（2008年11月28日）

 

同志们：

　　今天会议的主题是转段动员和部署。刚才，裕中同志对我区学习实践活动第一阶段的工作做了总结，并对做好第二阶段工作进行了部署，我完全赞成。接下来，市委指导检查组组长胡彧同志还要讲话，对我区下一步学习实践活动进行指导，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我简要讲三点意见：

　　一、全区学习调研阶段工作推进有力、初见成效

　　前不久，我到区委学习实践办进行了调研，我个人感觉，我区第一阶段活动取得了阶段性成果，体现在思想、实践、制度、形象等四个层面：

　　在思想层面，通过对罗湖从“速度冠军”、到“效益冠军”，从“水落石出”到“水涨船高”发展历程的反思，全区各单位、各部门进一步强化了“科学发展观就是罗湖的生死观”这一理念，进一步深化了罗湖必须科学发展的共识，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性不断增强。各单位各部门以科学发展观为法宝，通过深化调查研究、广泛寻策问计，解决一些制约科学发展突出问题有了新思路新对策，形成了一批高质量的调研成果。

　　在实践层面，以建设“高端开放、精品集聚、平安和谐”的现代化核心城区为目标，以深化解放思想学习大讨论成果为基础，坚持深化思想认识、转化调研成果、强化罗湖特色、注重群众满意，着力探索、丰富、完善金融危机形势下罗湖科学发展的战略和路径，强力推进《关于加快城市再造建设现代化核心城市的实施意见》以及《关于贯彻落实<中共深圳市委深圳市人民政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设社会主义示范市的若干意见>的实施方案》等区委重大决策的实施，在“四旧”改造、经济发展、城市管理、社会治理、民计民生等各个领域都取得了新进展新成效。罗湖经济继续保持了平稳健康的发展态势，社会稳定人心安宁。现在，罗湖不仅空气质量是全市最好的，治安满意率也是全市最好的。

　　在制度层面，区委区政府着眼于从根本上破解影响罗湖科学发展的深层次、普遍性问题，在深入研究罗湖发展规律的基础上，重点在体制、机制和制度创新上下功夫，变制度成本为制度资本。在安全生产大排查中，我们建立了领导包案制、联合执法以及党群组织参与治理等制度，得到了市委市政府的高度肯定。此外，我们推出的维稳应急综合管理制度、出租屋统一招租管理服务等等，都是在制度创新、制度建设方面发力，打牢罗湖可持续发展的制度基础。

　　在形象层面，我们在活动中以各级领导班子和党员领导干部为重点，提高党员干部队伍的执行力和创造力，促进向责任型、服务型和法治型政府的转型。我们始终坚持，金奖银奖不如百姓的夸奖，金杯银杯不如百姓的口碑。经过思想作风整顿，党员干部特别是领导干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识显著增强，不思进取、精神不振、不负责任、推诿扯皮、虚多实少、说多做少等不良风气得到了有效遏制，群众上访的少了，送锦旗的多了，进一步密切了党群、干群关系。

　　这四个方面的成效，首先与市委市政府的领导、与市委指导检查组的支持厚爱有关，与全区各级党员干部队伍牢记宗旨、锐意进取、勇于创新有关，也与实践办、作风办全体干部尽心尽力、工作规范、运转高效有关。这说明我们罗湖的团队落实上级要求和部署有方、有道、有效。在充分肯定第一阶段工作成绩的同时，我们也必须看到存在的问题和不足。比如，工作开展还不够平衡，有的单位思想发动不够充分；少数单位的学习调研联系实际不够，针对性不强；一些单位在工作任务繁重的情况下，未能很好地做到统筹兼顾等等。对于这些问题，要在下一阶段工作中加以解决。

　　二、深入研究和把握罗湖发展规律，扎实做好分析检查阶段工作

　　第二阶段即分析检查阶段的主要任务，就是找准制约罗湖科学发展的普遍性、根本性问题，并根据问题的轻重缓急制定解决问题的对策和措施。在市委转段工作动员会上，市委常委、组织部长王穗明同志对做好第二阶段的工作做出了具体部署，市委副书记白天同志要求做到“五个不放松”：即抓住突出实践特色这个灵魂不放松、抓住问题查摆、领导班子专题民主生活会、领导班子分析检查报告、抓好群众评议等四个关键环节不放松、抓住理论学习这条主线不放松、四是抓住领导班子和领导干部这个重点对象不放松、五是抓住坚持开门搞活动、走群众路线这个根本方法不放松。我们一定要认真贯彻落实好。这里，我再强调两点：

　　一是要深入研究和把握罗湖的发展规律，促进工作上水平。我们党开展学习实践活动的全部目的就是党员受教育、工作上水平、群众得实惠。如果第一阶段是虚功实做、虚实结合的话，第二阶段就很关键，必须要务实，拿出真招实招，确保工作上水平。怎样围绕上水平做文章？前不久省委刚召开特区工作会议，汪洋书记指出当前特区发展存在四个不适应：一是经济发展方式与促进经济又好又快发展的要求仍不完全适应，二是体制机制与社会主义市场经济体制的要求仍不完全适应，三是对内对外开放的状况与建立开放型经济体系的要求仍不完全适应，四是社会管理模式与构建和谐社会的要求仍不完全适应。要求特区继续敢为人先，走在解放思想和改革开放的前列，担负起建设中国特色社会主义示范区的历史使命，在行政管理体制改革、财政体制改革、社会管理体制改革、文化体制改革、社会主义民主政治实现形式以及深化粤港澳合作等领域，进行重点突破，率先走出一条科学发展的道路。汪洋书记的讲话，振聋发聩，催人奋进。我们罗湖的党员干部队伍要大力弘扬特区精神，坚定改革创新的信念，强化“允许改革、不允许不改革”的理念，始终保持特区人的自豪感和责任感，以“特”的思考和“特”的举措在“特”字上谱写罗湖发展新篇章。在分析检查阶段，我们要着力解决四个不适应问题，着力在经济体制、社会管理体制、文化体制以及民主政治体制等领域进行改革，在体制、机制和制度创新上做文章，真正解决一批影响和制约罗湖科学发展的体制性、根本性问题。各级领导班子的分析检查报告、民主生活会绝对不能停留在“茶杯里的风波”，查找问题要真正抓住要害，防止流于形式；分析原因要深挖问题根源，防止轻描淡写；制定对策要对症下药，着眼长远，防止大而不当。分析检查阶段的各个环节，必须贯彻实事求是、解放思想、与时俱进的要求，真正找到罗湖需要解决的问题是什么？首先，要把握住深圳、罗湖今后发展的规律，或者在探索中找到规律，规律性的东西不怕多，多，就韩信点兵，多多益善；少，就知难而上，继续努力。近年来，罗湖一直坚持尊重市场经济发展规律，坚持尊重和满足人民群众的需求，创造了许多新鲜经验，但是我不能确定我们究竟能不能巩固罗湖出新经验的地位，能不能继续扩大成果？其次，是解决党员干部如何适应这些规律、最终把握规律、遵循规律而发展、而工作。区委最近几个大的调研动作已经不是随时就势，而是有意为之。比如我直接找各街道综合执法队长对话，让他们说心里话、说实话。我们的城市综合执法工作该检讨了。试行了一年多时间，有何规律？有何得失？我们基层有两支大的执法队伍，一支是公安，经过几十年的培养，已经比较规范了，有很强的公信力、战斗力；另一支就是行政综合执法队伍，是我们直接管理的，还有很多工作要做。综合执法运行以来有何利弊，有何困惑，干部素质、资源配置以及体制机制上有什么问题，这是我们必须在学习实践活动中要解决的一个重大课题。最近我还到劳动局调研了全区就业形势，特别是工程兵子弟就业问题，我感觉今后就业压力可能要大于GDP压力；我又到社保管理分局调研，研究解决了社区工作站人员的养老保险问题。社会保障体系建设是民生最大的基础性问题，我们必须要高度重视。调研的目的就是发现问题、分析问题，并帮助科学决策。我们的党员领导干部，要在学习实践活动中，尤其是在下基层调研中，从群众打成一片中，深入思考一些根本性、基本面的问题，一些长期行为问题。分析检查阶段是最重要的阶段，必须强调实事求是、与时俱进，绝对不能走过场，要谋划好罗湖明年乃至更长远的思路，还有体制机制、干部素质和作风问题。我们党一直在强调实事求是，“实事”我们做得不错，但是“求是”做得怎么样？傻傻干也可以，但是不仅出不了活，也不爽！“金融海啸”以后，罗湖金融区怎么应对？消费预期怎么样？中央促进经济发展稳定的十项措施如何理解？从紧缩的货币政策到宽松的货币政策，从稳健的财政政策到积极的财政政策，反向调控如何运用？罗湖如何加大投资？大项目的深度做得怎么样？区委、区政府领导班子民主生活会要继续为罗湖发展把脉，要围绕影响、制约罗湖发展的一些深层次、普遍性问题做文章。既检讨客观、也检讨主观，要触及思想深处、触及能力和潜力。要更加科学、更加民主地进行决策，至少保证不走弯路，这其实也是降低成本，为罗湖城区有序发展打牢基础。当然，我们可以偷懒，即便掀起“茶杯里的风波”也可以过，但是投入就要有回报，我们不能等、不能拖，至少要把发现的问题都提出来，制定解决问题的办法，一步步走，这才是对党、对人民、对罗湖负责的态度，也是我们每个党员领导干部应有的觉悟。

　　各单位各部门在分析检查阶段要继续突出和强化实践特色，以群众满意为标准，以体制、机制和制度创新为手段，解决一大批群众反映的热点、难点问题。特别是要紧密结合当前经济形势，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，始终坚持把开展学习实践活动与推进当前各项工作紧密结合起来，把积极应对国际金融危机的冲击、努力保持经济平稳较快增长，作为学习实践活动的一个重要载体，作为检验活动成效的重要标尺。要注意突出重点，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

　　二是各级党员领导干部要有思想，要勇于走出能力困境。中央将这次学习实践活动的重点对象定为县处级以上领导班子和党员领导干部。各级领导班子和党员领导干部既是学习实践活动的组织者、领导者，又是受教育者。各级领导干部特别是主要负责同志能否发挥带头示范作用，是否敢于、善于在科学发展的新路上亮剑争先，这将决定着罗湖科学发展的成败。近几年，罗湖区在全市、全省乃至全国创造了一些经验，取得了一些“战役”的胜利，但是“战争”还在继续，能不能赢得整个战争的胜利？在科学发展的道路上，在不断面临新形势新挑战的情况下，我们的党员干部队伍存在适应与被适应、跟上与淘汰的问题。如要加大投资问题，现在区一级尚能跟上市委、市政府的步调，办事处一级有的适应不了，个别的甚至连项目方案都不会做，有钱花不出，有点象生产队水平！我到招标中心调研，不仅是看公平和规范问题，还要看效率和水平问题。这也是干部成熟进步的必要条件。每个党员领导干部，不仅要有单项突破能力，还要有综合平衡能力；不仅要有形象思维，还要有抽象思维。我们的党员领导干部要有思想。没有思想，就不是领导，没有思想，如何决策？如何带队伍？如何服众？当前，罗湖到了一个十字路口，不能搞“圈地种楼”的粗放发展模式，而是要精耕细作科学发展模式。那么，罗湖发展的轻重缓急是什么？我到现在还是认定要打造好环境，包括宜居环境和发展环境。宗衡市长上次来调研时充分肯定了这个思路。为应对“金融海啸”，目前全国都在扩大投资。深圳要把投资拉动的比例提高，甚至把“十二.五”项目拿到“十一.五”来做。罗湖能不能抓住这个机遇？能拿出什么可行的深度项目？我在安监局调研时，了解到全区的管道煤气使用率才30％，还有70％是用灌装煤气。这是民生大工程，也是环境大工程，值得做大文章，这也是罗湖民计民生必须要解决的。此外，还有电线老化问题，城中村改造问题，这些都是治本的问题。这些都迫切需要我们的干部站得高、看得远，走一步看两步。要用心思考，要考虑大问题，但又要见微知著，不断提升科学发展的思想水平、决策水平、执行水平和服务水平，真正成为科学发展观的模范实践者。各部门各单位要通过分析检查阶段的工作，拿出高质量的分析检查报告，切实加强对事关全局的前瞻性、战略性问题的研究和思考，进一步提高把握规律、科学决策的水平，增强工作的科学性、预见性和创造性，真正做到用科学发展观指引正确的发展导向，用科学发展观指引正确的用人导向，用科学发展观指引正确的政绩导向。只有这样，罗湖才能够在取得局部领域战役胜利的基础上，继续赢得科学发展这场战争的胜利。

　　三、加强组织领导，确保分析检查阶段工作取得成效

　　分析检查阶段的工作,既涉及领导班子集体又涉及领导干部个人,既要分析现在又要评价过去,既要总结经验又要吸取教训,涉及面比较广,政策性比较强, 没有强有力的组织领导，是难以取得实效的。各单位各部门必须高标准严要求、一丝不苟地抓落实,为整改落实阶段的工作奠定基础。

　　一要继续提高认识。从学习实践活动来看，分析检查阶段是最为关键的阶段，特别是我们上半年解放思想学习讨论活动没有搞分析检查，这个阶段对领导班子、领导干部是一个新的要求。各级党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部一定要保持清醒的头脑和旺盛的斗志，发扬连续作战的精神，克服松懈、厌战等消极情绪，进一步加强领导，精心组织，确保分析检查阶段各项工作深入扎实开展。

　　二要落实工作责任。各级领导班子和领导干部尤其是“一把手”要发挥作为第一责任人的作用，以更高的标准、更严的要求, 扎实完成好各环节的工作。要亲自抓问题的查找、亲自主持撰写领导班子分析检查报告、亲自抓专题民主生活会和组织生活会的筹备召开、亲自抓群众评议的组织开展。各级党员领导干部要继续关心、指导、督促各自联系点的学习实践活动开展情况。各部门各单位学习实践活动领导小组及办公室，要尽快制定出切实可行的分析检查工作方案，制定工作指引和流程图，周密组织、扎实推进活动的开展。

　　三要强化分类指导。各部门各单位要针对自身实际，针对党员领导干部、广大普通党员等不同层面特点，联系实际查找问题、分析原因、明确方向、制定对策，不搞“齐步走”、“一刀切”。分析检查阶段工作要采取“自上而下”的办法，“压茬”进行，以便一级带一级，层层带动。要尊重基层的首创精神，工作安排上给基层留出足够空间，鼓励基层党组织在坚持中央和省、市委、区委精神的前提下，积极探索，充分发挥主动性和创造性，以创新的精神扎实推进各项工作。

　　四要加大宣传力度。必须进一步加大宣传力度，继续完善立体化宣传网络，增强宣传实效，为学习实践活动的顺利开展鼓劲造势、营造氛围。各新闻媒体要继续保持良好的宣传声势和力度，积极总结推广和宣传各行业、各方面新的典型，特别是分析检查方面的典型，充分展示广大党员干部的良好精神风貌，用典型来启迪、教育和激励党员。

同志们，做好第二阶段的工作，对于学习实践活动不走过场、取得实效至关重要。我们相信，有市委的坚强领导、有市委指导检查组的正确指导，有各级党组织的扎实工作和广大党员的共同努力，我们一定会把学习实践活动的各项工作做好、做实，为推进罗湖科学发展、和谐与稳定做出新的贡献！

 

 

同志们：

　　刚才，裕中同志对区委学习实践活动第一阶段的情况进行了总结，对下一步分析检查阶段的工作做了部署；学强同志结合罗湖实际做了一个很好的动员讲话。他们的讲话，充分体现了中央、省委和市委的精神，又紧密结合了罗湖的实际，讲得非常到位，我很赞成。下面，我代表市委指导检查组讲两点意见：

　　一、对前一阶段工作的基本看法

　　罗湖区第一批学习实践活动目前进展得非常顺利。前几天省委指导组检查罗湖工作时，组长杨华维同志对罗湖的工作给予了充分肯定；在昨天的《深圳特区报》头版刊登的《紧密联系实际，突出实践特色，第一阶段工作有声有色富有成效》一文，和昨天下午召开的全市转段工作会议上市委组织部长王穗明的讲话中，都对罗湖的工作给予了表扬。我认为：罗湖的工作积极主动，部署周密，执行有力，在完成好“规定动作”的同时，还能结合实际，做了大量的“自选动作”，达到了预期的目的和效果。主要表现在以下几个方面：

　　（一）领导重视，认识到位。罗湖区委高度重视学习实践活动。在市委召开动员大会的第二天，罗湖就迅速召开了动员大会。紧接着的一周内，全区各单位都迅速完成动员部署，步调统一。这说明了罗湖区是一个战斗力强的团队。区委书记刘学强对学习活动认识很到位，亲自担任领导小组组长，提出“把科学发展作为罗湖今后发展的路径依赖”，区长鲁毅也多次深入基层调研，主动“问计”，起到了很好的示范作用。区委学习实践活动办和3个指导组的工作也很积极主动。特别是区委学习实践办和我们联系得很紧密，确保了学习实践活动贯彻精神不走样，把握环节不减少，执行程序不变通，工作完成质量很高。罗湖区在全市率先实行“每日工作快报”，第一个设置出“活动工作流程图”，建立和实行了学习实践活动工作例会制度，这都非常好。

　　（二）结合实际，勇于创新。我参加了区委班子务虚会，感觉班子成员都非常认真，思想统一，都能紧密联系罗湖的实际，紧紧围绕建设现代化核心城区开展讨论，着力破解科学发展难题，很有针对性。罗湖区“五个一天”、“五个一次”等规定动作很认真、很扎实，自选动作也亮点纷呈。区委安排了学习实践科学发展观系列讲座对全区副处以上干部进行系统的学习培训，落实“听一天”的活动要求；区委还召开系列“问计会”，从各个层面广泛征求意见，解决实际问题。在机制创新方面罗湖也进行积极探索，创立了联合执法队，这是解决条块责任不到位的好方法，避免了互相推诿扯皮，提高了工作效率。在区委的领导和带动下，各单位也结合实际认真开展学习实践活动，形成百花齐放的局面。可以说，罗湖区将学习实践活动与干部作风整顿、创建长效工作机制紧密结合起来，取得了一些制度成果，干部作风明显转变，人民群众得到了实惠。

　　（三）氛围浓厚，宣传到位。在学习实践活动中，罗湖利用自己的政务网、家园网及时向全区党员干部和居民宣传有关政策文件、简报信息、活动图片以及群众反映等内容，成为干部党员学习的第二课堂。区委学习实践活动在市级的新闻采用量和简报采用量都在全市前列，营造了良好的宣传、舆论氛围。各基层单位的宣传工作也有特色。东门街道与深圳特区报、深圳新闻网“深圳市民论坛”栏目，联合举办“走进东门”网络直播论坛，邀请专家学者、原居民、辖区企业以及东门市场管理人员，就东门的历史变迁和未来展望等内容展开讨论，效果很好。

　　二、对下一阶段的几点意见

　　（一）充分认识搞好分析检查阶段工作的重要性。按要求，学习实践活动在今天转入分析检查阶段，这个阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，是整个学习实践活动的重中之重。为什么这么讲呢？因为分析检查阶段既是对学习调研阶段的工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，分析检查的深度和广度决定着整改落实的方向和力度，这一阶段关系到学习实践活动走不走过场、有没有成效的重要环节。每一个党员领导干部都要对分析检查阶段的重要性有充分认识。各单位、各部门，尤其是一把手要切实负起领导责任，精心组织实施好这一阶段的工作，决不能掉以轻心。

　　（二）高标准、严要求，把握好分析检查阶段的各个环节。在学习调研“回头看”基础上，广泛征求意见、撰写领导班子分析检查报告、开好班子民主生活会和支部组织生活会，并组织好群众评议等工作。

　　一要突出实践特色。学习调研“回头看”就是要将这次学习实践活动的实践特色体现出来，要真“算”、真改、真干，进一步深化对科学发展观的认识，更加自觉地把科学发展观的要求落实到工作实践中。撰写分析检查报告也要突出一个“实”字，分析具体的问题，提出具体措施。在群众评议环节，要认真梳理查找出来的突出问题和群众提出的评议意见，及时反馈处理措施，抓紧整改，通报整改落实情况，让人民群众看到遵循科学发展带来的实惠，体验到学习实践活动带来的新变化。

　　二要坚持走群众路线。要相信和依靠群众，广泛征求群众意见，自觉接受群众的监督；要有正确的态度，防止对群众提出的意见有抵触、不重视、甚至不理睬，或者过多解释的情况；要引导党员正确对待其他党员、群众的意见，对群众反映强烈的问题要引起高度重视。在广泛征求意见环节，对征求的党内外意见、建议，形成专门报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经本部门本单位班子扩大会议充分讨论后，反复修改完善。对群众评议环节也要高度重视，要摒弃私心杂念，诚心诚意地听取群众的意见和建议，要做好思想发动工作，让群众畅所欲言进行评议，要对评议意见有回应、有回音，及时反馈整改进度。

　　三要认真写好班子分析检查报告。刚才裕中同志对班子分析检查报告的要求已经讲得很详细。我再强调一点：分析检查报告是第二阶段的中心环节，也是整改落实的主要依据。这既是确保分析检查阶段取得实效的关键所在，也是确保整个学习实践活动取得实效的关键所在。各单位、各部门主要负责人要全程主持，充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研阶段的成果，把握好重点，着力找准、抓住存在的突出问题；从维护党和人民的利益出发，勇于正视和深刻分析存在的问题，实事求是地认识和评价本单位、本部门工作，研究出符合本单位、本部门发展规律的工作思路和措施，力求使班子分析检查报告成为本单位、本部门科学发展的指导性文件。

　　四要继续发挥党员领导干部的示范带头作用。分析检查阶段，更要突出强调党员领导干部的示范表率作用。各单位领导班子成员要以身作则，带头征求意见、带头开展谈心活动、带头进行自我分析、带头开展批评与自我批评、带头边议边改，做到更加准确地查找问题、更加透彻地剖析自己、更加虚心地接受批评、更加真诚地交流思想、更加严格地要求自己。区委指导组要加强指导督查，重点督查思想认识是否到位、征求意见是否广泛、内容是否实、主要问题是否找准、分析是否深刻、开展批评与自我批评是否认真、分析检查是否客观公正、边议边改是否落实等情况，确保这个阶段的工作“不走过场、不出偏差、务求实效”。

　　同志们，前一阶段我们指导检查组紧紧依靠区委开展工作，大家配合得很好。下一阶段，我们将继续履行职责，不辜负市委的重托和广大党员群众的期望。我相信，在市委的正确领导下，有区委的高度重视，有广大党员和群众的关心支持和参与，一定能够圆满完成第二阶段的各项任务。

　　谢谢大家！