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关于印发《深圳市公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案》的通知

来源:宣传部(文化体育局) 发布时间:2015-07-14
  • 法规名称:关于印发《深圳市公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案》的通知
  • 内容:

    各区财政局、文体(旅游)局,光明、坪山新区公共事业局,市属各文化事业单位:

      《深圳市公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案》已经市财政委、市文体旅游局研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

      特此通知。

      二〇一二年二月十七日

      深圳市公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)

      免费开放工作实施方案

      为贯彻落实十七届六中全会关于文化大发展、大繁荣的精神,推进市委市政府“文化强市”战略部署,进一步完善我市公共文化服务体系,丰富和满足市民和外来建设者文化生活,根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求,结合我市实际,特制定本方案。

      一、当前的现状

      市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设,注重发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)在实现市民文化权利方面的重要作用。2003年,全市各级公共图书馆除了复印等个别项目外,全部取消收费项目。2007年3月1日,我市在全国率先推出包括图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆等市属公益性文化场馆的免费开放服务,使我市的公益文化场馆公共服务正式进入“零门槛”时代。2008年,原市文化局下发了《关于加强基层公共文化场馆管理的通知》(深文〔2008〕191号),对基层公益文化场馆的免费开放作了明确规定,免费开放范围延伸到各区属公共文化场馆。但是在当前实际工作中,个别区级文化馆、部分街道文化站还存在着一些较为突出的问题。有的在馆内开展与公益文化服务无关的经营性活动,有的通过出租或者变相出租场馆及馆内设备获得利益。

      二、指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与,加大投入、不断创新,着力提高公共文化产品供给能力,扩大公共文化服务受益范围,实现市民和外来建设者的基本文化权利和文化福利,培育城市人文精神,提高市民人文素养。

      三、基本目标

      按照发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导、鼓励全社会积极参与,在2012年底之前全部实现市、区、街道、社区四级公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的免费开放,形成覆盖全市的文化阵地服务体系,市民和外来建设者的基本文化权利保障程度得到进一步提高。

      四、主要任务

      (一)保障免费开放场所。要保障全市各级公益性美术馆、公共图书馆、文化馆(站)向社会免费开放。全市各级图书馆图书借阅、书报阅览、电子阅览、读书讲座等全部免费开放;各群众艺术馆、文化馆、文化站的排练室、功能房、常设性公益文化项目要科学合理安排时间,免费向社团、市民开放;市民在免费开放时间段内可使用场馆内设立的各类活动室、功能室;各级公益性的美术馆,其常设性的展览免费向市民开放。对于基本公共文化服务以外的文化服务项目,如公共图书馆深度参考咨询服务、赔偿性收费和文化馆高端艺术培训服务等极个别项目,可收取合理费用;美术馆对于少数特殊展览,可根据情况实行低票价。对上述收费服务项目,各单位要报同级文化行政管理部门备案。

      (二)保证免费开放时间。市、区两级公共图书馆、文化馆每周免费开放时间不得少于56个小时;街道级每周免费开放时间不得少于48小时;社区文化活动室、图书室每周免费开放时间不得少于36个小时。市、区两级公共美术馆每周免费开放时间不得少于48小时。各级公益文化场馆节假日期间需照常免费开放。

      (三)提高文化活动和服务质量。根据本单位的业务特点,精心策划和组织内容丰富、形式多样的艺术活动,提供集知识性、趣味性、科学性为一体的文化服务,满足广大市民特别是外来建设者的文化需求;各文化馆、站要经常开展免费社会文化培训、公益讲座、展览和群众文艺团体活动。

      (四)加强免费开放的宣传。要广泛利用广播、电视、报纸、互联网等大众媒体或者在场馆的显著位置公示本单位的服务项目、开放时间、可提供服务的资源以及免费开放的详细情况,便于市民了解、参观和监督。

      (五)积极发展文化义工队伍。要借鉴香港、台湾等地的成功经验,招募志愿者参与布展、讲解、导引等服务,加强管理和培训,积极发挥文化义工在免费开放工作中的积极作用。

      五、保障措施

      (一)高度重视免费开放工作。各单位要从构建公共文化服务体系、建设和谐文化和培育城市人文精神的高度,充分认识免费开放工作是提高市民文化净福利水平的一项重要举措。各单位一把手要亲自抓,加强领导,认真部署,将免费开放服务作为本单位年度重点工作,采取切实可行的措施,落实到位。鼓励社会办文化场馆免费向社会开放。

      (二)对现有出租物业进行清理。基层图书馆、美术馆、文化馆、文化站等政府兴办的公益性文化设施,不得改变馆舍阵地的功能。市、区文化行政主管部门要开展对辖区公益文化场馆出租物业的专项清理行动。对已经到期的出租物业要立即予以收回;对予租约没有到期的场馆,经双方协商同意提前解约的,予以收回;对不同意提前解约的物业待租约到期后,应予以立即收回。

      (三)完善内部制度,规范管理。免费开放后各场馆管理工作量将会加大、难度将会增加。一是要不断完善内部管理和工作制度,制定参观须知、文明公约等,对衣着不整、嬉戏打闹、大声喧哗等不文明行为,应及时劝止。要净化、美化公益性设施和场馆的环境,为市民营造安全、优雅、宽松、和谐、洁净的参观氛围。二是要适当控制进馆的人员数量,合理测算本馆接待能力,在人流高峰期间,采取分时段进场、限量进场等办法,在确保安全的前提下做好服务工作。三是要建立健全安全保卫制度和预防及处置突发事件方案,妥善处理好免费开放和艺术品、文物保护的关系,采取设置作品防护一米线等保护措施,确保艺术品、文物的安全。

      (四)加强业务指导。各单位要加强与辖区基层文化单位的指导,及时协调解决免费开放过程中出现的问题和困难,总结经验,探索建立基层文化场馆免费开放的长效机制,促进免费开放工作健康发展。

      (五)加强经费保障。各级财政部门应建立公共文化场馆免费开放保障机制,各单位按厉行节约的原则,合理测算免费开放经费需求,向同级财政部门申请并纳入年度部门预算。探索建立公共文化多元化投入机制,鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆(站)进行捐赠和投入,拓宽经费来源。取得的非税收入应严格按照“收支两条线”进行管理。

      (六)加强考核和绩效评估。市、区文化、财政部门应制订科学合理的考核和绩效评估制度,定期对所辖公共文化场馆免费开放工作进行考核和绩效评估。各区文化和财政部门应将本区公共文化场馆免费开放工作年度考核和绩效评价结果报市文化、财政部门备案,并接受市文化和财政部门的监督和检查。

      文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见

      文财务发〔2011〕5号

      各省、自治区、直辖市文化厅(局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局、财政局:

      为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神,落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神文化生活”的要求,充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用,加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设,现就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆(站)进一步向社会免费开放提出以下意见:

      一、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的重要意义

      美术馆、公共图书馆、文化馆(站)是政府举办的公益性文化事业单位,是开展公共文化服务的重要场所,是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践,是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段,是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措,是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质,保障广大人民群众基本权益,促进社会和谐稳定具有重要意义。

      要统一思想,提高认识,积极行动,切实把免费开放工作做实、做细、做好,为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

      二、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

      (一)指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,进一步推进公益性文化事业单位改革,着眼于保障公民基本文化权益,促进基本公共文化服务均等化,着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用,着眼于增强公共文化服务能力和管理水平,以健全和增强服务项目、服务能力为重点,与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合,努力实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)设施免费开放,与其职能相应的基本文化服务项目健全,免费向群众提供,公共文化服务能力明显增强。

      (二)工作原则

      1.全面推开,逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求,全面推动美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放。在推进免费开放的过程中,建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式,加强管理,深化改革,提升服务能力。

      2.坚持公益,保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目,免费提供的是与美术馆、公共图书馆、文化馆(站)职能相适应的基本公共文化服务,应由政府予以保障落实。同时,对于基本公共文化服务以外的文化服务项目,要坚持公益性,降低收费标准,不得以营利为目的。

      3.科学设计,注重实效。紧紧结合美术馆、图书馆、文化馆(站)基本职能,研究确定基本服务项目和内容;以免费开放为契机,加强规范化建设,实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)规章制度健全,职责任务清晰,服务内容明确,公共文化设施的利用率明显提高,免费开放落到实处,切实保障人民群众基本文化权益。

      4.扩大宣传,树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动,保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作,通过形式多样的宣传,让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的功能和作用,吸引广大群众走进文化设施,享受政府提供的公共文化服务,同时树立美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的良好社会形象。

      (三)总体目标

      到2012年底,与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合,实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)规章制度健全,职责任务清晰,服务内容明确,保障机制完善,实现免费开放,健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供,设施利用率明显提高,使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

      三、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容和实施步骤

      (一)美术馆免费开放的基本内容

      美术馆基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览,可根据实际情况实行低票价。

      (二)公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容

      公共图书馆、文化馆(站)免费开放包括两个方面:一是指公共空间设施场地的免费开放,二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

      1.公共图书馆免费开放主要包括:一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室(电子阅览室)、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室等公共空间设施场地免费开放;文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

      2.文化馆免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈(综合)排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

      3.文化站免费开放主要包括:多功能厅、展览厅(陈列厅)、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放;书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

      (三)美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的实施步骤

      1. 美术馆免费开放的具体实施步骤分为两个阶段:

      第一阶段:在2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放。

      第二阶段:在2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。

      2.公共图书馆、文化馆(站)免费开放的具体实施步骤分两个阶段:

      第一阶段:到2011年底,全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本服务项目全部免费。

      第二阶段:到2012年底,全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全,并免费提供。

      四、推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的具体举措

      (一)取消原有部分收费项目

      取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费,取消公共图书馆、文化馆(站)存包费,限期取消文化馆(站)群众文化艺术辅导和培训费,业余文艺骨干培训费,公益性讲座、展览收费。

      (二)限期收回出租设施

      要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》,维护好美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的公益性质,不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途,已挪作它用的限期收回。

      (三)降低非基本服务收费

      公共图书馆、文化馆(站)除基本公共服务外,为满足广大基层群众多层次、多样化的需求,开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务(为读者收集专题信息,编写参考资料,或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务)、赔偿性收费和文化馆(站)的高端艺术培训服务等,可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下,各级公共图书馆、文化馆(站)应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务,要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务。

      (四)完善免费开放公示制度

      美术馆、公共图书馆、文化馆(站)要公示免费开放内容,在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境,增强吸引力。

      (五)制定应急预案

      美术馆、公共图书馆、文化馆(站)要切实做好免费开放的前期准备,充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案,完善应急处置机制,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

      (六)加强免费开放的宣传

      要开展形式多样的宣传活动,扩大免费开放的公众知晓率,吸引广大群众走进文化设施,最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)功能作用。

      五、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的保障机制

      免费开放是实施民生工程的重要内容,是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视,加强领导,采取措施,加强管理和创新,保证这一惠民措施真正落到实处。

      (一)加强组织保障

      各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导,将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作,纳入文化建设总体规划,纳入重要议事日程,纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制,加强免费开放工作的组织和领导。要充分依靠专家,加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究,保证免费开放工作科学有序地开展。

      (二)建立经费保障机制

      各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆(站)公益性文化单位性质,按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则,建立免费开放经费保障机制,保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。中央财政安排专项资金,重点对中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆(站)开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助,对东部地区予以适当奖励。要逐步提高经费保障水平,不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费提供的基本公共文化服务项目,提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制,鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆(站)进行捐赠和投入,拓宽经费来源渠道。

      (三)深化改革,增强发展活力。

      要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署,推动公共文化服务体制机制创新,优化组织结构,改进内部管理,创新服务方式,提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革,在人事、分配制度等方面大胆创新,形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度,以制度管人、以制度管事,增强发展活力。

      (四)加强管理,拓展服务领域。

      要根据群众的需求,结合公共文化事业特点和本地本单位实际,整合业务流程,合理调配资源,改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段,提供更加人性化的服务设施和服务项目,努力强化文化的感染力和辐射力,最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求,在实现均等普惠的公共服务基础上,逐步增设多样化服务,重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

      (五)加强监管,建立评估体系。

      在各级党委、政府的领导下,各级文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作,并对各单位实施情况进行督促检查和考评,对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调,切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。各级文化行政部门要发挥行业管理作用,加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆(站)业务规范化建设,开展评估定级,加强分类指导,不断提高管理水平和服务能力。要加强宣传,扩大免费开放的社会影响,让更多群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆站的功能作用,吸引广大群众走进文化设施,共享改革开放带来的文化发展成果。

      各地要按照本通知要求,结合本地实际,尽快制订本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的实施方案,于2011年3月1日前报送文化部、财政部。

      二○一一年一月二十六日