通知公告

中共深圳市罗湖区民政局党组关于巡察“回头看”巡察整改情况的通报

信息发布时间:2019-05-22 字体大小:
  根据区委巡察工作统一部署,2018年9月29日至11月16日,区委第一巡察组对区民政局党组开展了巡察“回头看”。2018年12月24日,区委第一巡察组向我单位反馈了巡察意见,指出区民政局在党的领导、从严治党、管党治党等3方面存在的12类问题,提出相应的整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、关于“党的领导弱化,引领和推动全区民政事业持续发展乏力”的问题 

  (一)关于“党组领导核心作用体现不突出”的整改 

  针对“领导班子凝聚力不强,有‘抱团’现象的问题。一是局党组书记在2018年度党员领导干部民主生活会上进行批评和自我批评,深刻剖析反思存在的问题,其他班子成员就此问题举一反三,开展批评和自我批评。二是加强班子成员间的沟通与交流,认真落实谈心谈话制度,确定每周一上午为固定沟通时间,其他时间因需要随时沟通。三是认真贯彻局工作规则和有关会议议事规则。重大事项上会前,党组书记坚持事先与班子成员沟通酝酿,对不同的意见,善于倾听,发扬民主,充分讨论,集体决策。经整改,领导班子成员的政治意识、大局意识显著增强,团结协作、作风民主、干事创业的氛围日益浓厚,班子整体功能得到明显增强。 

  针对“部分班子成员对分管工作把关不严,个别班子成员有船到码头车到站的消极思想的问题。一是加强班子成员思想政治建设,开展破除本位主义专题学习教育,引导班子成员树立正确政绩观,树立国家利益、集体利益、群众利益高于一切的思想,把分管工作的开展放在全局背景思考谋划。二是抓好督查督办,对重大决策部署和重点工作落实情况进行常态化的监督检查通报。党组书记结合日常工作表现,与领导班子成员进行定期面谈。三是发挥好罗湖民政局工作微信群的作用,将各自开展的工作发到微信群中,方便大家快速了解其他班子成员手头工作,加大班子成员间的工作业务交流。 

  针对“对上级决策部署落实不到位”的问题。一是严格落实第一议题学习制度,同时创新学习形式,丰富学习内容。通过线上和线下两种方式加强理论学习工作,线上由办公室实时将有关文件、资料及影像通过工作微信群组织全体干部学习;线下通过组织专题会议、讲党课、参观学习、撰写心得体会等方式,持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习辅导。12月29日上午,组织党员干部参观了“大潮起珠江-广东省改革开40周年”展览,民政局党组书记带领班子成员、机关各科室、下属各单位20多名党员干部参加了活动。二是加强统筹指导,加快推动民生微实事工作。通过优化程序规则和明确职责分工,结合往年工作情况,细化《操作指引》,分为区级、街道级工程类、服务类及货物类操作指引,明确区-街道-社区三级职责分工,促进项目落地提速;建立常态化指导机制、绩效考核和专项整治机制,出台月度工作通报,强化指导督促,2018年全区民生微实事项目预算总金额为1.678亿元,全年支付资金1.4584亿元,资金支付率约为87%,同比提高了31.62%。三是针对床位设置离上级要求还有较大差距,床位供给与实际需求存在脱节的问题,加快推进宝丰苑养老项目建设并投入使用,现该项目正在进行“公建民营”模式探索,目前已聘请第三方机构进行全过程咨询服务,通过网上公开招投标,中标公司已确定,接下来将签订合同,正式推进建设及运营开业,有效解决我区养老床位不足的问题。针对“民主集中制执行不严格”的问题。强化学习教育,增强贯彻落实民主集中制的自觉性;强化制度建设,增强贯彻落实民主集中制的规范性。一是充分作好会前的准备工作。提前准备并发放会议材料,会前就上会事项积极进行沟通和酝酿,并在会上积极引导班子成员围绕议题充分发表意见。二是规范会议记录、会议纪要。对局系统负责会议记录人员进行集中培训,要求会议记录规范、详实、准确记录议事决策全过程及会议研究、决定事宜,分管领导及办公室主任定期查阅会议记录。同时,会议纪要起草完成后,通过OA系统报送办公室主任初核,业务科室复核,分管局领导审核,最终由局长审批。最终,会议纪要由局办公室统一存档。针对2017年多个党组会议记录只有议题标题无具体内容的问题,对相关人员的工作行为提出严肃批评,重申工作规范,相关人员作出深刻检讨,立行立改,坚决杜绝类似事件再次发生。 

  (二)关于“党组织主动作为不够,担当精神有缺失”的整改 

  一是强化担当精神,深入基层调查研究。班子各成员结合自身分管工作,制定了2019年度调研课题,下一步,将在完成好自己分管工作的同时,加强思考,深入群众,对基层民政工作给予更多的指导和服务。二是充分发挥好党组织、工会、妇委会的作用,加强对基层民政工作人员的关心指导;每年组织心理辅导老师对我局普通干部职工进行1-2次心理辅导。 

  (三)关于“意识形态工作引导不足,阵地薄弱” 的整改 

  一是对标区委《党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,自查自纠,抓严抓实意识形态工作。建立研究意识形态工作机制,每月召开一次党组会议研判当前意识形态工作。二是对于涉及深圳市罗湖区海外归国人员协会涉外活动的情况,我局已于1月3日约谈区海归协会会长和法定代表人,宣传法规政策,强化社会组织意识形态管理。另外,分别于1月2日和1月23日两次与区委统战部专门协调,从保证统战和社会组织规范管理两促进的角度,进一步明确了协会涉外活动备案的具体要求。三是通过社会组织能力建设专题培训,强化社会组织意识形态工作责任感;通过与公安以及业务主管部门的信息互通共享,提前防范社会组织与境外非政府组织预警信息,保证政治安全。四是提高政治敏感性,提高舆论信息的应急处理能力。重点加强参战老兵、优抚对象和流浪乞讨等群体舆情关注。 

  (四)关于“选人用人机制不健全,关键岗位负责人长期缺位” 的整改 

  一是拓宽选人渠道,通过社会公开招聘、体制内选调、跨单位交流等方式引进专业技术类及复合型人才,不断加强中青代的人才梯队建设,进一步充实民政队伍力量。二是建立干部交流轮岗机制,按计划分批组织实施。定期筛选任职时间较长等需要轮岗调整的人员,以及发展潜力比较大,需多岗位锻炼的后备干部进入交流库。三是针对社区建设科、社会福利科科长缺位的问题,2018年2月社区建设科科长因提拔重用调离我局,2018年5月社会福利科科长因个人原因辞职,由于正值机构改革时期,科级以下干部任免业务暂停办理,所以两个科长职位至今空缺。我局已于1月份将新报到的两名军转公务员安排至两个科室。全区机构改革完成,人事业务解冻后,我局将立即补位关键岗位负责人到岗。 

  (五)关于“党建工作抓而不实,思想政治建设虚化” 的整改 

  针对“政治学习不到位”的问题。我局严格落实局机关各项学习制度,强化政治理论学习和业务知识学习。充分利用网络、报刊等载体,创新学习方式,开展学习交流讨论,采取集中学习和个人自学相结合的方式,尤其是充分利用“学习强国”平台重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,党章党规等内容,提高党性意识。学习考勤记录制度化,集中学习时间原则上不得请假,参学率需保持在90%以上,全年集中学习不少于12学时,年底汇总公布并归档。 

  针对“党建工作形式化”的问题。履行抓党建第一责任人的职责,坚持做到了把机关党建与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核,树立重视党建、大抓党建的鲜明导向,营造出从严管党治党的浓厚氛围。一是定计划明责任,认真研究党建工作要点,制定中心党建工作计划,细化任务目标,召开党建工作大会,层层签订党建目标责任书,传导压力、压实责任,做到分层次、分步骤部署党建工作。二是积极推动利用“智慧党建”平台开展高效的党建工作。三是常研究促推进,每年专门听取机关党总支汇报党建工作至少3次以上,着力协助解决困难和问题,落实党组抓党建“领导、管理、用人、保障”四项责任,督促各项工作任务有序推进。四是勤记录管痕迹,落实机关党建责任纪实制度,做到“见本知责、照单履职、全程留痕、检查有据、追责有证”。五是重考核严整改,在年底与业务考核一起对基层党建工作进行考核。 

  二、关于“全面从严治党不力,落实‘两个责任’存在薄弱环节”的问题 

  (一)关于“党组主体责任落实不力” 的整改 

  针对“主体责任履行有缺失”的问题。严格落实党组主体责任和党内监督责任。完善“两个责任”落实清单,强化“一岗双责”,明确责任分工,逐项落实到局领导班子和责任科室。 

  针对“‘一岗双责’落实有差距”的问题。加强社区党群服务中心履约监管。一是专项约谈,督促整改。专项约谈龙岗慧家、日月等3家服务机构整改落实,邀请组织部门、街道负责人召开专题整治工作会议,重点整改中心财务管理不规范的问题,出具了3份整改报告,完善机构财务制度;二是修订合同条款,强化有效约束。组织街道、社工机构召开2场专项座谈会,多轮征集2019年合同修订意见,在合同附加条款增加10项条款,通过合约条款最直接有效地约束社工机构;三是明确职责,建立长效监管机制。在中心条约中明确区、街道、社区党委各层级的监管职责,接下来将参考南山、福田等兄弟区的中心管理模式,细化三方管理职责和管理方法。目前需整改的社工机构已按要求提交整改说明,修订报送新的财务制度至我局,同时全区83家社区党群服务中心2019年度合同签订等工作已完成,中心人员配置及时到位、服务延续有序,接下来我局还将运用评估及奖励补助金的杠杆调节作用,完善评估体系和指标,加大财务管理规范指标比重,反向倒逼社工机构自觉规范财务核算。 

  针对在“老年人日间照料中心运营管理情况”方面存在的问题。一是加大开展老年服务需求调查力度,全面摸底老年人的服务需求,调整完善服务项目清单,督促服务机构在现有服务基础上,丰富服务内容,提高服务能力,创新方式方法,针对不同老年人的需求,提供多样化的服务,鼓励开展有偿服务,加大社会资本引入力度,提升“造血”功能。二是引导、帮助各日间照料中心转型升级,协助具备一定规模、基础良好的日间照料中心升级成为集长托、短托、日托等功能的社区养老综合体,更好地为辖区老人开展服务,激活日间照料中心运营机构活力。三是第一时间督促街道追回重复领取的高龄津贴,截止目前,大部分已整改完毕,对于老人不配合的,采取后续补扣的方式追回多发的高龄津贴。另外,加强跟市局的沟通协调,促进全市建立统一的智慧养老服务平台,以科技手段科学解决居家养老服务结算、高龄津贴发放等存在的风险问题。在智慧平台未建立之时,要求街道层级加强对资料档案的管理保存,建立手工台账,形成月报等固化工作机制,加强核对排查,提高工作成效,杜绝重复发放问题发生。 

  针对“惩防体系建设无规划”的问题。一是对我局2016~2018年惩治和预防腐败工作进行认真总结、深刻反思。二是根据全面从严治党新形势新任务新要求,结合民政实际,在2019年工作部署中强化预防和惩治腐败工作要求。三是加强典型案件剖析,开展警示教育。对原福利中心主任罗卓雄收受礼金和公车私用、原婚姻登记处主任李焕元行贿受贿案进行再剖析,对党员干部身上可能存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话。举一反三,以案明纪、以案说法、以案促廉,有效警示教育党员干部,防止类似事件的再次发生。 

  针对“‘抓早抓小’工作重视不够”的问题。一是用好谈话提醒,提升谈话效果,从精准把握提醒谈话关键节点、扎实做好提醒谈话准备工作、始终坚持提醒谈话目标导向、规范记录提醒谈话主要内容等四个方面切实落实党风廉政建设提醒谈话制度。对班子成员的谈话记录进行定期抽查,对于个别班子成员不认真、不细致的要求重新谈话并做好记录,对不遵循提醒谈话规范,怠于履行职责,疏于管理监督,应发现而未发现问题或发现问题不及时提醒谈话的,由一把手通过一对一谈话的方式及时做好提醒。二是强化结果运用,把党风廉政建设责任制检查考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,列入党政领导干部问责的重要内容,对不同评定等次作出具体奖惩规定,不断巩固党风廉政建设责任制检查考核工作成效,推动全面从严治党落到实处。 

  (二)关于“执行财政纪律规矩不严,监管不充分” 的整改 

  2017年,根据合同整改的要求,针对合同签订时间不规范问题由科室牵头分析原因,已进行自查和整改,落实合同专人负责、专人管理。2017年后所有项目合同均严格按照规定和程序执行,未再出现合同签定和履行不规范的情况。针对具体问题的整改,召开局务会,严肃批评几类重点问题并要求立即整改。一是补充补签《2017年军校考前辅导班培训合作协议》的情况说明。二是补充黑山羊签收的情况说明,完善慰问品采购流程链条。三是福利中心把好费用支付关,杜绝出现先签后补、未见签收凭据的报账情况。四是完善内控制度,在此后工作中,加强业务和财务制度、合同管理制度学习培训,严格执行财务报销规范,按要求做好合同管理备案工作。对存在报销依据简单、票据无情况说明、无物资发放记录、使用个人银行卡或现金支付等问题的,要求财务人员坚决不予报销、入账。 

  (三)关于“存在‘四风’问题” 的整改 

  一是优化2018年民生微实事绩效考核指标体系,弱化项目宣传加分比重,重点按照区委区政府要求加大资金使用成效比例,新增资金使用、工程项目比例等4项指标。2018年民生微实事绩效考核结果显示,全区审议通过项目金额近1.8个亿,工程类项目金额同比增长近80%,考核指标正向杠杆作用显著二是强化区级项目统筹指导,组织召开2次区级项目审议会议,审议区级项目资金总额将近5000万,完成了 70个社区健身器材的更新安装、66个社区垃圾收集点环境升级等,在扶持老旧住宅小区、文体设施提升、城区环境提升等填补城区短板工作方面发挥作用,助推城区质量提升。三是秉承勤俭节约优良传统,杜绝鱼缸维护费等不必要开支,目前福利中心已与鱼缸养护单位终止服务合同且不再续签,今后将不再产生此项费用。 

  (四)关于“关键领域存在廉政风险” 的整改 

  针对“决策审批不规范”的问题。严格执行“三重一大”决策制度,对涉及人员调整、项目申报、3万元以上大额支出需提交局务会议审议。严格执行党组工作条例,涉及到重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项,采取“月会审,季分析”的办法,由党组讨论和决定,对大额支出重点关注,重点分析,重点监控,及时掌握支出异动情落实党组把握方向、管大局、保落实的作用。 

  针对“采购领域监管不严”的问题。在年初预算提前做好规划,涉及资金支出的合同项目,严格按照局内部决策审批流程推进。我局已成立了采购小组加强审核监管。目前,福利中心已梳理完善采购内控制度、节日慰问制度,并根据预算资金性质,结合中心实际,制定了《罗湖区社会福利中心节日慰问经费使用管理实施办法》,通过进一步明确慰问范围、慰问标准、审批及签收手续等工作要求,强化中心对节日慰问经费的规范化管理。 

  针对“慰问金及部分物资发放程序缺失”的问题。严格慰问金及物资采购审批及发放流程。建立长效跟踪机制,确保物资和资金全部落到实处。建立健全台账,明确专人专管,发放情况及时公开。 

  针对“合同管理不到位”的问题。进一步规范民政合同订立行为,明确合同审批流程,加强合同执行监督,防范和降低潜在风险。一是明确合同会审相关主体职责:经办科室负责合同的起草、初审及正式签订后的执行工作;办公室负责合同的登记备案及签章时各项要素的规范性审核工作;财务人员负责合同的资金使用和财经纪律规范指导与审查工作;局聘请的法律顾问对合同做合法性审查,并出具书面意见。二是合同审核必须全面,涵盖合法性、经济性、可行性、严密性等。三是不得在合同签订生效之前,已实际履行合同条款,并在合同履行过程中或在合同履行完毕后补办合同签订手续。四是合同签订后进入执行阶段,经办科室应随时跟踪合同的履行情况,负责收集、整理、管理合同履行过程中产生的各类资料、文件。一旦发现可能发生违约或延迟履约等行为的,经办科室应及时与财务人员沟通,形成初步处理意见后报分管领导及局长,必要时提请局务会议或党组会议审议。 

  三、关于“管党治党政治责任重视不够,巡察整改完成率和质量仍有差距”的问题 

  (一)关于“巡察反馈问题整改完成率偏低” 的整改 

  坚持抓整改落实力度不减,对区委第一巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。 

  (二)关于“个别问题久拖未改” 的整改 

  针对戴伟训同志长期得不到交流的问题,由于该同志在民政局连续工作满20年,必须交流,而我局内部无法安排。我局多次召开会议专题研究,并组织谈心谈话开展心理疏导,局党组书记亲自向组织部专题汇报,申请协助解决,目前正在积极推进中 

  (三)关于“部分问题整改不到位” 的整改 

  加大对重点领域的廉政风险防控力度。严格落实“三重一大”事项的决策程序,充分利用合同平台,对合同签订的进度和风险进行把控,同时加强合同履约监管,管好用好每一分民生微实事资金,确保民政经费支出程序齐备和证明经济事项支出真实性的要素齐全。认真执行廉政谈话制度,做好谈话记录,谈话内容减少行政业务,把廉政风险防控作为谈话提醒的重中之重,针对可能存在的风险点,做到早谈话、早提醒、早预防,咬耳扯袖、红脸出汗,切实筑牢防腐拒变的思想防线。 

  欢迎广大党员群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:2218587722185835;邮政信箱:深圳市罗湖区太宁路73号福利大厦一期601,邮编:518001(信封上请注明“关于区民政局党组巡察回头看巡察整改情况的意见建议”);电子邮箱:lh_mzj@szlh.gov.cn      

            

                                                                                 中共深圳市罗湖区民政局党组 

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