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执行公开

罗湖区司法局2019年工作计划

发布时间:2019-07-18

  2019年区司法行政工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第二次会议、中央政法工作会议和全国司法厅(局)长会议精神,围绕市委、区委总体部署,实施“1+2+2+2”重点战略,固强补弱,攻坚克难,创新创先,努力开创司法行政工作新局面,为我区在“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新征程中,提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

  2019年全区司法行政工作主要任务概括为实施“1+2+2+2” 重点战略,即:

  一个中心:紧紧围绕为“罗湖全面振兴发展”提供法律支持一个中心;

  两个支撑:以党的建设和队伍建设为重要支撑;

  两个平台:搭建公共法律服务和政府法律服务双平台;

  两项任务:破解历史遗留问题和开创法治发展道路。

  一、坚持政治引领、党建先行,把牢司法行政事业正确方向

  1.坚持以党的政治建设为统领。始终把政治建设摆在首位,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央政法工作会议上的重要讲话精神,把学习成果转化为工作实效。结合建国70周年、深圳建市40周年、罗湖建区40周年,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,全面提升干部政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。(责任部门:办公室,各业务科室、区法援处、罗湖公证处)

  2.坚持党对司法行政工作的绝对领导。制定局党组工作规则,巩固党组领导核心地位,充分发挥党组“头雁效应”作用,凝聚队伍力量攻坚克难。压实意识形态工作责任制,加强阵地建设,牢牢守住意识形态安全“南大门”。落实党的基层组织建设三年行动计划,全面开展模范机关创建活动,积极打造法律服务特色党建品牌。充分发挥公证员、律师、调解员、人民陪审员等专业队伍中党员的先锋模范作用,督促、指导公证处党支部、律师行业党委规范化建设,确保党的绝对领导贯穿司法行政工作各方面全过程。(责任部门:机关支部、罗湖公证处支部,公律科、基层科)

  二、建立法律项目管理机制,破解历史遗留问题

  3.全面梳理制约罗湖发展的历史遗留问题。充分认识历史遗留问题是罗湖实现蝶变发展的巨大束缚,把全力破解历史遗留问题作为工作重点,全面梳理“二线插花地”棚户区改造、木头龙城市更新、新世界大厦“烂尾楼”盘活处理、中华自行车厂、银通地块用地清理整备、小坑工业区用地回收、清水河仓库区历史遗留用地处理、武警医院违建事项等重大项目,坚持主动介入、深度参与,确保各重大专项工作稳步推进于法治轨道上。(责任部门:法律事务科)

  4.探索建立法律项目管理机制。学习借鉴企业先进经验,建立罗湖特色重大专项工作法律服务机制,根据项目属性实行分组配置、繁简分流工作模式,保障服务专业性。对常规性、每年高达1000件以上的常规法律业务,以局内法务团队为主力按程序处理;对制约罗湖发展的重大历史遗留问题及涉及土地、巨额资产等重大法律问题,以项目为单位进行专项管理,每个项目指定专人跟进负责到底,并在全市广发“英雄帖”,外聘细分领域的专业律师团队专题研究,保证法律参谋的精准度及有效性,确保“依法处理”贯穿各项重点、专项工作全过程。(责任部门:法律事务科)

  三、落实全面依法治区,坚定法治发展道路

  5.建立健全党对依法治区工作的领导机制。研究制定区委全面依法治区委员会及其专项协调小组、办公室的工作制度,建立法治建设情况年度报告制度,初步建成全面依法治区工作架构。围绕依法治区年度建设任务,开展全面依法治区理论与实践调研工作,提出全面依法治区规划建议,加强工作任务的协调、督促、检查、推动。及时研究制定我区2019年依法治区工作要点,为全面依法治区工作谋好篇布好局。(责任部门:法治督导科)

  6.加强法治政府建设考评。对标上级要求,围绕中心工作,梳理、完善区级法治政府建设考评指标体系,提升考评的公正性、客观性和可操作性,同时推动我区在市级法治政府建设考评中保持优良成绩。探索建立以法治政府建设考评为主要抓手的督察机制,以考评促建设,以建设促发展。(责任部门:法治督导科,行政执法协调监督科)

  7.加强规范性文件管理。加强规范性文件起草、审查、公布、备案的全过程管理,从严把握规范性文件合法性要求和审查、决策程序,强化文件解读及实施后评估工作。启动对1990年至2019年3月31日期间以区政府或区政府办公室名义发布的规范性文件的全面清理工作,重点清理涉及机构改革和优化营商环境的规范性文件,让法治罗湖成为最好的营商环境。(责任部门:行政执法协调监督科)

  8.指导监督行政执法规范化建设。梳理行政执法权责边界,聚焦行政执法难点、焦点问题,定期及时更新《行政执法协调目录》,定纷止争。健全行政执法日常监督、投诉举报、情况通报三项机制,全年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或其他形式的检查工作,依法及时处理行政执法有关投诉举报。严格落实行政执法公示、全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度,进一步规范行政执法程序,推动行政执法标准化、信息化、规范化。(责任部门:行政执法协调监督科)

  四、搭建政府法律服务平台,提升法治政府建设水平

  9.探索建立政府法律服务总体运行机制。梳理全区专职法律顾问、各部门内设法制机构和外聘法律顾问队伍,探索搭建全区性政府法律顾问服务架构。研究原有政府法律服务运作模式存在问题,有针对性地取长补短,加强专职法律顾问队伍建设,完善法律专家咨询服务库,逐步建立务实高效的政府法律服务运行机制,推动不同项目实现“单兵作战”和“兵团作战”模式灵活切换。(责任部门:法律事务科)

  10.提升行政决策法治化水平。制定年度重大行政决策目录,严格审查重大行政决策程序,推动重大行政决策事项落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体审议和决策实施等各项要求,进一步提升我区行政决策工作的科学化、民主化与法治化水平。(责任部门:法律事务科)

  11.着力化解行政争议。探索建立行政执法事项争议解决工作机制,以规范化、程式化方式推动行政执法争议解决。进一步健全行政复议审查机制,推行对“重大、复杂或者事实争议较大的案件”开庭审理,探索开展行政复议就地庭审、就地调查、就地调解,实现行政争议就地化解。(责任部门:行政执法协调监督科)

  12.加强行政应诉工作。做好区政府的诉讼法律事务,加强对区政府各部门诉讼工作的指导,推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,提高行政机关负责人出庭应诉率,压实行政行为实施主体的应诉责任。(责任部门:行政执法协调监督科)

  五、优化公共法律服务平台,推进法治社会建设工作

  13.推进基层公共法律服务体系建设。完善“一社区一法律顾问”工作机制,量化考核指标体系,按季度定期检查评估,深入社区和群众开展调研,梳理社区法律顾问存在问题,研究探索下沉一社区一法律顾问职能,加大基层司法所参与法律服务建设的主动性。加强公共法律服务实体平台规范化建设,研究制定区、街道、社区三级实体平台工作纪律,明确工作流程,完善台账管理制度,加强考核管理,原则上每半年至少到各级平台检查考核1次。探索建立奖惩机制,激发实体平台服务人员工作积极性。(责任部门:基层科、公律科)

  14.提升法律援助服务质量。依法进一步降低法律援助门槛,让群众打得起官司。优化法律援助律师值班和案件指派制度,针对不同援助群体精准提供法律援助服务。创新建立案件质量测评机制,组建专家组对法律援助律师出庭案件进行突击飞行检查并给予现场评分,年度排名靠后的直接退出服务体系,提升法律援助案件质量。(责任部门:区法援处)

  15.完善“大调解”工作体系。积极参与完善我区多元化纠纷解决机制,推进人民调解与行政调解、司法调解联动工作机制建设。结合优化营商环境工作任务,探索在商事领域成立1-2个人民调解组织。推进落实物业服务企业参与基层社会治理创新工作,争取物业服务企业参与小区矛盾纠纷化解实现10个街道全覆盖。建立涉退役军人、信访事项调解组织。在软弱涣散社区试点推行个人调解室。(责任部门:基层科)

  16.加强特殊人群监管。重点做好建国70周年等重大时间节点期间社矫安帮维稳工作,落实安全稳定日报告制度,确保社矫人员“去向清,情况明”。加快推进多功能一体化的社区矫正中心建设。完善社区矫正人员信息化管理机制,依法规范应用社区矫正电子监控设备,推动电子监控覆盖率达到85%以上;做好广东省内服刑人员家属在罗湖区申请远程视频会见工作,确保每月放号80个以上。继续开展社矫人员教育和心理辅导,努力实现心理矫治覆盖率100%。(责任部门:社矫科)

  17.深入推进全民普法守法。进一步落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,逐步形成“普法大格局”。以宪法为核心,以群众喜闻乐见的宣传方式为切入点,用好新媒体资源,纵深开展“法律四进”活动,增强法治教育的针对性和实效性。推动区级法治主题公园、社区法治文化长廊、青少年法治教育实践基地等项目落地,打造一批具有示范性、标志性的法治文化基地。(责任部门:法治督导科)

  18.深化律师行业“两结合”管理。进一步加强对律师事务所内部规范管理的检查督导,加大投诉查处力度,提高律师事务所和律师规范执业水平。结合粤港澳大湾区建设规划、“一带一路”法律服务相关内容,开展针对性和实用性强的业务交流培训及执业纪律教育活动,提升律师职业素养和执业水平。充分发挥律师行业自治作用,抓好律师行业党建工作,积极开展创先争优,打造响亮的律师和律师事务所品牌。(责任部门:公律科)

  19.加强公证服务管理。厘清局机关对公证处的管理权限,科学处理公证处的独立性与事中事后监管关系问题,努力实现公证经济效益与社会效益的有机统一。进一步梳理完善公证内部管理制度,健全风险防控监督机制,严把案件审批关,成立质量自查小组按月抽查公证卷宗,提高公证服务质量,提升公证执业水平。(责任部门:罗湖公证处)

  六、扭转思想作风,打造“敢打硬仗、能打胜仗”人才队伍

  20.狠抓队伍建设。围绕革命化、正规化、专业化、职业化政法队伍建设新要求,打破干部思维定势,提高干部认识站位,强调司法行政工作为中心也为群众服务的双重特性,充分认识法律事务事关罗湖振兴发展全局的重要性,全面扭转干部队伍思想认识。破除“得过且过”、“差不多”、“过得去”的作风状态,强调精益求精、“较真”的工作作风,强化正向激励,激发干部干事创业热情,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。深入开展律师、调解员、司法社工等专业队伍运行情况分析调研,探索建立服务评价机制,提升专业队伍服务质量。针对不同队伍分类举办专题业务培训,邀请专业领域的专家、学者授课,开展队伍内部经验交流学习,提高专业素质。(责任部门:办公室、公律科、基层科、社矫科)

  21.进一步深化党风廉政建设。落实全面从严治党责任,更新党组织和领导成员党风廉政建设主体责任清单,切实落实党风廉政“一岗双责”。深入开展作风建设“找问题、补短板”排查活动,重点细查深剖形式主义、官僚主义问题,制定问题清单,落实整改措施,建立健全作风建设长效机制。严格落实谈话提醒制度,积极开展纪律教育和廉政警示教育,提高司法行政干部廉洁自律意识,打造一支风清气正、昂扬奋进的司法行政队伍。(责任部门:办公室)