2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是全市人口计生工作的“基础年”，我区人口与计划生育的指导思想与工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以十六届五中全会精神为动力，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，做到构建一个新机制：即依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制；围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质两大任务；积极开展三个创建活动：创建全国计划生育优质服务先进区活动、创建街道无政策外多孩出生活动、创建社区无政策外出生活动；重点抓好四项工作：推进以技术服务为重点的计划生育优质服务、加大依法行政力度、综合治理出生人口性别比、完善流动人口管理服务机制；努力开创五个新局面：即开创婚育新风、综合治理、人口研究、利益导向、协会工作等新局面，全面提升我区的人口与计划生育工作水平，为全区经济、社会发展创造良好的人口环境。

　　为了实现上述目标，我们要做到“七个够”：

　　(一) 落实责任制够威

　　人口计生工作是我国的一项基本国策，基层计生工作做得好不好，关键在于落实责任制。我们要认真落实市、区开展的“责任风暴”，实施治庸计划，落实层级动态管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强人口与计划生育工作的综合协调和综合治理力度，各街道办事处、区各计生兼职单位要按年初签订的责任书内容，逐项的抓督促、抓落实，对计生工作要做到认识到位、人员到位、经费到位，各级领导要把人口计生工作放到重要的位置上来，定期听取工作情况汇报，及时研究解决人口与计生工作的突出问题实际困难。开展积效评比，落实责任追查制度，让庸者、不负责任者、不作为者、任务完成效果差者完全显露出来，并受到应有的责罚，使能者、认真者、有作为者、完成任务优秀者获得奖励，获得好评，获得重用。要坚决贯彻落实 “一票否决”，建立责任追究“买单制”，切实解决“抓与不抓一个样”、“抓好抓差一个样”的问题，以体现人口与计划生育工作的威力。

　　(二)依法行政够硬

　　1、依法行政要硬，就要做到“十个必须”。一是必须牢固树立基本法律意识，做到“法无明文规定不为之”；二是必须牢固树立服务意识，优质服务；三是必须在委托的权限内执法；四是必须持证上岗；五是必须严格执行规范的程序；六是必须注重证据材料的收集；七是必须正确运用自由裁量权，以法公平；八是必须保障群众的知情权；九是必须在法定期限内及时申请强制执行；十是必须严格执行依法行政责任制及过错责任追究制。

　　2、社会抚养费是计生工作中的难点之一，要打赢我区征收社会抚养费工作的硬仗，就必须穷尽办法，穷尽法律。2005年我区开展征收社会抚养费的集中行动，收到了良好的社会效果，在此行动过程中提出了很多好的措施、有效的办法，为社会抚养费征收工作建立了一套行之有效的工作机制。在2006年，我们要继续做好社会抚养费的征收工作。发现一例，征收一例，对到期仍不缴纳社会抚养费的对象要及时申请法院强制执行。区将一如既往地加大对社会抚养费征收工作的检查考核力度，对因社会抚养费征收不到位而出现超生人口失控的给予“一票否决”。

　　3、每年10月1日前各街道办事处要向区计生局提交上年度执法情况及报告，加强行政执法评估和过错追究，定期对街道计生依法行政的执法行为质量进行评估，查找问题，督促整改。

　　(三) 干部队伍建设够强

　　人口计生工作是“天下第一难”的事，所以要让最能干的人来做。因此我们要以干部的能力建设为重点，继续加强人口计生队伍教育培训，提高干部队伍的专业化和职业化程度，培养计生干部的服务意识、责任意识、法制意识，努力把区、街、社区三级计生干部队伍建设成为思想好、作风正、懂业务、团结和谐、高效管理并善于做群众思想工作的队伍，让广大群众对计生工作者刮目相看，真正从心里感受到我们是甜蜜事业的传播者，是密切党群、干群关系的连心桥，是新时期最可爱的人，是春风化雨的温馨使者。

　　1、2005年计生局对全区人口计生“三支队伍”进行了摸底调查，按市的要求，社区计生干部配备不足。今年，每个社区必须按实际管理人口规模配置基层计生工作队伍，要求每1500人配一名计生工作人员。力争成立区、街道人口计生行政执法队，纳入编制，实行规范管理。

　　2、抓计生干部队伍的培训。一是在区、街道、社区三级进行计划生育信息系统使用的培训。二是在区计生局领导班子和科室负责人、街道人口计生工作分管领导和计生科长中开展人口计生理论知识的培训，分批送去南京人口学院等培训基地学习。三是进一步建立健全各业务科室例会学习制度，通过例会加强业务学习。

　　3、加强计生干部思想建设。深入学习贯彻《深圳市人口计生系统从政十德守则》，进一步加强和改进作风建设，树立为人民服务思想，始终保持与人民群众的血肉联系，淡薄名利，甘于奉献，求真务实，开拓创新，争做新时期最可爱的人。

　　4、在2006年度表彰一批先进个人，评出罗湖区人口计生系统的双“十佳”个人。在行政管理队伍及技术服务队伍中评出“十佳”个人，在社区群众工作队伍中也评出“十佳”个人，准备在2006年四月左右进行表彰，举办罗湖区人口计生系统的双“十佳”个人专题报告会，介绍他们的先进事迹，通过身边人讲身边事，身边事教育身边人，发挥典型的示范带动作用，进一步教育激励全区计生干部学“十佳”、赶“十佳”。

　　5、开展创建“街道无政策外多孩出生”和“社区无政策外出生”活动，重点在基层，难点在流动人口。如何做好“两项活动”，各街道要早抓落实，区、街道都要制订方案，市里将在明年五月对街道、社区“两项活动”行动月组织专项检查，六月召开“两项活动”工作会议总结交流经验。区里将对于在“两项活动”中达标的街道、社区给予奖励，不达标的给予责罚。

　　 (四)基层基础工作够实

　　正所谓基础不牢，地动山摇。社区人口计划生育工作一定摸实情、说实话、报实数、办实事、求实效，扎扎实实抓基层打基础，建立长效机制，切实把工作转到常态化、制度化上来，做到底子清、情况明、数据准确、管理到位、服务优良。

　　1、进一步落实包干责任制。采取层层包干的方式，形成一级抓一级、一级对一级负责的执行链条和责任落实体系，夯实基础，责任到人，具体社区要求做到“三定”、“四不漏”、“五包”、“五纳入”、“八清楚”：“三定”，定管理责任区、定责任区人员、定工作任务；“四不漏”，社区不漏楼、楼不漏层、层不漏户、户不漏人；“五包”，包已婚育龄妇女计划生育状况登记、包已婚育龄妇女落实四项手术、包育龄妇女季度查环查孕、包督促流动人口持证、验证、包经常性入户检查各项措施的落实；“五纳入”，将“现居住地管理为主”的计生日常工作纳入社区、将独生子女家庭的生活服务纳入社区、将建设新型生育文化纳入社区、将计生技术服务和生殖健康服务纳入社区、将流动人口计生管理和服务纳入社区；“八清楚”，责任区的基本情况清楚、育龄妇女建卡立册清楚、育龄人数清楚、已婚育龄妇女查环查孕情况清楚、育龄妇女流动去向清楚、小孩出生情况清楚、计生对象“四术”措施落实清楚、流动人口持证、验证情况清楚。依据“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，逐步实现“四同”的目标，加强流动人口的管理和服务。

　　2、全面贯彻落实市委、市政府最近下发的《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》等六个文件的精神，把各计生兼职部门人口管理的责任具体化、细化，加大综合治理力度。

　　3、继续大力推行和完善在社区流动人口信息采集资源整合的办法。

　　4、配合区政府推进物业进社区的契机，进一步落实在物业部门落实计划生育目标管理责任制工作。

　　(五)监督考核够严

　　我们将按照上级提出“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，改革考核办法，严格考核，用好考核这个指挥棒来促进工作，鼓励求真务实和改革创新。

　　1、简化层级考核形式，减少考核次数，努力减轻基层负担。增加下基层调研、指导工作的次数，并形成长效机制，将下基层走访调研制度化，定期下基础调研指导工作，并通过书面、当面及现场三种的形式反馈。

　　2、突出考核重点，加大对征收社会抚养费、流动人口计划生育管理和服务、政策外生育尤其是政策外多孩生育的考核力度，严格兑现奖惩措施，实行“买单制”，敢于“动真格”，对于工作不到位的单位及个人要坚决“否”掉。

　　3、建立一支相对稳定的高素质、高标准考核队伍。准备在区计生协管队伍中抽调出一批文化高、政治素质好、能力强、形象好的协管员，经过专业的培训后，专门承担入户调查工作。

　　4、在开展“两项活动”中，凡有政策外多孩出生的街道、政策外出生的社区除当年不得参加评优评先外，还将对挂点该街道、社区的干部给予“一票否决”。

　　5、抓住全区掀起责任风暴、实施治庸计划的契机，建立健全的层级干部动态责任制。各街道要加大对社区、包片的计生干部的日常考核监督力度，通过通报工作进度、末位预警等方式方法，激励计生干部抓好经常性工作。

　　 (六)服务群众够细

　　人口计划生育工作是服务大多数人，管住一小部分人，处理的矛盾是人民内部矛盾，因此要坚持党的群众路线，把群众工作做深、做实、做细，最大限度的使群众理解支持计生工作。

　　1、社区计生管理服务工作要求计生干部要学会与社区群众打交道、融感情，主动与群众拉家常、“套近乎”，切实提高做群众工作的能力。要根据群众的文化水平、家庭背景、经济条件等实际情况,多用恳谈、示范引导、提供帮助服务等办法，这样才能得到群众的支持，切实做好基层基础工作。

　　2、加大全国计划生育优质服务区的创建力度，按照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的要求，把优质服务抓得更细，力争2006年进入全国计划生育优质服务区行列。一是大力开展以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”为重点的技术服务，2006年户籍人口孕产妇80%以上接受免费的出生缺陷筛查；二是进一步开展节育手术并发症治疗服务；三是在现有计卫联手“一站式”服务基础上，探索政府向社会购买计划生育技术服务公共产品的新路子，在有条件的社康中心开展计划生育服务、宣传、管理的套餐服务，包括五期教育、产后跟踪上门、环情孕情的监测等。

　　3、区计生协要进一步做好青春健康项目，巩固和发展现有的成果，将生殖服务推广到广大的社区，为群众提供更细致、周到的服务。

　　(七)工作机制和方法够新

　　建立和完善“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，是落实国家、省、市人口计生工作的总体要求，是人口计生工作总揽全局的一项重要工作，我们要深化综合改革，抓好人口计生工作的能力创新、载体创新、方法创新、制度创新。

　　1、要抓住区计生局更名为区人口和计划生育局的契机，按更名后新增的职责，树立大人口观，加强对人口素质、人口就业、人口老龄化、人口流动、人口分布、人口结构等问题的研究。力求在人口问题研究的方法上、机制上寻求创新。充分发挥本部门作用，借助“外脑”，搞好课题研究，为领导和部门决策以提供人口方面的信息。在明年与有关院校合作，围绕社区计生工作中的难点、热点问题立项研究，争取在明年9月份出成果。

　　2、在保持原有人口计生论坛、网上婚育学校等精品基础上，进一步深化宣传教育工作的创新。一是坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路，继续深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动。二是继续开展人口计生楼道文化的工作，将计生宣传标语由小区延伸到楼层。三是在区服务中心建立一个人口计划生育展示及咨询平台，为群众提供电话、短信、网络、现场等全方位的咨询和宣传。四是在罗湖为火车站要建立一块立体大型户外广告，在辖区内的候车亭设置计生宣传广告，在公共大巴上开展流动宣传，加大宣传力度。

　　3、抓好民营企业计生协会联合会试点工作，创出协会发展的新路子。开展生殖健康进社区和中学生课外技能培训，认真落实《罗湖区计生局、民政局、计生协会关于在全区社区开展计划生育民主管理和民主监督活动的通知》，学习先进社区居民自治试点工作经验，通过民主管理和民主监督，引导群众积极参与计生工作，共同创造自己的幸福生活。

　　4、完善利益导向新机制。一是建立独生子女夭折计划生育家庭救助政策；二是探索实行落实首选避孕措施奖励的长效机制。

　　5、2006年3月，区街道、社区三级要全面应用“户籍人口育龄妇女管理和服务信息系统”和“流动人口育龄妇女管理和服务信息系统”，凡完不成任务的街道要全区通报。