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罗湖区社区居家养老服务实施方案

来源:罗湖区民政局 发布时间:2018-07-19
  • 法规名称:罗湖区社区居家养老服务实施方案
  • 内容:

      为贯彻落实《民政部 深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》、全国老龄办会同国家发改委等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、广东省民政厅《广东省居家养老服务示范活动实施方案》以及深圳市民政局《关于印发深圳市社区居家养老服务实施方案(第二次修订)的通知》(深民函〔2010〕648号)的有关要求,结合我区社区居家养老服务工作推进实际情况,现就完善我区社区居家养老服务工作修订本实施方案。

      一、指导思想

      以科学发展观为指导,以满足我区广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标,以保障老人群体中的失能老人和特殊群体老人为重点,坚持社会福利事业社会化的改革发展方向,积极构建政府主导、社区参与,以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充,多层次、多类型的社会化养老服务体系;引入社会资源,鼓励养老服务市场竞争,从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务,不断提高我市社会福利服务的整体水平,促进我市养老服务业的健康发展。

      二、工作原则

      推进我区社区居家养老服务,应遵循以下原则:

      (一)坚持政府主导与社会力量参与相结合原则;

      (二)坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则;

      (三)坚持先重点保障老年人中的失能老人和特殊群体老人,再逐步惠及全体老年人的原则;

      (四)坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则;

      (五)实行统筹规划与分类指导相结合原则。

      三、服务对象、内容

      社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区,为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新,是我国发展社区服务,建立养老服务体系的一项重要内容。

      我区社区居家养老服务面向罗湖所有居家老人。政府对罗湖户籍失能老人和特殊群体老人给予补助。

      社区居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点,服务内容主要包括:生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

      社区居家养老服务载体实行多元化,政府不直接提供服务,鼓励、推动民间化市场的发展,由市场根据老人需求提供服务。

      四、服务补助对象及标准

      对具有罗湖区户籍老人群体中的高龄老人、失能老人、特殊群体老人(以下简称“受助人”),政府实行社区居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下:

      (一)60岁以上享受低保且生活不能自理(介护)的老人,按人均500元/月的标准给予补助。

      (二)60岁以上非低保对象但生活不能自理(介护)的老人,按人均300元/月的标准给予补助。

      (三)60岁以上的“三无”老人、低保老人、重点优抚老人按人均300元/月的标准给予补助。

      以上三类老人的社区居家养老服务补助由市福彩公益金支付。

      (四)80岁以上的老人按人均200元/月的标准给予补助。从2010年12月起,该部分服务补助资金由罗湖区财政支付。

      根据《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》规定,生活不能自理(介护)的老人指日常生活行为依赖他人护理的老年人,需深圳市、区直属医院的诊断证明。

      上述标准,就高不就低,不重复计算。服务补助不以现金方式支付,用服务券代替,补助资金只用于向服务机构购买居家养老服务,不得用于支付药费、购买其他商品或作其它用途。

      五、服务补助申请程序、审批程序、拨付方式

      (一)申请程序

      符合上述条件的老年人或其亲友,可到户籍所在地的社区工作站申请居家养老服务补助,并分别提交如下材料:

      1.60岁以上享受低保且生活不能自理(介护)老人提交:(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);(3)深圳市、区直属医院提供的诊断证明;(4)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

      2.60岁以上非低保对象但生活不能自理(介护)老人提交:(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)深圳市、区直属医院提供的诊断证明;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

      3.60岁以上的“三无”老人提交:(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)户籍所在社区工作站或街道办事处提供的证明;(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);

      4.60岁以上享受低保老人提交:(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)《深圳市居民最低生活保障金领取证》复印件一份(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);

      5.60岁以上重点优抚老人提交:(1)《深圳市社区居家养老服务补助审批表》;(2)重点优抚对象证明复印件一份(带原件备查);(3)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查)。

      6.80岁以上老人提交:(1)《罗湖区社区高龄老人(80周岁以上)居家养老服务补助审批表》;(2)申请人身份证、户口簿复印件一份(带原件备查);

      所有提交的资料应按A4纸张规格,并真实可靠。

      (二)审批程序

      1.社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后,凡申请材料齐备的应予受理,并在10个工作日内完成初审(含公示时间)。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实,申请人应予配合。社区工作站需将申请人的有关情况张榜公布,接受监督。经核实无误后,由社区工作站上报街道办事处。

      2.街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审,并在5个工作日内签署复审意见,报区民政局。

      3.区民政局核准。区民政局收到街道办事处的复审材料后,在10个工作日内进行核准。对同意补助的,发给《深圳市社区居家养老服务补助核准通知书》;对不同意补助的,发给《深圳市社区居家养老服务补助不予核准通知书》并说明理由。

      上述情形如有弄虚作假一经查实将按本实施方案第九项法律责任的相关条款处理。

      (三)拨付方式

      1.补助资金拨付。街道办设立社区居家养老服务专用账户,区民政局每年分两次将补助资金与同等金额的服务券(市民政局统一印制服务券)一起下发给各街道办。各街道办每月及时将辖区居家养老服务补助的情况汇总(包括核准各类补贴的人数、标准、补助总额等)报区民政局。

      2.服务券形式与发放。社区居家养老补助采用居家养老服务券(以下简称“服务券”)的形式发放给受助人。服务券由市民政局统一印制。经区民政局审核批准符合条件的受助人,由街道办发给《深圳市社区居家养老服务记录本》和补助同等面值的服务券。服务券由各街道办按季度发放。

      3.服务券的使用。受助人凭服务券向经市民政局确认的服务机构购买居家养老服务,受助人需当月用完服务券,本月内没有用完服务券的,下月按上月实际使用额度给予补助。

      4.结算方式。每月5日前,受助人凭服务记录,用居家养老服务券支付服务机构上个月服务金额,在补助标准金额范围内的用服务券支付,超出补助标准金额的由受助人个人用现金支付。服务机构凭服务记录本和服务券到街道办财务部门(业务部门协助)进行兑换、结算。

      街道办对专用账户内补助金额进行分块管理。本实施方案:“四、服务补助对象及标准”中一、二、三条款的社区居家养老服务补助资金,用市福利彩票公益金进行兑换、结算。四条款80岁以上老人人均200元\月的补助资金用罗湖区财政拨款进行兑换、结算。

      5.服务券的回收。服务券使用完毕或因故终止,应由街道办事处统一回收保存,进行造册登记并履行有关签名手续。

      (四)管理监督

      1.社区工作站每季度统计本辖区补助的实际使用额。并将检查情况报街道办事处, 经街道办事处核查无误汇总,报区民政局作为继续拨付补助资金的依据。

      2.为了保证服务的真实性和了解服务的质量,社区工作站每季度要派员电话或上门回访服务机构、受助人,并抽查服务协议、服务记录本等相关证明材料,以查看是否有弄虚作假情况,每季度的回访或抽查受助人人数不少于本辖区补助总人数的5%,并作书面回访记录。街道办事处要定期对服务补助发放情况进行监督检查,确保发放工作质量。

      3.市、区民政局将对社区居家养老服务补助的申请、管理使用情况、服务机构的质量进行定期或不定期的检查与监督。

      六、服务机构和服务方式

      (一)服务机构

      1.各类社会福利机构;

      2.经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心;

      3.经民政部门登记的社区民间组织;

      4.经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。

      (二)服务机构的管理

      1.区民政局根据《深圳市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》的规定对服务机构进行申请受理、评估、签约等管理工作。

      2.鼓励服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为受助人提供社区居家养老服务。

      3.街道办事处应与经确认提供居家养老服务的服务机构签订委托服务协议(服务内容和服务收费标准等)。居家养老服务机构应与受助人签订服务协议,按照与街道办事处协议约定的项目进行服务,受助人在补助的金额范围内使用服务券结算居家养老服务费用,并定期向受助人所属辖区街道办事处申请兑换与其补助标准等额的服务券。服务机构的确认以深圳市民政局公布的《深圳市各区居家养老消费券定点服务机构名册及收费标准一览表》(网上查询地址:http://www.szmz.sz.gov.cn/sanji.asp?bianhao=34695)为准,对未经市深圳市民政局公布的服务机构不予结算。委托服务协议、服务协议由街道自行制定并报市、区民政局备案。

      4.《罗湖区居家养老服务机构名单及收费标准一览表》(见附件)由社区工作站予以公布,供受助人选择。

      (三)服务方式

      为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员,实行持证上岗制度,并具有相应的职业资格证书。受助人在深圳市居家养老服务券定点服务机构中自行选定本辖区居家养老服务机构并签订服务协议。如发生纠纷,当事人可自行选择解决方式,如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

      七、资金渠道

      我区社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集,即市福彩公益金出一点,区财政出一点,社会和个人出一点。具体资金渠道如下:

      (一)本实施方案:“四、服务补助对象及标准”中一、二、三条款的社区居家养老服务补助资金,由市福利彩票公益金资助。四条款80岁以上老人人均200元\月的补助资金由罗湖区财政解决。

      (二)区财政可对居家养老服务补助资金进行配套资助。同时,承担与社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费。

      (三)受助人超出补助额度部分的服务费用,由受助人个人支付。

      (四)动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业,鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助,促进投资主体、投资方式多元化发展。

      八、组织实施

      (一)高度重视,加强领导。成立罗湖区社区居家养老服务工作领导小组。由康雅丽同志任组长,方海明同志任副组长,区民政局、区财政局、区劳动局、区卫生局、区老龄办以及各街道办为成员单位。领导小组的主要职责是对社区居家养老服务工作进行指导、协调、监督和检查。领导小组办公室设在区民政局,负责社区居家养老服务的日常工作。各街道办事处成立相应的领导小组,指定责任人,其主要职责是制定本街道的社区居家养老服务实施方案并组织实施,确保社区居家养老服务工作落实到位。

      (二)加强管理力量,配备专职工作人员。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作,代表着社会化养老服务的发展方向。各单位要高度重视,积极推进社区居家养老服务工作。区民政局负责做好全区居家养老服务工作的整体发展规划和具体方案,综合协调和监管工作;各街道办要设立专用账户,配备工作人员,严密组织,严格把关,社区工作站和社区居委会要积极配合,以保证居家养老服务工作落到实处。

      (三)精心组织,加强管理监督。各街道办为社区服务社的业务主管部门,要认真履行职能作用,组织好居家养老服务工作。要严格把好受助人资格的审核关,督促社区工作站对受助人进行公示,公示时间不少于5个工作日,确保受助人准确无误。要加强对服务机构的监督,对服务质量进行适时评估,确保居家养老服务的规范和质量。区民政局将适时组织对各街道居家养老服务工作的检查,以保证该项工作的健康发展。

      (四)加强宣传和理论研究。加强对社区居家养老服务工作宣传力度,利用各种新闻媒体,对社区居家养老服务工作进行宣传报道,营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气;加强理论研究,重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨,为实际工作提供理论支持。

      (五)动态调整,实现信息化管理。要建立对享受居家养老服务受助人的动态管理机制,随时调整受助人。要加快我区居家养老服务信息化建设工作,逐步实现全区网络化覆盖,建立全区老年人信息档案,利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

      (六)加强经验总结,创新发展。居家养老服务工作是我区开展社会福利社会化改革的一种新探索,各单位要结合实际情况,创造性地开展工作。要及时总结经验,研究在实践中出现的新情况新问题,并提出有效对策和措施,以推进我区社区居家养老服务工作的健康发展。

      九、法律责任

      (一)服务券只能由受助人用于购买居家养老服务,受助人或其它人以弄虚作假等手段骗取服务券或将服务券挪作他用的,应返还已被骗取或已挪用的金额,赔偿相关经济损失,同时被终身取消享受社区居家养老补助的资格。

      (二)服务机构以弄虚作假等手段骗取结算的,应返还已骗取的金额,赔偿相关经济损失,同时取消其提供服务的资格。

      (三)服务券印制单位违规印制、使用服务券的,对造成的损害后果负赔偿责任,同时取消其印制的资格。

      (四)其它单位或个人未经民政部门同意,伪造、变造或出售服务券的,对造成的经济损失负赔偿责任。

      上述行为,若构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      十、其他事项

      (一)本实施方案自下发之日起实施,2009年3月25日发布的《关于印发罗湖区社区居家养老服务实施方案的通知》(罗民字[2009]14号)同时作废。

      (二)本实施方案最终解释权归罗湖区民政局所有。

      附件:1.深圳市社区居家养老服务补助审批表

      罗湖区社区高龄老人(80周岁以上)居家养老服务补助审批表

      2. 深圳市社区居家养老服务补助核准通知书

      3.深圳市社区居家养老服务补助不予核准通知书

      4.深圳市社区居家养老服务记录本(样本)

      5.深圳市居家养老服务券使用流程

      6. 罗湖区居家养老服务机构名单及收费标准一览表

      社区居家养老服务补助附件表.docx