在区委、区政府的领导下，在各有关部门的帮助和支持下，围绕区委、区政府中心工作，区环保局扎实开展各项工作，较好的完成了市环保局和区政府下达的各项任务。现将情况汇报如下:

　　2007年，是罗湖环保事业开创崭新局面的一年。年初，深圳市委市政府以一号文件颁布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》，区委区政府提出了开展生态区创建、全面建设“协调发展、自然宜居、和谐友好”的资源节约型、环境友好型和绿色消费型城区的要求。以“一号文件”精神为指导，以生态区创建为主线，全局干部职工团结一致、奋力拼搏、锐意进取、勇于创新，全面完成各项工作目标。

——环境质量持续改善。2007年辖区全年空气质量优良天数达到359天，优良率达98.4%，空气污染综合指数为1.43，主要空气污染因子日平均值均优于国家二级标准；区域环境噪声、交通干线噪声分别为57.5和69.5，分别比去年降低0.5%和0.1%，均达到功能区标准。辖区主要饮用水源深圳水库总体水质持续改善，达到三类标准，主要河流深圳河、布吉河综合污染指数明显下降。

——节能降耗效果明显。随着循环经济的不断深入开展，环境保护优化经济增长方式的能力不断加强，辖区经济增长方式进一步转变，产业结构进一步优化。2007年，辖区万元GDP建设用地、水耗、电耗在远低于全市平均水平的基础上继续大幅下降。

　　回顾2007年，主要工作有以下几个方面：

为了增强罗湖的可持续发展能力，我局创新管理机制，实施企业约谈机制、环保责任人制度、契约维护机制、环境执法与公众参与连动机制等系列制度，采取“关”、“停”、“限”、“改”等方式，加大环境保护对经济增长的优化功能，加大环境保护对对生态控制线“严防死守”，精心呵护“一半山水一半楼”的城区格局。

——树立环境保护铁线，完善环境规划审批制度。罗湖作为老城区，规划相对滞后，环境容量有限。为此，我局从源头控制入手，提出规划先行机制，积极参与制定水贝工业区综合改造工程、梧桐山村综合改造工程，从水气声的污染防治、环境监测、环境监理等各方面提出片区的环境治理综合规划，将环境问题纳入片区综合改造规划。同时，按照环境法律法规及相关规划要求，树立环境保护“铁线”，严格落实建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度系列环境制度，依法受理环境项目影响审批1170个，对485个项目提出污染防治要求，对88个项目予以否定，对提出污染防治要求和予以否定的项目，每月实行跟踪检查，对未取得审批手续擅自营业的企业从严查处，从而控制了污染重、能耗大的企业进入。

——实施环境保护铁腕，加强环境监督管理。加强环境监督管理是控制污染、保护资源的重要手段。今年以来，我局严格落实污染物排放许可和排污收费制度，依法核发污染物排放许可证227个，收取超标排污费736万元，建立了片区环境监理责任人制度，综合协调区域超标排污费征收、信访案件处理、环境现场监理等工作，每季度对责任区域进行全面巡查，开展了辖区敏感企业执法大检查、“雨季行动”、“用油贮油企业安全隐患排查”等专项执法行动，处理各种环保信访案件共2834宗，完成各类环境现场执法检查4120多家次，对17家违法单位和个人做出行政处罚决定或责令停业，对304家企业提出治理要求，对8家企业予以关停。与此同时，我局发挥社会力量参与环保监督管理，开展了举报黑烟车、企业约谈会等活动，实施契约维护机制，引导企业与环保治理公司签订维护协议，由环保公司定期对治理设备进行维护，确保污染治理设施正常运作，从而促进企业完善污染防治设施，有效地推动了污染物总量削减工作。

——加强环保能力建设，提高环境预警能力。环保能力建设是提高环境管理能力的重要一环。今年以来，我局在国家、省、市在辖区设立的监控断面基础上，调整了监测大纲，合理设置辖区环境质量监控点，建立辖区的环境质量监测体系。同时，针对近年来国内环境污染事件频发的现状，根据辖区的主要环境安全隐患，组织制定了《罗湖区环保局环境污染事故应急预案》，从现场指挥、应急监测、应急处理各方面提高应对能力，并从建立和完善在线监测、自动监测、视频监控等系统入手，逐步推进数字环保建设，提高污染源监督管理的科学化、自动化水平。2007年，我局先后完成了环境质量监测、污染源监测以及珠宝行业专项监测等监测任务，共取得有效监测数据10000多个，在环境监督工作中充分发挥了先行、先导的作用。

——加大环境保护宣传，提高全民环保意识。以“生态创建”为主题，以企业、社区为重点，以培养公众良好的环境伦理道德规范、提高市民参与环保的积极性和主动性为目标，先后组织了“用绿色刷新罗湖，让生态溶入行动”、“机动车社会环保监督员培训”、“中国城市公共交通周及无车日活动”、“企业环保知识讲座”等系列活动，指导莲塘等4个街道开展深圳市环境优美街道创建、翠达等8个社区开展深圳市绿色社区创建，桂园小学等3所小学开展绿色学校创建，印制并发放各式宣传资料近10000份，进一步宣传普及环保知识，提高辖区群众环境意识，引导居民自觉形成节约资源和保护环境的生产、生活方式，营造人人参与的良好氛围。

　　创建生态市（区）是通过综合协调经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用和生态环境良性循环。根据年初市委市政府做出加强环境保护、建设生态市的决定部署，我局以生态区建设为中心，以实施治污保洁工程、发展循环经济为抓手，推动辖区环境质量建设工作的全面开展。

——以创建规划为先导，全面启动生态区创建工作。按照国家、省、市生态建设的指标及各项通知精神，结合罗湖区社会、经济、环境的实际，委托北京大学深圳研究生院编制了《罗湖生态区建设规划》，并通过了省环保局组织的专家评审。按照规划精神指引，组织召开了全区环保大会，会议下发了《深圳市罗湖区关于加强环境保护创建国家级生态区工作方案》，部署了生态区创建工作，明确了创建生态区的主要任务和各部门责任分工。区委书记刘学强同志、区委副书记区长鲁毅同志、罗湖区五套班子其他领导以及辖区干部、各企事业单位代表共500多人参加了会议。

——以水环境治理为重点，实施治污保洁工程。治污保洁工程是改善环境质量的重要抓手，也是生态区创建工作的核心内容之一。按市治污保洁工程工作安排，我局在扎实做好自身工作的同时，充分履行好区 “治污保洁办公室”沟通协调的职责，通过实施“清”、“治”、“管”、“建”四大工程，不断改善辖区环境，精心呵护“一半山水一半楼”的城区格局，较好地维护了罗湖生态环境质量。一是“清”。扎实推进“拆违”、“清无”等系列行动，协调相关部门拆除了各类违章建筑1万多平方米，清理取缔了3000多家无证无照非法经营户。其中包括生态水源保护区内大望、梧桐山村的1700多家小加工厂。二是“治”。以管网改造为重点，推动实施了莲塘村、长岭村、布心村、湖贝村4个城中村管网改造工程，完成了梧桐山村等10个城中村管网改造、清水河物流园片区管网改造以及深圳水库流域一中队污水截排工程的前期准备工作；三是“管”。根据辖区主要环境问题，建立由安监、环保、公安、消防、工商、贸工、街道办事处等部门珠宝聚集地联合监管机制，制定了《罗湖区突发环境污染事故应急方案》，联合消防、安监、街道办事处等部门进行一次环境污染事故应急演习，提高辖区环境管理能力。四是“建”。完成了水库一级保护区退果还林测绘调研报告，并协调相关部门对清平高速公路两侧、深圳垃圾填埋场周边以及深圳水库周边山体的215公顷生态风景林进行了新建和改造，形成具有多树种、多层次、多色彩并具有水土保持能力、水源涵养功能的高质量生态风景林，高标准、高质量建设好全区生态风景林工程。

——以10大工程为抓手，积极推进循环经济。罗湖区率先明确把发展循环经济作为罗湖发展的“下一站”，作为破解“四个难以为继”的唯一出路。按照区委区政府的统一部署，我局发挥区循环办职能，协调设立发展循环经济专项资金，着力引进资源再利用等研发机构落户罗湖，建立和完善了珠宝废弃物、餐厨垃圾综合回收利用项目，对全区1000多家餐饮企业和200多家珠宝企业的废物进行回收利用，进一步延伸循环经济产业链条；开展了金威啤酒清洁生产示范园区、翠竹桂园绿色食街建设等循环经济项目建设，倡导“节能、治污、降耗”理念在社会各层面落实；推进绿色机关、绿色商场工程、绿色酒店等十大工程实施，落实区委大楼、华润万象城、香格里拉大酒店等节能改造项目，取得明显效果。循环经济让罗湖从“水落石出”变成了“水涨船高”，实现了成功转型，走上了科学发展的道路。

　　贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强领导班子建设，要求坚持“四实”做人，坚持“四政”做事，引导领导班子正确的对待手中的权利，牢固树立公仆意识，奉行管理即服务的理念，把“管理”与“服务”结合起来，把“管理”当成一种岗位，一种责任；以提高综合素质党员为重点加强队伍建设，做到“五个要”：端正思想作风，要有所“悟”；端正学风，要有所“钻”；端正工作作风，要有所“为”；端正领导作风，要有所“惧”；端正生活作风，要有所“慎”，从而打造一支高素质的队伍。在具体的工作中，以业务工作为切入点，我局通过抓好学习调研，完善制度建设，有效提高干部素质，提高队伍执行力。如在沿河南路海南鸡饭店废水直排案件中，我局没有仅仅停留在此个案进行简单查处，而是深入开展辖区餐饮业废水处理情况调查，根据罗湖餐饮业占地面积小，废水处理设施建设缺乏空间的实际，发动干部职工寻求适合罗湖餐饮业实际的废水处理设施，积极指导辖区企业进行整改，不仅使这普遍性问题得到较好的解决，同时也使干部职工的学习创新风气和服务群众风气也在此项行动中得到提升。

与此同时，我局坚持以人为本的现代管理理念，建立健全完善的工作制度，优化了业务流程、完善了工作链条，调整了环境监理、环境监督、环境监测等各部门责任分工，完善了督办机制，加强了部门间的沟通，增强了干部职工的责任感和紧迫感，确保了各项任务保质保量完成；建立、健全了党风廉政制度，先后制定并落实支部工作制度、局领导班子议事规则、重大问题集体决策制度、领导班子民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、人事管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等党风廉政建设系列制度，有效的增强了队伍执行力。

　　环境工作是一项系统工程，涉及生产、生活、消费、流通等方方面面，需要政府、企业、群众的广泛参与和不懈努力。今年以来，我们把改善人民群众生产生活环境作为环保工作的根本出发点和落脚点，在强化执法和管理的同时，主动地在服务上动脑筋、下功夫，推行了提前介入、企业约谈等系列措施，解决了群众关心的热点、难点环境问题，受到了社会各界和人民群众的好评和支持，使我们深深体会到只有树立服务意识，我们的工作才能扎根于群众之中，才能有所作为，才能充满活力。

　　能力建设是我们干事创业之根本。按照标准化建设思路，我局监测站、监理所等部门对照相关要求逐步完善了质量管理体系，添置了相应的技术设备，加强了人员培训；按信息化建设要求，我局进一步完善了环境管理信息系统，采用计算机、网络等信息技术手段对管理对象属性的特征数据进行存储、传输、整合、分析，从而有效的提高了环保工作的效率、质量和整体水平。在此基础上，我局进一步加强制度、队伍建设，建立完整的行政责任制体系和监督管理机制，开展形式多样的团队活动，有效的增强了团队的凝聚力和执行力，为做好辖区环保工作提供了重要保障。

　　今年以来，我局陆续创新并实施了源头控制机制、环保责任人机制、契约维护机制、环境执法与公众参与连动机制等系列机制，不但有效的减少了工作环节和工作量，而且大大的提高了管理的效能，降低了环境污染事件的发生。以环境信访为例，2007年我局受理环境信访案件2834宗，比去年同期下降34.2% ，是自2003年来受理信访数量连续4年大幅上升后的大幅下降，今年新审批项目更是无一受到投诉。创新管理机制后，仅减少信访处理量一项就直接节省行政成本近80万元，而且有效提高群众的满意度。

　　学强书记的报告，以“新一轮思想解放、推动新一轮发展超越”为主题，对罗湖下一步发展作出了非常明确、具体、深刻的部署，并从以人为本、对子孙后代极端负责任的高度，明确提出“要用强势环保确保罗湖的可持续发展”的大环保工作思路，明确提出要金色GDP更要绿色GDP。我们将认真组织学习、深刻领会精神，全身心地落实全会确定的目标、任务、要求，以保护好、利用好环境这一最珍贵的资源就是维护好群众福祉、子孙后代的生存空间的高度责任感和紧迫感，把力量凝聚到实现区委全会确定的各项任务上来，扎实推进辖区各项环保工作。

　　学强书记的报告和鲁毅区长的讲话多处指出，罗湖土地、资源、人口和环境“四个难以为继”的紧约束依然严峻，要精心呵护罗湖的一半山水一半楼，不能以拼资源、牺牲环境换取经济的发展。表明区委、区政府已经把环境保护与可持续发展提到重要议事日程，区委、区政府的决心和态度，对罗湖的环保事业是一次难得的发展机遇，对我们的工作是一次严峻的压力和挑战。我们将抓住机遇迎接挑战，严格按照全会精神要求，根据学强书记、鲁毅区长以及向阳、泽望、裕中、瑞儒、张斌、志荣等区领导到环保局调研时的指示，进一步解放思想，创新机制，创新手段，彻底摈弃“小环保”、“部门环保”观念，树立“大环保”和“强势环保”理念，进一步完善“契约维护机制”、“源头控制机制”、“环保责任人机制”、“提前介入机制”、“喝茶”制度、义务监督与专业监督管理结合等制度，推进“数字环保”建设，促进管理模式创新和职能转变，促使环境管理由简单定性型向科学定性与定量相结合型转变，由粗放模糊型向精细标准型转变、由污染末端被动管理的单打独斗型向污染源头主动控制的全过程、全方位、全社会可控型转变，实现对环境的科学、严格、精细、长效管理。变经济增长的环境代价为经济发展的环境资源。

　　路线确定之后，人是决定的因素。作为环保职能部门，我们要按照为民、务实、清廉的要求，以坚定的理想信念为重点加强领导班子思想建设，以造就高素质队伍为重点加强队伍建设，以保持党和人民群众的利益为重加强作风建设，打造一个过硬的班子、一支敢管善为的队伍。按照人性化、科学化、法制化、规范化、标准化、程序化、精细化、信息化要求，制定审批、监管、信访、监测等各个工作岗位作业指导书，科学、明确地将每项工作职责、每个工作环节的责任落实到各个工作岗位；调动各方面积极因素，尝试引入现代绩效评估方法，不断提高队伍执行力。我们要按照区委大环保的要求，在具体工作中，按照国家、省、市环境保护法律法规、管理制度及相关法律法规，穷尽法律，创新性实行 “铁律拒污”，落实循环经济、总量控制、环境质量、公众意见四项环保准入指标体系，建造准入铁关，对于不符合产业政策、不符合环保要求的项目，坚决否决，从源头上严格控制污染；建立环境保护“铁线”，对生态保护区，实行生态控制线、水源保护区双铁线管理，凡是不符合水源保护和基本生态控制线管理规定的项目，一律不予审批，对控制开发区和优化开发区，按更高的标准严控污染重、能耗大的企业进入；实施环境监管“铁腕”，加强企业现场检查，开展“打击企业违法排污行为，保障群众身体健康”系列行动，采取 “关”、“停”、 “限”、“改”、等方式，严厉处罚环境违法行为，精心呵护罗湖这座“山水城”；铁面考核树环保意识，完善监督考核制度，对创新企业要给予表彰奖励，对罗湖环保事业有突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励，对破坏罗湖环境事业的单位和个人必须悔过自新。

　　科学发展观实现的社会载体是资源节约型、环境友好型社会，生态区建设是通向资源节约型、环境友好型社会的必由之路。按照区委全会“科学发展观是罗湖的生死观”、“用强势环保建设生态文明城市”的要求，区环保局要勇当工兵，在全区生态区创建中扮演好自己的角色，在深入贯彻落实科学发展观，逐步改善辖区环境质量，着力构建资源节约型环境友好型社会，缓解辖区资源压力，探索成熟城区建设生态区的新路子，力促辖区的和谐、持续发展，使辖区“返老还童”方面做出环保局应做的贡献。

日前，按区委、区政府的统一要求，由环保局组织编制的《深圳市罗湖区国家级生态区建设规划》在认真论证和征求相关部门和办事处意见的基础上，最近已顺利通过省环保局组织的专家评审。我们将根据评审意见及全会精神，抓紧修改完善并进一步征求相关部门意见后按法定程序报区政府及人大常委会批准后实施。根据《规划》，我局将以循环经济、治污保洁工作为重点，在切实履行好部门职能的同时，充分履行好区“生态建设办公室”、“循环经济办公室”、“治污保洁办公室”沟通协调的职责，推进包括生态保护建设、环境保护与污染控制、生态经济体系构建、资源保障体系构建、生态社会体系建设、能力保障建设等内容的生态区创建工作。在区委、区政府的统一部署和领导下，积极推动循环经济在机关节能、酒店商场节能、珠宝企业节能等“十大领域”深入开展。推动生产企业开展“清洁生产”、ISO14000环境质量认证活动；全面推进辖区餐饮业油烟治理工作、珠宝工业区废气治理工作，协调和配合相关单位做好噪声污染综合整治、水库周边地区环境综合整治等系列工作。

　　让我们在全区上下共同维护辖区空气质量、降低区域环境噪声、改善水库水质和河流水质，为最终实现功能分区合理、生态环境优美、人与自然和谐相处的现代化国际化城区、经济社会与环境和谐发展的“环保大格局”中作出积极的努力和应有的贡献。

 

 

                                    罗湖区环境保护局

                                   二〇〇八年一月十日