2016年我区生态文明建设示范区创建工作以全力推进罗湖振兴发展和绿色发展为主，以山青、水秀、街净、城美为目标，抢抓“城市更新、消费升级、交通破局、东进战略”四大发展机遇，全面开展生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大方面相关指标提升工作，重点推进“二线插花地”棚户区改造、大梧桐新兴产业带、罗湖体育休闲公园等重大生态项目建设，同时狠抓社区公园、绿道串联、十大微片区改造等居住品质提升工程，不断夯实国家生态文明建设示范区指标，全面打造“精致、精品、精彩”城区，辖区环境内涵和公众生活品质持续提升。

　　一、本年度重点工作完成情况

　　（一）优化生态空间

　　加大生态控制线内违法开发的查处及整改。全面贯彻执行全市查违“1+2”文件，严控严查违法行为，出台《罗湖区关于贯彻落实深圳市全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施工作方案》》，修订《罗湖区查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核实施细则》。加强巡查监控力度，开展全覆盖巡查、重点巡查、机动巡查，基本实现“全方位、无缝隙”网格化巡查。开展专项执法活动，全年拆除各类新增违法建筑583处，总建筑面积7.75万平方米。其中拆除永久建筑403处，面积2.76万平方米；临时建筑及乱搭建180处，面积4.99万平方米。

　　加强生态水土保持监管工作。结合水土流失隐患排查，对生产建设项目进行动态跟踪监测管理，督促11处存在水土流失隐患的项目建设单位落实整改措施。强化水土保持监测，对全区生产建设项目实施水土流失常态监测、辅助开展检查。对未落实水土保持设施、未编报水土保持方案擅自动土等造成水土流失的违法行为予以行政处罚，全年下发责令整改通知书20份，立案处罚7宗。全面宣传“水保”知识；组织辖区居民500余人到深圳市水土保持科技示范园进行参观，向民众普及水土生态知识。

　　开展地质灾害和危险边坡防治。出台了《罗湖区地质灾害（地面坍塌）隐患安全监管办法》，得到市地防办充分肯定。经排查梳理，辖区内各类地质灾害隐患点和危险建筑边坡总共601个，所有隐患点均实施群测群防、分类处理；受台风“莎莉嘉”、“海马”的叠加影响共发生13起小型滑坡、塌方事件，险情均及时得到处置，未发生人员伤亡事故。妥善处置地面坍塌事件，引入专业机构，承担地面坍塌防治应急调查咨询服务，做好安全检测评估和整治工作；2016年，辖区内共发生地面坍塌事件41起，同比下降26.8%，所有坍塌点均得到妥善处置，未造成人员伤亡及较大的交通影响。

　　强化生态资源保护。全区上下认真履行区土地裸露防治职责分工，积极开展裸土地整治，对22个5000平方米以上的裸土地（共计1.05平方公里）进行复绿，委托第三方开展遥感影像比对、现场勘查，全年完成了望桐新路末、盐坝高速南、银湖路/金湖路交界等处裸土地整治任务。2016年，罗湖区生态资源大幅提升，城区人均公园绿地面积达17平方米/人，森林资源覆盖率达到53.1%。

　　提升城区防洪防涝水平。一是形成以行政首长负责制为中心的区、街道、社区三级责任制体系，签订安全责任书，汛期区主要领导多次通宵坐镇。二是加强值班值守、建立检查通报机制，保持政令畅通，随时通过视频会商系统检查值班情况并进行通报。三是增加河道垃圾清理频次，全年共清理梧桐山河、新田仔水等7条入库支流和排洪渠河道及沿岸垃圾1100余立方米，保障畅流消除河流洪涝灾害隐患。四是解决历史遗留问题，张虎常务副市长对“银湖水库维护管养缺位引发环境问题饱受诟病”高度重视，组织市水务局召开专题协调会议，使历史遗留问题有了突破性解决途径。我区在2015年全市公示的易涝点中占16个，现已基本消除，上年度完成整治的易涝点（罗湖区市政路段排水管网畅通工程）未再发生内涝，成效显著；在2016年全市公示的近百个内涝点，我区首次实现“榜上无名”。

　　（二）发展生态经济

　　“一河六圈三带”建设加速推进。区委区政府坚持创新驱动、消费引领、功能提升，精心谋划全局，精心设计重点片区、产业园区、重大项目，实现全域化布局、高端化建点、精品化连线，明确了打造精致精品精彩罗湖、建设现代化国际化创新型先锋城区的目标路径。出台了《消费型经济改革创新实施方案》，制定了《大梧桐新兴产业带综合规划》，构建出“北科技创新、南金融商贸”发展新格局。2016年9月19日，大梧桐新兴产业建设首个重大项目—智慧城市产业园战略合作协议正式签署，标志着大梧桐新兴产业带建设进入实践阶段。同时，在第十八届高交会上，“大梧桐新兴产业带”更是签约了七大高端项目，使得创新资源加速聚集，创新能力全面提升，新兴产业不断壮大。

　　加快推进城市更新。提前完成城市更新改革试点任务并在全市推广，以蔡屋围、湖贝、笋岗-清水河片区重点更新项目带动城区发展蝶变。开发城市更新“一张图”系统，实现多规融合，避免“合成谬误”。区、部门、街道 三级协同，城市更新、土地整备、基础设施建设相互促进，出台业务指南，完善配套制度，引入谈判促进机制。优化办事流程，实现审批环节减半、时限压缩2/3。试点以来，完成区级规划审批28 个，新开工项目17个，在建项目24个，实现投资121亿元、增长 120%。

　　推广新能源汽车应用。积极探索推动新能源汽车推广应用新路径，研究出台《罗湖区政府机关及公共机构推广新能源汽车实施方案》，组织公共机构采取购买或租赁方式推广新能源汽车，罗湖公安分局已完成购置新能源巡逻警车73辆；在罗湖体育休闲公园内完成97个快速充电桩配置建设。同时，制定新能源汽车充电设施建设的激励和扶持政策，对建设新能源汽车充电设施投资企业、社会公共停车场业主给予资金补贴。

　　（三）保护生态环境

　　加强河流综合整治及黑臭水体治理。我区坚持聚焦治水提质，加大黑臭水体治理工作，推动区域水环境质量持续改善。狠抓河道综合整治工程，2016年完成了布吉河水环境综合整治一期工程、莲塘河上游污水接驳工程，加强入河排污口整治工作，近10个排污口得到有效监管及整治；扎实推进正本清源行动，从源头实现雨污分流，累计完成105个小区排水管网改造、7座垃圾转运站雨污水分流改造工程；扩大源头污染监管范围，全年共立案查处废水排放超标单位3家，在线监控医疗单位从原来20家增加到了25家。开展环保基础设施建设，推动洪湖水质净化厂、宝安路排污泵站等环保水务基础设施建设。

　　开展入河排污口整治。对辖区内深圳河、庵坭坑、正坑水、梧桐山河等16条河流进行全面调查，掌握其水环境质量、污染源、黑臭水体和入河排污口情况。完成黑臭水体排查工作，我区黑臭河流为深圳河（上游深圳水库排洪河至罗湖福田交接断面）和布吉河（人民桥至河口）2条，黑臭长度为 10.05公里，黑臭数量和黑臭长度分别占全市黑臭河流的 1.4%和 2.0%。

　　实施深圳水库入库河流的常态化管理。联合广东粤港供水公司建立水源保护联合监管机制，定期对深圳水库水质和入库河流水质进行监测，及时掌握深圳水库水源保护存在的主要问题并积极协调解决，保障入库河流水质。

　　消除水源保护区污染源。东湖街道办会同公安、消防、市监、安监等多个部门，对梧桐山大望片区的非法“小作坊”展开“地毯式”排查和清理。先后开展专项整治行动2次，排查经营单位1291家，其中存在隐患“三小”场所120家；限期整改各类“小作坊”作坊”家，清理取缔15家，其余已全部关停。同时，强化饮用水源保护执法，区领导周密部署，亲自指挥，共出动300名工作人员、50辆工作车辆和一批清拆设备，对盟海农场开展非法“农家乐”联合执法行动，全面清理取缔11家共计3000多平方米的非法“农家乐”，同时在清拆后的多次巡查过程中，未出现新增违规搭建。

　　大力推进污水管网建设。推进环保水务基础设施建设，开展大望梧桐社区供水管网改造工程、罗湖区新平村雨污分流工程、笔架山河红桂小学段整治工程；推动洪湖水质净化厂、宝安路排污泵站、东门排污泵站、清水河排水泵站、银湖三九给水泵站的建设以及罗芳污水处理厂提标扩容工作。有序开展“正本清源”排水管网改造工程，全年累计申请了1.60亿元国家节能减排资金、1.28亿元市级配套资金，完成105个小区排水管网改造工程，创建排水达标小区78个；对火车站东广场、五羊、比华利等6座垃圾转运站污水管道错接进行整改，目前6座垃圾转运站雨污水分流改造工程已完成竣工验收。并对深圳河、布吉河流域周边排水未达标小区进行排查，全面把握排水达标小区创建工作实际情况。

　　持续推进优质饮用水入户改造工程。全力推进优质饮用水入户两项“民生水务”工程，2016年共完成辖区内114个小区优质饮用水入户。2015-2016年两年累计申请市级配套资金2.47亿元，改造小区数量和专项资金申请额度均位居全市第一。同时，加速开展2017年优质饮用水入户工程前期工作，组织完成2017年3.8万户96个小区的初步设计和概算编制，目前已报送市水务局组织专家评审。

　　加大扬尘污染整治力度。2016年我区监管的在建施工工地均已100%设置标准化围挡，施工场地内道路已实施硬底化处理，无长期裸露地块；施工单位采取覆盖、洒水等措施降低扬尘，砂土未使用时已100%覆盖；在金威啤酒厂城市更新、罗湖区档案馆等8个土方开挖项目中推广安装泥头车自动喷淋系统，从源头杜绝泥头车上路；督促施工单位按要求对泥头车运输路线及周边500米范围内的机动车道、人行道每天冲洗一次；建设用地面积大于5万平方米的房屋建筑工程，已按要求在主要施工工地出口、料堆等位置安装了视频监控设备。

　　开展露天烧烤污染整治。我区通过多项举措不断强化对露天烧烤的查处整治力度，一是加大宣传教育力度，派发关于露天烧烤不良影响的温馨提示，在重点社区宣传栏张贴提示性、警示性横幅标语；二是对露天烧烤高发及多举报点位进行专项整治，安排人员巡查守点；三是采取多级联动机制，不定期检查，严厉打击露天烧烤违法行为。

　　加强施工工地噪声治理。一方面，严格落实噪声污染防治，市、区两级联合行动，并邀请第一现场记者参与，严厉打击和曝光违法超时施工的行为，其中“三考”期间共处理49宗噪声污染事件，立案查处8宗涉嫌违法超时施工。另一方面，强化噪声环境信访投诉实时处理，充分利用环境信访投诉热线、网络、微信等渠道，第一时间进行处理解决，全年我区噪声类信访量有所下降，取得较好的治理效果。

　　深入开展生活垃圾减量分类。印发了《罗湖区生活垃圾分类和减量工作实施方案（2015-2020）》，探索建立《2016 年罗湖区生活垃圾分类和减量达标小区创建台账》，完成83个垃圾分类达标小区创建。完成餐厨垃圾处理设施建设二期工程，罗湖餐厨垃圾收运处理设施正式投产使用，日收运量达到213吨。科学扩大可分类垃圾收集类别，率先在辖区市政道路及公共区域开展大件垃圾的收运和处理。

　　持续开展土壤和地下水监测工作。2016年初我区组织开展土壤与地下水环境调查，全面掌握辖区地下水和土壤基本属性、管理状况和风险源及敏感源，并有针对性地提出罗湖区土壤和地下水环境污染防治规划及具有实效性的实施计划。目前已完成部分重点企业、重点区域的土壤和地下水采样工作。

　　（四）改善生态生活

　　全力推进海绵城市建设。成立了区海绵城市建设工作领导小组，完成《罗湖区海绵城市建设规划及实施研究》，出台了《罗湖区推进海绵城市建设工作实施方案》，对我区涉及海绵城市建设的项目进行全面梳理和分类，分解任务并落实主体责任。笋岗-清水河片区正式纳入全市海绵城市重点区域。

　　开展轨道绿化恢复工作、完善贯通绿道网系统。开展轨道三期建设绿化恢复工作，按地铁交付地块进度有序开展绿化恢复施工，基本完成 7号线梅园路、笋岗路等行道树木种植，笋岗站出入口及周边、9 号线红岭南站渠化岛、门南中间带等地块基本完成绿化恢复工作。罗湖区省立绿道 2 号线（梧桐山、淘金山二线巡逻段）改建工程量完成 60%。

　　实施“十大微片区交通和景观综合提升工程”。启动十大微片区交通和景观综合提升工程，利用道路两侧人行道、绿化带以及市政空间形成的“微区域”打造慢行系统和景观小品，形成“一街一景、移步换景”的精品空间；同时，重点提升片区内主要次干路、支路交通，着力改善微片区的交通状况。目前，总体规划已经完成，同时完成了首批3个微片区项目施工图设计和施工招标工作，工程施工正在顺利推进。

　　深化公园体系建设。持续改善老旧社区周边综合环境，加大社区公园建设，推动“颜值”连年提升，完成布吉河台地公园和洪湖东社区公园等4个社区公园建设、水贝和翠湖2个社区公园升级改造，坚持以人为本，建成并开放全市最大的体育休闲公园，有效缓解罗湖区市民健身场地不足的状况。

　　深入实施深度洁净工程。出台了《罗湖区2016度深化“深度洁净，精细管理”专项整治行动方案》，针对城中村、老旧社区、农贸市场等出台了专项整治行动方案，精心部署，精准发力，全年共组织专项执法行动1221次，重点对乱摆卖、夜间烧烤、超线经营、私搭乱建、乱张贴等现象进行集中清理，成功创建了12个城中村“示范村”，全部通过市城管局验收。

　　持续开展宜居社区创建。制定了《2016年深圳市罗湖区宜居社区创建工作方案》，明确工作目标及任务要求。2016年我区共有7个社区获评“广东省宜居社区”，其中五星级宜居社区1个、四星级宜居社区6个，宜居社区覆盖率达86.7%，远超2016年原特区内四星级宜居社区创建75%的阶段目标。同时巩固提升创建成效，实现宜居工作常态化，5个宜居社区顺利通过回访复查。

　　加快实施道路绿化美化提升工程。为提升主次干道绿化景观水平，以“花街”为主题，对爱国路干道两侧进行绿化改造，进一步拓展林下空间；实施“花卉添彩”工程，有序推动了深南东路沿线、怡景路和东门商业街等花卉种植及养护工作。

　　加快探索立体绿化建设。持续推进立体绿化，完成凤凰路、宝安北、独树村立体绿化等三个垃圾站的立体绿化建设及深南东路沿线18个过街隧道口立体绿化建设，圆满完成市下达的美丽深圳绿化提升年度任务。

　　裸露地块复绿工作。积极开展裸土地整治，全区上下认真履行区土地裸露防治职责分工，对22个5000平方米以上的裸土地（共计1.05平方公里）进行复绿，委托第三方开展遥感影像比对、现场勘查，全年完成了望桐新路末、盐坝高速南、银湖路/金湖路交界等处裸土地整治任务。

　　加快推进绿色建筑发展。2016年，我区获得绿色建筑设计阶段评价标识项目共9个，其中红岭小学拆建工程、罗湖区插花地第一中学新建工程、罗湖区政务服务中心3个项目设计阶段获国家二星或深圳金级称号。一是制定绿色城区建筑发展联席会议制度，全面组织推进辖区绿色建筑发展。二是加大绿色建筑建设宣传，通过张贴绿色建筑创意海报、派发绿色建筑主题环保袋、召开建筑节能和绿色建筑专题工作会议等形式，不断扩大绿色建筑建设宣传。三是开展绿色建筑发展专项监督检查，聘请专家18人次参与建筑节能和绿色建筑专项监督检查，共检查区管项目13个，并对检查存在问题项目，下发了责令整改通知书。

　　大力推广建筑废弃物减排与综合利用。积极研究制定建筑废弃物减排和综合利用激励政策，对认定为“建筑废弃物现场综合利用示范项目”按拆除面积给予专项资金鼓励。2016年，我区办理竣工备案的11个工程项目均在施工过程中使用绿色再生建材产品。水贝村和深圳酒店旧改2个城市更新项目，共拆除建筑面积22.2万平方米，并引入了移动式现场处理设备，将28万吨建筑废弃物进行破碎筛分制成再生绿色建材产品。

　　（五）弘扬生态文化

　　全力推动生态文明建设全民参与。以“六·五世界环境日”、“3.22世界水日”等节日为契机，组织开展“罗湖首届绿色出行嘉年华”、“守山护水科普宣传活动”、“环境质量进社区”、“节水我先行”等各类生态文明主题宣传活动数十场，引导公众参与生态文明建设，在全区形成保护环境的良好氛围和社会基础。在全国节能宣传周，组织机关工作人员、居民和在校学生参加“节能低碳生活体验日”活动，通过参观绿色建筑、乘坐电动巴士和体验绿道慢行等体验节能低碳。

　　（六）创新生态制度

　　编制2016年度罗湖区自然资源资产负债表。罗湖区以改革发展为根本动力，深化生态文明体制改革，持续推进生态制度创新，加快探索具有罗湖特色的生态制度体系建设。全面开展自然资源资产核算数据库研究工作，全面摸清辖区内自然资源资产“家底”，建立自然资源资产核算数据平台，编制详尽的自然资源资产负债表，为环境与发展综合决策制定、政府生态环境绩效评估考核、生态环境补偿、领导干部离任审计等提供重要依据。

　　完善生态文明建设考核制度。明确生态文明建设责任分工，责任到人，确保任务落地实施，取得实效。精心编制《罗湖区2016年度生态文明建设考核实施方案》，将年度工作目标按“市生态文明考核指标任务、上年度市考核意见落实情况、年度亮点工作、信息报送、年度实绩工作报告”生类细化任务，分解落实到区发改局、区住建局等12个职能部门、10个街道办，明确进度目标及完成时限，对各责任单位进行考核，确保高质量完成市考核方案中的各项指标和任务，并取得实效。

　　探索提升环境管理能力。构建“智慧三防”信息综合平台，以“洪涝灾害、气象灾害、地质灾害防治”为核心，利用物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进技术，实现数据标准化、信息一体化、指挥智能化、调度可视化、发布全面化、应用移动化。建立资源环境承载力监测预警平台，以期实现“监测-评价-预测预警”有机结合，为科学发展宏观决策和资源环境管理提供常长效支撑。

　　二、存在问题及对策

　　（一）河流水质达标与提升刻不容缓

　　与2015年相比，深圳河水质有所改善，布吉河水质基本保持不变，但沙湾河水质有所恶化，辖区内河流水环境质量仍均处于劣V类标准，氨氮和总磷为河流主要超标污染物。

　　对策：一是加快开展深圳河第四期整治工程、笔架山河及布吉河（特区内）水环境综合整治工程，全面消除黑臭水体；二是积极推进布吉河、沙湾河、莲塘河、笔架山河、深圳河沿线113个商业及工业区改造的雨污分流工作；三是深入实施罗芳污水处理厂的提标改造工程；加快落实洪湖水质净化厂的建设；四是加强河道沿岸截污设施的管理，深入排查污水管网错接乱排现象，防止污水通过暗管偷排入河。

　　（二）环境空气质量仍待进一步改善

　　2016年，辖区环境空气质量有所改善，空气质量优良率上升了2.7个百分点，环境空气超标污染物主要为O3、PM2.5和NO2，其中SO2、NO2指标浓度较2015略有上升。

　　对策：一是加强机动车尾气污染控制，做好文锦路、泥岗-布心路等监测子站周边道路交通疏导，减轻因交通拥堵导致的机动车尾气污染；二是持续开展施工扬尘专项整治，重点做好工地周边围挡、道路路面硬化等工作；三是减少道路扬尘污染，提高泥头车运输主干道、建筑工地密集片区道路、混凝土搅拌站周边城市道路保洁水平，增加秋冬季节清扫冲洗频次；四是正积极沟通和协调国家环保部、省环保厅申请撤销南湖监测子站，新建更能代表罗湖东部片区空气质量的东湖子站。

　　（三）建筑废弃物综合利用仍有较大提升空间

　　罗湖区在城市更新过程将产生大量的建筑废弃物，但废弃物综合利用率仍然较低，目前辖区内仅鹿丹村、水贝村等3个项目中推行建筑废弃物综合利用，其他更新片区均尚未推行，建筑废弃物回收利用仍有较大提升空间。

　　对策：一是严格落实建筑废弃物综合利用相关政策，鼓励和引导建设项目相关企业申报建筑废弃物减排与综合利用项目的资金支持；二是加强城市更新项目管理，在城市更新项目审批时要求增加绿色建筑、海绵城市建设等环境提升和有机更新的规划研究内容；三是加强科技创新，引入适用的施工工艺等技术研发环节提高技术水平，开展建筑废弃物综合利用试点工作；四是全力协助市住建局开发建设受纳场预警监控系统，实时采集废弃物运输处置全过程数据，实时监控源头排放量、运输情况、末端处理情况等信息。

　                                                                                                           　深圳市罗湖区环境保护和水务局

　　                                                                                                             2017年2月28日