一、上半年经济社会发展计划执行情况
今年以来，我区认真贯彻落实市委四届八次全会和区委五届五次全会精神，坚持以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，紧紧围绕“差异化、高端化、精品化”发展战略，着力推动产业升级和环境优化，切实增进民生净福利，充分释放“功能罗湖”价值，经济社会保持平稳健康发展的良好态势。
（一）经济内生动力强劲，消费增速创近十年新高。
今年1-6月，国际经济形势复杂多变、国内宏观调控政策偏紧，国家、省、市经济增速较上年同期分别回落1.8、3.6和2.7个百分点，辖区出口总额近四年首次下降、全社会固定资产投资增长乏力。在诸多不利因素影响下，宏观经济“稳定器”——消费的强势攀升充分释放了罗湖经济运行的内生动力，进一步增强了罗湖经济发展的抗波动能力，实现主要经济指标的“四升三降”：本区生产总值394.9亿元，完成全年预期目标的53.5%，同比增长10.5%，比上年加快0.5个百分点，与全市平均增速持平；地方财政一般预算收入实现19.6亿元，完成全年预期目标的68.3%，同比增长51.7%，居全市六区第一，比上年加快15个百分点；城镇居民人均可支配收入实现14565元，同比增长14.2%，社会消费品零售总额完成239.6亿元，完成全年预期目标的51.0%，同比增长17.4%，上述两项名义增速均创近十年新高，扣除价格因素的实际增速也都高于上年同期水平；万元GDP建设用地、水耗、电耗同比分别下降8.2%、8.6%、6.4%，远低于年初安排下降6%、6%、3%的全年目标。
（二）产业优化升级加快，总部经济环境更加成熟。
三次产业结构为0.01：10.55：89.44，第三产业增加值353.2亿元、增长11.3%，对经济增长的贡献率达97.5%，其中又以金融业、其他服务业表现尤为突出，分别增长26.3%和22.3%，高于GDP增速15.8和11.8个百分点，对经济增长的贡献率达61.4%和57.4%，拉动经济增长6.4和6.0个百分点，产业升级已经进入稳中加快、良性互动的新阶段。总部经济发展迈出新的步伐，出台并实施《关于加大对罗湖区总部经济资金扶持力度的试行意见》，辖区新增2家大型商贸企业在香港主板上市并筹资32.1亿港元，第四届“文博会”罗湖新亮相两个分会场并首次实现分会场总成交额突破百亿，上海黄金交易所备份交易中心成功落户罗湖，新增1家世界500强企业。上半年数据显示，辖区上市公司总数占全市的22.22%，文博会分会场占全市总数的20.8%，中资银行、外资银行总部或地区总部数占全市比重分别为47.4%、70.4%，累计有69家世界500强企业在罗湖设立了127家企业和办事处。
（三）城市再造有序铺开，功能罗湖建设提速提效。
出台《关于加快城市再造建设现代化核心城区的实施意见》，进一步深化城区二次开发，不断放大功能罗湖价值。重点商业街环境整治与穿衣戴帽工程完成投资1190万元，宝安南路等路段进入全面施工阶段。珠宝产业集聚基地已完成年度投资的70% ，蔡屋围金融中心完成基坑开挖，华润中心二期住宅部分封顶，清水河物流园区市政环境改造即将开工建设，“金三角”地区空间资源整合完成前期规划方案并报市政府。二线“插花地”的外围市政道路改造、市政消防二期工程以及地质灾害治理等项目正全力推动中，城中村雨污改造、社会治安电子防控系统、老住宅区安全隐患整治、莲塘等片区交通综合改善等项目建设均取得实质性进展，辖区内部分大型轨道交通项目也进入施工高峰期。1-6月，在基本建设投资增长19.6%的带动下，全社会固定资产投资出现5年来首次正增长（3.3%），累计实现34亿元，完成全年预期目标的64.2%。
（四）改革创新举措频出，资源配置能力切实增强。
从区重点产业发展专项资金中拨出1058.5万元用于奖励部分贡献突出的金融、珠宝、商业连锁、节能环保企业及高管人员，充分调动了辖区企业参与自主创新的积极性。按照“大综管”和精简、效能原则，平稳推进协管员管理体制改革，由街道办事处统一调配、统筹使用综合协管员，规范管理的同时增强了基层管理合力和工作积极性。探索出租屋管理服务工作的新路子，制定《关于全面实行出租屋统一招租集中管理的实施意见》，对管理信息采集、房屋租赁的信息发布和办理、居住证申办、物业管理等业务实行“一站式”服务，全区城中村统招签约率达94.9%，出租屋的管理和服务实现了历史性变革。积极完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，发布《罗湖区加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展试点工作方案》，率先在教育、司法、民政、残联、妇联五类领域开展社工制度体系试点并积累了一定经验。
（五）生态环境保持良好，十大领域力推循环经济。
实施《罗湖区国家生态区建设规划》，大力推进生态城区和文明城区建设。深入开展第一次全国污染源普查工作，逐步掌握我区各类污染源数量、行业和分布，为治理环境污染和优化产业结构提供重要依据。坚决从源头上控制污染，否决40个“不环保”项目，分别对387个项目和103家企业提出污染防治及整改要求。在政府物业节能、酒店及商场节能、黄金珠宝企业废气整治及废弃物综合利用、治理餐饮业油烟污染、“城中村”排水排污管网改造、城市垃圾处理、洗车场节水改造、推广绿色建筑节能、生态风景林营造、工业小区清洁生产等十大领域深入推广循环经济，启动春风路高架桥声屏障工程，西岭下村、坳下村污水截排工程进展顺利，梧桐山河综合整治正进行征地拆迁谈判。辖区资源利用效率不断提升的同时，空气质量持续优于全市平均水平，森林覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均高于全国文明城市生态测评A级标准。
（六）办好实事惠及民生，和谐社会建设稳步推进。
千方百计维护社会治安稳定，抽样调查显示罗湖公众安全感率达92.7%，社会治安满意度达93.9%，两项指标均居全市首位，其中重点区域如罗湖口岸、东门步行街公众安全感分别为86.6%和84.4%，创历年新高。在全区范围内展开拉网式、地毯式安全隐患大检查、大排查，针对发现的10912处隐患展开重点整治，目前已查封、取缔场所1093家，整改隐患9737处。部署“罗湖十大文明联合行动”，累计开展670多项爱心活动，发动社会各界积极参与迎奥运及支援抗震救灾工作，在全区营造出浓郁的讲文明献爱心氛围。社会保险覆盖率稳步提升，基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险和劳务工医疗参保人数同比分别增长19.3%、17.5%、22.0%、43.6%、21.8%和30%。市场物价涨幅趋缓，上半年居民消费价格总水平同比上涨7.3%，比1-5月回落0.2个百分点。涉及民生的交通、生态、社会事业、安全隐患整治和社区建设重点项目共完成投资1.1亿元，占年度投资计划的56%。
二、实现全年经济社会发展预期目标的主要措施
当前，国内外经济形势日趋复杂，石油和粮食等初级产品价格大幅上涨、金融市场剧烈动荡、房地产市场调整已成定局，国家下半年宏观调控的首要任务已经由“双防”微调为“一保一控”（保持经济平稳较快发展和控制物价过快上涨）。就我区而言，应重点关注经济社会发展中存在的以下四个问题：一是国家调整成品油和电价形成新的涨价因素，居民消费价格指数仍高位运行，股市及楼市的调整直接降低了居民财产性收入和即期消费能力，这给以内需拉动为主的罗湖经济带来了更多的不确定因素。二是受人民币升值及美国次贷危机、国家出口政策调整等因素影响，我区出口总额同比出现近10年来的首次下降，加上全市工业增速明显放缓，这给金融、物流和专门专业等服务于工业及出口的行业带来了较大发展压力。三是新税法正式实施以来，税收优惠政策的调整让辖区部分纳税大户重新考虑注册地选择问题（如中信证券已于7月初迁回北京），未来面对更加激烈的区域同质竞争，我区有必要进一步改善营商环境、完善公共服务。四是我区正处于内涵式发展的重要阶段，人口结构、产业结构与城区空间结构的联动调整有待进一步加快，需要充分挖掘罗湖软资源以实现更高层次的发展。
因此，我们要进一步增强危机意识、国际化意识、可持续发展意识、以人为本意识，按照“冷静分析、科学把握，坚定信心、积极应对，调整结构、提升效益，加强服务、营造环境”的总体思路，以发展为第一要务，以粤港澳合作、“深港创新圈”建设以及《深圳市改革开放纲要》实施为契机，全力打好“开放、高端、精品、平安”四张牌，切实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”全面协调发展，努力建设深圳成熟经济样板城区和现代化核心城区，确保2008年经济社会发展目标顺利完成。
（一）瞄准高端产业，促进内涵式效益型增长。
充分发挥重点产业发展专项资金、改革创新资金、区长质量奖等财政性资金作用，努力推动金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点支柱产业向高端延伸发展。继续发挥深港合作“桥头堡”优势，积极承接香港高端产业的转移，加强与香港创新金融、专业服务、研发设计等高端服务业在资金、技术和人才方面的交流和合作，全力推动产业功能与香港的高度融合。进一步细化支持高端服务业发展的若干政策，建立健全为企业及企业家服务的长效机制，大力实施名牌战略、自主创新战略和产业、劳动力“双转移”战略，鼓励本土企业“走出去”，着力打造以“金三角”为代表的高端服务业核心功能区，以水贝生产性服务功能区、莲塘高新技术服务功能区、笋岗-清水河物流功能区和大望—梧桐山生态旅游功能区为代表的高端服务业综合配套功能区，不断提升产业发展的要素支撑力，继续增强整体经济的内生原动力。
（二）优化空间资源，推动要素资源集聚辐射。
集中精力、财力和人力，全面高效推进城区空间资源的二次开发及营商环境的优化升级，充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动作用。加快推进人民南—蔡屋围—东门“金三角”商务商业区改造，通过交通综合整治、二层公共连廊系统建设、地下空间综合开发、城市标识系统建设、公共通道改造以及城市“刷新”“更新”，努力营造多层次、现代化、立体型的核心商圈。结合“四旧改造”继续推进蔡屋围金融中心、水贝黄金珠宝产业集聚地、清水河物流园区市政改造、田贝村重建、大望-梧桐山（深圳）艺术小镇等重点项目建设，加大工业写字楼、高档写字楼及相关配套设施建设力度，继续盘活闲置物业，集中力量做好辖区道路、地铁等市政项目的拆迁工作，全力参与及配合市推进文锦渡口岸改造和莲塘口岸建设。坚持整体促进与重点扶持相结合，本土培育和引进做强相结合，围绕支柱产业和优势产业领域有选择地在现有产业功能片区的基础上规划建设具有品牌优势、规模优势、集聚辐射力强的总部经济基地。
（三）改善民计民生，夯实和谐社会建设基础。
继续推进落实民生净福利指标体系，进一步加大对民生发展的投入，认真解决好就业、教育、医疗、住房、交通、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。充分利用奖教奖学专项资金，加快推进教育现代化和基础教育均衡化发展，进一步提升学校人才培养质量和教学创新能力。建立“双向转诊”制度，加快区人民医院医技楼、中医院黄贝康复分院、慢性病防治院新大楼、莲塘医院等医疗卫生重大项目的建设和规划，切实提高突发公共卫生事件应急处置、疾病预防控制和医疗救治服务能力。进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会福利政策，对低保对象进行分类管理和分类分层次救助，推动落实市里下达保障性住房建设任务。积极构建和谐劳动关系，多形式创建街道社区就业基地，全年争取促进4200名失业人员就业，城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”保持归零状态，80%的社区达到“充分就业社区”标准，就业登记率60%以上。
（四）建设生态文明，打造现代化的宜居城区。
做好全国文明城市迎接复查和新一轮创建的各项工作，加强生态环保建设力度，逐步完善水体生态修复和园林景观建设，严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线，精心呵护罗湖“一半山水一半楼”的生态格局。全面实施《罗湖区国家生态区建设规划》和《罗湖区循环经济发展“十一五”规划》，坚决执行和高标准完成市里下达的节能减排约束性指标，深入推进循环经济“十大领域”建设，年内完成坳下村、西岭下村北区污水截排工程和306个排水小区创建工作，协助罗芳、滨河污水处理厂深度处理工程建设，市政道路及微循环改造尽量采用降噪材料，积极推进春风路高架桥声屏障工程，全面升级改造辖区社区公园。扎实做好辖区污染源普查工作，加大对重点污染源的动态监测力度，严格执行环保准入和环评制度，坚决采取关、停、限、改等措施依法保护环境。
（五）深化机制创新，提高公共服务供给效率。
积极参与全市创建国家创新型城市和粤港澳合作先行区，多渠道汇聚创新资源，以世界先进城市为标杆，持续创新公共服务管理体制，进一步深化国际化城市核心城区的各项标准和要求。研究出台《罗湖区改革创新奖励办法》，全面推行出租屋统一招租集中管理服务，修改完善政府投资项目管理办法，平稳推进事业单位改革，抓好国库集中支付制度改革试点，完善数字化城管系统建设。在社区服务场所管理、民事调解、计划生育服务、社区宣传、出租屋和人口信息采集等方面继续探索公共服务外包，着力抓好社工试点工作，尽快建立符合我区实际的社会工作人才队伍培养、评价、使用及激励机制。进一步完善和推行罗湖首创的维稳“先前指挥制”、信访代诉制、社区家园网、警民联调制、领导包案及接访制、行政电子监察系统、网格化综合管理等一系列事关社会和谐的体制机制，不断提高行政效能，确保辖区安全、平安和稳定。
（六）加强统筹调控，以综合治理促人口优化。
实施全口径人口管理，综合发挥产业政策和居住、计生、就业政策对人口分布的引导和配置作用，强化人口年度机械增长计划的指令性作用，通过对产业布局、空间布局的科学、有序调整，逐步控制实际管理人口规模，不断优化辖区人口的结构和布局，吸引更多高素质的来深建设者落户罗湖发展。按全市统一部署做好辖区全面推行居住证制度的各项准备，选择南湖、黄贝、清水河街道办作为试点，争取年内完成42万张居住证的办证量。探索创新流动人口管理和服务模式，继续推行出租屋统一招租集中管理，实现城中村住宅类出租屋统一招租集中管理覆盖率达100%，出租屋各类管理信息的采集率和准确率分别达到95%以上。继续稳定低生育率水平，建立区、街道、社区层级动态管理责任体系，完善宣传教育和技术服务体系，构建和谐计生的支持体系，确保市里布置的各项年度计生指标任务落到实处。
