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罗湖区生产经营单位“联合惩戒”及“黑名单”信息管理暂行规定

发布时间:2017-12-15

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  第一条 为强化生产经营单位安全生产主体责任,对生产经营单位安全生产违法失信行为实施有效惩戒,依据《安全生产法》、《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》(安监总办〔2017〕49号)、《深圳市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息管理暂行办法》等有关规定,结合我区实际,制定本规定。

  第二条  安全生产监管“联合惩戒”及“黑名单”规定是指罗湖区负有安全生产监管职责的部门(安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门)根据生产经营单位存在的安全生产管理及其他相关问题,将其列入负面监管重点单位,通过多种信息平台向社会予以公布,并实施重点监督和联合惩戒的规定。

  第三条 本规定适用于在罗湖区从事生产经营活动的生产经营单位。

  第四条 生产经营单位有下列情形之一,并被依法处以5万元以上罚款、没收违法所得、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格或者许可证的行政处罚之一的,纳入区级“联合惩戒”及“黑名单”信息管理:

  (一)一年内发生2起以上重伤事故负有责任的;

  (二)屡次(一年2次以上)发生严重违法违规生产经营行为或对督办的重大事故隐患久拖不改、逾期未完成整改的;

  (三)存在严重职业病危害,且未在规定期限进行整改的,仍然组织从业人员冒险作业的;

  (四)拒绝、阻挠安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门依法实施监督、检查或者阻挠、干涉事故调查的;

  (五)存在重大安全隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标,经负有安全监管监察职责的部门责令限期整改后,不按时整改或整改不到位的;

  (六)未取得安全生产相应资质,非法从事有资质要求的生产经营活动,安全生产资质过期仍从事生产经营活动,或违规擅自改变生产经营范围的;

  (七)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

  (八)将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人,出租安全生产、经营许可证,情节恶劣或后果严重的;

  (九)从事非法生产经营建设的;

  (十)已列入安全生产监管“联合惩戒”及“黑名单”的生产经营单位,在一年期限内,未能按照规定及时报送有关情况,或未整改存在的问题隐患,或再次发生列入“联合惩戒”及“黑名单”条件规定的情形的;

  (十一)经负有安全生产监管职责的部门认定威胁安全生产或将会造成恶劣社会影响的其他行为;

  (十二)法律、法规、规章等规定的其他安全生产严重违法行为。

  依法应当纳入国家、省、市级安全生产“联合惩戒”及“黑名单”管理的,按照国家、省、市有关规定执行。

  第五条 负有安全生产监管职责的部门(以下统称信息采集部门)通过执法检查、事故调查等途径,对符合列入安全生产监管“黑名单”条件的不良行为和应当纳入“联合惩戒”及“黑名单”管理的生产经营单位进行核实、取证,对信息的合法性、真实性负责,并将相关证据资料存档。

  每条“黑名单”信息应当包括生产经营单位名称、注册住所地、信用代码、单位主要负责人姓名、联系电话、违法行为、行政处罚决定、执法单位等基本要素。

  第六条 信息采集部门应当自作出行政处罚决定之日起5个工作日内,通过书面形式告知拟纳入“联合惩戒”及“黑名单”信息管理的生产经营单位,并听取其申辩意见。生产经营单位应当自收到或应当收到告知之日起5个工作日内进行申辩。逾期未进行申辩的,视为无意见。生产经营单位提出的事实、理由和证据成立的,信息采集部门应当予以采纳,并登记企业申辩信息;不成立的,信息采集部门应当及时反馈并说明理由。

  第七条 信息采集部门应当按照分级管理的原则,在作出行政处罚决定之日起20个工作日内,经所在部门主要负责人批准,将核实后的“联合惩戒”及“黑名单”信息,报送至区安全管理委员会办公室(以下简称“区安委办”),通过罗湖区人民政府网站向社会公开发布。

  生产经营单位“联合惩戒”及“黑名单”信息达到国家、省级或市级“联合惩戒”及“黑名单”纳入条件的,由区安委办通过市安全管理综合信息系统,将其信息自动对接报送至市安全生产委员会办公室(以下简称“市安委办”)。

  第八条 生产经营单位安全生产不良记录“联合惩戒”及“黑名单”信息管理的期限一般为1年,自信息在罗湖区人民政府网站公布之日起计算,在一年期限内能够按照规定及时报送有关情况,并能够及时整改存在的问题隐患,且再未发生列入“黑名单”条件规定的情形的,期限届满后,1个月内,由所在监管网格负有安全生产监管职责的部门检查合格后,报罗湖区安全生产管理委员会办公室。罗湖区安全生产管理委员会办公室经过复查验收后将其从“黑名单”上删除,转为档案保存。

  发生较大以上事故的,“联合惩戒”及“黑名单”信息管理的期限按照国务院、省、市相关规定执行。

  第九条 “联合惩戒”及“黑名单”信息变更与撤销。在“联合惩戒”及“黑名单”信息管理有效期限内,行政处罚决定依法被变更或者撤销,导致“黑名单”信息需要变更或者撤销的,信息采集部门应当自行政处罚决定变更或者撤销生效之日起5个工作日内向区安委办提交书面申请,经区安委办主要负责人审批同意后,对“黑名单”信息记录予以变更或者撤销。

  信息采集部门未及时提请变更或者撤销的,生产经营单位可以自知悉上述情形之日起20个工作日内向信息采集部门提出申请,信息采集部门应当于5个工作日内按照前款规定的程序及时办理。

  第十条 信息采集部门应当明确单位主要负责人是“联合惩戒”及“黑名单”信息采集报送工作的第一责任人,落实承担信息报送的具体机构和责任人员,建立生产经营单位安全生产失信行为信息的采集、报送、发布和管理的制度化、规范化、常态化机制。

  第十一条 信息采集部门应当按照“谁履职、谁记录,谁负责”的原则,在日常工作中全面采集发现的“黑名单”信息,并认真审核、汇总,确保纳入“黑名单”的信息准确、完整,不得瞒报、漏报或错报。

  第十二条 信息采集部门工作人员在信息采集、告知、发布、变更、撤销等过程中存在不及时报送信息、不认真核实信息等行为的,予以通报批评;发现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第十三条 信息采集部门应当把纳入“联合惩戒”及“黑名单”管理的生产经营单位作为重点监管监察对象,除依法给予行政处罚外,并实施以下监督和惩戒措施:

  (一)生产经营单位列入区级安全生产监管“联合惩戒”及“黑名单”期间,必须每季度向所在街道办事处和负有安全生产监管职责的部门书面报告一次安全生产工作情况。

  (二)负有安全生产监管职责的部门将列入“联合惩戒”及“黑名单”的生产经营单位纳入重点监管范围,由街道安全管理委员会办公室和相关部门每半年向区安委会办公室报送一次整改情况。所在街道办事处和负有安全生产监管职责的部门每季度至少进行一次检查抽查。罗湖区安全生产管理委员会办公室建立“联合惩戒”及“黑名单”生产经营单位常态化暗查暗访机制,按照“四不两直”要求,不定期开展暗查暗访。

  (三)罗湖区安全生产管理委员会办公室将联合惩戒”及“黑名单”向区有关行政管理部门通报。对列入联合惩戒”及“黑名单”的生产经营单位,按照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》和国务院关于社会信用体系建设的有关规定依法依规实施惩戒措施。

  (四)对因发生较大以上生产安全事故列入联合惩戒”及“黑名单”的,在当年政府和社会组织的各类评优中不予通过,并对其主要负责人的各类评先评优实行安全生产一票否决。

  第十四条 区安委办通过罗湖区人民政府门户网站向社会公开“黑名单”信息。

  第十五条 法律、法规、规章对联合惩戒”及“黑名单”信息管理的期限另有规定的,从其规定。

  第十六条  本规定由罗湖区安全生产管理委员会办公室负责解释

  第十七条 本规定自 2017 年 12月 15 日起施行,有效期3年。