2006年08月28日      深圳特区报

从问题发现到处理，结案仅用15分钟——

罗湖数字化城管大显神威

　　一天下午2点28分，罗湖的一名城管街头监督员在宝安南路附近发现了几名无证经营的游商，他迅速用“城管通”拍摄下来，并登陆“城管通”系统，把图片上传给罗湖数字化城市管理信息系统的接线员。系统接线员发现反映的信息齐全，就马上立案转给值班长，值班长再把任务分配给桂园执法队。执法队立刻出击清理了这几名游商，并把清理后的现场拍成照片反馈到数字化城市管理信息系统。结案时，时间显示为下午2点43分。

　　这是记者日前在罗湖区数字化城市管理系统平台看到的一幕，处理过程的流畅和快速，给记者留下了深刻的印象。

　　事实上，作为全国数字化城市管理试点城市的城区之一的罗湖区，在区委区政府的高度重视和各部门的密切配合下，深入调查研究，不断探索创新思路，整合资源、开发建设，目前已顺利完成数字城管系统平台的搭建工作，目前纳入城市网格化管理的城市部件共六大类92小类，城市事件共六大类52小类。8月12日下午，国家建设部数字化城管专家组到罗湖检查指导、初步验收数字化城管系统建设工作，在参观了监督指挥中心大厅、机房，听取了系统建设汇报，观看了系统操作流程后，专家组对罗湖数字化城管系统建设表示满意，并肯定罗湖在北京东城区万米单元网格管理法的基础上，积极创新、深入开发，创造了罗湖特色的数字化城管系统的作法。

功能完善的老城区探索创新城市管理新模式

　　罗湖区辖区总面积78.36平方公里，常住人口86.04万人，是深圳开发最早的城区。罗湖区城管办主任廖国祥告诉记者，多年来，罗湖以创建全国文明城区、构建和谐社区为目标，大力推进城区环境综合整治，取得明显成效。在历届的全市市容环境卫生双赛评比活动中，罗湖区先后8次获得“鹏城市容环卫杯”，去年被评为“市查处违法建筑、违法用地先进单位”，今年还荣获“市精神文明先进集体”荣誉称号。

　　然而，随着城区的不断发展，随着群众对城区环境要求的不断提高，传统的城区管理理念、方式、模式及手段已无法适应现代化城市管理的要求。显然，只有探索出新的城区管理模式、实施新的城市管理方法和手段，才能满足城市日益发展的需求。数字化城管模式的提出，标志着一个突破传统的全新的城管模式将开始在罗湖实施。

　　记者了解到，罗湖区委、区政府高度重视数字化城市管理系统的建设工作。年初，罗湖就成立了以区长鲁毅为组长的罗湖区数字化城市管理试点工作领导小组，从组织、人员、场地、财力等各方面确保这一系统工程顺利推进。4月，区委书记刘学强率区城管局和各街道办负责人到上海卢湾区参观考察，学习数字化城市管理的建设经验。通过学习调研，罗湖逐步形成数字化城市管理的建设思路——整合资源、提能增效。6月初，罗湖成立了莲塘街道改革试点课题组，开展整合资源、扩大综合执法的试点工作。6月14日，区委召开常委扩大会，确定了罗湖区城市管理体制改革的指导思想，即“追求管理效益的最大化、现有管理资源的最优化、管理层次的简约化”。在此前提下，罗湖以政府“外包”服务，即把部分信息采集工作交物业管理公司承担，实行数字治理，将数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通，广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息，实现信息资源共享，实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。

数字化城管凸显两大特色整合资源提能增效

　　记者在采访中了解到，罗湖数字化城市管理具备两大特色，既整合资源又提能增效。

　　首先，该系统能最大限度整合部门资源和人力资源。第一，是视频监控系统的整合，罗湖将已建和正在建设的3万个电子监控探头接入数字化城管系统，以便在第一时间主动、直观地看到现场的情形；第二，是信息管理综合平台的整合，该系统的建设对城市管理、三防、森防、边坡治理、出租屋综合管理、电子监控探头等多个部门系统资源综合利用，打造了罗湖特色的综合信息系统平台；第三方面是监督员配备方面，罗湖共划分257个工作网格，以1个网格将配备1名监督员方案。为减轻财政负担，有效整合现有人力资源，罗湖257名监督员全部从区房屋租赁管理局协管员中调剂解决，目前到位的已有40名，他们可以处理一些简单的城管事务，同时负责把发现的各种问题、事件及时反馈到数字城管系统。同时，系统可通过GPS对监督员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现科学管理。

　　其次，该系统能实现信息共享，减少投资与工作的重复性。为理顺全区上下管理体系，区委书记刘学强早在2003年就提出建立一个城市管理的综合平台，罗湖也已制定出了一套综合平台的技术方案，经过两年时间的论证，今年借数字化城市管理的“东风”，综合平台方案更趋完善。按照“提能、降耗、增效”的思路，罗湖将建设一个集信息共享、综合执法、统一监督、电子监控探头辅助的城市管理综合平台。数字化城市管理系统作为综合平台的一个子系统，将以“一个中心、十个基本点”的原则，在区级设立一级平台，在各街道办事处设二级平台。管理范围除了市政公共设施外，还将做到社区全覆盖，尽快实现“大城管”的思路，使数字化城管系统最大限度发挥作用。

应用高科技建立城市管理联动新机制

　　罗湖数字化城市管理平台采用的是数字化技术手段、网络化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制，提升城市管理的科学水平和城市运行效率的新思路，可大大促进政府的服务水平和管理创新。

　　记者了解到，数字化城市管理信息系统是构筑在分布式网络环境下的大型应用系统，该系统包括局域网内部办公、Internet公众发布、专业部门的数据交换、无线数据采集、调度指挥等几个部分，并预留整个区的综合平台系统的各种接口及相关设备，为下一步在街道建设二级综合平台打下基础。该系统与区应急指挥中心互联互通，将罗湖现已建成并已接入区应急指挥中心的公安、交通、东门、莲塘、清水河、口岸等各种视频监控信号，都接入城管视频监控平台，并为正在建设的危险边坡监控和安防监控视频信号接入该平台提供软、硬件支持；采取智能移动终端采集系统，GPS车辆跟踪及调度系统，通过资源整合，实现城市管理、三防、森防、边坡治理、安防监控、出租屋综合管理为基础的“六位一体、提能增效”的系统建设原则，同时为搭建全区的综合信息管理平台打下良好基础。