通知公告

中共深圳市罗湖区科技创新局党组关于巡察整改情况的通报

信息发布时间:2018-12-27 字体大小:

  根据区委巡察工作统一部署,2018年5月至8月,区委第二巡察组对我局开展了全面从严治党责任落实专项巡察。2018年8月2日,区委第二巡察组向我局反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、整改工作推进情况

  (一)统一思想,提高站位,将巡察整改作为一项政治任务与全局中心工作来狠抓落实。

  区科技创新局党组高度重视问题认领与巡察整改工作,反馈会结束后的第二天,立即召开党组专题会议,认真研究巡察反馈意见提出的问题与意见建议,讨论与研究整改方案的制订。党组书记、局长带头,全体党组成员针对巡察反馈意见提出的问题,逐一进行了深刻反思与剖析,深挖产生问题的根源,并提出了明确的整改方向与要求。通过专题会议,进一步统一了思想,提高了站位,明确要求将巡察整改作为当前一项重要政治任务和全局中心工作来狠抓落实,并通过巡察整改来不断严格党内组织生活、从严治党,规范内部管理,推动全局各方面工作全面提升。

  (二)理顺机制,周密部署,确保不折不扣完成整改工作任务。

  8月6日,我局召开全局干部大会,全面部署《关于区委第三轮巡察第二巡察组反馈意见的整改落实工作方案》,推动整改落实工作。一是明确整改目标要求。坚持一把手直接部署、直接落实、直接协调、直接督办,确保“条条要整改、事事有回音、件件有着落”,不留死角,务求实效,注重长效。二是成立领导小组。成立整改落实工作领导小组,组长由局党组书记、局长担任,成员由班子成员与中层负责人组成。同步成立纪检监督组,负责整改落实工作的统筹与督查。三是强化责任分解与落实。针对反馈意见提出的10个方面40项具体问题,逐条逐项列出整改具体措施,并以《巡察反馈问题整改清单》形式将整改事项落实到责任领导、分管领导、牵头科室和具体责任人,明确完成时限,实行销号制度。四是形成整改台帐与反馈机制。形成巡察整改周例会制度,每周研究一次整改落实情况,强力推进整改工作。建立整改台帐,定期向区巡察办或区纪委监委第三派驻组报告整改推进情况。

  (三)细化措施、压实责任,务求巡察整改工作取得实效。

  两个月来,定期召开党组(扩大)会议、巡察整改周例会研究、听取各责任科室巡察整改推进情况汇报,研究制订各项规章制度,研究解决整改过程中遇到的困难和问题,全局上下形成了态度端正、行动有力的整改氛围。一是实行“销号制度”确保整改到位。进一步细化整改落实措施,将40项具体问题分解成40份表单,由责任科室分别填写《巡察整改工作落实情况表》和整改报告,并附详实的佐证材料,按程序逐一呈报分管局领导、局纪检监督组组长、党组书记(局长)把关与审批,才能予以办结,现已办结并形成40份整改报告与完整整改材料。二是对重点问题实施专题整改。将党的组织生活、会议记录纪要、内部采购、产业资金监管、人事岗位安排、大梧桐新兴产业带建设管理等列为重点问题进行专题整改,取得了明显成效。党的组织生活进一步规范,会议记录纪要进一步规范详细并建立录音档案,全面理顺人事岗位设置实现权力制衡并开展人员交流,推动产业资金绩效审计强化扶持资金监管,优化大梧桐产业带运行机制强化工作推进与风险防控。在内部采购与合同履约监管方面,已出台制度规范采购流程,坚持能合并公开招标尽量公开招标,充分发挥采购小组作用,防范廉政风险;同时,对近年来已签订合同全面进行合同履约检查,提前终止(取消)合同5项。三是巡察整改全面推进并取得了阶段性成效。整改期间,共召开了党组(扩大)会议9次,巡察整改工作周例会8次,针对10个方面40个具体问题,坚持问题导向,实效导向,一项一项研究,一条一条整改,现均已取得阶段性成果。期间开展党支部学习6次,党组成员上专题党课4次,考学活动2次,新出台或修订了各项规章制度20项。

  (四)举一反三、长抓不懈,形成推动工作与规范管理长效机制。

  在巡察整改期间,区科技创新局党组坚持整改措施举一反三、建章立制举一反三,做到“解决一个问题、堵塞一个漏洞、建立一套机制”,确保整改取得成效,并形成推动工作与规范管理长效机制,长期狠抓制度落实,强化制度约束,规范权力运行。

  二、关于十类问题的整改落实情况

  (一)关于党建工作虚而不实的问题。

  1.突出党组领导,强化党建责任。修订《党组会议议事规则》,强化局党组对党建工作的研究和指导,树立“抓好党建作为最大政绩”理念,突出党组书记亲自抓党建。已召开党组专题会议研究基层党建工作,研究制定党支部下半年活动方案,安排班子成员轮流讲党课,并出台《组织生活制度》《“三会一课”制度》《民主生活会制度》,坚持党内政治生活常态化与制度化。同时,在2019年的部门预算中,党建工作经费已按比例列入部门预算。

  2.深化党课学习,坚持考学并用。结合纪律教育学习月活动,精心开展系列活动,党支部每周安排半天集中学习。共开展党课4次(党组书记、党组成员3次,专家1次);开展《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》测试,检验学习成效。

  3.规范组织生活,激发党员活力。8月24日,局领导班子召开专题民主生活会,区委巡察组派员参会并指导,班子成员开展批评和自我批评,严肃认真,达到了“批评-团结-批评”的效果,同时,局党支部召开专题组织生活会,就区委巡察情况反馈意见,党员们结合整改工作开展批评和自我批评,认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向。服务企业红色宣讲小组分为5个小组,积极开展宣讲活动,通过搭建党员服务企业平台,不断增强党支部的凝聚力、战斗力、组织力。

  4.整改会议纪要,分类记录管理。已出台《会议记录、会议纪要工作规则》,制作了一批会议记录本,各类工作会议已分开用不同的会议记录本,由专人记录和管理,确保记录纪要详细并同步建立了会议录音档案。

  (二)关于学习传达党的有关精神不到位问题。

  1.严格落实第一议题学习。修订《党组会议议事规则》,严格落实第一议题学习。从2018年1月起已召开党组会议共32次,先后学习了习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话、在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话、在全国生态环境保护大会上的讲话、《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)、党的十九大报告。

  2.修订学习制度,认真做好笔记。修订《学习制度》,明确学习内容、学习方式,每年制定学习计划,组织干部职工开展专题培训;发放专用学习记录本,党员干部认真记录开会学习情况,党支部副书记兼纪检委员不定期抽查记录情况。目前,党组第一议题学习扩大至局中层干部,不断丰富学习内容与形式。

  (三)关于两个责任落实乏力的问题。

  1.主动反思剖析,强化谈话提醒。围绕巡视整改和全面肃清李嘉、万庆良恶劣影响主题,局领导召开专题民主生活会,严肃开展批评和自我批评,切实增强“四个意识”。已出台《谈话提醒工作规则》,按照“谁主管、谁负责”原则,实行分级谈话,谈话提醒的频率为每半年覆盖一次,确保“常态化”和“全覆盖”。截止8月底,已完成领导、科室负责人、工作人员全员谈话一次,并记录在专用谈话本。

  2.制定岗位说明书,梳理廉政风险点。已重新梳理各科室人员岗位职责,制定岗位说明书,由在编人员担任重要、高风险岗位,大梧桐新兴产业带建设指挥部办公室也完成岗位职责梳理与岗位内部调整;已按季度梳理廉政风险点和防范措施,特别是制定产业资金审批流程图和权责分工表,进一步规范审批职责和操作程序,坚持重要节点由工作会议集体讨论,防范廉政风险;为进一步拓展和强化第三方评估和监管工作,我局将委托第三方对重大项目实施及资金使用进行监管与效果评价,形成长效闭环机制。

  3.主动接受监督,邀请派驻组指导。自8月起,办公室已书面、OA通知邀请区纪委监委派驻组参加我局党组会、专题民主生活会、大梧桐新兴产业带建设指挥部会议和党员大会。目前,区纪委监委派驻组已参加上述会议5次。

  (四)关于作风建设不严的问题。

  1.规范制度管理,考核走访留痕。已修订《园区管理及考核办法》《企业服务走访制度》,规范企业服务,细化考核、走访要求;同时,加强对产业园区管理与服务,突出履约检查。

  2.优化推进机制,工作提速增效。大梧桐新兴产业带指挥部已优化工作推进机制,形成了由指挥部、区督查室、区纪委监委构建的三级督查机制,同时已全面梳理产业带2018年下半年重点工作,明确了牵头统筹单位、完成时限及推进进度,并已发函至区督查室与区纪委监委,提请协助对不能按时间节点完成的工作任务进行督查。

  (五)关于选人用人存在问题。

  1.调整班子分工,优化议事规则。党组已开会重新调整和细化班子成员分工,设置AB角,并经OA发至区直单位和街道、报送区纪委监委派驻组;已修订《党组会议议事规则》,规范议事流程,并认真执行。

  2.规范临聘管理,梳理岗位职责。临聘人员已规范管理,与人力资本集团签订购买人力资源服务协议,并制定岗位说明书,全面调整临聘人员工作岗位,重点、高风险岗位均为在编人员担任。

  (六)关于项目采购及相关合同管理不善的问题。

  1.规范自行采购,避免零星小合同。已出台《自行采购管理办法》,进一步规范与严格了采购流程,充分发挥采购小组作用,防范廉政风险。同时,局党组会议已明确要求,针对局内部服务事项能合并公开招标的尽量公开招标,尽量避免零星小合同,如下半年科协、企业服务、双创赛区决赛等已采用合并打包开展自行采购或公开招标。

  2.强化合同管理,做好档案归档。已出台《合同管理办法》,对合同的签订、履约、存档等内容进行了规范,明确未经法律审查的合同不予签订;已出台《档案管理办法》,委托专业档案公司整理局内各类文书档案。

  3.全面梳理大梧桐项目,严格落实整改。针对巡察反馈意见提出的大梧桐产业带建设存在的系列问题,进行了全面梳理与整改,并形成了专项整改报告。

  4、理顺定价机制,强化产业用房管理。根据国家省市区双创政策,落实政府为双创空间提供房租优惠空间,已约谈四家创客空间,签订运营考核补充协议,确保利用政府物业打造的创客空间、孵化器为创新创业项目提供优质服务与低成本空间,为罗湖引进优质创客项目。

  (七)关于区产业转型升级专项资金管理有待提高的问题。

  1.加强资金审核,防范廉政风险。新开发的政策申报系统已开通运行,近3年审批通过的项目资料已上传新系统。根据科室职责,重新配置产业政策审核权限,实现科室权力配置均衡。已制定《产业扶持资金审批项目、岗位情况一览表》《产业资金审批流程图》,坚持重要节点由工作会议集体讨论决定,明确审批的每一个节点均由在编人员承担。对于招商引资及重大项目引进,根据科室职责与承担产业政策对应,规范受理。

  2.加强资金监管,突出合同履约。已认真跟踪前期已引进的重大产业化项目,目前,各企业履约情况良好。已制定《重大招商引资项目监管协议》,强化招商引资重大项目监管与合同履约,依据监管协议承诺事项进行精准考核,依据考核结果执行相应政策与罚则。同时,我局将委托第三方对重大项目实施及资金使用进行监管与绩效审计,形成长效闭环机制,加强产业资金使用效益监管工作。

  (八)关于预算及支出随意粗放的问题。

  1.完善财务制度,核查预算经费。修订《经费支出管理办法》,严格资金审批程序,严把经费开支审批关,加强会议费、差旅费、办公费、误餐费等票据审核和验证。已梳理近3年经费预算,下一步将进一步严格预算管理,杜绝临时大额度增加经费。

  2.梳理因公出国支出,严格执行预算。已梳理近3年因公出国情况,均已严格按现有政策办理,经市区外事部门逐级审批,无违反规定的行为。下一步将继续严格落实中央八项规定精神,严控三公经费开支,明确全局每年因公出国不超过一人次,人员名单由局党组会议研究决定。

  3.严把预算编制关,强化财政预算管理。已完成2019年“一上”预算编制和上报工作,严格按照整改意见把关,杜绝临时增加专项经费和年底突击花钱情况。特别是产业扶持资金,按照科室职责划分,分口径负责各业务板块扶持政策,细化人员分工,确保扶持资金落到实处。

  (九)关于信息化建设及科协科普工作成效不佳的问题。

  1.主动沟通协调,解决遗留问题。联合区数字政府建设管理局和公安分局专门赴笋岗街道了解项目案件进展情况,听取街道意见并约谈项目承建方,已确定了解决办法。

  2.完善信息化制度,加强后续管理。区数字政府建设管理局已制定《深圳市罗湖区政府投资信息化项目管理办法》,加强全区信息化项目监管与应用工作,制定《深圳市罗湖区政务数据管理办法》,强化全区信息化项目数据管理工作。进一步优化完善罗湖区综合执法平台,推进平台推广应用工作。

  3.改进工作方法,提高科协科普水平。在局《党组会议议事规则》中明确,将科协工作纳入局党组重要工作议事范围,并形成长效机制;区科协总结2018年前三季度工作并制定第四季度工作计划,已经局党组专题会议审议。合理增加科协科普预算经费,2019年增幅13%。利用信息化手段,如科普e站、科普短信,及时发布科普信息,扩大科普普及面。区科协已将单一主题活动统筹合并,以集中公开采购为主,并强化项目管理,树立罗湖科协科普活动品牌与规模。

  (十)关于内部管理亟待完善的问题。

  1.抓好立行立改,纠正管理不规范。已完成科技大厦住房清理工作,与区住房保障事务中心签订移交协议,并规范创业中心食堂就餐,在整改初期已立行立改完毕。

  2.加强内控管理,制度保驾护航。已出台《档案管理办法》,进一步强化局内档案管理,逐步实现档案管理规范化、制度化、科学化,委托专业档案管理公司整理各类文书档案。已出台《固定资产管理办法》,强化固定资产管理,并完成年度固定资产清理专项报告。已出台《出国(境)暂行管理办法》,并严格按照制度要求,局内在编工作人员的出入境证件统一由局办公室保管,对证件领用、归还等进行详细登记备案。

  三、下一步工作安排

  一是全面从严治党,强化党建工作。以巡察整改为契机,不断增强“四个意识”,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,着力健全选人用人管人制度,进一步加强党支部和党员干部队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时严格落实全面从严治党“两个责任”,把严明纪律摆在更加突出的位置,深入开展谈话提醒,加强廉政风险防控,切实做到真抓真管、实抓实管。

  二是强化制度落实,建立长效机制。以此次巡察为契机,我局举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,做好了制度建设的“废、改、立”工作。制度贵在落实和长期坚持,接下来要在阶段性成果的基础上,根据各项制度抓好落实,并建立长效机制,努力将巡察成果转化成为科技事业健康发展的源源动力。

  三是提高政治站位,增强干事斗志。经过两个月的巡察整改,我局在政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识方面得到提升,但工作中仍存在短板,需避免工作中的负面情绪,振发精神,坚持党组带头,以上率下,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,牢固树立“四个意识”,把长期推进反馈问题整改落实工作作为促进创新驱动工作健康发展的一次难得机遇,进一步提高全体干部职工凝聚力、战斗力、创新力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0755-25666870;邮政信箱:深圳市罗湖区文锦中路罗湖管理中心大厦22楼2203室,邮编:518000;电子邮箱:lh_kcj@szlh.gov.cn。

  

中共深圳市罗湖区科技创新局党组

2018年12月27日