慧化水平。

  智慧城市建设纵深推进。提升水情智慧监测水平,实现全区入河排水口流量、河流交汇断面水质100%在线监控,内涝预警全覆盖。打造视频智能识别应用,推动近千个社会责任主体参与事件处置。探索物联感知技术应用,试点安装红外烟感、可燃气体监测设施。建成路口信号灯35个、学校周边智能斑马线24个,全面提升出行效率。

  城区运行安全平稳。消除艺茂中心、大坑水库等重大安全风险隐患。全市率先运用“AI+物联网”方式,对29处危险边坡实施24小时自动化监测预警,经验全省推广。全面开展39个老旧住宅区天然气改造,完成13个城中村管道燃气改造,惠及居民近3.9万户。推进危化品安全生产风险监测预警系统建设,重大危险源单位实现线上实时监测。常态化推进扫黑除恶,国家反诈中心APP安装突破百万人次,诈骗警情和立案数降幅全市领先。

  基层治理扎实有效。全面深化推广基层治理“渔邨模式”,完成首批13个先行示范社区创建。推动外来务工人员融入城市,获得“圳治2021——深圳治理现代化十大优秀案例”。推动431项政务服务下沉街道和社区,实现群众身边事身边办。推进具有罗湖特色的群众诉求服务体系建设,创建全市首个信访“话聊”工作室,重复访倒流件化解率全市第一。

  (七)不断改善民生保障

  坚持以人民为中心的发展思想,紧盯“民生七优”目标,加快打造民生幸福标杆城区。

  教育事业成果丰硕。建成义务教育学校4所、新增学位4290个,建成幼儿园2所、新增学位720个。修缮改造公办学校和幼儿园77所。与深圳中学签署战略合作协议,建立优质教育资源共享、教师联合培养机制。率先探索“幼小衔接”,设立试点学校30所。全面铺开数字化“思乐课堂”教学模式改革,成功举办“罗湖教育高质量发展论坛”。推进落实“双减”政策,课后服务实现全覆盖,经验做法全省推广。获评“2021年中国公平教育百佳县市”第七名。

  医疗服务水平持续提升。新增社康机构8家,翠竹社康中心全市业务面积最大、服务功能最全。大力推进“三名工程”,引进中医药高层次医学团队2个,新增省级中医重点专科3个。获批国家自然科学基金项目8项、省市级科研课题12项。创新社会心理服务供给模式,基层心理服务网点实现社区全覆盖。“健康深圳”绩效考核连续两年以满分成绩位居全市第一。

  文体事业蓬勃发展“一馆一中心”、金威啤酒厂工业遗存、国际艺术博览交易总部、粤海体育休闲公园(一、二期)等重大文体工程加快推进。推出学校和社会文体场馆“一网统管·一键预约”公共服务平台,实现100%开放预约。新建悠·图书馆3个,以悠·图书馆为特色的总分馆体系建设荣获深圳“市长质量奖”(文化类)银奖。成功举办深圳国际摄影周、粤港澳大湾区(深圳)象棋邀请赛等重大文体赛事。全方位打造校园足球“罗湖模式”,国家级校园足球特色学校达18所。罗湖运动员在全国游泳冠军赛暨东京奥运会选拔赛获1金2银,第14届全运会获4金1银3铜。

  社会保障坚实有力二线插花地棚改项目进入回迁安置阶段,8236户居民完成选房,第一批业主喜迁新居。全市首创公租房“线上选房”,实现公租房配租“一网发布、一键选房、一平台协同”。成功解决田贝花园1680套房产11年无法办理房产证的难题。举办“春风行动”“送岗进社区”等主题招聘活动,开发就业岗位4.4万个,“零就业家庭”保持动态归零。建成全区首个养老领域PPP项目宝丰苑护老中心,新增养老床位140张。全面推进医养融合,老年人健康管理率达95%。建成街道长者服务中心2个、社区长者服务站17家、“南粤家政”基层服务站10家,新型职业技能工种实现零的突破。扎实做好东西部协作、省内对口帮扶等工作,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“慈善+社工+社会组织”多元社会救助模式获评“2021年度广东省社会救助领域创新实践优秀案例”。

  (八)持续加强政府自身建设

  坚持和加强党的全面领导,依法履行政府职能,着力提高政府效能,加快建设人民满意的法治政府、服务型政府和廉洁政府。

  法治政府建设不断巩固办理人大代表建议120件、政协委员提案127件。稳步开展街道综合行政执法体制改革,推动行政执法权限和力量下沉基层。制定《深圳市罗湖区重大行政决策程序指引(试行)》,健全科学、民主、依法决策机制。推出全国首个《黄金珠宝行业知识产权保护和纠纷化解自律公约》,构建黄金珠宝领域公共法律服务新高地。

  服务型政府建设不断深化。积极开展“我为群众办实事”实践活动,完成4个市级重点民生项目和百件区级“民生微实事”,着力推动解决臭气扰民等一批群众关心问题。持续推进审批制度改革,依托“互联网+政务服务”平台,实现“即来即办”“秒报秒批”。区政府门户网站连续六年荣获中国政府网站绩效评估(区县级)第一名。

  廉洁政府建设扎实推进深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”。全面推广电子合同“云签约”,持续深化合同履约监管。全市首创下沉审计至社区,实现公共资金全层级“穿透式审计”。坚决落实过紧日子要求,扎实推进节约型机关建设,“三公”经费下降18.8%。

  此外,统计、民族、宗教、人防、外事、档案、地方志、国防动员、国家安全等各项工作均取得新成绩。

  这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、、省政府、市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界朋友,向驻区部队官兵、政法干警和消防指战员,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,罗湖经济社会发展还面临许多困难和挑战,我们的工作还有不少问题和不足:一是城区能级和核心竞争力有待进一步提升,稳增长、促发展还需付出更多努力。二是产业结构单一,工业增加值占比较低,创新驱动支撑引领作用还不够强。三是产业空间供需不匹配,高品质空间不足,空间利用质效有待提升。四是公共服务供给不平衡不充分,教育、医疗、养老、住房等公共资源还不能完全满足人民群众需求。对此,我们将积极正视问题,不避难、不逃责,采取针对性措施加以解决。

  二、2022年主要工作

  今年将召开党的二十大,这是党和国家政治生活中的一件大事,做好今年工作意义重大、责任重大。我们要认真贯彻习近平总书记、党中央决策部署,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,深刻把握“两个确立”的决定性意义,不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。按照区委八届二次全会部署,围绕打造社会主义现代化可持续发展先锋城区的总目标,保持平稳健康的经济环境、安定和谐的社会环境、风清气正的政治环境,走出一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路,推动罗湖始终保持活力、不断出新出彩。

  今年区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,按照省委、省政府、市委、市政府和区委部署,抢抓“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范等重大战略机遇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全面提升城区首位度、显示度,重塑中心城区新价值,奋力打造社会主义现代化可持续发展先锋城区。

  综合考虑各种因素,确定今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.0%左右,地方一般公共预算收入完成120亿元,固定资产投资完成370亿元,社会消费品零售总额增长3.0%,规模以上工业增加值增长3.0%,城镇居民登记失业率控制在3.5%以内,万元GDP能耗和水耗完成市下达目标任务。

  重点做好以下八个方面的工作:

  (一)坚持产业引领,在提升城区发展动力和活力上开新局

  坚持战略性新兴产业培育壮大和传统优势产业转型升级双轮驱动,完成修订2022版“1+3+N”产业政策体系,全力提升城区经济发展动能。

  构建现代产业体系。落实“7+1”产业集群,充分利用大梧桐新兴产业带、水贝黄金珠宝集聚区、布心生命健康产业基地、新材料产业大厦等产业集聚区,进一步发挥软件与信息服务、智能终端、新材料龙头企业关键带动作用,巩固现代时尚产业优势,壮大数字创意、大健康、安全节能环保产业,发展区块链未来产业,新增龙头企业8家、重点企业24家以上。依托国家城市安全发展科技研究院,积极申报国家部委相关重大科技项目和工程示范项目,创建国家重点实验室、国家技术创新中心,培育百亿级城市安全产业集群。加强与高等院校、科研院所合作,以市场导向推动科技成果转化。引进培育国高企业150家、市战新库企业60家、市级以上“专精特新”企业30家以上。

  提升传统优势产业。巩固提升金融业“压舱石”作用,大力发展数字金融、消费金融、跨境金融、黄金金融等业态,筹建黄金回购及流转服务平台,实现数字货币专营机构实体化运作。引导商贸业创新发展,推动传统商超向全渠道集成服务商、供应链服务商、定制化集采服务商转型,建立一站式供应链服务机制。推动商务服务业高质量发展,搭建跨境交流合作平台,支持京基100、城脉中心等打造商务服务业集聚示范楼宇,提升高端旅游、审计、会计、咨询、人力资源、法律服务等行业竞争力。

  开创招商引资新格局。积极实施“走出去、引进来”战略,整合优势招商资源,完善产业扶持政策,形成标准化招商推介文本,构建全区联动大招商机制。做强“企聚罗湖”服务品牌,举办特色活动10场以上,参与企业超1000家。引进营收10亿元以上企业10家、纳税1000万元以上企业30家、持牌金融机构6家以上。建立“人才+项目”双招双引工作机制,推动人才创新团队与人才创新项目同步引进。提升金融服务实体经济效能,举办“惠·易罗湖”品牌融资活动10场以上。实施企业上市培育“苗圃计划”,举办企业上市系列培训活动。规划验收城市更新项目6个,释放产业空间28万平方米。

  (二)紧抓“双区”驱动重大历史机遇,在服务融入新发展格局上争先锋

  深化“一主两区三带”规划建设机制,坚持以更高标准谋划和推进重点项目,加快形成高质量发展的区域经济新格局。

  深化深港社会融合发展。积极对接香港北部都会区发展规划,争取罗湖深港社会融合发展区上升为国家级深港合作重大平台。加速深港跨境基础设施建设,推进深圳火车站-罗湖口岸枢纽片区改造升级,推动香港东铁线北延至罗湖口岸,谋划实施“合作查验、一次放行”,加快厦深高铁引入深圳站,推动文锦渡口岸生鲜货运搬迁。推进深港社会协同发展规则衔接,在专业服务领域谋划试点事项和改革措施,制定便利香港专业机构和专业人才的政策措施清单。成立深港家庭综合服务中心,建设港澳青年创新创业基地,整合深港澳青少年交流活动资源,吸引港澳青年人才800名以上。

  加快重点片区开发建设。将玉龙、小坑片区纳入笋岗-清水河重点片区,推动中粮活口仓选址搬迁,完成罗湖北站供地任务、玉龙片区土地出让,完善片区市政道路,加快推进恒力科技大厦、中金岭南新材料产业大厦等重点项目建设。建设多元融合的国际化街区,打造笋岗“新罗湖会客厅”,做靓城区新名片。持续推进湖贝、蔡屋围两大统筹片区、红岭新兴金融产业带建设。高标准谋划建设大望梧桐片区,统筹生产、生活、生态三大布局,着力打造“深圳中央生态区”。

  创建国际消费服务核心区。全面推进东门步行街改造提升,完成首批示范项目统租工作,打造集时尚、潮玩、体验于一体的活力商圈。完成万象城一二期业态升级和三期改造,启动建设人民南港味消费商圈。积极发展消费新业态、新模式,推动线上线下融合发展,大力发展跨境电子商务、夜间经济,落地首店20家以上,孵化一批本地品牌。打造笋岗“家文化”主题消费街区,推动汽车消费集聚,打造华南地区最大的汽车展销中心。加强消费者权益保护,提高纠纷化解效率,让消费者满意度更高。

  (三)聚焦综合改革试点,在打造全面深化改革开放新高地上作表率

  坚持以综合改革试点和重点改革项目为抓手,着力破难点通堵点,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

  积极实施综合改革试点。加速推进深港医疗合作、优质教育资源引入、珠宝玉石交易等首批授权事项落地。建立综合改革试点滚动推进机制,加紧谋划深港口岸经济带罗湖先行区发展、珠宝玉石交易等亟需的改革措施,积极争取纳入综合改革试点第二批授权事项清单。深化国资国企高质量发展改革,优化国企股权结构和资源配置,健全股份合作公司监管制度。持续深化教育、医疗、文化、生态、政府投资等重点领域改革,形成更多可复制可推广的“罗湖经验”。

  全面推动重点改革攻坚。实施有机城市更新,完善城市更新政策体系,健全项目生成和管理推进机制,坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性“建设”。推进产业空间管控机制改革,建立产业空间信息服务平台,提高产业用地节约集约利用水平。深化审计“监督+服务”一体化机制改革,实现全方位、多维度、高精准审计监督新格局。开展“物管城市”一体化治理新模式改革,形成政府主导、企业运作、社会广泛参与的新型城市治理生态圈。

  全力打造先锋营商环境。成立惠企服务升级工作专项小组,构建高效能、全周期的企业服务机制,建立全区矩阵式协同联动服务体系,实现服务精准推送率、重点企业满意率95%以上,企业问题解决回复率100%。探索建立企业家顾问制度,鼓励企业家参与涉企政策制定。对接国际通行经贸规则,促进跨境贸易便利化,优化外资外贸服务。依托粤港澳版权登记大厅,持续开展知识产权证券化和质押贷款。建立知识产权联席会议制度,打造知识产权保护示范区。

  (四)系统提升城区品质,在展现宜居宜业宜游城区风貌上树形象

  坚持系统谋划、扎实推进,不断提升城市韧性,厚植绿色生态优势,打造烟火气与自然美和谐共融的品质城区。

  巩固交通枢纽地位。提升轨道线网密度,推动罗湖北站枢纽、地铁11号线二期、5号线西延、14号线罗湖段建设,争取17、24、25号线纳入地铁五期建设,谋划9号线东延、24号线北延纳入新一轮轨道线网调整。完善城区路网体系,加快春风隧道、东部过境通道市政连接线、大望桥拆除重建等重大工程建设,推动罗沙路复合通道、深南路东延、新秀立交改造等工程开工。打通路网微循环,优化一批拥堵节点。完成清吉路等27条道路品质提升,启动第一批38条未纳管道路市政化改造提升,建设自行车道10.3公里。

  打造生态文明高地。以中央生态环境保护督察整改为契机,深入打好污染防治攻坚战,落实生态系统生产总值(GEP)核算体系,有力有序推进碳达峰碳中和。持续改善空气质量,建立“部门+街道”扬尘污染联防机制,PM2.5年均浓度控制在18微克/立方米以下。巩固提升治水成果,完成宝安路污水泵站配套管网建设,加快推动清水河、笔架山河泥岗段复明。全力提升水环境质量,实现主要河流水质稳定达到地表水Ⅴ类以上,国控、省控断面达到考核要求。利用航拍建模等技术手段,坚决遏制新增违法建筑,强化耕地、水源保护区、基本生态控制线等区域管控。

  提高韧性宜居水平。完善城区供水体系,完成80个居民小区二次供水设施提标改造,深入推进节水行动计划。全面推进240个小区、城中村“瓶改管”工程,实现液化气“清瓶”目标。提高内涝防治信息化水平,实现内涝积水精准预警预防。提升垃圾分类实效,实现智慧监管三个100%。加大小区、城中村围合管理和物业管理覆盖范围,试点建设应用“透明物管”智能平台。建成10处立体停车设施,新增泊位800个。加强历史文化街区和历史建筑保护,启动湖贝南坊旧村活化利用一期项目。科学推进城区绿化建设,加强古树名木保护。衔接做好儿童公园、东湖公园等市属公园代管工作,加快围岭公园、翠湖文体公园建设,新建社区共建花园15个、碧道6.8公里、海绵城市2.1平方公里,串联接通郊野径5公里。

  (五)创新基层治理模式,在构建共建共治共享新格局上下功夫

  不断提高城区精细化管理水平,实现高效率运营、高水平治理,努力打造社会治理标杆城区。

  加快建设智慧城区。推进城区治理“一网统管”,加快建设城区现代治理一体化平台,整合基础资源,实现“一屏呈现”。深化政府运行“一网协同”,完成数字政府一级平台优化升级,全面梳理业务应用逻辑关系,构建一批跨部门、跨领域、跨系统横向协同的业务应用。加快政务服务“一网通办”,实现128项“秒批”、300项“无感申办”、45项“一件事一次办”、高频服务事项90%“掌上办”。持续深化“反向办”服务模式,打造全国亮点政务服务项目。

  提升法治建设水平。进一步厘清重大行政决策事项范围,制定决策程序指引,加强公众参与、专家论证、风险评估,提升依法科学决策水平。深化综合行政执法体制改革,完善“平台统筹+协同监管”工作机制,加强执法标准化制度化建设,提高行政执法水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索建立“调解+听证”矛盾纠纷化解新机制,加强人民调解、行政调解、司法调解、商事调解衔接联动,提升调解公信力和满意度。全面实施“八五”普法规划,建好法治文化阵地品牌,探索常态化疫情防控形势下普法新模式,增强全民法治观念。

  筑牢城区安全防线。进一步完善突发事件应急管理体制,建成“1+10+N”应急管理监测预警指挥三级体系,加强基层应急救援队伍建设和应急物资储备管理,提升突发事件应对处置能力。全面加强城中村、老旧小区等重点区域安全隐患排查整治,扎实推进安全生产专项整治三年行动,坚决防范各类灾害事故发生。完善立体化、信息化社会治安防控体系建设,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动,维护安全稳定社会环境。毫不放松抓好常态化疫情防控,坚持“外严防输入、内严防反弹”总策略和“动态清零”总方针,扎实做好重点场所、重点人群管控,坚决巩固好来之不易的疫情防控成果。

  (六)着力保障和改善民生,在满足人民群众美好生活新需求上出实招

  下大力气解决教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  推动教育优质均衡发展。落实立德树人根本任务,全面推进“五育并举”,深入开展“双减”工作,深化课堂教学改革,提高课后服务质量,提升学生体质和综合素质。全面实施“领鹰工程”,健全教师梯级培养机制,加强师德师风建设,打造高素质善作为教师队伍。大力实施学位建设攻坚行动,新增义务教育学位7875个、学前教育学位1980个。加快翠园中学、螺岭外国语等学校硬件设施升级、办学条件改善,持续擦亮罗湖教育品牌。深化集团化办学,引进优质教育资源,实施品质学校培育行动,推动教育更加公平普惠。

  提升卫生健康服务水平实施深化医改五年行动计划,打造“一体两翼五引擎”模式。优化公共卫生服务体系,完善公共卫生监测预警,强化应急队伍建设,健全重大疫情救治机制。探索深港医疗领域深度合作,争取区人民医院纳入跨境转诊服务和“港药通”。建成启用区疾控中心新办公场所,加快区人民医院春风院区改造、区妇保院改扩建。新建和升级社康中心4家,引进优秀全科医生20名。启动罗湖健康管理中心建设,推出医防融合、教卫融合、医养结合等惠民健康服务品牌项目,提升社康中心服务能力和居民健康素养水平。

  健全完善社会保障体系。坚持“房住不炒”,加快发展公共住房和保障性租赁住房,建设筹集公共住房4485套、供应3700套,努力解决好新市民、青年人等群体住房问题。投入1.6亿元实施民生微实事项目800个。完善三孩生育政策配套措施,加快推进幼儿园开设托班,支持社会力量举办托育机构,实现普惠性托育机构街道全覆盖。新建2个街道长者服务中心,实施老年人家庭适老化改造100户以上。探索家庭病床与居家养老床位“两床合一”,鼓励社会资本参与公办养老机构运营管理。弘扬“大爱罗湖”品牌力量,增加公益慈善温度。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,完成特色技能人才培训1500人次以上。加强退役军人就业创业扶持,巩固双拥创建工作成果。深入开展“千企帮千镇”“万企兴万村”行动,广泛发动社会力量参与,全力帮助对口协作地区乡村振兴。

  (七)弘扬城区精神品格,在增强城区影响力和美誉度上做文章

  坚持价值引领,加强精神文明建设,推出高质量文化供给,不断提高城区文明程度和市民素养水平。

  涵养城区文明精神。积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬罗湖人的先锋精神和奋斗文化。深化文明城市创建工作,广泛开展群众性精神文明创建活动。围绕迎接党的二十大胜利召开,深入开展理想信念教育和“四史”宣传教育,加大红色文物、改革开放遗址保护力度,精心创作一批文艺精品,推出省港大罢工工人纠察队主题红色文化展览。推进媒体融合发展,开展“新罗湖、新征程、新气象”主题宣传,精心塑造城区形象。

  完善文体服务体系。开展文体设施建设行动,加快区文化馆选址新建,高标准建设“一馆一中心”,建成金威啤酒厂工业遗存、粤海体育休闲公园(一期)等重大文体项目。深入推进悠·图书馆建设,全区新增基层文化设施6000平方米以上。推进符合开放条件的公办学校体育设施全部纳入“一键预约”平台,为居民提供优质便利的公共体育服务。

  打造特色文旅品牌。创建粤港澳大湾区粤剧节、岭南文化季等文化品牌,开展港澳文化交流主题活动10场以上。筹办第九届深港城市建筑双城双年展(深圳)主展场,促进深港两地文化紧密互动和罗湖文化产业发展。举办中国女子职业围棋名手深圳邀请赛、粤港澳大湾区象棋比赛、ITF国际青少年(U18)网球巡回赛等体育赛事活动,争取更多有影响力的国际国内赛事活动落户。对标5A级旅游景区标准,推动梧桐山风景区品质提升。深入挖掘“三山四湖”自然资源,以及渔民村、国贸大厦、东门等改革开放、都市人文资源,打造精品旅游线路。

  (八)狠抓政府自身建设,在推进政府治理能力现代化上见实效

  坚持以政治建设为统领,统筹推进作风建设和廉政建设,努力打造人民满意的服务型政府。

  全面加强党的建设。旗帜鲜明讲政治、抓政治,把党的领导贯穿政府工作全过程,巩固拓展党史学习教育成果,坚定捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻学习领会新时代党的创新理论,高质量开展弘扬“先锋精神、奋斗文化”大讨论活动,带动政府系统党员干部知责于心、担责于身、履责于行,努力为群众办实事、解难题。

  大力推进作风建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过紧日子思想,厉行节约,坚决反对铺张浪费,严控“三公”经费和一般性支出,最大限度提升财政资金使用绩效。强化干部队伍作风建设,充分落实“三个区分开来”,树立重实干重实绩的用人导向,营造风清气正、干事创业的良好环境。

  全力打造廉洁政府。落实全过程人民民主,自觉接受人大依法监督和政协民主监督。强化权力运行制约和监督,聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,强化财政资金审核支付,切实防范廉政风险。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,加强对基层小微权力运行的监督制约。常态化开展廉政教育,充分发挥“廉洁教育百人团”“廉洁大讲坛”作用,持续做好廉洁宣讲。

  各位代表!时不我待,岁不我与。重温过去,我们看到的是罗湖四十余载的峥嵘岁月,体味的是罗湖人勇立潮头的壮志豪情,汲取的是一代一代奋斗者勇当先锋、只争朝夕的拼搏精神。展望未来,我们更有信心战胜前进道路上的一切艰难险阻,更有决心带领全区人民实现“湾区枢纽、万象罗湖”的美好愿景,更有力量打造社会主义现代化可持续发展先锋城区。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,把握时代脉搏、弘扬先锋精神、赓续奋斗文化,保持争先的劲头、担当的勇气、奉献的精神,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  有关名词解释

  1.“双区”驱动:粤港澳大湾区、深圳先行示范区。

  2.“双区”叠加:深圳经济特区、深圳先行示范区。

  3.“双改”示范:深圳综合改革试点、全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放。

  4.一主两区三带:深南路总部经济主廊道,国际消费服务核心区、文化生态休闲区,大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带、深港口岸经济带。

  5.“20+8”产业集群:20大产业集群包括新一代电子信息(宽带网络通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器)、数字与时尚(软件与信息服务、数字创意、现代时尚)、高端制造装备(工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备)、绿色低碳(新能源、安全节能环保、智能网联汽车)、新材料、生物医药与健康(高端医疗器械、生物医药、大健康)、海洋产业。8大未来产业包括区块链、脑科学与类脑智能、细胞与基因、合成生物、可见光通信与光计算、深地深海、空天技术、量子信息。

  6.“7+1”新兴产业集群:软件与信息服务、智能终端、数字创意、现代时尚、安全节能环保、新材料、大健康、区块链。

  7.三区:封控区、管控区、防范区。

  8.碧道:以水为纽带,以江河湖库及河口岸边带为载体,统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。

  9.民生七优:幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

  10.幼小衔接:幼儿教育与小学教育的衔接。

  11.双减:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

  12.三名工程:名医(名科)、名院、名诊所。

  13.一馆一中心:区图书馆和区青少年活动中心。

  14.“1+3+N”产业政策体系:“1”为《深圳市罗湖区产业发展专项资金管理办法》,“3”为《深圳市罗湖区产业发展专项资金招商引资实施细则》《深圳市罗湖区产业发展专项资金推动企业高质量发展实施细则》《深圳市罗湖区产业发展专项资金科技创新实施细则》,“N”为各产业专项政策。

  15.“1+10+N”应急管理监测预警指挥三级体系:1个区级指挥中心+10个街道分中心+N个职能分中心。

  16.五育并举:德智体美劳全面发展。

  17.一体两翼五引擎:以加快构建国际一流的整合型优质高效的医疗卫生服务模式为“一体”,以提升辖区基本医疗和公共卫生服务能力为“两翼”,以体制机制改革、防治结合、平战结合、智慧卫生健康、多部门联动为“五引擎”。

  18.四史:党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

  19.三山四湖:银湖山、布心山、梧桐山,东湖、仙湖、银湖、洪湖。

  20.三个区分开来:把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

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