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2月

罗湖区召开2017年改革计划论证会

来源: 宣传部(文化体育局) 信息复核时间: 2017-02-26 字体大小:    分享 | 收藏 | 打印

   2月24日下午,罗湖区召开2017年改革计划论证会,邀请国务院发展研究中心、市决策咨询委员会、市政府办公厅、市委改革办、市社科院等部门的领导专家,对罗湖区十三项改革备选项目进行研究论证、建言献策。与会嘉宾认为,罗湖过往的改革项目取得了丰硕的成果,令人印象深刻,今年的改革计划既与国家、省市的重大决策部署相衔接,又立足于罗湖自身的实际需求,既有前瞻性的研究,又有深化的举措,将进一步推动罗湖的振兴发展。

  会议由罗湖区委书记贺海涛主持,区委副书记、政法委书记程正华,区委常委、区委(政府)办主任李小宁,区人大副主任李志荣,区政协副主席陈广,以及各相关部门主要负责人参加了会议。

  贺海涛:“向改革要未来,向创新要发展”

  贺海涛表示,今年是供给侧结构性改革的深化之年,罗湖作为深圳最早的建成区,是中国改革开放的先行地和主战场,也是改革最大的受益者。但伴随特区的成长,罗湖也率先遇到了“四个难以为继”,率先经受速度变化、结构优化、动力转化的考验。他指出,罗湖要想在新常态下有新突破、新发展、新成就,唯有改革一条路,只能“向改革要未来,向创新要发展”。

  贺海涛介绍,近年来,罗湖陆续推出多项改革,2015年推出五大重点改革项目,2016年推出七大重点改革项目,尤其是“旧改、棚改、医改”取得突破,形成了可复制可推广的经验。今年,罗湖将再推多个改革项目,以改革推动罗湖全面振兴发展。“同时我们也切实感受到自身还存在改革理念滞后,眼界不宽、本领不足的问题,常常出现决心很大,但点子不多的情况;问题不少,但办法不多的情况;措施不少,但操作不畅的情况。”贺海涛表示,举办论证会,就是借助外脑,向各位领导和专家取智问计、寻求支持,来进一步明确罗湖的改革方向、提高改革质量,增强可操作性。

  高举深化改革旗帜,在改革中先行先试

  会上,区委常委、区委(政府)办主任李小宁首先向专家领导汇报了《罗湖区2017年改革计划(讨论稿)》。他指出,2017年是市委市政府确定的“城市质量提升年”,也是区委区政府提出的“罗湖振兴大干之年”。罗湖将继续高举全面深化改革的旗帜,努力在基层改革中先行先试、走在前列。

  按照计划,今年罗湖将在过去改革的基础上,更加突出和注重四个原则。一是以问题和需求为导向,让改革更精准;二是以质量和标准为目标,让改革更深入;三是以协同和联动为要求,让改革更系统;四是以党政一把手亲自抓,让改革更扎实。会上,李小宁对今年的改革项目和计划进行了深入的介绍。他表示,2017年,罗湖在区级层面再推多项重点改革项目,以区级重点改革项目带动各部门、各街道“微改革、微创新”工作,形成齐抓改革、共谋创新的良好局面和浓厚氛围。

  据了解,罗湖区2017年的重点改革项目包括棚户区改造政策模式及推进机制改革,消费型经济综合改革,强区放权体制机制改革,公共资源交易改革,安全生产管理体制机制改革,物业管理深化改革等等。

  以棚户区改造政策模式及推进机制改革为例,李小宁指出,罗湖“二线插花地”棚户区改造是市委市政府为消除重大安全隐患、解决历史遗留问题而作出的重大决策,也是罗湖区委区政府作为实施主体,正在全力推进的重大工程,更是一项针对困难复杂问题,努力以制度创新推进解决的重大改革。他表示,罗湖将推进棚改政策创新、形成罗湖棚改模式、完善拆除补偿标准、健全工作推进机制并加强经验推广应用及巩固制度创新成果。

  专家点评:

  国务院发展研究中心社会发展部部长葛延风:

  罗湖医改模式成果突出,2017年希望进一步深化

  我是第一次到罗湖,但这两年罗湖的名字如雷贯耳,我印象最深的就是罗湖医改。我认为,改革要注重连续性问题,很多改革不可能一年完成,希望2017年仍然能够对医改进一步深化。现在罗湖的医改虽然已经做得很好,也形成了罗湖医改模式,但下一步还有很多事情可以做。比如有没有可能向福建学习,整合卫生资源,将卫计部门、人社部门、民政部门等系统的卫生资金整合起来,提高投入使用效率。再比如,目前罗湖采用医疗集团打包支付的模式,还可以往前一步,比如签约医生按照签约的人数、服务的人数付费,住院引入按病种付费的方式等。还有医养结合的问题,虽然深圳是人口结构最年轻的城市,但中国的老龄化速度之快超乎想象,养老压力之大也超乎想象,怎么结合卫生改革让医养结合更好地推进,或者提供更好的养老服务模式,这个事情越早下手,便能够解决得越好。

  社会治理方面,要大力发展社会组织,现在社会治理之所以压力很大,最大的问题就是政府直接面对一个一个的老百姓,老百姓一有矛盾就直接找政府,缺少中间层的社会组织。另外,社会管理要做好,必须把管理和服务有效结合起来,罗湖在改革计划中也表示要把管理跟服务相结合,我认为还要更加明确一些,在具体做法上一是要信息共享,二是管理部门和服务部门政策一定要对接,比如公检法系统的有关信息对接,提供服务的教育、医疗卫生、社保、民政这些部门,在政策上也要对接,互相之间要形成好的衔接方式,形成大的数据平台、信息平台与政策平台,管理服务结合好了,一定会取得非常好的效果。

  国务院发展研究中心市场所所长王微:

  罗湖具备发展消费中心条件,但也要补足短板

  从全球发展趋势来看,大型城市特别是超大型的经济中心城市,非常重要的核心功能就是消费,像纽约、巴黎、伦敦、东京、香港、首尔,这些大型城市在成长过程中,消费功能也在加快成长。全球140个大型城市里面,占全球人口18%,占全球GDP的36%,占全球消费34%。我们看到这些大型城市在引领消费、创新消费、聚集消费方面,带动作用非常强。

  罗湖区是深圳最老的一个城区,也是商业最集中的一个城区,消费和相关服务业发展在罗湖区占比相当高。在全国有名的商圈排名里面,罗湖区名列其中。因此我们认为罗湖具备了发展以消费为主导,特别是以创新型消费为引领的经济中心的基础和条件。但是罗湖也还是存在短板,一个是适应消费升级的品牌或高端商品供给上,虽然我们有些基础,但是还是有所欠缺,大量消费者出国购物的现象就与国内整体的供给结构有很大关系。更重要的短板在服务型创新方面,既有硬环境的短板比如空间载体不足、基础设施不够完善等,也有软环境的短板比如语言环境、应急处置机制、特定人群签证的便利化程度等,这些短板罗湖需要加快补齐。

  国务院发展研究中心宏观经济部副部长陈昌盛:

  消费型经济综合改革做好了,将具有全国意义

  大家都说要看改革,深圳是窗口,那罗湖肯定就是尖兵。罗湖在推进改革的过程中,我建议处理好几个关系,一是上下对接的问题,现在中央高度关注的改革问题,罗湖区最突出的问题,如果这两个方面的对接能够做起来会更好;二是处理好改革和发展的关系,13项改革计划的内容很丰富很全面,其中有些偏向于发展领域的问题,可以考虑放在政府工作报告里面。此外,还要处理好全球新一轮营商环境竞争的问题,深圳的体制机制做得很好,但政府能够做的还有很多,罗湖如何更好地发挥市场作用,吸引全球的创新人才和创新资源,需要更进一步地研究谋划。

  从宏观的层面来说,在13项改革计划项目里面,我认为最具有全国意义的是消费型经济综合改革。中国城市搞工业经济,大家都有经验,但搞消费经济都不太行,哪怕是现在走在前端的沿海城市,消费经济也不够好,因此罗湖的这项改革是具有全国意义的。在消费经济里面,中国最大的问题,大家都知道是产品质量问题,质量问题背后其实是诚信问题,而诚信背后就是监管问题,英国历史上也出现了很多假冒产品,为了解决这个问题,最后采取了全过程“连坐”方式,只要发现参与制假售假的,一律处罚。能不能在罗湖推进消费型经济综合改革的过程中,旗帜鲜明地提出打造一个让消费者可以放心消费的罗湖,在这个层面上取得成功,将具有全国意义。

  国务院发展研究中心企业所副所长张文魁:

  消费形态在发生急速变化,研究与论证要先行

  对于消费型经济综合改革,我个人提三句话,第一句话,研究与论证先行;第二句话,规划紧跟;第三句话,服务业对外开放是关键。为什么要强调研究与论证先行?消费型经济其实有很多的业态,也很多行业,到底要发展哪些方向,有很多的选择空间。纽约第五大道是消费型经济,百老汇也是消费经济,拉斯维加斯也是消费经济,罗湖到底选那一种,需要深入研究与论证。毕竟罗湖只有34平方公里的建成区,在规划时要考虑到未来20年的发展。现在消费形态正在发生急速的变化,各个行业也在经历深刻的变化,十年前甚至五年前根本想不到阿里巴巴、京东做得这么大。因此要进行深入研究与论证,也要把马云、刘强东这些商界人士请来,他们会更清楚未来大概要怎么走。

  市决策咨询委员会委员南岭:

  改革计划很接地气,将更好地推动罗湖发展

  罗湖的改革计划从实际出发,问题导向,很接底气,将更好地推动罗湖的发展。最近广东省改革办请我们给全省未来几年的改革提建议,我们提出了一个目标,未来五年构建更加成熟的市场经济,包括进一步减少政府的管制,构建更加完善的产权制度与诚信制度,更加平等的竞争机制等等,罗湖市场经济虽然走在了前面,也要向更加成熟的市场经济制度发展。另外,面对信息化大潮,我认为政府的服务模式要更加创新,更加便利化,通过物联、互联技术,把我们将来要做的项目服务更好地问计于民,跟老百姓互动,罗湖在这方面可以率先探索。

  市政府办公厅副主任何新红:

  改革计划既衔接全市决策,又立足罗湖需要

  罗湖过去是改革的发源地,近几年的改革措施,不仅在全市,在全国都有很大的影响,比如去年的三大改革,医改、棚改和城市更新改革。不管是在市委报告还是政府报告里面,都有很大篇幅提到罗湖的这些改革项目。今年的改革计划总体也很好,研究很深入,既有前瞻性的考虑,也有深化的举措,有的与全市重大决策部署相衔接,有的立足于罗湖自身的发展需要。今年的重点是供给侧结构性改革,也是深圳的质量提升年,我希望罗湖在打造消费中心过程中,在品牌创建、标准创新、信誉建设以及消费环境方面能够取得更多的突破。

  罗湖区委书记贺海涛表示,各位领导专家围绕13项改革计划,为罗湖改革建言献策,指导引路,提出了许多真知灼见,既有理论高度、又非常务实,对于罗湖开阔视野、拓展思路,提高科学决策水平有着重要的意义。罗湖将认真梳理和吸收大家提出的意见建议,优化改革计划,努力探索更多能破难题、促发展、可复制、可推广的改革经验。(罗湖社区家园网 林苗苗)

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