在上级业务部门和区委、区政府的关心和指导下，在各成员单位的共同推动下，今年以来我区“垃圾不落地·罗湖更美丽”专项行动取得了较好成效，辖区环境卫生水平和市民素质不断提升，“垃圾不落地”模式多次获得上级肯定并在全市推广。市领导王荣、白天、庆生等同志先后率市委、市人大、市政府有关部门对罗湖“垃圾不落地”模式进行了视察调研并给予充分肯定。3月21日，市城管局组织召开会议，下发了《关于全面推行“垃圾不落地”模式进一步提升环境卫生水平的工作方案》，正式向全市推广罗湖的“垃圾不落地”模式，并纳入了各街道的市容综合考核。现将工作情况总结如下：

    一、主要做法及成效

   （一）加强统筹协调。3月26日，我们召开了专项行动领导小组第二次联席会议，通报了去年以来工作开展情况，对今年的工作进行了部署。会上，贺海涛区长作出重要指示，要求各单位加强组织领导，进一步提高认识，要统筹协调城管执法、环卫、宣传及公安、司法等相关部门力量共同推进辖区专项执法行动。7月2日，我们在东门召开创新城市管理机制现场会，总结推广了东门街道“源头治理、部门联动、依法治理、善用媒体、群众参与”等“五位一体”的五大城市管理创新机制。

    （二）强化教育宣传。在去年的基础上，我们进一步丰富宣传形式和载体，加大了宣传力度：一是发布公益广告。在全区城市绿地安装竖立200块文明行为温馨提示牌；从6月份起，连续12期，每期选取11个公交站台广告亭发布“垃圾不落地”广告。二是媒体网络宣传。在区委宣传部的支持下，制作相关电视新闻30余条、专题报道8个；在罗湖家园网开展“垃圾不落地”主题宣传活动，发布相关文字资讯、视频新闻、图片新闻等近百条，网民点击量超10万次；利用“时尚罗湖”、“罗湖城事”等微博、微信推送宣传信息80条，累计点击量9万余人次；在各大媒体刊出相关新闻报道70篇。三是社会环境宣传。今年以来，各单位相继开展了形式多样的宣传活动。城管局制作11万册“垃圾不落地”宣传笔记本，向辖区中小学生发放；另印制了2万个环保购物袋准备发放；与区文明办、教育局、罗溪服务社利用“2014居家学堂”活动平台，在辖区7家幼儿园和6家学校开展垃圾减量分类教学与实操为一体的推广活动34场次；协调团区委等部门，利用“五四青年节”等节假日开展垃圾减量分类宣传活动。区教育局在全区中小学开展“垃圾不落地，罗湖更美丽”文明条例宣传教育，将“垃圾减量分类”作为班会（队）课主题纳入教学计划，各学校定期举行“垃圾减量分类”知识宣传活动，鼓励同学们从身边做起，积极投入到垃圾分类的行动中。区经促局在辖区各星级酒店、各旅行社及景区发放游客专用宣传折页10万份。区住建局通过短信平台要求物业管理处和在建施工项目单位利用宣传栏和工地围挡张贴“垃圾不落地”公共文明宣传海报、广告、标语等。区卫生局要求辖区医疗机构在重点区域设置“爱护环境·洁我罗湖”等宣传标语，利用医院 LED电子显示屏定时播放公益宣传广告。各街道在辖区各主次干道、重点区域、商业旺区、住宅小区等精心设置“垃圾不落地”宣传公益广告等。东门街道组织团员义工、商家义工向游客派发温馨提示，纠正不文明行为；设置“慈济会·东门环保宣传站”，定期推广环保知识；制作了曝光台和4块大型宣传栏。桂园街道在宝安南路东西两侧打造了两条宣传长廊，设计制作了一批电梯挂画在各小区电梯厢悬挂。南湖街道在罗湖口岸、深圳火车站等窗口单位加强宣传引导，开展现场宣传咨询活动，向游客、市民宣传《市容管理条例》和《文明促进条例》。

    （三）动员社会广泛参与。摸索创建 “政府主导、商家自治、社会团体参与、市民共治”城市管理机制。一是开展“商家自治”，落实“门前三包”。组织街区商家召开了主题活动部署会议，向商家发放公开信，要求商家认真落实门前三包责任，自觉参加街区整治管理，并协助执法队对商家自身管辖范围内发生的不文明行为进行劝导和取证。二是实施不文明行为告知制度。各街道以《至辖区居民的一封信》的方式，引导辖区居民参与爱护环境的工作中来。对违反文明条例的个人实施处罚后，向其所在单位发出违反文明条例告知函。三是惩教并重。按照处罚与教育想结合的原则，加强法治教育，推广东门步行街“法制教育室”和“文明教育室”模式，全区已有300多人次接受了现场法制文明教育。四是开展义工活动。各街道组织辖区单位、居民一起参与市容清洁、街面清扫的义工活动。各级义工组织成立了义务清洁服务队、义务劝导服务队、义务宣传服务队、“罗湖市容·随手拍”服务队，带动更多市民参与到维护市容环境的队伍中来。

    （四）强化专项执法。依据《文明行为促进条例》及《养犬管理条例》的规定，联合公安部门，加大对市民违法行为的巡查监管力度，强化对不文明行为的取证和处罚执法力度，让商家和市民自觉养成“垃圾不落地”的良好行为习惯。一是成立专案组。各街道执法队成立了有民警参与的专门办案组，并指定由队长或副队长负责，办案组专办环卫执法处罚案件，要求各办案组按要求完成执法量化指标。二是加大取证和执法力度。建立区数字化城管、罗湖公安分局、罗湖交警大队执法证据共享机制，注重通过摄像、拍照等手段收集和固定证据，加强对门店及自然人乱倒、乱扔垃圾行为的监督管理，并加大了依法查处力度。今年来全区各级共组织环卫专项执法行动1387次，劝诫5186人，查处随地吐痰乱扔废弃物1421宗，罚款82050元，其中查处随地吐痰乱扔废弃物1363宗，查处扔垃圾未进入垃圾容器48宗，查处从临街门店向街道外扫垃圾10宗。三是开展专项执法活动。监察大队结合各时间阶段的市容秩序特点，每个月确定一个专项行动主题，组织全区开展统一执法行动和重点整治。今年来分别组织街道执法队、协调公安民警在商业步行街、公交站台、餐饮机构开展了多次环卫专项执法行动和查处违法排放、清运、处理餐厨垃圾的行为。新闻媒体进行了随队执法和跟踪报道。四是注重公安城管联动和司法衔接。完善了城管、公安联勤联动机制，实现了“证据联用、信息联通、执法联动”。罗湖公安分局专门派出12名民警协助街道执法队开展综合执法工作。今年共办理5宗阻碍城管执法案件，其中1宗刑事案件，4宗行政案件，共逮捕4名犯罪嫌疑人，行政拘留4名相关违法行为人，为城管执法提供了强有力的执法保障。加强了与司法的衔接，对自然人处罚执行难问题采取申请法院强制执行的做法，表明了对不文明违法行为“零容忍”的态度。罗湖法院依法对东门2名乱扔垃圾拒不受罚的自然人作出准予强制执行裁定书，成为全国首例自然人因乱扔垃圾拒而被法院强制执行的案件。五是部门联动，齐抓共管。强力整治驾驶人、乘车人向车外抛洒物品和货运车辆行驶时遗洒、飘散载运物等交通违法行为。今年来罗湖交警大队共查处机动车驾驶人、乘车人向车外抛洒物品交通违法行为31宗，查处货运车辆行驶时遗洒、飘散载运物交通违法行为62宗。区安监局定期牵头抓好泥头车安全管理整治联合执法行动，今年来共开展9次专项整治统一执法行动，查处违反泥头车安全管理施工企业8家，运输企业6家，驾驶员28人，违法泥头车47辆。罗湖交警大队、口岸交警大队重点针对地铁施工工地、源头点等区域开展机动整治，今年来共查泥头车超载违法80宗。桂园街道重拳打击违法排放装修垃圾行为，对辖区装修垃圾统一登记、统一清理，有效解决了辖区装修垃圾偷排乱倒等问题。6月份，东晓街道与派出所共同查处布吉路违法倾倒废弃物案件，对违法偷排垃圾行为的深圳市景新格清洁服务有限公司处以5000元罚款，有效震慑了乱倒垃圾违法人员。六是设立曝光台。依据视频取证对不文明行为进行曝光，全区设立LED“曝光台”数量15个，曝光不文明行为364人次。

    （五）提高保洁质量。一是落实“门前三包”管理责任。积极推动辖区100%沿街门店签订《沿街门店卫生承诺书》，明确沿街门店不外扫垃圾、清扫门前垃圾及对店内购物人员乱扔垃圾行为予以劝阻三项责任。目前已拟定印制5万份“门前三包”承诺书，各街道正在开展承诺书签订工作。二是做好果皮箱的清洁维护。加大对道路果皮箱的日常巡查检查力度，在设施数量不足的路段增设果皮箱、垃圾桶，对残旧破损的垃圾桶、果皮箱及时进行翻新、修复或更换，并在果皮箱上印制“垃圾不落地，罗湖更美丽”宣传标语。区城管局已补充安装果皮箱493个。8月份，招标采购灰色玻璃钢桶果皮箱960个和双色果皮箱710套准备于近期补充至全区主干道和城中村。三是加强清扫保洁工作。加强了道路特别是城中村路面冲洗工作，加大了垃圾清运作业的监管，路面环境卫生清洁度大幅提高。对全区没有业主单位管理、可纳入市政保洁范围的道路进行了梳理测绘，计划报区财政局申请落实经费，纳入市政保洁范畴。东部交通运输局完成2次辖区交通护栏清洗工作，合计清洗护栏90994米。区住建局在罗湖区中医院莲塘新院工程等四个土方开挖项目中推广安装自动喷淋系统，大大降低了泥头车带泥上路的现象。

    二、下一步工作打算

    （一）加大宣传力度，营造良好氛围。持续开展“垃圾不落地·罗湖更美丽”的教育宣传，继续开展对不文明行为“垃圾虫”的曝光行动，制作“反垃圾虫”宣传广告，开展重点区域及特定人群的宣传和社会环境宣传等，提升辖区市民的文明意识和法制意识。同时发挥好媒体的舆论监督作用，主动邀请媒体参与监督，引导媒体做好正面报道与宣传，引导媒体曝光城市管理的重点难点问题，促进问题的解决等。让“垃圾不落地”深入人心，帮助市民培养不乱扔垃圾的良好行为习惯。

    （二）加强部门联动，搞好司法衔接。进一步加强与公安、交警等部门的执法资源整合，加强街道各相关职能部门的联动。每个街道要严格按照市里的要求在年底前建立“普法教育室”。各街道执法队要进一步提高办案质量，对于每一宗行政处罚案件均要做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。城管局加强对执法办案的监督和指导，严把执法办案关，做好与法院的司法衔接，积极推动城管法庭的建立。各执法单位要依据各自的职责权限，采取联合执法的方式，加大对乱扔乱倒乱抛行为的执法力度，对乱扔、乱倒垃圾的单位和个人实施严管重罚，通过处罚手段使广大市民和商家养成自觉守法、爱护环境的行为习惯，提高震慑效果。

    （三）加大执法力度，提高整治成效。重点加大对门店及自然人乱倒、乱扔垃圾、犬只随地大小便等违法行为的巡查监管力度，强力整治驾驶人、乘车人向车外抛洒物品和货运车辆行驶时遗洒、飘散载运物等交通违法行为。按照市容秩序方案计划要求，开展“每月一主题”专项执法行动，促使商家和市民养成良好文明行为习惯。8月份，在早、晚上下班高峰期重点加强对辖区地铁口，特别是人流量密集的地铁口及周边的环卫专项执法，查处乱丢乱吐等不文明行为。9月份，重点对辖区中小学校周边乱扔垃圾、乱丢乱吐的不文明行为进行劝导和查处，维护校园周边文明、整洁的市容环境。10月份，加大力度对城市“六乱” 等影响市容市貌的各类违章现象进行集中清理整。11月份，加强对早晨、傍晚时段公共场所、公园等区域不文明养犬行为的查处。12月份，每个街道选定1-2个人流量相对密集的商业街区开展环卫专项执法。

罗湖区城管局

2014年9月16日