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深圳市卫生和计划生育委员会规范行政处罚自由裁量权规则(试行)

来源:卫生监督所 发布时间:2015-12-30
  • 法规名称:深圳市卫生和计划生育委员会规范行政处罚自由裁量权规则(试行)
  • 内容:

      深圳市卫生和计划生育委员会规范行政处罚自由裁量权规则(试行)

      第一条  为进一步规范我市卫生计生行政处罚自由裁量权的行使,确保依法、合理行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政执法责任制条例》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等规定, 结合我市实际,制定本规定。

      第二条 市、区卫生计生行政部门在行使行政处罚自由裁量权时,适用本规定。法律、法规、规章和上级行政部门的规范性文件对行使行政处罚自由裁量权另有规定的,从其规定。

      第三条 本规定所称卫生计生行政处罚自由裁量权,是指卫生计生行政部门在实施行政处罚时,在法律、法规、规章规定的种类和幅度内,综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素,依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

      第四条 市、区卫生计生行政部门法制机构负责本级卫生计生行政处罚自由裁量权的规范和监督。上级卫生计生行政部门依法指导、监督下级卫生计生行政部门规范行使行政处罚自由裁量权。

      市、区卫生计生行政部门监察机构依法对本级卫生计生行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。

      第五条 行使自由裁量权应当遵循以下原则:

      (一)  公正、公开;

      (二)  处罚法定、过罚相当、程序正当;

      (三)  与本市的经济社会发展水平相适应;

      (四)  处罚与教育相结合。

      第六条 行使行政处罚裁量权,应当以查证的违法事实为基础,综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素,使当事人承担的法律责任与其违法行为的社会危害程度相当,避免重责轻罚或轻责重罚。对于违法性质相同、情节、社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为,行政处罚实施机关应当予以相同或者相似的行政处罚。

      第七条  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,可以选择适用;对规定应当并处的,必须并处,不得选择适用。

      法律、法规、规章规定必须先予警告或者责令限期改正的违法行为, 应当先书面责令当事人限期改正;逾期不改正,再依法作出罚款或者其他处罚。

      法律、法规、规章规定应当没收财物、违法所得,再作其他处罚的, 应当没收再作其他处罚,不得直接选择适用其他处罚。

      第八条  有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

      (一)违法行为人不满14周岁的;

      (二)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

      (三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

      (四)违法行为在2年内未被发现的,法律另有规定除外;

      (五)法律、法规、规章规定的其他不予行政处罚的情形。

      第九条 有下列情形之一的,应当依法从轻处罚:

      (一)违法行为人已满14周岁不满18周岁的;

      (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

      (三)受他人胁迫从事违法行为的;

      (四)在共同违法行为中起次要作用的;

      (五)配合卫生计生行政部门查处违法行为有立功表现的;

      (六)法律、法规、规章规定应当从轻处罚的其他情形。

      第十条 有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

      (一)扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,情节严重,尚未构成犯罪的;

      (二)1年内发生3次或者3次以上相同违法行为的;

      (三)隐匿、销毁违法行为证据的;

      (四)共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的;

      (五)对举报人、证人打击报复的;

      (六)妨碍卫生计生执法人员查处违法行为的;

      (七)经卫生计生行政部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后,继续实施违法行为的;

      (八)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

      第十一条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的,对具有从轻处罚情节的适用单处,对具有从重处罚情节的适用并处。

      第十二条 同一当事人有两种或者两种以上违法行为, 没有牵连关系的,应当分别裁量,合并处罚;有牵连关系的,适用吸收原则,选择法律责任较重的违法行为从重处罚。

      第十三条 市、区卫生计生行政部门在实施行政处罚时,应当按照本规则行使自由裁量权,确定处罚种类、幅度。本规则未规定情形或规定情形与违法行为实际情况不一致的,按照法律、法规和规章等有关规定处理。

      第十四条 已经立案的行政处罚案件,未经该卫生计生行政部门负责人依法批准不得销案。

      第十五条 卫生计生行政执法人员在案件调查终结后应当对案件行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据。

      第十六条 卫生计生行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。卫生计生行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,卫生计生行政机关应当采纳。

      卫生计生行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

      第十七条 违法行为属于其他行政机关管辖的,应当依法移交相关行政机关查处。

      违法行为涉嫌犯罪的,应当依法移送司法机关追究刑事责任, 不得以行政处罚代替刑事责任。

      第十八条 市、区卫生计生行政部门应当根据法律、法规和规章要求,结合实际情况,对行政处罚自由裁量权的行使规范适时进行评估、修订、调整和完善。

      第十九条 上级卫生计生行政部门通过考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式对下级卫生计生行政部门行使自由裁量权情况进行监督。

      第二十条 卫生计生行政部门的行政处罚明显不当,上级卫生计生行政部门可以责令其改正;造成不良影响或严重后果的,按照有关规定追究法律责任。

      第二十一条 本规则由深圳市卫生和计划生育委员会负责解释。

      第二十二条 本规则自2016年1月1日起施行。

    附件:《深圳市卫生计生行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》

    深圳市卫生计生行政处罚自由裁量权细化标准(试行).doc