打造社区服务与综合管理信息化平台 提升社区管理效率和服务水平　　　　　　

深圳市罗湖区信息中心

　　深圳市罗湖区是深圳市商贸、金融、商业、物流和信息中心，辖区面积78.36平方公里，下辖10个街道办事处，83个社区，辖区流动人口比例大，环境复杂，社区管理任务相当繁重。随着罗湖区社会经济的进一步发展，充分利用现代信息技术手段，打造社区信息化平台，提高社区管理效率和服务水平，已经提到区委、区政府的议事日程上来。从 2003年开始，罗湖区委、区政府全面推进社区服务与综合管理信息化建设的试点工作。三年来，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门和社会各界的支持下，罗湖区的社区信息化建设取得了初步成效。不仅在全区有关职能部门、街道办、社区建立起了统一的社区服务与综合管理信息平台，而且在此基础上形成了深圳市标准化指导性技术文件—《社区综合管理与服务信息化技术规范》，该规范已于2006年8月1日由深圳市质量技术监督局发布，2006年9月1日在全市正式实施，可为深圳市各部门开发、整合与社区管理和服务有关的各类信息系统提供标准和规范。按照试点要求，深圳市罗湖区社区服务与综合管理信息化项目的建设成果和经验将在深圳市全面推广，届时将构建起联通市、区、街道、社区四级的社区服务网络平台和系统信息平台。

　　一、历经三载，罗湖区社区信息化建设有序推进

　　2003年10月，由罗湖区信息中心提供的《罗湖区社区服务与管理信息系统解决方案》被国家发改委选定为全国社区信息化建设试点项目，由罗湖区信息中心作为社区信息化试点项目的建设单位。

　　2004年4月，按照深圳市 “固本强基”社区建设工作部署，深圳市社区信息化建设的试点工作放在罗湖区。

　　2005年2月，经过公开招标，“罗湖区社区服务与管理信息系统”项目正式启动，由深圳市永兴元科技有限公司承担社区服务与管理信息系统的技术研发工作。

　　2005年3月，经过公开招标，“罗湖区社区综合管理信息系统数据中心硬件设备及其相关软件”项目由北京神州数码有限公司负责建设。

　　2005年5月，罗湖区信息中心承担了深圳市科技和信息局委托的社区信息化软课题《深圳市社区信息化总体框架及相关问题的研究》的研究任务。

　　2005年6月，深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》标准化起草工作组成立，并开始广泛调研。

　　2005年8月，“罗湖区社区服务与管理信息系统”在罗湖区信息中心、区政府有关职能部门、十个街道办事处和115个社区投入运行。

　　2005年9月，国家民政部基层政权和社区建设司、广东省民政厅领导实地考察了项目建设情况，听取了项目组成员成果汇报，并给予高度赞赏。有关领导指出，社区信息化相关标准和规范一旦出台将填补国内空白，对指导全国社区信息化建设意义重大。

　　2005年9月，罗湖区数据中心项目建设完成。

　　2005年10月，经过公开招标，“深圳市罗湖区社区服务呼叫中心建设项目”正式启动，由北京八亿未来社区网络技术有限公司负责建设。

　　2005年11月，深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》起草工作初步完成。

　　2005年12月19日，深圳市社区建设工作现场会在福田区会堂召开，市委书记李鸿忠、市长许宗衡等市领导及各区区委书记、区长、街道主要负责人出席了会议。罗湖区信息办作了汇报发言。罗湖区社区信息化建设经验得到了深圳市委、市政府主要领导和各区的充分肯定。

　　2006年1月24日，深圳市质量技术监督局下达了“深圳市标准化指导性技术文件《社区信息化标准化指南》课题编制任务的通知”，明确了由项目建设单位罗湖信息咨询开发中心（即罗湖区信息中心）与承建单位深圳市永兴元科技有限公司承担课题的编制工作。

　　2006年3月8日，就深圳《社区服务与综合管理信息化技术规范》的推广问题，深圳市发展和改革局、深圳市科技和信息局、深圳市民政局联合发文指出，“为进一步推动全市社区信息化建设健康有序发展，要加快社区信息化标准的制定工作，我市社区信息化工作必须按统筹规划、统一标准的原则进行，与全市综合管理信息系统等全市重大业务系统互联互通、资源共享”，“各区在社区信息化建设过程中，要严格遵循此标准。在全市标准出台前，各区暂停开发新的软件系统，避免与即将出台的标准冲突，造成新的信息孤岛”。

　　2006年4月，深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范8.0版》经过了全市范围内十七个局级单位的意见征询。

　　2006年5月，深圳市《社区服务与综合管理信息化技术规范》吸纳了深圳市数字城管社区网格化管理的最新成果，使该规范具有更大的覆盖性和包容性。

　　2006年6月15日，《社区服务与综合管理信息化技术规范》通过了深圳市质量技术监督局组织的专家评审会。专家组认为，《社区服务与综合管理信息化技术规范》解决了我市社区服务与综合管理信息化建设标准缺乏的问题，标准的正式颁布使社区信息化建设在进行系统整合与数据共享时有章可循、有据可依。

　　2006年6月16日，《罗湖区社区综合管理信息系统》通过了由市科信局、发改局、民政局组织的专家评审，得到了信息产业部、国务院信息化办公室以及我市信息化专家和领导的高度评价。专家认为，罗湖区社区信息化试点项目抓住了电子政务的切入点，可有效地解决社区服务各种系统间的互联互通，实现社区各种信息资源的整合和共享。系统设计先进，处于国内领先水平，可在全市及更大范围推广使用。

　　2006年8月1日，由罗湖区信息中心和永兴元公司共同编制的《社区服务与综合管理信息化技术规范》由深圳市质量技术监督局正式发布，是国内第一部社区信息化建设的标准化指导文件。

　　2006年 9月1日起《社区服务与综合管理信息化技术规范》在我市正式实施，填补了国内社区信息化建设技术标准的空白。

　　2006年9月13日，信息产业部信息化推进司陈伟司长来我区视察国家发改委社区信息化试点项目“社区综合管理信息系统”建设情况以及《社区服务与综合管理信息化技术规范》的颁布实施情况。

　　2006年11月21日，深圳市政府副秘书长、市信息化领导小组办公室主任高国辉来我区视察社区信息化试点项目建设情况。高秘书长充分肯定了罗湖区在社区信息化建设方面的显著成绩，认为罗湖区的试点示范的成功实施，有效地解决了我市流动人口多、户籍人口少、管理难度大的问题。《社区服务与综合管理信息化技术规范》添补了国内空白，是我市基层基础年的重要标志

　　二、领导重视，社区信息化建设进展顺利

　　市委、市政府高度重视我区社区信息化建设，副市长梁道行同志亲自到我区调研社区信息化建设，明确指出社区信息化是提高我市社区管理效率和服务水平，进一步促进我市社会稳定与发展的有效手段，希望罗湖区尽快出成果，出经验，为我市社区信息化建设闯出一条路；市民政局、市发改局、市科信局、市质量技术监督局的领导和专家在业务需求、资金安排、技术力量、标准化制订等方面给予了大力支持。

　　区委、区政府高度重视社区信息化建设。在我区接受社区信息化建设试点工程的任务后，成立了 “罗湖区社区信息化建设工作项目领导小组”。区委书记刘学强，区政协主席（原区委副书记）吴培基，副区长倪泽望、康雅丽、李树军等领导多次过问项目进度，在人力、物力、配套资金等实际问题上予以大力支持，并在区委党校安排了500多平方米的物业作为社区信息化项目的业务用房。

　　社区信息化建设也得到街道和社区干部群众的欢迎与支持。街道和社区干部积极配合、参与社区信息化建设，如东晓街道办事处，文锦社区工作站等单位主动要求承担试点工作；有2个街道、28个社区工作站协助区信息办开展系统安装调试和数据采集等工作，7天采集数据60000多条，并在实际操作中结合社区业务提出了近100条改进建议，保证了系统调试工作的顺利完成。

　　三、深入调研，社区信息化建设准备充分

　　社区信息化建设的关键是理清社区管理和服务的各种需求。2004年6月以来，我们开展了对社区信息化系统的业务需求和技术需求的全方位调研。先后组织人员赴北京、上海、广州、武汉、宁波、杭州等社区信息化开展较早的城市学习取经，对社区信息系统的技术标准、业务要求、管理模式等进行了深入全面的调查研究。同时，深入我区乃至全市的街道、社区、企业开展调研，向社区干部和居民发放调查问卷5000多份，掌握了社区工作站现有业务系统的使用情况，了解居委会干部、居民对系统的需求。在此基础上，召开了“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”业务需求方案研讨会、技术方案研讨会、项目评审会等,广泛征求了市、区、街、社区各级部门的意见。

　　通过调研，撰写了《罗湖区社区信息化建设技术需求调研报告》、《罗湖区社区信息系统业务需求调研报告》和《罗湖区社区信息化建设管理模式的说明》等调研报告，为我区社区信息化建设目标、要求、管理模式等各方面的决策参考提供了依据。

　　四、认真规划，社区信息化建设规划高效

　　一是明确罗湖区社区信息化建设的基本原则。即：“统一规划、分级建设；选好试点、分期实施；讲求实效、注重应用；加强协调、整合资源；面向社会、服务公众”的基本原则。通过整合、开发、利用政府资源和社会资源，形成提高社区管理效率和服务水平的工作合力。

　　二是制定罗湖区社区信息化建设目标。即：在罗湖区电子政务平台和网络设施的基础上，用2—3年的时间，建立以“一个平台（罗湖区社区服务与综合管理信息网络平台）”、“两个系统（社区服务系统和社区综合管理系统）”、“三位一体（形成集网络、网站群和呼叫中心三位一体的业务）”、“四个统一（接入渠道统一、数据标准统一、身份认证统一、管理与服务流程统一）”为特征，覆盖区、街道、社区的“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”。

　　三是遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的建设模式。“统一规划”，就是整个项目在区政府的统筹安排下，在资金、技术、建设、管理、培训各方面最大限度地整合资源，按照轻重缓急稳步推进；“统一标准”，就是要求我区各部门应用系统的技术参数、图表定制、字段设计等都必须标准化，规范化，保证新旧系统互联，实现数据互通和资源共享。市科信局委托区信息中心起草的《深圳市社区信息化技术标准与规范》已送市质量技术监督局审批；“统一建设”，就是要求我区各相关部门必须按照《社区服务与综合管理信息化技术规范》的要求，在“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”的基础上，在信息部门协调下，结合本单位业务需求开发建设；“统一管理”，就是该项目建成后可供各级单位使用，而平台的建设、运营、制度、维护、升级和技术人员的管理由区信息中心统一负责。

　　四是坚持规范化操作。工程招标严格按照《深圳市罗湖区政府信息工程项目管理暂行办法》有关规定进行，保证公平竞争，择优中标。由于中标单位都是有丰富社区信息化建设经验的公司，这就为项目建设的多快好省提供了保证。

　　五是加强制度化管理。拟订了《深圳市罗湖区社区信息化建设管理办法》，对于建成投入运营的社区信息系统进行科学、规范、有效的管理，保证社区信息网络平台建得起，管得好，用得久。

　　五、资金保障，社区信息化项目顺利实施

　　罗湖区社区信息化项目开展以来，共投入专项资金781.5万元，其中：

　　社区综合管理信息系统151万元；

　　罗湖区数据中心硬件设备198万元；

　　社区服务呼叫中心339万元；

　　社区信息化培训电脑28.5万元;

　　社区信息化调研50万；

　　社区信息化技术标准编制15万。

　　六、全面推广，社区信息化建设成效显著

　　目前，“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”的建设已经取得阶段性成果。 其中“罗湖区社区综合管理系统”已经在全区10个街道办事处及83个社区工作站（整合前为115个社区工作站）全面推开。截止2007年7月17日，罗湖区数据中心已输入总数据684,288条，其中，人口基础数据464,255条，楼栋数据13,964条，房屋数据203,364条，辖区单位数据2,705条。

　　罗湖区社区综合管理系统是“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”核心部分,包括数据采集系统、数据中心、数据迁移管理系统、领导决策分析与报表自动定制系统等。这一系统的应用，极大减轻了社区基层人员的工作压力。通过系统的整合，如今一个社区只需用一套综合管理系统，就可以完成大部分社区相关事务的处理，大大减轻了社区基层人员的工作压力，提高了工作效率，受到基层工作人员的极大欢迎。

　　数据采集系统是社区综合管理的窗口，操作管理简单易用，数据采集及时准确。该系统体现“以人为本，以房管人”的理念，无论是居民还是法人，只要居住或工作在罗湖区的建筑物里，其数据就纳入采集管理范畴，将来的空间地理与自然资源的信息也通过此系统采集管理。目前正在全区范围内开展的“百万人口数据采集工程”将为该系统提供丰富有效的数据资源。

　　数据中心是我市党政部门第一个投入实用的数据中心，为所有运行在该平台的各职能部门的应用系统提供数据资源，是“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”的灵魂。“数据一次采集，资源多方共享”，不管增加那个部门的系统，80%以上的数据不用重新采集，大大减轻了社区工作人员的劳动强度。同时，通过有效申请与合法授权，任何单位和个人均可以通过社区信息网络平台共享该数据中心的数据资源。

　　数据迁移管理系统用于人口迁移的跟踪管理，不管是居民还是法人，不管在那里居住、注册，只要在系统的覆盖区域，其数据就能在数据中心查阅与更新。

　　领导决策分析与报表自动定制系统为各级领导科学决策提供了先进的技术手段。领导要掌握某一方面的数据，不必经过层层上报，只需轻点鼠标，通过数据中心和领导决策分析系统，就能获取所要的数据与分析结果。社区工作站的工作人员接到上报统计报表的通知后，只要通过数据中心和报表自动定制系统，几分钟便可完成任务。

　　实践证明，“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息系统”功能强大快捷，数据丰富准确，兼容性与扩展性强，运行稳定、操作简单，有效地提升了社区管理与服务水平，受到基层单位广泛的好评。

　　七、制定规范，推动全市社区信息化健康有序发展

　　根据《深圳市社区建设发展规划纲要2005-2010》和《深圳市信息工程建设管理办法》的要求，社区信息化的建设必须遵循统一标准、统一规划的原则，构建联通市、区、街道、社区四级的网络平台和系统信息平台。与此同时，由于社区管理中存在着行政上的“条条管理、条块分割”，造成管理上缺乏统一规划，资源重复投资和浪费，低水平重复开发和数据重复采集现象严重，基层要求解决“信息孤岛”的愿望非常强烈。

　　作为“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息网络平台”项目重要内容之一的《社区服务与综合管理信息化技术规范》，就是为了解决社区信息化建设过程中标准缺失、系统重复开发和资源严重浪费等问题而编制的。

　　本标准由深圳市科技和信息局、深圳市民政局提出，并委托罗湖信息咨询开发中心和深圳市永兴元科技有限公司联合起草。

　　2004年10月至2005年6月，标准化起草工作小组成立，并开展了大量的调研工作，先后走访了北京、上海、宁波、广州、佛山、顺德等十几个城市进行实地调研，抽查具有典型特点的社区，召开了约200人次的座谈会，为起草标准开拓了思路，提供了依据，打下了坚实的基础。

　　为更好地体现标准的科学性、先进性和可操作性，2005年7月，标准化工作起草小组组织专人翻阅了美国、日本、新加坡、香港等国家或地区有关社区服务与管理信息化建设的资料，提出了社区服务与综合管理信息化建设标准的起草框架，并明确了标准起草的四项基本原则，即目的性、可适用性、可操作性和协调性。

　　2006年1月到3月，《社区服务与综合管理信息化技术规范》在深圳市质量技术监督局取得立项。为了增强标准的实用性，课题组与市科技和信息局、市民政局、市卫生局、市城市管理局、市计生局、市规划局以及市质量技术监督局等部门的领导与专家开展了近十次交流讨论，对《规范》进行了严格的内部校对与外部评审，听取了各方面专家的指导性建议与意见，对草案进行反复修改。

　　为广泛征求各业务部门及社会各界的意见，2006年3月16日，由深圳市科技和信息局和深圳市质量技术监督局联合发起，以《关于征求深圳市标准化指导性技术文件<社区综合管理与服务信息化技术规范>意见的函》为标题联合发文，对市财政局、市民政局、市建设局、市城市管理局、市发展和改革局、市卫生局、市规划局、市人口和计划生育局、市公安局、市综治办、市劳动社保局、六区信息化主管部门等十七个部门正式发文征求意见，并分别在两局的网站上向社会公开征求意见。从回收的反馈意见来看，各单位总体而言对《社区服务与综合管理信息化技术规范》给予了充分的肯定，认为本套标准对实现社区服务与管理信息化建设统一标准、统一规划，从根本上解决“信息孤岛”和重复建设等问题具有重大意义。

　　本标准包括七个部分：《社区服务与综合管理信息化技术规范 第一部分 总则》、《第二部分 数据采集规范》、《第三部分  代码规范》、《第四部分 数据元规范》、《第五部分数据格式规范》、《第六部分 数据交换规范》、《第七部分 系统接入规范》等。具体内容如下：

　　《第一部分 总则》本部分规定了用于标准各部分的术语，规定了《社区服务与综合管理信息化技术规范》的编制原则、扩充原则以及标准各部分内容和相互关系。

　　《第二部分 数据采集规范》：本部分规定了社区服务与管理信息化建设过程中数据采集的基本要素、数据的来源数据采集的方法及要求等。

　　《第三部分 代码规范》：本部分规定了楼栋基础信息、房屋基础信息、人口基础信息、单位信息、社区民政、社区综治、社区组织、社区计生、社区事务、查询结果等社区服务与管理信息化建设过程中使用到的各种业务代码。这一部分是本标准的基础，建立了社区信息化建设涉及到的数据项以及针对这些数据项进行的各种操作的计算机语言符号体系。

　　《第四部分 数据元规范》：本部分规定了社区服务与管理信息化建设过程中社区服务与管理系统数据元的定义、基本组成要素、来源、规划等。数据是社区信息化建设的基石，数据元是最小的数据单元，所以这一部分是本标准的基础，是对代码对象的细化，也是数据格式、数据采集、系统接入与数据交换等规范的基础。

　　《第五部分 数据格式规范》：本部分规定了社区信息化建设过程中社区服务与管理系统数据格式的基本要素、规则和方法等。

　　《第六部分 数据交换规范》：本部分规定了社区信息化建设过程中社区服务与管理系统间数据交换的原理、规则与方法等。

　　《第七部分 系统接入规范》：本部分规定了社区信息化建设过程中，新旧社区服务与管理系统接入的基本要求、原理、规则和方法等。

　　总之，这套标准依据国家标准编制规则，通过建立社区服务与管理信息的采集、维护和使用机制，制定社区信息交换标准和技术接口规范，构建数据交换平台和数据管理系统等应用基础设施，确保整个信息交换过程的安全性、可靠性。政府机关社区主管部门、社区信息化建设单位以及其它社区信息化建设成员单位可参照执行本标准并加以应用，实现社区信息化管理系统内部信息的自由交换，实现社区信息化系统跨平台、跨行业、跨区域的互联互通和信息共享。

　　本标准主要用于深圳市社区服务与管理系统建设的系统集成商、软件开发商和监理单位进行社区系统的开发与整合，以及所有延伸到社区服务与管理业务中的政府投资信息化项目。本标准尽可能涵盖所有延伸到社区服务与管理的各种业务，并在国内外、行业标准编制原则基础上，对目前可以清晰定义的规范或标准进行规定，对于目前无法清晰定义或有待扩展的内容预留空间以待扩展。

　　本标准投入使用后，将有效地保障社区信息的共享交换以及交换过程中数据的安全性与可靠性，从纵向上实现上至各级社区管理部门（民政、劳动保障、公安、工商、卫生、计生及综治等部门），下至各基层基础建设单位（社区、小区、居民委员会、街道办事处等），从横向上实现社区管理工作的各成员单位间跨部门、跨地区的数据共享，有效组织整合社区内的信息资源，消除信息孤岛和避免重复建设，提高我国城市社区的管理和服务水平，使社区服务与管理的方式、方法得到进一步提高，从根本上为城市在街道层面开展“一站式服务”、构建和谐社会等发挥更加基础性的作用。

　　鉴于国内还没有出台一套完整的社区服务与管理信息化建设标准，本标准的出台将填补国家空白，对推进深圳市乃至全省全国的社区服务与管理信息化建设步伐具有积极作用。

　　目前，受国家有关部委的委托，起草小组正在对《社区综合管理与服务信息化技术规范》进行充实和完善，力争在较短时间内使之成为行业标准和国家标准。

　　八、总结推广，建设全市社区服务与综合管理网络平台

　　实践证明，“深圳市（罗湖区）社区服务与综合管理信息系统”功能强大、数据丰富准确，兼容性与扩展性强，运行稳定、操作简单，有效地提升了社区管理与服务水平，得到了上级部门和基层单位的广泛好评。

　　深圳市政府有关领导和部门对这一项目给与了极大的关注和认同。深圳市科技和信息局、深圳市民政局、深圳市发展和改革局等部门多次召开系统和相关标准的技术研讨会，对于系统的进一步完善和推广给与了大力支持。

　　按照上级部门的要求，目前罗湖区信息中心正在积极探索、充实和丰富罗湖区数据中心的建设，为构建深圳市城市数字资源中心积累经验。区信息中心将在区委、区政府的统一部署下，在相关部门的大力支持下，进一步推进社区政务信息化建设，使罗湖区社区信息化成为全国的亮点，为深圳市在2008年完成国家电子政务试点城市的各项指标作出贡献。