2008年，按照全面建设“协调发展、自然宜居、和谐友好”的资源节约型、环境友好型和绿色消费型城区的要求，以生态区创建为主线，以治污保洁和循环经济为抓手，全局干部职工团结一致、奋力拼搏、锐意进取、勇于创新，继续推进生态区创建工作，全面完成各项工作目标。

　　——环境质量持续改善。2008年，辖区大气环境质量优良天数为364天，优良率为99.7%，主要污染因子二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的日平均值分别优于或接近国家一级标准。区域环境噪声、交通干线噪声分别为56.8分贝和69.5分贝，均比去年同期下降0.1%，优于功能区标准。主要饮用水源深圳水库水质达到河流Ⅲ类水质标准，主要污染物浓度变化不大，整体水质保持稳定，纳入考核的莲塘河年度平均污染植树为0.64，与2007年同比下降28.1%，水质有较大改善。

　　——节能降耗效果明显。随着循环经济的不断深入开展，环境保护优化经济增长方式的能力不断加强，辖区经济增长方式进一步转变，产业结构进一步优化。2008年辖区万元GDP预期建设用地、水耗、电耗分别为4平方米、17.5立方米和422.5千瓦时，与2007年相比分别下降7.4%、8.2%和9.1%。。

回顾2008年，主要工作有以下几个方面：

2008年来，我局继续深化环境管理制度改革，进一步完善环境管理工作链条，确保国家、省、市各项环境管理制度的有效实施。

　　——加强源头控制，严格环保准入。按照环境法律法规及相关规划要求，我局严把审批关，并依据建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度系列环境制度要求，着手制定、完善并落实建设项目环境影响审批管理办法和建设项目环保验收制度，切实从源头上控制污染。2008年，依法受理环境项目影响审批2468个，对458个项目提出污染防治要求，对65个项目予以否定，对提出污染防治要求和予以否定的项目，每月实行跟踪检查，切实要求做好污染防治设施；对未取得审批手续擅自营业的企业从严查处，从而控制了污染重、能耗大的企业进入，实现了2008年1619家新审批企业无一投诉。

　　——积极开展疏导，规范企业管理。根据全市“清无”工作精神，我局成立由局长邝元成同志担任组的疏导工作领导小组负责疏导工作的沟通协调，并从各科室抽调骨干工作人员组成10个工作小组负责具体的疏导工作。自9月20日以来，我局相关工作人员一直加班加点，放弃国庆长假、周末等休息时间，快速出台了辖区建设项目环境影响审批疏导政策，加快对辖区已经存在、具备基本条件且可以实施整改的企业实施疏导办证，并纳入日常环境监管，顺利在11月5日100％完成疏导任务，实际疏导企业557家，有效解决辖区城中村餐饮业游离环保部门日常监管、引发污染等系列环境问题。

　　——完善过程监管，有效控制污染。加强环境监督管理是控制污染、保护资源的重要手段。今年以来，我局结合辖区环境管理实际，梳理了环境管理工作流程，建立了企业从审批、收费、监理、监测全过程的无缝链接的监管体系，有效解决了因管理环节脱节带来的环境污染问题；切实履行了环境管理职能，依法核发污染物排放许可证295个，收取超标排污费873.2万元，达到了以发促管、以征促管的目的；创新了环境管理模式，实施了提前介入、契约维护、环保责任人等系列管理制度，对主要污染行业餐饮业、黄金珠宝加工业、洗衣行业等行业的管理积累了较为成功的管理模式，提高了环境管理的针对性和有效性。如我区餐饮业的管理模式得到市环保局的高度肯定，并于5月在我区组织召开现场会，对我局创新性提出的契约维护机制、0.5毫克/立方米的油烟排放控制标准等做法表示了高度赞扬，要求在全市推广罗湖的经验。又如在餐饮行业中推行契约维护机制，引导企业与环保治理公司签订维护协议，由环保公司定期对治理设备进行维护，确保污染治理设施正常运作，从而促进企业完善污染防治设施，有效地推动了污染物总量削减工作。在工业企业监管中，落实片区环境监理责任人制度，综合协调区域超标排污费征收、信访案件处理、环境现场监理等工作，每季度对责任区域进行全面巡查，有效控制了企业非法排污行为。

　　——加强环境执法，维护辖区环境安全。2008年，针对辖区主要热点环境问题，我局先后开展了“环境安全隐患百日大排查行动”、“打击违法排污企业保障群众身体健康”、“雨季行动”等专项执法检查行动，共对193家珠宝企业、585家餐饮企业以及300多家其他类型企业进行检查，对未安装污染治理设施、污染治理设施存在安全隐患、污染排放不达标等行为进行了及时的纠正和查处；开展了领导大接访活动，设立信访接待室，每天安排局领导接访，广泛听取群众意见建议，及时查处各种环境违法行为，解决群众反映的各种环境问题。2008年以来，我局共出动执法人员10000多人次，处理各种环保信访案件2536宗，对17家违法单位和个人做出行政处罚决定，对163家企业提出整改要求，对20多家企业予以关停，较好的解决了珠宝聚集地大气污染、娱乐业噪声等突出环境问题。其中，在珠宝行业的废气整治执法行动中，我局充分考虑了行业的特点、聚集地的地理位置、群众的需求等各方面因素，在工艺设置方面，在法律法规允许范围内合理设置许可工艺，为企业及聚集地的发展腾出空间；在标准选择方面，在执行排放标准的基础上，引入卫生防护标准，确保周边群众身心健康；在治理技术方面，积极探索治理新技术，为企业污染治理提供技术支持，从而较好的解决了污染问题。

　　——加强技术保障，完善监测能力建设。环保能力建设是提高环境管理能力的重要一环。2008年，对照计量认证复评审和监测项目扩项评审要求，进一步完善质量管理体系建设和设备配置，切实做好自查和整改工作，顺利的通过了质量评审和扩项评审，有效提高了监测工作的规范性、准确性和高效性。此外，在国家、省、市在辖区设立的监控断面基础上，调整了监测大纲，合理设置辖区环境质量监控点，按计划开展了大气、水、噪声等区域环境质量监测及道路交通噪声、烟尘控制区复测、降尘监测等监视性监测，为辖区环境管理提供直接、有效的技术数据，指出了辖区存在的主要环境问题及发展趋势，为客观评价辖区环境质量提供了技术保障。根据辖区实际，购置应急监测试剂、应急防护服等系列应急监测物资，开展环境污染事故应急监测培训，开展了珠宝聚集地、医疗行业等专项监测，及时监控、评价、解决辖区局部环境质量。此外，我局积极推进重点企业在线监测工作，制定了辖区在线监测建设规划，目前“数字环保”项目建议书已向区发改局申报立项。

以培养公众良好的环境伦理道德规范、提高市民参与环保的积极性和主动性为目标，先后组织了“迎绿色奥运，建美丽家园”、“碳减排知识讲座”、“中小学生态插花大赛”、“青少年环保夏令营”、“青少年环保节”等大型主题活动，全年印制并发放各式宣传　资料近20000份，进一步宣传普及环保知识，进一步宣扬生态环保理念，提高辖区群众环境意识，营造全社会参与环保的良好氛围。

　　创建生态市（区）是通过综合协调经济社会活动与资源环境间的相互关系，实现城市经济持续稳定发展、资源能源高效利用和生态环境良性循环。2008年，我局以生态区建设为中心，以实施治污保洁工程、发展循环经济为抓手，推动辖区环境质量建设工作的全面开展。

　　——拟定生态区创建规划，明确创建工作目标任务。根据国家生态区创建指标体系调整以及《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》要求，结合辖区当前环保工作形势以及环保工作重点，我局进一步修订完善生态区创建规划，并先后报请罗湖区人民政府以及罗湖区人民代表大会常务委员会通过，进一步明确了创建工作的目标、任务，落实了组织、制度、资金、技术的保障，从法律上保障规划实施的连续性和稳定性。

　　——扎实开展生态系列创建工作，完成阶段性任务。按照生态区指标体系要求，创建生态区单位必须有80%以上的街道通过生态街道验收，而生态街道要求有80％以上社区通过绿色社区验收。为此，我区于2007年5月同期启动生态街道创建工作，要求2008年全区10个街道全部通过生态街道验收。我局认真落实生态街道创建技术指导任务：指导各街道于2008年5月制定了生态街道创建工作方案；组织了生态街道创建工作技术讲座以及生态街道创建工作座谈会，邀请深圳市生态街道考评专家、清华大学教授何强，深圳市生态街道考评专家、研究员王勇军等5位专家出席，就生态创建的指标体系解释、具体落实措施、资料整理汇编、迎检注意事项等作了专题讲解；组织400多人次深入各创建单位进行具体指导开展了绿色系列创建活动；协调各相关部门收集各街道经济发展、城市建设、污染控制等各项指标证明材料，深入挖掘各街道创建工作的内涵、亮点、特点，并据此组织编写各街道创建工作报告、技术报告等申报材料；针对前期创建工作中存在的问题（如绿色社区创建质量不高、数量不足），及时与市环保局做好沟通协调，寻求解决对策，落实具体整改措施；发动全区60多个社区、100多家企业、学校、酒店、商场开展绿色单位创建，其中6个街道、43个社区已通过深圳市生态街道、绿色社区考核，通过数量分别占全市的46%和40.6%，均位居全市之首。

　　——实施治污保洁工程，改善辖区环境质量。治污保洁工程是省委、省政府提出的以“改善环境质量、解决群众关注的环境问题”为目标的十项民心工程之一，是改善环境质量的重要抓手，也是生态区创建工作的核心内容之一。按市治污保洁工程工作安排，我局充分履行好区 “治污保洁办公室”沟通协调的职责，切实抓好经济体系、生态体系、人文体系和环境支撑体系四大体系建设，精心呵护“一半山水一半楼”的城区格局，较好地维护了罗湖生态环境质量。其中由我局组织实施的翠竹绿色食街示范工程先后对30多家企业制定了综合改造方案，完成了油烟整治、节能改造等系列工程，促进了翠竹食街整体环境的改善，并于9月顺利通过了验收。珠宝产业集聚地废旧物料回收利用和污染控制示范工程在2007年前期工作的基础上，2008年推进金汇鑫珠宝首饰公司、福兴隆珠宝首饰公司分别建设和完善了高含量贵金属杂料和低含量贵金属杂料集中回收利用处置示范工程，9月份已通过了验收。回收项目对辖区近250个珠宝加工企业提供了回收利用服务，已初步显现了良好的经济效益、社会效益和环境效益。武警七支队一中队驻地及周边地区污水截排工程、饮食娱乐行业污染整治等也已完成阶段性工作。

　　——积极推进循环经济，引导发展生态经济。继开展发展循环经济“十大行动”、推进发展循环经济“十大工程”之后，罗湖区2008年在“十大领域”推进循环经济。按照区委区政府的统一部署，我局发挥区循环办职能，召开发展循环经济工作例会，通过循环经济工作进展情况，协调循环经济工作中出现的问题，推动103家珠宝企业开展废气综合整治及废弃物综合利用，指导428家餐饮企业开展油烟治理、节能改造等系列综合改造，完成110家洗车场节水改造项目及12家中小学、罗湖商务中心等政府物业节能改造方案，完成西岭下村污水截排工程建设及 177个小区完成管网改造并通过排水达标小区验收，启动了清水河片区及塞龙村、新湖村、大望村管网建设及改造工作，推动东方尊峪等辖区6个项目采用节能技术并通过验收，促进了循环经济在工业企业、学校等10大领域深入开展。

　　——开展污染源普查，全面推进生态区建设。污染源数据是重要的基础环境数据，是全面掌握环境状况的重要手段，有利于正确判断环境形势，有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。一是成立组织机构。制定了《深圳市罗湖区第一次全国污染源普查实施方案》，成立了由张斌副区长为组长的罗湖区第一次全国污染源普查领导小组，配备了3名专职工作人员，5名兼职工作人员，并对应市污普办的机构设置，成立了综合协调组、现场检查组、监测分析组、质量控制组、数据处理组、宣传培训组，落实污染源普查经费300多万元。二是大力开展宣传。会同各街道办事处开展一次大型的污染源普查宣传日活动，设置东门步行街、南湖金光华广场、翠竹万山工业区、莲塘鹏兴工业区四个现场宣传点，开展征集万人签名支持污染源普查活动，印制了7000份《关于配合做好罗湖区第一次全国污染源普查工作的通知》，促使广大群众环境意识的提高和科学发展观的落实。为罗湖区第一次全国污染源普查工作顺利进行营造良好的舆论氛围。三是开展普查工作。组织专业人员对我区纳入普查范围的5658家（其中工业源有1081家，生活源有4573家，集中式治理设施有4家）进行了入户普查报表填报登记工作，并经过对录入数据的反复比对，核实了主要污染物的产排情况，补填了部分基本信息不全的企业，完成了我区污染源普查数据库填报统计工作，初步掌握我局污染源排放基础情况。

　　按照全区工作安排，我局下发了《罗湖区环保局关于开展新一轮解放思想大讨论活动的实施方案》、《罗湖区环保局关于学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了由邝元成同志担任组长，文忠、石云华、庄义婷同志担任副组长的“解放思想学习讨论活动”领导小组和“学习实践科学发展观”领导小组，认真组织了解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动。通过认真落实“三会一课”、“五个一天”等学习活动，促进党员干部思想、业务素质的整体提高，使思想真正开放，观念有较大转变，初步达到了提高思想认识、改进思想作风、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展的学习效果。

与此同时，我局坚持以人为本的现代管理理念，建立健全完善的工作制度，优化了业务流程、完善了工作链条，调整了环境监理、环境监督、环境监测等各部门责任分工，完善了督办机制，加强了部门间的沟通，增强了干部职工的责任感和紧迫感，确保了各项任务保质保量完成；建立、健全了党风廉政制度，先后制定并落实支部工作制度、局领导班子议事规则、重大问题集体决策制度、领导班子民主生活会制度、领导干部廉洁自律制度、人事管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等党风廉政建设系列制度，有效的增强了队伍执行力。

　　2009年，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，把节能减排和创建国家级生态区作为环境保护的重要抓手，加大环保投入，实施环保优先和强势环保，严格依法保护环境，增强经济社会可持续发展能力。重点抓好以下几方面的工作：

　　1、全面开展生态区创建工作。对照生态区指标，切实推动经济体系、生态体系、人文体系和环境支撑体系四大体系建设；加大生态创建工作宣传，拟以“山水一城，生态罗湖”为主题，开展公关形象建设和系列宣传活动，营造全民参与环保的氛围，实现社会对罗湖创建国家生态区由不了解→了解→支持的目标；着力解决辖区珠宝废气污染、清水河大气污染等较为突出环境问题，认真做好资料总结、迎检准备等系列工作，力争2009年创建国家级生态区。

　　2、大力推进治污保洁工程、循环经济建设、节能减排工作实施。履行好区 “治污保洁办公室”、“循环经济办公室”、“节能减排工作办公室”沟通协调的职责，重点推进排水达标小区创建、城中村管网改造、清水河市政管网改造、武警七支队一中队驻地及周边地区污水截排工程、梧桐山污水截排完善工程、风景林建设等重点工程项目实施；关停污染重、工艺落后、不符合产业政策的企业，整改污染物超标排放的企业，根据污染减排工作要求完善日常监管工作制度，完成市下达污染减排责任要求；推动酒店节能改造，配合推进罗芳污水处理厂中水回用、滨河污水处理厂改造等项目，继续深入发展循环经济。

　　3、严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线；严格保护辖区“一横一纵”（横轴线：银湖山-布心山-深圳水库-仙湖植物园-梧桐山；纵轴线：围岭公园-洪湖公园-翠竹公园-人民公园-文化公园）两条生态轴线,协助做好违章建筑拆除、生态恢复等系列工作。

　　4、努力改善大气质量。加强工业废气管理，积极引入科学技术手段对珠宝加工废气、餐饮业油烟排放情况进行监控，并督促企业进行工艺改进和污染治理。

　　5、加强声环境质量改善。积极推进春风路、笋岗路等市政道路使用降噪材料，推进春风路高架桥隔音屏建设；巩固环境噪声达标区和安静小区创建成果；加强工业噪声综合整治。

　　6、严格控制固体废弃物。严格执行危险废物转移联单制度和转移报告制度；加快珠宝废弃物综合利用回收工程建设。

　　7、加强环保能力建设。推进“数字环保”建设工作，完善移动执法、重点污染源在线监控等项目建设，提高环保执法现代化、规范化水平；进一步完善环境保护预警系统，提高环境事故应急处置能力；引进先进、高效的实验分析设备，提高环境监测能力和效率，及时为环境管理提供科学、准确的依据。扎实做好辖区污染源普查工作，顺利完成普查。

　　8、牢固树立全民环保理念。深入开展形式多样的环保宣传教育，大力弘扬生态文明，将环境意识提升到生存意识和发展意识的高度，提高市民环境保护的责任感和使命感。